Полномочия Общественной наблюдательной комиссии:

- посещает места принудительного содержания для осуществления общественного контроля;

- рассматривает предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав в местах принудительного содержания;

- готовит решения по результатам проведения общественного контроля, которые носят рекомендательный характер;

- направляет материалы по итогам общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, в общественные объединения, СМИ, в органы власти и должностным лицам;

- взаимодействует по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами власти и должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, общественными объединениями, СМИ, общественными наблюдательными комиссиями других субъектов и т.п.;

- участвует в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

- проводит всевозможные мероприятия (общественные обсуждения, слушания) по вопросам своей деятельности.

В состав ОНК Челябинской области вошли 14 представителей общественных объединений.

В первый состав ОНК в подавляющее число членов входили ветераны силовых структур, остальные - случайные люди. Абсолютно все члены ОНК первого созыва никогда не занимались защитой прав человека. По оценке Н. Щур (члена ОНК по Челябинской области) никакой деятельностью по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания граждан эта ОНК не занималась: посещение мест заключения граждан носило экскурсионный характер, члены ОНК выслушивали бодрые рапорты начальников учреждений, что всё у них хорошо, права заключённых не нарушаются, бытовые условия в учреждении прекрасные. В колониях (учреждения ФСИН, где люди отбывают длительное наказании в виде лишения свободы), например, комиссию встречал оркестр из заключённых в концертной форме, а администрация колонии, после экскурсии членов ОНК по учреждению, предъявляла им уже напечатанный акт проверки, который оставалось только подписать. Излишне говорить, что содержание акта всегда было одинаковым: всё хорошо, нарушений прав осуждённых не зафиксировано Щур Н. Общественный контроль в Челябинской области http://ukrprison.org.ua (дата обращения: 26.04.2012) .

Поэтому никаких значимых, результатов в изменении ситуации с правами человека в местах принудительного содержания граждан ОНК Челябинской области первого созыва не достигла.

В январе 2011 утвержден новый состав общественной наблюдательной комиссии, в который вошли представители Уральского демократического фонда и объединение «Женщины Евразии».

Основной проблемой на сегодняшний день является то что заявления наблюдательной комиссии носят исключительно рекомендательный характер. То есть, напрямую ОНК не может принять никаких мер на исправление ситуации с нарушением прав человека в том или ином учреждении. В то время как нарушения за 2011 год выявлены достаточно серьезные.

Главные замечания, общие для всех колоний:

- заключённых бьют.

Бьют как сотрудники колоний, так и другие заключённые, которые выполняют «деликатные поручения» администрации за поблажки в содержании.

- жалобы на условия содержания из колонии отправить невозможно. Администрация колоний осуществляет жёсткую цензуру жалоб, которые подают заключённые. Поскольку никакой системы контроля со стороны заключённых над порядком отправки их корреспонденции из колонии не существует, то у администрации колоний широчайшие возможности уничтожать жалобы без каких-либо последствий для себя.

- в штрафных изоляторах администрация содержит осуждённых такое время, которое посчитает нужным.

Таким образом, в Челябинской области юридически созданы две организации, которые имеют полномочия осуществлять общественный контроль. Несмотря на это в организации их деятельности существует ряд проблем, а именно несовершенство правового статуса не позволяет реализовать их главную функцию. И Общественная палата Челябинской области и Общественная наблюдательная комиссия имеют полномочия только рекомендовать органами государственной власти то или иное решение. Оба названных органа по сути формируются самими же органами государственной власти Челябинской области, что подменяет их прямое назначение.

2.2 Практика работы Общественной палаты Челябинской области по организации общественного контроля над органами государственной власти

Челябинская областная Общественная палата была создана 11.04.2006 года на базе Гражданского форума Челябинской области, работа которого началась с 2001 года. В рамках Гражданского форума произошла консолидация общественных организаций, были разработаны принципы взаимодействия с органами власти всех уровней, налажен диалог общества и власти.

Опыт создания Российской Общественной палаты, Гражданского форума Уральского федерального округа также был востребован областной властью. Губернатор области предложил оргкомитету Гражданского форума подготовить проект Закона «Об Общественной палате Челябинской области». Проект закона прошел последовательное обсуждение на многих дискуссионных площадках. Особая роль была отведена обсуждению проекта закона в молодежных общественных организациях. Представители Гражданского форума обсудили проект закона на различных уровнях Правительства Челябинской области, в комитетах Законодательного Собрания области. Такое тщательное обсуждение проекта Закона заложило основы механизма взаимодействия органов власти с будущей Общественной палатой.

Вторым важным условием создания Общественной палаты было предоставление представителям Гражданского форума самим сформировать согласно Закону первый список из 19 кандидатов в состав Общественной палаты. В дальнейшем подготовленный список был утвержден Губернатором области. Отбор кандидатов в члены Палаты проводился путем рейтингового голосования, в котором принимали участие представители различных общественных организаций. И главными критериями отбора кандидатов были следующие требования: высокий профессионализм, авторитет, безупречная биография, активная жизненная позиция.

