Процессуальный порядок усыновления в Российской Федерации

Соответственно, согласие родителей отнюдь не значит сложение ими с себя каких-то полномочий, а только свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.

Юридическое смысл согласия родителей состоит в том, что оно раскрывает уместность усыновления, именно с одним лишь их согласием закон не связывает происхождение правоотношений по поводу усыновления. Выражение своей воли родителем, представляет собой правомочие на одностороннее волеизъявление - сделку, направленную на выполнение не лишь юридических действий (согласие родителей обязано быть выражено в заявлении - п. 1 ст. 129 Семейного кодекса РФ), но и фактических (сбор нужных документов, приобретение информации от органов опеки и попечительства).

В соответствии с п. 1 ст. 129 Семейного кодекса РФ согласие родителей на усыновление обязано быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном управляющим учреждения, в котором располагаться несовершеннолетний, или органом опеки и попечительства по месту осуществления усыновления несовершеннолетнего или по месту жительства родителей, а кроме того, может быть выражено конкретно в суде при производстве усыновления.

Отсутствие акта о согласии родителей несовершеннолетнего на усыновление во всех вариантах исключает процесс усыновления, судебные инстанции не рассматривают подобные дела. Практически это значит, что претенденты в усыновители обязаны обладать всей имеющейся информацией о родителях малыша, в частности, сведения, подтверждающие статус ребенка-сироты или несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей( акт о смерти родителей или кого-либо из них, копии решений суда о лишении родителей родительских прав, о признании родителя недееспособным, акт о подкидывании несовершеннолетнего и др.).

Допустим, если мать несовершеннолетнего лишена родительских прав, а отец отбывает срок наказания в местах лишения свободы, то данного несовершеннолетнего передать на усыновление до выхода отца из заключения нереально, за исключением варианта, когда отец дает письменное свое согласие на усыновление.

Несмотря на предусмотренный механизм, нередки случаи нарушения закона в данной области. Так, в Кузьминском районном суде г. Москвы было рассмотрено дело об усыновлении несовершеннолетнего отчимом.

Мать малыша вопреки требованиям закона в дело не привлекалась, ее согласия на усыновление в материалах дела не было, в судебном заседании она не участвовала. Судом заявление об усыновлении было удовлетворено. Очевидно, что в представленном случае судом не учтены требования ст. 129 Семейного кодекса РФ, предусматривающей обязательное наличие согласия родителей малыша на его усыновление. Такое решение суда является противозаконным и обязано быть отменено в установленном порядке.

Вместе с тем понятно, что ст. 130 Семейного кодекса РФ позволяет усыновление несовершеннолетних без согласия родителей, в случае, если они в течение свыше 6 месяцев по неуважительной причине не проживали с ребенком, не участвовали в его воспитании и содержании. Однако эти обязательные требования, как устанавливает ст. 55 ГПК РФ, не выясняются, суды ограничиваются только объяснениями сторон, так как другие подтверждения в материалах дела отсутствуют. Как выше говорилось, закон предусматривает не единственную форму заявления о согласии на усыновление.

Поскольку выраженное согласие показывает волю родителя на усыновление несовершеннолетнего, то навряд ли оправдывает себя подобная альтернативность органов, владеющих правом его удостоверения. Основной недостаток подобной широкой альтернативности содержится в реальной возможности злоупотребления, и практика это показывает. Известно, что органы исполнительной власти российских регионов (департаменты, управления, комитеты по образованию), которые осуществляют функции устройства несовершеннолетних, данной работой не занимаются, надзор за исполнением законодательства в системе образования исполняется слабо.

В тех ситуациях, когда согласие родителей высказывается в суде, судья в обязательном порядке обязан объяснить последствия совершаемого ими деяния. Если же согласие на усыновление выражено родителями в детском учреждении, где располагаться несовершеннолетний, или у нотариуса, суд в обязательном порядке факт действительности и законности выражения согласия и факт ознакомления родителей с последствиями этим учреждением или нотариусом.

Действующее законодательство наделяет родителей правом возврата предоставленного ими согласия на усыновление (п. 2 ст. 129 СК РФ). Такое действие нуждается в обсуждении. Практически это значит, что родитель в любой момент до вынесения судебного решения может отозвать данное согласие и, таким образом, воздействовать на исход дела.

Следовательно, до принятия решения есть реальная вероятность прекращения судебного процесса. Кроме того, под сомнением находится эффективность настоящей нормы, так как имеется возможность своеобразной «торговли» родителями своим согласием, отозвав его, заняться вымогательством по отношению к усыновителям.