Общественной палатой Челябинской области был принят регламент работы, созданный на базе регламента Общественной палаты Российской Федерации.

Общественная палата рассматривает общественно значимые вопросы, по которым готовит мотивированное качественное заключение;

В соответствии с докладом Общественной палаты, основными задачами Общественной палаты признаны: повышение активности гражданского общества; обучение населения самостоятельно решать собственные вопросы; систематизация вопросов, поднимаемых населением, доведение их до органов власти; подготовка мотивированной общественной оценки качества исполнения органами власти своих обязанностей. В конечном итоге, органы власти совместно с Общественной палатой принимают решения в интересах гражданского общества.

Работа Общественной палаты направлена на консолидацию общественных организаций и граждан для решения общественно значимых вопросов и защиту прав и интересов граждан. Члены и эксперты Палаты активно участвуют в работе общественных организаций области, проводят встречи с представителями СМИ, обобщают положительный опыт общественных объединений, СМИ. Участие региональных общественных лидеров в работе Общественной палаты позволяет им получать больше информации о социально-экономической ситуации в стране и происходящих процессах в обществе, что, в свою очередь, положительно сказывается на эффективности работы областной Общественной палаты и уменьшении необоснованной политической напряженности в регионе.

По оценке самой Общественной палаты сегодня создается планомерная системность взаимоотношений между органами власти и общественностью. Конструктивная совместная работа подтверждает объективность внутренней и внешней необходимости в открытости органов власти, прямого диалога с обществом.

Экспертная работа членов Общественной палаты проводится совместно со структурными подразделениями Правительства области, комитетами Законодательного Собрания области. Рекомендации по законопроектам области вносятся непосредственно во время подготовки решений. Представители Общественной палаты являются членами коллегий структурных подразделений Правительства области, приглашаются на заседания комитетов и рабочих групп Законодательного Собрания области.

В течение 2011 года Общественной палатой Челябинской области было рекомендовано

Законодательному Собранию Челябинской области:

1. Продолжить совершенствование закона Челябинской области о транспортном налоге. Дополнить перечень льготных категорий многодетными семьями и семьями, воспитывающими усыновленных детей. Предусматривать поэтапное снижение ставок транспортного налога в течение трех лет для всех прочих категорий.

2. Принять областной закон «О гарантиях занятости инвалидов в Челябинской области». Граждане предлагают для организаций c численностью более 100 человек установить квоту для приема на работу инвалидов в размере трех процентов от среднесписочной численности работников.

3. Для закрепления положительной динамики роста рождаемости граждане предлагают:

- ввести региональный материнский капитал, установить единовременное пособие женщине, родившей одновременно двух и более детей, а также при рождении третьего и последующих детей;

- предусмотреть в областном бюджете до 30 процентов ипотечного кредита для бюджетников, льготников, в том числе и многодетных семей. В 2012-2014 годах для приобретения жилья запланировать предоставить социальные выплаты молодым семьям. Необходимо сделать так, чтобы каждая молодая семья имела возможность строить жилье, не ожидая годами.

2. Правительству Челябинской области:

1. Продолжить работу по внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования.

2. Продолжить при составлении проекта прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2013 - 2015 годы предусматривать меры по дальнейшему повышению заработной платы работников бюджетной сферы не ниже планируемого уровня инфляции.

3. Продолжить развитие стимулов к сохранению и увеличению налогового потенциала муниципальных районов и городских округов.

4. Продолжить системную методологическую помощь муниципальным образованиям по совершенствованию управления бюджетным процессом и расширению налоговой базы территорий.

5. Продолжить совершенствование практики предоставления налоговых льгот для вновь созданных производств, организаций, осуществляющих мероприятия по технической модернизации.

6. Поддержать инициативу общественных организаций, работающих по проблемам семьи и детства, доработать областную целевую программу «Детские сады - всем детям!» в части поддержки создания частных детских садов и привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников в рамках государственно-частного партнерства.

7. Поддержать предложения молодежных организаций о необходимости доработки областной программы «Обеспечение жильём молодых семей в Челябинской области».

8. Продолжить развивать многообразие инструментов финансово-экономической политики области, способствующих ее долгосрочной сбалансированности, создание «подушки безопасности» для безусловного выполнения социальных обязательств в случае недостаточности доходов областного бюджета, которые зависят от мировой конъюнктуры.

9. Продолжить системно учитывать мнение жителей области при верстке программ и составлении областного бюджета.

3. Органам местного самоуправления Челябинской области:

1. Принять меры по обеспечению полной прозрачности и законности в работе предприятий ЖКХ, защиты жителей от действий недобросовестных коммерсантов, реконструкции объектов ЖКХ, внедрению новых энергосберегающих технологий.