Несмотря на обязательность охраны законных прав и интересов родителей, в тех вариантах, когда настоящие родители не исполняют собственных обязанностей по воспитанию ребенка, они не вправе требовать охраны собственных родительских прав. В качестве исключения из принципа обязательности родительского согласия на усыновление закон предусматривает случаи, когда позволяется усыновление несовершеннолетнего без согласия родителей (ст. 130 СК РФ), когда родители:

1) неизвестны;

2) судебным решением признаны безвестно отсутствующими;

3) признаны недееспособными;

4) лишены родительских прав;

5) по причинам, признанным судебной инстанцией неуважительными, свыше 6 месяцев не проживают вместе с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Под уклонением следует рассматривать ситуации, когда несовершеннолетние не проживают вместе с родителями, находятся на воспитании у иных лиц или в специализированных учреждениях свыше 6 месяцев и при этом родители не выражают в отношении собственных чад родительского интереса и заботы (не навещают их, не переписываются с ними, не выделяют средств на их содержание).

Согласие усыновителя - это начальный критерий, определяющий образование юридического состава, нужного для процедуры усыновления. Соответственно, все остальные условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по установлению усыновления обусловлен наличием такового согласия. Согласно ст. 127 СК РФ, усыновителями могут стать лица обоего пола. Вместе с тем, лица, не состоящие меж собой в браке, лишены возможности усыновить одного определенного малыша.

Эмансипированные несовершеннолетние граждане не могут стать усыновителями, так как закон наделяет правом на усыновление лишь совершеннолетних , т. е. лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста. Очевидно, за таковым формальным требованием стоит фактор психологической незрелости несовершеннолетнего, учитываемое законом.

Законодатель устанавливает подробный список лиц, которые лишены возможности быть усыновителями:

1) лиц, судом признанных недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных в таких правах;

4) лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законодательством обязанностей;

5) бывших усыновителей, в случае, если усыновление отменено судом по их вине;

6) лиц, по состоянию здоровья лишенных возможности усыновить малыша;

7) лиц, не имеющих заработка, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, определенный в субъекте РФ, в котором проживают такие лица;

8) лиц, без определенного места жительства;

9) лиц, ранее судимых, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (кроме, уголовное преследования в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за правонарушения против половой неприкосновенности и половой свободы личности, и за правонарушения против жизни и здоровья, против свободы, чести личности (за исключением преступной госпитализации в медицинское учреждение, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и публичной нравственности, против публичной безопасности, мира и безопасности человечества;

10) лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9, имевших судимость или подвергавшихся уголовному преследованию за правонарушения против жизни и здоровья, против свободы, чести личности (за исключением преступной госпитализации в медицинское учреждение, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и публичной нравственности, против публичной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к правонарушениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом данных лиц представляющими угрозу для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого несовершеннолетнего.

11) лиц, имеющих судимость за тяжкие и особенно тяжкие правонарушения, не относящиеся к правонарушениям, указанным в подпункте 9;

12) лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном подпункта 6;

13) лиц, одного пола, находящихся в зарегистрированном браке признаваемого законным в соответствии с законодательством страны их проживания, а так же лиц, являющихся гражданами данной страны и не состоящих в браке.

Указанные категории возможно условно разделить на три главные группы:

1) отсутствие установленной правосубъектности;

2) санкции за противоправное поведение субъекта;

3) физическая, социально-бытовая неспособность быть усыновителем.

Лица, не состоящие меж собой в браке, лишены возможности усыновить одного определенного малыша (п. 2 ст. 127 СК РФ).

Надо полагать, что такового рода ограничение фактически не оправдано, так как высок процент людей, практически живущих одной семьей и не зарегистрировавших брак в установленном законодательством порядке, но, однако, желающих усыновить несовершеннолетнего. Обоснование такого мнения усиливает тот факт, что нижняя палата английского парламента проголосовала за закон, позволяющий парам, живущим в гражданском браке, усыновлять несовершеннолетнего.

В этой связи является разумным позволять данным лицам усыновлять несовершеннолетних, но при установлении в суде совокупности следующих факторов: взаимоотношения между данными лицами обязаны характеризоваться как семейные; продолжительность совместного проживания не может быть менее 5 лет; наличие достаточного уровня доходов усыновителей.

Последнее условие, зафиксировано в законе, а что касается пятилетнего срока совместного проживания возможных усыновителей, то данный срок кроме того, что свидетельствует о стабильности отношений меж ними, но и является вполне достаточным для исполнения функций усыновителей. Особого внимания при применении на практике заслуживает анализ соглаия, выраженного несовершеннолетним родителем и одинокой матери.

Систематическое толкование ст. 27 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 21 ГК РФ, ст. 13, 62 Семейного кодекса РФ дает почву для вывода о том, что текущее законодательство достаточно полно описывает статус несовершеннолетних.

Рассматривая вопрос о получении согласия на усыновление ребенка, мнение несовершеннолетнего родителя ни в коем случае не может игнорироваться по сравнению с совершеннолетними родителями. Так, в соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка имеют право без помощи других исполнять свои родительские права по достижении ими возраста 16 лет.

В данном случае огромное значение имеет разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. Сейчас она составляет не менее 16 лет (ст. 128 Семейного кодекса РФ), т. е. законодатель предусматривает вероятность усыновления несовершеннолетними родителями.

Учитывая последствия факта усыновления для усыновителя и усыновляемого разумно давать возможность усыновления лишь по достижении усыновителем 18-летнего возраста. Поэтому имеет смысл внести изменения в ст. 128 СК РФ в части увеличения разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком до 18 лет, есть резон ограничить возраст усыновителя в 50 лет. В некоторых случаях такой возрастной ценз мог бы быть изменен судом по аналогии со ст. 13 СК РФ, предусматривающей понижение брачного возраста до 16 лет при наличии уважительных обстоятельств. Предложение о введении максимального возраста усыновителя вызвано тем, что ухудшение демографической ситуации в нашей стране содействует резкому понижению длительности жизни людей.

Главная цель усыновления содержится не в принятии малыша в семью на воспитание, где отношения носят безвременный постоянный характер. Основное это то, что ребенка нужно успеть вырастить, поставить на ноги.

Согласие усыновляемого несовершеннолетнего.

Следующим условием усыновления является обязательное согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, на усыновление (ст. 132 Семейного кодекса РФ). Известно, что 10-летний малыш в сфере гражданского права является недееспособным, ввиду того, что не может владеть той степенью ответственности, которая позволила бы ему самостоятельно отвечать за свои действия. Но он уже способен ориентироваться в собственных эмоциях (симпатии, привязанности или же неприязни) к лицу, которое хочет быть его усыновителем. Возраст в десять лет установлен в законе без какого либо научного, физиологического или психологического обоснования, но он в общем подходит тому возрасту, когда несовершеннолетний начинает формировать свое мнение о происходящем вокруг, может выразить о них собственное мнение.

Необходимость получения согласия несовершеннолетнего, достигшего 10 лет, на усыновление значит, что его мнение не только лишь учитывается, но ей придается самостоятельное, наравне с иными критериями, значение.

В предоставленном случае закон в качестве исключения придает воле несовершеннолетнего, который является недееспособным (ст. 28 ГК РФ), правовой смысл.

Причем особенное значение имеет сама форма выражения воли малыша. В 10-летнем возрасте несовершеннолетние в состоянии в письменном виде засвидетельствовать собственное согласие на усыновление. Судья обязан заполучить согласие несовершеннолетнего с соблюдением требований ст. 179 ГПК РФ, причем, следует узнать как относится усыновляемый к усыновителям, характер образовавшихся между ними отношений, какие чувства проявляет к ним малыш. В связи с этим представляет внимание норма Гражданского кодекса Франции: "Могут быть усыновлены лишь несовершеннолетние, знакомые с усыновителями в течение 6 месяцев". Думается, что такое требование закона резонно, так как исключает вероятность усыновления несовершеннолетних случайными людьми, способствует теснее познакомиться усыновителям с усыновляемыми. Вместе с тем, разумеется, что не все отечественные усыновители имеют возможность себе позволить такое общение с ребенком по факторам экономического характера (к примеру, переезд с одного места в другое); однако, налаживание межличностного контакта усыновителя с ребенком имеют огромное значение для грядущих отношений между ними.

Поэтому нужно стремиться к тому, чтоб любой из претендентов в усыновители имел настоящую возможность для общения с усыновляемым, установления с ним собственного контакта.

Согласие малыша выясняется органом опеки и попечительства, укрепляется в письменной форме и отображается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам малыша. Также, в случае если судья придет к выводу, о необходимости привлечения несовершеннолетнего к участию деле, то наличие согласия малыша может быть выражено уже в суде.

Статья 273 ГПК РФ предусматривает, что "обсуждение заявления об усыновлении происходит с обязательным присутствием усыновителей, органа опеки и попечительства, несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, а в определенных случаях и самого несовершеннолетнего в возрасте от 10 до 14 лет". Таким образом, в одних вариантах участи несовершеннолетнего непременно, а в остальных факультативно, т. е. отдано на мнение судьи, рассматривающего дело. При этом несложно увидеть, что участие несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, является факультативным, в то время как ст. 132 СК РФ устанавливает необходимость получения согласия малыша, достигшего возраста 10 лет, на усыновление. Одновременно, п. 4 ст. 272 ГПК РФ - "Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству" - предусматривает, что нужно согласие на усыновление несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет. Практически это значит, что судья при подготовке дела исследует документацию и в случае, когда это нужно, привлекает несовершеннолетнего, достигшего десяти лет, к участию в судебном процессе (к примеру, когда речь идет об изменении собственных данных несовершеннолетнего). В процессе же рассмотрения дела по существу привлечение непосредственно несовершеннолетнего (имеется в виду малыш, достигший возраста 10 лет) к участию в деле осуществляется самим судьей единолично.

Очевидно, что малыш в силу собственного возраста еще не в состоянии в достаточной степени оценить правовые последствия усыновления. В связи с этим предлагается образование особой комиссии, состоящей из узких профессионалов (психологов, психотерапевтов, социологов и др.), какие работали бы с ребенком, помогали бы ему наладить контакт с усыновителем. Такая комиссия готовила бы заключение о необходимости усыновления, в котором фиксировалось бы, в том числе и согласие малыша.