В рамках расходных полномочий органов местного самоуправления предусмотреть финансирование мероприятий по установке индивидуальных приборов учёта, в том числе путём заключения энергосервисных контрактов с ресурсоснабжающими организациями, позволяющими собственникам жилых помещений произвести оплату приборов учёта в течение нескольких лет за счёт экономии энергоресурсов.

2. Создать систему эффективного управления муниципальными финансами.

Общественной палатой Челябинской области обнародуются действия чиновников, которые не считаются с мнением гражданского общества, не выполняют требования законов, некачественно и несвоевременно выполняют функции по обслуживанию населения.

Общественной палатой оказывается конкретная помощь в формировании общественных палат в территориях области.

В целях более детальной проработки качественных предложений Палата берет на рассмотрение не более одного - двух вопросов на одно заседание.

Определен четкий порядок оформления предложений: нет пустых заявлений и идей, все предложения четко формулируются, обосновываются, подкрепляются поиском источников финансирования и являются объективно необходимыми для развития области.

Практика работы Общественной палаты показала, что многие члены Общественной палаты конструктивно взаимодействуют практически во всех структурных подразделениях исполнительных органов Правительства области и Законодательного Собрания Челябинской области. В рамках деятельности Общественной палаты создаются временные рабочие группы для более детального изучения обсуждаемых проблем, выработки конкретных предложений и рекомендаций. Члены Палаты осуществляют инициативные проекты, направленные на развитие гражданского общества. Участие в работе Общественной палаты носит добровольный характер.

На рассмотрение членов Палаты выносятся социально-экономические вопросы, доклады по различным сферам, проблемам или ситуациям. Многие вопросы касаются разработки и исполнения концепции социально-экономического развития области. Часть рассмотренных вопросов касается формирования и исполнения областного бюджета.

Показательным является скрупулезная работа Общественной палаты над проектом концепции социально-экономического развития области. В практику работы Правительства области вошли обязательные рассылки данной концепции органам управления области, хозяйствующим субъектам, научным и высшим учебным заведениям, а также членам Общественной палаты. Затем происходит сбор предложений, обсуждение, финансово-экономическая экспертиза предложений и корректировка проекта концепции. В результате многолетней работы выработан порядок проведения общественных слушаний, алгоритм разработки предложений, многие из которых учтены при принятии соответствующего закона или решения.

Общественная палата осуществляет мониторинг отдельных жизненно важных законодательных актов, организует переговорные площадки для разрешения конфликтных ситуаций. Палата в более доступной форме обеспечивает прозрачность областного бюджета, принимая участие в общественных слушаниях по исполнению и принятию бюджета области совместно с Законодательным Собранием и структурами Правительства области. Все заседания коллегий и совещания, проводимые Министерством финансов области, проходят с участием представителей Общественной палаты Челябинской области.

Областная Палата тесно сотрудничает с Общественной палатой Российской Федерации, постоянно получает методический материал и решения Российской палаты. Члены Общественной палаты области бывают на всех заседаниях Российской Палаты и многих мероприятиях, проводимых в столице и субъектах Федерации.

Большое внимание уделяется Молодежной Общественной палате при Законодательном Собрании Челябинской области. С членами Молодежной палаты проводятся семинары, тренинги. Выделяется эфирное время на радио, транспорт для мероприятий, проводимых Молодежной палатой, осуществляется разнообразная поддержка инициатив молодежи.

В муниципальных образованиях создаются территориальные общественные палаты: в городах Озерске, Снежинске, Южноуральске, Златоусте, Каслях и других, которым Палата области оказывает методическую помощь и поддержку.

Общественные объединения, взаимодействующие с Палатой, реально влияют на ход многих процессов и стали полноправными участниками гражданского диалога. В числе наиболее развивающихся направлений общественной работы наиболее эффективные - благотворительность, экологические и образовательные программы, социальная и правовая поддержка ветеранов, молодежи, женского и семейного предпринимательства. Только по подтвержденным источникам, общественные организации совместно с бизнесом выполнили в 2011 году дополнительно к бюджету общественно значимых работ на сумму около трех миллиардов рублей.

Члены Общественной палаты начали серьезно заниматься улучшением качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Работа по повышению качества государственных и муниципальных услуг находится на постоянном контроле Общественной палаты. Для информирования о деятельности Палаты по данному вопросу на областном телеканале создана, как уже говорилось, телепередача «Общественный контроль».

С 2007 года по инициативе депутата Госдумы, президента ассоциации «ПРОМАСС» В.В.Панова в практику работы Общественной палаты вошли конструктивные встречи с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания. На встречах детально отрабатываются наказы депутатам от граждан, проживающих на территории Челябинской области, принимается план реализации.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 26.06.2007г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Общественная палата совместно с Правительством области организовала Комиссию по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области.

Исходя из анализа опыта работы Общественной палаты, как гражданского института взаимодействия органов власти с общественностью ее востребованность заключается в следующем.

Во-первых, появляется возможность прямого диалога с органами государственного управления, публичного выражения интересов своих социальных групп.