Вместе с тем, согласие малыша на усыновление требуется не во всех вариантах. Так, п. 2 ст. 132 Семейного кодекса РФ предусматривает изъятие из установленных правил - в случае, если до подачи заявления об усыновлении малыш находился в семье усыновителя и считает его собственным родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть совершено без получения согласия усыновляемого несовершеннолетнего. В таком случае согласие малыша предполагается, ввиду чего было бы некорректно раскрывать ребенку правду и узнавать, согласен ли он на усыновление.

Согласие супруга усыновителя.

Другим обязательным условием для усыновления является воля супруга усыновителя на усыновление несовершеннолетнего (ст. 133 СК РФ). При усыновлении малыша одним из супругов требуется выражение воли другого на усыновление, в случае, если несовершеннолетний не усыновляется обоими (п. 1 ст. 133 Семейного кодекса РФ).

Совместное усыновление желательнее, так как при этом формируется форма, в наибольшей части совпадающая с отношениями в настоящей родной семье. По установленному правилу усыновление исполняется лицами, состоящими в браке. Обычно при усыновлении имеется в виду принятие малыша в полноценную семью, в которой у малыша имеется отец и мать, являющиеся супругами. Право иностранных государств предусматривает исключения из этого правила. Например, в Норвегии, Швеции, Голландии приняты законы, позволяющие усыновлять несовершеннолетних однополым парам, при этом как детей друг друга, так и иных лиц.

Закон не называет форму, в которой обязано быть выражено согласия супруга усыновителя на усыновление. Отсутствие такого согласия является основанием для отмены усыновления, поэтому для охраны необходимо интересов малыша заполучить от него такое согласие в письменной форме.

Для усыновления закон считает обязательным наличие согласия лишь супруга усыновителя, но не остальных родственников усыновителя, являющихся членами его семьи. Как указывалось ранее, единодушие жена усыновителя признано безусловным фактором ввиду того, что его отсутствие обязательно скажется на общей обстановке в семье. При усыновлении малыш принимается в семью навечно, апоэтому необходимо узнать отношение к данному решению остальных членов семьи усыновителя.

Закон приоритетно защищает интересы усыновляемого, а не интересы супруга усыновителя. Поэтому, исходя из данных интересов, орган опеки и попечительства, рассматривая вопрос об усыновлении, обязан кропотливо изучить, отношение к факту усыновления супруга усыновителя. Согласие, выявляемое в этом случае, является одним из факторов, предпосылкой, нужной для такого, чтобы усыновление состоялось. Конечно, в тех вариантах, когда супруги проживают вместе и один из них не согласен взять малыша в семью, усыновление против его воли нереально. Однако вопрос решается по другому, в случае если супруги проживают отдельно; в этом случае законодательство не связывает акт усыновления с согласием второго супруга.

Так, согласно п. 2 ст. 133 Семейного кодекса РФ получение согласия супруга на усыновление не требуется, в случае, если супруги фактически прекратили супружеские отношения, не проживают вместе более года и место нахождения второго супруга не известно. Соответственно, законодатель устанавливает ряд событий, при наличии которых супругу-усыновителю предоставлена возможность усыновить малыша без согласия второго супруга.

Таким образом, мы можем сделать некоторые выводы:

1. В настоящее время вопрос о правовой природе условий усыновления в литературе недостаточно изучен. Предлагается такое определение "условий усыновления": это определенные законодательно условия, предъявляемые к заинтересованным лицам по поводу усыновления.

2. Каждое из данных условий является юридическим фактом. Отсутствие волеизъявления хоты бы одной из сторон влечет невозможность усыновления.

3. Согласие усыновителя является базовым, определяющим фактом-условием, с которого наступает возникновение правоотношений по поводу усыновления. Все другие условия взаимосвязаны меж собой, но их целостность обусловлены и поставлены в зависимость от основного условия - согласия усыновителя на усыновление. С момента выражения согласия кандидата в усыновители начинаются правоотношения усыновления.

4. Анализ критериев усыновления позволяет говорить о том, что любой из них представляет одностороннее волеизъявление (сделку).

5. Необходимо совершенствование норм, закрепляющих условия усыновления, для повышения эффективности контроля со стороны государственных органов за самим процессом усыновления.

2.2 Процессуальный порядок усыновления по действующему российскому законодательству

В современном семейном законодательстве РФ охрана интересов несовершеннолетних является главной целью, осуществлению которой содействуют все нормы института усыновления. В их числе особенное положение занимают нормы, устанавливающие процесс усыновления. Соблюдение законодательно установленного процесса усыновления позволяет выяснить, будет ли ус ыновление подходить интересам малыша, не нарушит ли оно прав иных лиц. Устанавливая действующий распорядок усыновления, включающий условия, предъявляемые к форме, месту и времени совершения семейно-правового акта, законодатель выделяет социальную значимость усыновления и юридические последствия, порождаемые им. Фактическое принятие в семью на воспитание не является усыновлением, предусмотренным законодательством.

Установление распорядка усыновления нужно для такого, чтобы не были нарушены права заинтересованных лиц и, основное, интересы несовершеннолетнего, чтобы были обеспечены гарантии законности при производстве усыновления.

Одним из нововведений Семейного кодекса РФ считаются нормы о судебном порядке усыновления (ст. 125). Преимущества судебного способы усыновления явны: суд независим и подчиняется лишь закону, он не связан никакими узковедомственными интересами, судья является профессиональным юристом.

Отнесение Семейным кодексом РФ дел об усыновлении к судебной подведомственности потребовало вступления особых процессуальных правил, регулирующих судебный порядок их рассмотрения.

Данные правила внесены в ГПК РСФСР Федеральным законодательством от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ, который вступил в силу с 28 сентября 1996 г. (согласно ст. 2 этого Закона - по истечении 30 дней со дня его официального опубликования). С этого же момента был введен и судебный способ усыновления (ст. 170 СК РФ).

После того, как претенденты в усыновители познакомились с ребенком, установили с ним контакт, получили о нем информацию, заявители обращаются в суд с просьбой об усыновлении. Подсудность дел об установлении усыновления определена законодательством с учетом интересов усыновляемого малыша (ст. 269 ГПК РФ). В целях доступности усыновления заявители избавляются от уплаты госпошлины при подаче заявления об усыновлении. Заявление лица, желающего усыновить малыша, рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 Гражданского процессуального кодекса РФ. При принятии заявлений об усыновлении нужно учесть, что форма и содержание этого подобного заявления обязаны соответствовать как общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК РФ, так и критериям, содержащимся в ст. 270 ГПК РФ. В заявлении обязаны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они хотят усыновить, их родителях; обязано иметь просьбу о внесении изменений в актовую запись о рождении усыновляемых несовершеннолетних, о фактах, с которыми закон связывает вероятность быть усыновителем, и подтверждающие их документы.

К заявлению должны прилагаться заключение муниципального органа управления образованием о способности быть усыновителем а также документы, указанные в п. 6 Правил передачи несовершеннолетних на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей в Российской Федерации. Обобщение материалов рассмотрения судами дел об усыновлении с присутствием прокуроров показало, что фактически всеми судами допускаются нарушения норм материального и процессуального права. Заявления усыновителей не отвечают критериям ст. 131, 270 ГПК РФ, во многих из них отсутствуют сведения об усыновителях, не указываются сведения, доказывающие просьбу об усыновлении малыша, не приводятся подтверждения, подтверждающие эти факты.

Подготавливая дело к рассмотрению, судья возлагает обязанность на органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого несовершеннолетнего предоставить заключение об обоснованности и согласовании усыновления интересам усыновляемого несовершеннолетнего. Ввиду того, что о содержании заключения ни слова не указано в названных Правилах, то, по-видимому, его следует определять как экспертное, так как рассматривается вопрос, требующий обладания специальными знаниями в области педагогики и психологии, ввиду чему органы опеки и попечительства обязаны контактировать с врачами, психологами и соцслужбами. С учетом такого заключения органы опеки и попечительства могли бы выразить собственное решение.

Однако данный вариант решения вопроса нуждается в обсуждении. Семейный кодекс РФ не охватывает положения о том, насколько обязательным является ли для суда это мнение. Если исходить из оценки заключения как акта экспертного, то в согласовании со ст. 67 ГПК РФ суд расценивает подтверждения по собственному внутреннему убеждению, основанному на объективном, многостороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, никакие подтверждения не имеют для суда заблаговременно установленной силы. Несогласие суда с заключением должно быть обосновано в решении суда.

Несмотря на то, что работники органов опеки и попечительства обязаны в собственной работе использовать познания психологии и педагогики, они однако не владеют особыми навыками в областях, которыми обладают специалисты. Следовательно, мы не можем признать представителей органов опеки и попечительства экспертами, а поэтому, на них не распространяются нормы об экспертах и экспертизе.

Статья 271 ГПК РФ указывает на список документов, какие обязаны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства, т. е. судейское решение должно быть основываться на указанных документах.

К ним относятся:

1) акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого малыша или по месту жительства усыновителей;

2) свидетельство о рождении усыновляемого несовершеннолетнего, документ медицинского учреждения о состоянии здоровья, физиологическом и умственном развитии усыновляемого несовершеннолетнего;

3) акт, устанавливающий нахождение усыновляемого несовершеннолетнего на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью российских граждан, непрерывно живущих в России, или на усыновление родным малыша независимо от гражданства и их места жительства, при усыновлении несовершеннолетнего гражданами России, живущими за пределами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками малыша;

4) согласие от различных лиц на усыновление малыша (п. 3 - 6 ст. 271 ГПК РФ) и др. Оно может быть закреплено как в единичном акте, так и в протоколе судебного заседания.