Во-вторых, общественным объединениям предоставлена возможность свободно проводить общественную экспертизу проектов решений органов государственной власти и тем самым способствовать реализации своих программных целей и задач.

В-третьих, обладая достаточным интеллектуальным, профессиональным и политическим потенциалом, действуя добровольно и организованно, некоммерческие организации зарекомендовали себя надежными социальными партнерами органов власти при выполнении общественно значимых программ и проектов.

В-четвертых, областная Общественная палата играет важную роль в социально-экономической и политической жизни региона, способствует консолидации общественных объединений, основных политических сил, органов исполнительной и законодательной власти, сохранению стабильной общественно-политической ситуации.

Форма взаимодействия с общественностью в рамках областной Общественной палаты является одной из систем обратной связи, прямым источником получения информации о состоянии общественного мнения. Такая форма взаимодействия стимулирует гражданскую активность, позволяет объективно оценивать происходящие события в области.

В-пятых, органы власти ощущают на себе общественный контроль, и это побуждает их совершенствовать свою деятельность, более внимательно относиться к людям, ответственно принимать решения.

Несмотря на положительную практику работы Общественной палаты Челябинской области, ее руководство выделяет следующие приоритетные направления деятельности.

1. Учитывая сложившуюся практику, когда руководители и члены региональных общественных палат входят в состав коллегий многих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в Челябинской области - это, федеральная регистрационная служба, прокуратура, федеральная служба исполнения наказаний), закрепить в ведомственных нормативных актах включение представителей региональных общественных палат (в случае их наличия и деятельности в соответствии с региональным законом) в коллегии следующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти:

- Прокуратуры России;

- Министерства внутренних дел;

- Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

- Федеральной службы исполнения наказаний;

- Росприроднадзора;

- Роспотребнадзора;

- Пенсионного фонда;

- Федеральной регистрационной службы.

2. Разработка и принятие закона «Об общественном контроле»

2.3 Анализ общественного мнения о деятельности Общественной палаты Челябинской области

По данным статистических исследований Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) В Челябинской области никто не знает чем, занимается Общественная палата // http://www.nr2.ru/171472.html уровень информированности о существовании Общественной палаты растёт, уровень понимания целей и содержания её деятельности - падает. За последний год информированность россиян об Общественной палате выросла: в той или иной степени об этом органе известно 51% россиян, тогда как год назад доля таких респондентов составляла 42%. Одновременно, значительно меньше стало тех, кто ничего не знает об этом институте (с 57% до 48% за год) (Таблица 1).

Таблица 1

Несколько лет назад по инициативе президента Путина в России был создан новый орган - общественная палата. Слышали ли Вы что-нибудь об этом органе?
	2005	2006	2007	2009	2010
Да, я хорошо информирован об этом	10	11	8	5	7
Кое-что слышал	37	49	50	37	44
Мне ничего об этом не известно	49	37	37	57	48

Лучше других об Общественной палате известно южанам (74%), столичным жителям (52%), а также респондентам, проживающим в средних и малых городах (53%), высокообразованным россиянам (61%) и пользователям сети Интернет (52-55%). Общественная палата Челябинской области представила доклад «О состоянии гражданского общества» // http://www.portal-nko.ru За последний год мнение россиян о том, зачем была создана Общественная палата, несколько изменилось. Если раньше наши сограждане чаще всего считали, что этот орган призван быть посредником между населением и властью (17%), то сегодня в качестве главной цели этого института понимается защита интересов граждан от произвола властей (16%) (Таблица 2).

Таблица 2

С какой целью, по Вашему мнению, была создана общественная палата?
	2009	2010
Защита интересов, прав граждан от произвола властей, работа с обращениями	7	16
Посредничество между населением и властью, продвижение гражданских инициатив	17	9
Независимый гражданский контроль над деятельностью властей	12	7
Обсуждение, участие в решении важнейших государственных проблем	9	6
Проведение экспертизы законопроектов, соцпрограмм	7	2
Повышение уровня жизни населения	1	2
Развитие демократии, построение гражданского общества	1	2
Она бесполезна	1	2
Другое	1	0
затрудняюсь ответить	46	56

Согласно данным социологического мониторинга, проведенного при участии Уральской академии государственной службы по итогам 2010 года, около трети опрошенных южноуральцев (36,4%) считает, что в России и Челябинской области нет условий для реализации гражданской активности. Но в сравнении с 2007 годом число скептически настроенных людей сократилось на 6,9%. Также около трети опрошенных (33,8%) полагают, что гражданская активность проявляется, прежде всего, в отстаивании своих собственных прав, что на 5,6% больше, чем в 2007 году. Вместе с тем за 4 года увеличилось количество радикально настроенных людей, которые считают, что активность граждан мешает власти по своему усмотрению управлять страной (21,0% в 2007 году, 25,5% - в 2010). В посткризисные годы крайне важно было узнать, какие качества помогали людям преодолеть трудности. Общественная палата Челябинской области представила доклад «О состоянии гражданского общества» // http://www.portal-nko.ru