Дела об усыновлении рассматриваются судом с привлечением органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 125 СК РФ). Очевидно, законодатель исходит из того, что орган опеки и попечительства в обязательном порядке обязан участвовать в процессе, так как непосредственно он проводит главную работу по подготовке дел об усыновлении и все материалы об усыновлении имеются только в нем.

Судья единолично разрешает эти дела, но закон (ст. 273 ГПК РФ) предусматривает обязательное присутствие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Привлечение данных лиц служит дополнительной гарантией для верного разрешения дел предоставленной категории, затрагивающих важные права и интересы как несовершеннолетних, так и страны в целом. Однако вопреки правилам ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ некоторые дела об усыновлении рассматриваются судами без присутствия представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Так, к примеру, Ленинградским районным судом Калининградской области в 2003 г. рассмотрено 13 дел, в Челябинской области - 54 дела без присутствия названных представителей. Объяснялось это тем, что суды не извещают их о дне слушания дела, но и сами прокуроры не предъявляли к судам требования о недопустимости подобного отступления от правил, установленных законом.

К участию в процессе могут быть привлечены остальные заинтересованные лица: родители несовершеннолетнего, его родственники и даже сам усыновляемый, достигший десятилетнего возраста. Вопрос о необходимости их вызова в судебное разбирательство обязан быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных событий и представленных документов. При принятии решения о вызове несовершеннолетнего судья может обратиться с непосредственным запросом в орган опеки и попечительства для выяснения его мнения, так как пребывание малыша в суде может неблагополучно подействовать на несовершеннолетнего.

В отличие от общих положений судопроизводства специфичным положением рассмотрения дел об усыновлении является их рассмотрение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной средством охраны тайны усыновления.

Все приведенные критерии ориентированы на многостороннее, полное и беспристрастное расследование событий конкретного дела, принятие верного и законного решения в интересах малыша, что и является главной целью усыновления.

Судебному решению об усыновлении придается характер универсального юридического факта, который служит базой возникновения обоюдных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного малыша (а далее - его потомства) и в то же время заканчивает родительское правоотношение. Согласно ст. 125 Семейного кодекса РФ эти установленные последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении несовершеннолетнего.

Усыновление подлежит госрегистрации в органах загса. И несмотря на то, что регистрация в данных случаях не является правообразующим фактом, она обладает принципиальным значением для охраны прав и интересов усыновленного несовершеннолетнего. Регистрация подкрепляет сам факт усыновления и содействует сохранению тайны усыновления: ребенку выдается новое свидетельство о рождении, где все сведения (имя, отчество, фамилия, сведения о родителях) будут указаны согласно с решением суда об усыновлении. При отсутствии регистрации подчас бывает затруднительным установить факт усыновления, а соответственно, защитить возникшие права усыновленного.

Для осуществления своевременной регистрации усыновления закон налагает на суд обязанность не позже 3-х дней со дня вступления решения в законную силу предоставить копию решения суда в орган загса по месту его вынесения (п. 3 ст. 274 ГПК РФ).

2.3 Виды правовых последствий усыновления

Усыновление несовершеннолетнего преследует за собой важные последствия, принципиальные как для него, так и для усыновителя. Серьезное реформирование института усыновления на современном этапе требуют подробного изучения правовых последствий усыновления. Основное предназначение усыновления определено его целью, а конкретно - принятием несовершеннолетнего малыша в семью, обеспечением его соответствующих условий для воспитания и развития, как родному сыну или дочери.

Правовые последствия усыновления выражаются в различных по отраслевой принадлежности правоотношениях.

Правовые последствия усыновления определены в ст. 137 Семейного кодекса РФ - их совместный принцип содержится в следующем: "Усыновленные несовершеннолетние и их потомство по отношению к усыновителям и их родным, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству равняются в своих неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родным по происхождению". Статья 137 СК РФ предусматривает начало правовых отношений не лишь с усыновителем, а и со всеми его родственниками. Разумеется, имеется ввиду такая степень родства, которая влечет за собой возникновение комплекса прав и обязанностей. Несмотря на то, что между родственниками остальных ступеней родства не появляется обоюдных прав и обязанностей, возникновение родства учитывается в иных правоотношениях. В любом случае "родство", появившееся в силу усыновления, равняется к родству по происхождению.

Дети усыновленного равняются по происхождению к кровным родным усыновителя и получают предусмотренные законодательством права и обязанности по отношению как к нему, так и ко всем его родным.

Статья 137 Семейного кодекса РФ описывает правовые последствия усыновления не лишь в части установления правового статуса усыновленных по отношению к усыновителям и их родным. В итоге усыновления наступают и такие последствия, как прекращение правоотношений усыновленного со своими кровными родителями и их родственниками. Такое состояние начинается во всех вариантах, когда несовершеннолетнего усыновляют супруги, становящиеся его родителями.