В ходе этого опроса было выявлено два тренда. Во-первых, уменьшилось количество респондентов, имеющих свою позицию и свои взгляды, с 68,7% в 2007 году до 61,4% в 2010 году. Во-вторых, выросло количество граждан с пассивными жизненными установками с 27,4% до 34% в 2010 году. В ходе опроса было выявлено, что 36,8% граждан имеют свою точку зрения относительно событий и процессов, оказывающих влияния на их жизнь и жизнь страны, однако не всегда знают, как правильно поступить. И только 24,6% (каждый четвертый) из опрошенных выражают свою четкую позицию и знают, как поступать в конкретной ситуации. "Фаталистов", которые "плывут по течению" и надеются, что все само собой разрешится, в ходе опроса выявилось 19,1%. Самой малочисленной оказалась группа людей, которая сознательно не желает ни во что ввязываться, таких всего 14,9%. В то же время удалось выяснить, что большинство людей при преодолении трудностей надеется на себя (65%), и на федеральную власть (26,6%). Далее по убыванию следует областная и муниципальная власть, вера в Бога и доверие действиям начальника. Таким образом, на Бога надеется больше респондентов, нежели на своего шефа. Общественная палата Челябинской области представила доклад «О состоянии гражданского общества» // http://www.portal-nko.ru

Также интересным представляется тот факт, что люди больше надеются на помощь общественных организаций (2,2%), нежели политических партий (1,4%). Одним из важных индикаторов социальной активности является способность граждан к объединению. За несколько лет деятельности Общественной палаты Челябинской области число жителей, способных объединиться для отстаивания своих интересов, выросло на 8,5% . Причем больше всего людей, готовых к объединению, живет в малых городах и сельских территориях. Вместе с тем по-прежнему большинство жителей Челябинской области не принимает участия в работе общественных организаций (74,3% населения жителей области).

Говоря об узнаваемости Общественной палаты Челябинской области среди жителей региона, следует отметить, что сейчас составляет 53,8% в Челябинской области и 61% в столице Южного Урала, что сопоставимо с узнаваемостью федеральной Общественной палаты. Лучше всего о деятельности Палаты осведомлены люди среднего возраста (31-50 лет) с высшим образованием и средним уровнем дохода. Как эффективную деятельность региональной Палаты оценили 21,2%. Примерно такое же количество людей считает деятельность Палаты "скорее неэффективной". Продолжает увеличиваться количество обращений граждан в Общественную палату Челябинской области. Только за 9 месяцев 2010 года в письменном виде в Общественную палату обратились 1940 южноуральцев, что уже более чем на 20% превысило прошлогодние показатели. Больше всего жалоб приходится на низкое качество жилищно-коммунальных услуг и проведение капитального ремонта жилья. За 4 года количество обращений о нарушениях в сфере ЖКХ увеличилось в 2,5 раза. На втором месте находятся вопросы экологии (чистота питьевой воды, уничтожение радиоактивных отходов, незаконная вырубка лесов). Далее следует оказание образовательных услуг в государственных учреждениях. На четвертом месте находятся вопросы, связанные с медицинским обслуживанием населения.

Таким образом, около 40% всех жалоб приходится на оказание государственных услуг в сфере медицины и образования. За прошедший 2010 год в 4 раза увечилось количество жалоб на злоупотребление пожарных инспекторов при проверках предприятий малого и среднего бизнеса. По всей видимости, это явилось эхом трагедии в пермском клубе "Хромая лошадь", после чего начались массированные проверки, которые не обошлись без злоупотреблений со стороны правоохранителей.

Среди наказов органам власти, которые граждане передают в Общественную палату, самыми популярными в 2010 году являлись следующие требования: принять действенные меры по сдерживанию роста цен, разработать законопроекты, обеспечивающие сохранение природы и безопасность людей, вернуть в политику понятие нравственности и уменьшить разрыв между богатыми и бедными.

Исходя из изложенного, можно сделать следующий вывод.

Изначально палата создавалась не как общественная организация, она представляла государственные интересы, о чем ясно записано в региональном законе. Также палата, согласно закону, должна была представлять интересы регионального сообщества. Главной функцией этой организацией была, прежде всего, функция экспертизы. И с нею палата справлялась. Со второй функцией - представление интересов регионального сообщества, дело обстоит гораздо сложнее.

В целом, у различных исследователей складывается двоякое впечатление о деятельности общественной палаты. Сам факт ее существования - это, безусловно, хорошо, но эффективность работы стоит под большим вопросом.