Таким образом, правовым итогом усыновления являются последствия двоякого рода: правообразующие и правопрекращающие.

Первые проявляются в возникновении новых семейных правоотношений с участием усыновленного. Вторые состоят в полном или частичном прекращении раньше существовавших семейных правоотношений между усыновленным, его кровными родителями, и их родственниками.

Усыновление по влекущим за собой последствиям приравнено законодательством к последствиям, порождаемым фактом кровного родства. В итоге у усыновленного появляются семейные правоотношения с родителями усыновителя и его детьми (т. е. с дедом, бабушкой, братьями и сестрами по усыновлению), как у родного.

Содержание родительского правоотношения по воспитанию усыновленного является сложным по своей структуре и определяющим, центральным по выполняемой роли.

Само право несовершеннолетнего на домашнее воспитание тождественно с правом на имя, гражданство. Оно появляется у малыша в силу и с момента рождения. Причем данное право регламентируется и нормами международного права.

Сущность родительского права заключается главным, образом, в функциональном его осуществлении путем выполнения родительских прав и обязанностей. В составе субъективных прав родителей следует отметить три группы правомочий:

1) права и обязанности по воспитанию несовершеннолетних;

2) права и обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних в виде их законных представителей;

3) права и обязанности по содержанию ребенка.

Соответственно, содержание "родительской обязанности по заботе о воспитании несовершеннолетних "имеет два типа должного поведения: активный (воплощение права на воспитание, охрана прав и интересов несовершеннолетних, обнаружение наклонностей и возможностей несовершеннолетних для определения и реализации образовательных задач) и пассивный (уважение чести и достоинства малыша, отказ от жестких мер наказания, соблюдение прав другого родителя).

Усыновление по своему содержанию преследует цель сменить ребенку родителей, при этом, эта цель подходит интересам как малыша, так и усыновителей, стремящихся получить от усыновления удовлетворение собственных духовных потребностей, наполнить жизнь родительской заботой о ребенке.

Пункт 2 ст. 137 Семейного кодекса РФ охватывает правило о том, что усыновленные несовершеннолетние утрачивают собственные неимущественные и имущественные права и утрачивают обязанности по отношению к собственным родителям (собственным родным).

Современное законодательство устанавливает положение о том, что правовые последствия усыновления несовершеннолетнего наступают вне связи с записью усыновителей в качестве родителей в актовой книге о его рождении (п. 6 ст. 137 Семейного кодекса РФ).

Наряду с этим, в новом законодательстве установлено положение о том, что в случае необходимости, если это соответствует интересам малыша, юридическая связь с родителем усыновленного несовершеннолетнего и его родственниками может быть сохранена (п. 3, 4 ст. 137 СК РФ).

В области имущественных отношений между усыновителем и ребенком принципиальным является вопрос об алиментных обязанностях. Как и остальные вопросы в отношениях усыновителей и усыновленных, вопрос об алиментировании разрешается на тех же принципах, что и в отношениях родителей и детей. Алиментные обязанности в отношении детей, как несовершеннолетних, так и совершеннолетних, являются по собственной юридической природе длящимися обязанностями. Право на алименты в пользу ребенка может быть востребовано в любой момент в период несовершеннолетия или в период нетрудоспособности и материальной необеспеченности совершеннолетних усыновленных.

Подобно обязанности родителей по содержанию собственных детей, обязательство усыновителей по содержанию усыновленных несовершеннолетних является детально регламентированным в собственном объеме (ст. 103 Семейного кодекса РФ).

Обязанности родителей по отношению к собственным детям не ограничиваются лишь обязанностями по их обучению и содержанию, они еще являются и их законными представителями. Такими же полномочиями владеют и усыновители по отношению к усыновленным детям.

Права и обязанности родителей и усыновителей в области гражданско-правового представительства от имени и в интересах собственных детей не различаются от гражданско-правовых действий лиц, назначенных опекунами или попечителями несовершеннолетних. Это значит, что и родители и усыновители являются законными представителями собственных детей.

Как отмечалось ранее, в итоге акта усыновления наступают правовые последствия как имущественного, так и неимущественного содержания. К неимущественным относятся: гражданство малыша, изменение его имени, отчества, фамилии.

Вопрос о порядке смены имени, отчества, фамилии усыновленного малыша при усыновлении появляется отнюдь не случайно, а вполне закономерно. Изменения собственных данных малыша являются конкретными мерами, предусмотренными законодательством, направленными на охрану тайны усыновления.

К изменению имени, отчества, фамилии малыша необходимо относиться весьма внимательно. Провозглашение права малыша формировать свое мнение по вопросам, затрагивающим его интересы, является проявлением официального признания его как личности. Мнение несовершеннолетнего не выясняется, когда фамилия, имя и отчество усыновляемого меняются в целях охраны тайны усыновления или когда усыновители записываются в качестве родителей усыновленного малыша (п. 2 ст. 134, ст. 136 Семейного кодекса РФ). В ряде случаев собственные данные малыша не меняются, к примеру, когда для малыша сохранение его данных соединено с памятью о его родителях и изменение фамилии, имени, отчества повлекло бы для него внутреннюю травму, или когда малыш привык к этим данным, или он элементарно, без мотивации, не хочет поменять свои данные.