Таким образом, на сегодняшний день процесс становления Общественной палаты Российской Федерации и Челябинской области, как показало изучение практики, окончательно не завершен. Не выработан эффективный механизм ее деятельности, не установлены четкие критерии взаимоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Кроме того некоторые средства массовой информации негативно относятся к деятельности Общественной палаты Челябинской области, утверждая, что данная организация не выполняет свои изначально поставленные цели, всячески поддерживает Правительство Челябинской области. Данная точка зрения еще раз подтверждает точку зрения Л.Ю. Грудцына Титков А. Общественный контроль, его сущность, проблемы и перспективы (по материалам опроса экспертов правозащитных организаций в регионах России) // http://www.demos-center.ru считает, что Общественная палата на деле представляет собой лишь разновидность неформального контроля над общественной жизнью со стороны главы государства, а не форму и институт общественного контроля.

На основе проведенного анализа сформулированы направления реформирования общественной палаты в орган власти общественного контроля.

Изменение принципов формирования общественной палаты. Государство никоим образом не должно влиять на этот процесс, вмешиваться в него и тем более непосредственно назначать представителей, как это происходит сейчас. Общественная палата должна стать своего рода форумом лоббистов, в котором имеют право быть представленными всевозможные профессиональные и отраслевые союзы, объединения некоммерческих организаций, представители религиозных конфессий. Также необходимо представительство региональных общественных палат в федеральной.

Проработка четких процедур формирования палаты, определение критериев, на основании которых то или иное объединение имеет право представительства в данном органе, и естественно без каких-либо согласований и одобрений со стороны исполнительных органов власти.

Наделение общественной палаты функциями и полномочиями, позволяющими всецело осуществлять контроль над другими ветвями власти. Палата должна получить возможность создания любых постоянно действующих контрольных комиссий, например:

- По контролю судебных решений. Многие судебные решения, выносимые российскими судьями, неправомерны, иногда явно противозаконны и вызывают широкую общественную критику.

- По несоблюдению законодательства со стороны региональных и муниципальных органов власти. Чем дальше регион расположен от столицы или от центра федерального округа, тем более безнаказанно ощущают себя местные администрации. В данном направлении также необходим широкий общественный контроль.

- По злоупотреблениям при распределении гос. заказов. Данные нарушения весьма актуальны, очень резонансны и имеют тотальное распространение.

- По свободе предпринимательской деятельности. Зачастую местные администрации в лице лояльных им компаний просто монополизируют целые сферы региональной экономики, не допуская туда независимых участников. Естественно, ни о каком инвестиционном климате в таких случаях даже речи быть не может. Помимо этого очевидно всевозможное давление местных администраций на предпринимателей с целью получения коррупционных доходов.

- По контролю СМИ. Здесь с одной стороны, необходима некоторая общественная цензура информационного контента, поскольку в погоне за аудиторией СМИ зачастую выдают недопустимое информационное содержание, которое просто извращает и разрушает общественное сознание. С другой стороны, необходима общественная защита СМИ от давления со стороны исполнительных органов власти.

- По контролю потребительского рынка. В настоящее время наблюдается бесчисленное количество нарушений качеств товаров и услуг, неисполнения компаниями и предприятиями своих обязательств в данном отношении. Потребитель, покупая сегодня те или иные продукты питания, не знает из чего произведены эти продукты и безопасны ли они для здоровья.

Возможно создание любых специализированных комиссий или подструктур общественной палаты для контроля определенных сегментов государства и общества. Контроль предполагает фиксирование конкретных нарушений, выявление обстоятельств их возникновения, определение фундаментальных причин их существования, а также проработка возможных вариантов изменения законодательства с целью неповторения подобных нарушений в будущем.

Обязательный, а не рекомендательный характер решений общественной палаты. Если палата выносит решение о необходимости поправок в законодательстве, пересмотре судебного решения и повторном судебном разбирательстве, возбуждении следственных действий в отношении тех или иных должностных лиц, либо вовсе об отстранении должностного лица от своих обязанностей - все эти решения должны быть обязательны к исполнению со стороны других органов власти.

В случае игнорирования решений общественной палаты она должна иметь полномочия вынесения вотума недоверия руководителю муниципалитета, губернатору, правительству, президенту и любому другому руководящему лицу, что подразумевает отставку конкретного руководителя согласно определенным процедурам.

В результате вышеуказанных преобразований общественная палата становится полноценной независимой ветвью власти.

Заключение

В представленной работе рассмотрены проблемы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

На основе разных точек зрения современных авторов определено, что общественный контроль - это деятельность уполномоченных институтов гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения в уполномоченные государственные органы либо к общественному мнению.

К числу форм общественного контроля над деятельностью государственной власти можно отнести следующие: публичные мероприятия, отзыв депутата, референдум, народная правотворческая инициатива, журналистское расследование, общественная экспертиза законопроектов, право на обращение.

Можно выделить отдельные элементы механизма уже существующего в России общественного контроля. Среди них субъекты общественного контроля. Ими являются:

1. общественные объединения (в том числе неправительственные правозащитные организации (НПО);

2. средства массовой информации;

3. граждане непосредственно.

Особенностями общественного контроля является отсутствие властно-правового характера; обязательности. Субъектами общественного контроля не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления. Общественный контроль осуществляется от имени общественности и граждан.

Анализ употребления данного термина в нормативно-правовых актах показал, что общественный контроль на современном этапе выступает одним из способов борьбы с коррупцией в органах государственной власти.

Несмотря на большое количество нормативно-правовых актов, в которых рассматриваются те или иные вопросы общественного контроля ни в одном из них не дано четкое определение общественного контроля, что свидетельствует об отсутствии необходимой среды для его осуществления гражданами РФ.

Кроме того, современные реформы проводимые руководством страны все больше и больше отдаляют население от решения и контроля государственных вопросов. Так в сентябре 2004 года Президент России В.В. Путин выступил с инициативой изменения порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, предложив утверждать их должности решениями законодательных органов по предложению Президента. Это стало серьезным препятствием за осуществлением контроля за Губернаторами регионов, в том числе и в Челябинской области.

Для развития гражданского общества и создания условий для общественного контроля в Российской Федерации, а также в Челябинской области и других регионах страны создана Общественная палата.

Целью деятельности общественной палаты является осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако изначально в законе Об Общественной палате, например, в Челябинской области установлен порядок формирования ее членов, при котором большую часть выбирает Губернатор (38 человек), а оставшиеся (19 человек) могут быть представители общественных организаций и граждане. То есть данная организация создается из «своих» же людей, которые ближе к органам государственной власти, которые «живут» в соответствии с целями и задачами правящей стороны. Следовательно, данная организация была создана не для того, чтобы контролировать деятельность органов государственной власти, а для того, чтобы сглаживать негативные проявления общественности.

Закон «Об Общественной палате Российской Федерации», однако, не раскрывает формы проведения такого контроля, его процедуру и правовые последствия. Говорится лишь о праве членов Общественной палаты присутствовать на заседаниях Правительства РФ; давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и направлять эти заключения в компетентные государственные органы, а также о праве Палаты осуществлять экспертизу проектов федеральных законов. Неясны до конца пока порядок решения вопроса о нарушениях органами власти законодательства РФ и порядок привлечения экспертов для дачи заключений по законопроектам.

Неэффективность данной организации подтверждают и данные опросов общественного мнения, в соответствии с которыми рядовые граждане не знают, для чего создана Общественная палата, не видят смысла в ее существовании и т.д.

Итак, определяя содержание механизма осуществления общественного контроля, необходимо отметить, что его составляют сферы осуществления общественного контроля и система его органов (субъектов общественного контроля), как существующие в России на данный момент, так и необходимость образования, которых ощущается в настоящее время.

К сожалению, в законодательстве Российской Федерации пока нет единого нормативного правового акта, который бы определил правовой регламент осуществления общественного контроля, систему его органов и сферы осуществления.

В связи с этим для развития общественного контроля за формированием и функционированием исполнительной власти в Российской Федерации существует необходимость в следующих мероприятиях.

Внести в действующее законодательство изменения в части предоставления возможности основным федеральным политическим партиям направлять на рассмотрение главе государства свои предложения по альтернативным кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при проведении процедуры инициирования рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Допустить к выборам во все уровни государственной власти и местного самоуправления кроме политических партий иные общественные организации и объединения федерального и регионального уровня, а также разрешить создание политических партий по принципу профессиональной и религиозной принадлежности.

Внести в Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» положения, предусматривающие конкретные полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Предоставить возможность направления общественных наблюдателей на выборы всех уровней любым общественным организациям, политическим партиям и группам избирателей.

Принять Федеральный закон «Об общественном контроле в Российской Федерации», в котором будет выстроена единая система общественного контроля, включающая в себя федеральный, региональный и местный уровни, что позволит:

- ввести обязательность общественного контроля за деятельностью органов государственной власти;

- обеспечить независимость органов общественного контроля в отношении органов государственной власти;

- обеспечить демократизм и гласность общественного контроля;

- обеспечить целостность системы общественного контроля.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 2009. 21 января.

2. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 №138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) // Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, №49, ст. 5497.

3. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ // Российская газета. 2001. 14 июля.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета", №104, 31.05.2003,

5. Об общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ (в ред. от 03.05.2011 №89-ФЗ)

6. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 2008. 30 декабря.

7. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Федеральный закон от 10.06.2008 №76-ФЗ (ред. от 06.12.2011 №411-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2008. №24. Ст. 2789; 2011. №50. Ст. 7353.

8. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федеральный закон от 11.12.2004 №159-ФЗ

9. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261(ред. от 12.01.2010) // Российская газета. 2009. 11 марта.

10. Об Общественной палате Челябинской области от 27 октября 2005 г. №412-30: Закон Челябинской области

11. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 №157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 №221)

2. Литература

12. Комментарий к Федеральному закону от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева. М.: Юнити. 2010.

13. Аринин А. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // Политическое обозрение. 2010. №2.