Думается, что в данных ситуациях, решение несовершеннолетнего станет решающим и судья не вправе принимать иное решение в этом вопросе.

Особое место среди последствий усыновления занимает решение такого вопроса как гражданство усыновляемого.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" уделяет огромное значение обеспечению интересов несовершеннолетнего и семьи в вариантах смены гражданства родителей и при усыновлении. Так, ст. 26 Закона гласит, что малыш, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранным лицом должен сохранить гражданство России. Гражданство РФ несовершеннолетнего, усыновленного иностранными гражданами, может быть прекращено в обычном порядке по заявлению обоих усыновителей или любого из них при условии, что малыш не будет лицом без гражданства. Из текста п. 1 ст. 26 Закона следует вывод, что у несовершеннолетнего сохраняется гражданство России или он его теряет, но лишь при условии, что ему обязательно предоставляется другое гражданство.

Усыновленный несовершеннолетний владеет и другими правами в итоге факта усыновления, в частности правом использования жильем. Ребенок, в том числе и усыновленный, владеет правом на общее размещение со своими родителями (п. 2 ст. 54 СК РФ). Однако, ни ЖК РФ, ни СК РФ усыновленного малыша в качестве субъекта, владеющего комплексом жилищных прав, не указывают. Поэтому целесообразно внести дополнения в соответствующие положения жилищного законодательства. Подобные изменения позволили бы добиться необходимой четкости в содержании норм, закрепляющих жилищно-правовой статус усыновляемого.

Таким образом, мы можем сделать определенные выводы.

1. В научной литературе отсутствует комплексное изучение о порождаемых усыновлением правовых последствиях. Важные вопросы усыновления, обусловленные принятием Семейного кодекса РФ, требуют детального комплексного изучения правовых последствий усыновления.

2. Правовые последствия усыновления, связанные как с их происхождением, так и с прекращением, представляют собой систему различных по отраслевой принадлежности правоотношений.

3. Виды правовых последствий усыновления обусловлены:

1) природой прав субъектов усыновления (административные, гражданские, пенсионные);

2) видами прав и обязанностей (личные неимущественные и имущественные);

3) объемом прав( обычные и дополнительные).

2.4 Основания и порядок отмены усыновления

Основанием прекращения усыновления является его отмена, которая осуществляется в судебном порядке.

Усыновление несовершеннолетнего может быть отменено в ситуациях (ст. 141 Семейного кодекса РФ), если усыновители:

1) уклоняются от исполнения возложенных на них родительских обязанностей;

2) злоупотребляют родительскими правами;

3) жестоко обращаются с ребенком;

4) больны хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Здесь можно заметить, внешнюю схожесть норм со ст. 69 СК РФ, предусматривающей основания для лишения родительских прав. Однако, в список оснований для отмены усыновления не включены такие основания, как отказ без уважительных обстоятельств забрать собственного малыша из родильного дома и совершение умышленного преступления против жизни или здоровья собственных детей или против жизни или здоровья супруга. Первая ситуация абсолютно правильно не включено в список оснований для отмены усыновления, так как эта ситуация не свойственна для отношений между усыновителем и усыновленным, а следующая вполне заслуживает включения в список оснований для отмены усыновления. Умышленное противоправное деяние может совершить против малыша и усыновитель. Поэтому ст. 141 Семейного кодекса РФ целесообразно было бы расширить дополнительным пунктом.

Рассмотрим данные основание конкретнее. Одним из них считается невыполнение родителями своих обязанностей по отношению к ребенку. Этот факт является поводом и для лишения родительских прав.

Уклонение усыновителей от исполнения собственных обязанностей часто выражается в форме бездействия: усыновители не делают действий, какие они должны исполнять. Чаще это выражается в том, что они не уделяют должного внимания обучению усыновленных, не проявляют заботу о них. Одним из случаев уклонения является отказ от обязанности содержания малыша, когда усыновитель не предоставляет ребенку самого необходимого для жизни развития, нередко растрачивая при этом причитающиеся ему финансовые средства. В этом случае налицо сочетание уклонения со злоупотреблением усыновителями родительскими правами. Уклонением усыновителя от исполнения обязанностей является и его необоснованный отказ жить вместе с усыновленным.

Противоправное поведение усыновителей подчас проявляется в форме злоупотребления своими родительскими правами. Под злоупотреблением усыновителями своими правами следует считать такое распоряжение имеющимися правами, при котором они идут вразрез с интересами усыновленного малыша.

Оно рассматривает выполнение усыновителями конкретных действий и может характеризоваться лишь умышленной формой вины. Более всего встречающимися вариантами злоупотребления являются понуждение в выполнении каких-либо действий, запрет на посещение школы, втягивание несовершеннолетних