14. Юнацкевич П.И., Чигирев В.А. Общественный контроль как средство борьбы с коррупцией: Учебно-методическое пособие / Серия книг: Теория и методика профессионального образования и воспитания взрослых. - СПб.: «Институт нравственности», 2006. 31 с.

15. Гончаров В., Ковалева Л. Об институтах общественного контроля органов исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. 2009. №1. С. 72.

16. Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. №5. С. 5-12.

17. Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. 2010. №9

18. Саренкова А.Н. Деятельность общественной палаты как форма контроля гражданского общества за деятельностью государства // ЭГО. 2010. №5.

19. Гнусарева Ю. Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть. 2009. №10. С. 28-31.

20. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. №3. С. 10-16.

21. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). - М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012.

22. Скворцов В.Н. Доклад о состоянии законодательного обеспечения развития гражданского общества в Челябинской области Челябинск, Общественная палата Челябинской области, 2012г. 160 с

3. Интернет-источники

23. Аринин А. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // http://www.lawinrussia.ru (дата обращения: 28.11.2011)

24. Вячеслав Скворцов. Общественная палата Челябинской области: Координацию благотворительной деятельности и социальной помощи населению необходимо улучшать // http://www.up74.ru (дата обращения: 05.11.2011)

25. Общественная палата Челябинской области принимает решение по Посланию Президента России // http://www.up74.ru (дата обращения: 05.11.2011)

26. Общественная палата Челябинской области представила доклад «О состоянии гражданского общества» // http://www.portal-nko.ru

27. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года // http://президент.рф (дата обращения: 10.11.2011).

28. В Челябинской области никто не знает чем, занимается Общественная палата // http://www.nr2.ru/171472.html

29. Иваненко И. Общественный контроль над органами власти в РФ: актуальные проблемы и перспективы развития // http://strategiya-pmr.ru (дата обращения: 15.04.2012)

30. Щур Н. Общественный контроль в Челябинской области http://ukrprison.org.ua (дата обращения: 26.04.2012)

31. Концепция четвертой власти -- «власти общественного контроля» // http://aftertoday.info (дата обращения: 26.04.2012)

32. В Челябинске формируется Общественная палата // http://www.mediazavod.ru

33. Титков А. Общественный контроль, его сущность, проблемы и перспективы (по материалам опроса экспертов правозащитных организаций в регионах России) // http://www.demos-center.ru

Приложение

Проект Федерального закона «Об общественном контроле в РФ»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

1. Общественность - общество, передовая его часть, выражающее его мнение; общественные объединения и граждане Российской Федерации (далее - граждане), проявляющие склонность к общественной жизни и деятельности.

2. Общественный контроль - общественная деятельность граждан, проводимая в форме проверки (наблюдения) и направленная на выявление фактов нарушения законности, в целях профилактики, предотвращения и пресечения противоправных деяний, а также раскрытия преступлений и создания условий безопасной жизнедеятельности человека и гражданина, общества и государства.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Закона

Предметом правового регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан в мероприятиях общественного или государственного контроля.

Статья 3. Правовые основы участия граждан в осуществлении общественного контроля

Правовую основу участия граждан в осуществлении общественного контроля составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в их исполнение иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Принципы участия граждан в общественном контроле

Основными принципами участия граждан в общественном контроле являются:

1) соблюдение законности;

2) защита прав и свобод человека и гражданина;

3) право каждого гражданина на добровольное участие в организации и осуществлении общественного контроля;

4) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении общественного контроля;

5) недопустимость подмены полномочий органов государственной власти, осуществляющих функции государственного контроля.

Статья 5. Ограничения, связанные с осуществлением общественного контроля

1. Граждане, осуществляющие общественный контроль, не вправе выдавать себя за сотрудников или работников органов, наделенных функциями государственного контроля, а также заниматься деятельностью, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.

2. Допуск граждан, осуществляющих общественный контроль, на режимные объекты, к оперативной информации и сведениям, составляющих государственную тайну, обеспечивается в установленном законом порядке.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе привлекать граждан для содействия указанным органам в проведении мероприятий по осуществлению государственного контроля, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.

Глава 2. Цели и задачи общественного контроля

Статья 6. Цели общественного контроля

1. Общественный контроль в Российской Федерации осуществляется в целях:

1) объединения передовой части общества и обеспечения народной поддержки государственных институтов для эффективного противодействия коррупции и преступности в целом;

2) создания условий неотвратимости наказания за совершенное правонарушение;

3) формирования устойчивой атмосферы нетерпимости граждан к преступным проявлениям;

4) обеспечения политической, экономической и социальной безопасности государства и общества путем максимального снижения уровня коррупции и преступности в целом;

5) совершенствования основ построения демократического правового государства.

Статья 7. Задачи общественного контроля

1. Граждане при осуществлении общественного контроля во взаимодействии с общественными объединениям, государственными органами власти и органами местного самоуправления решают следующие задачи: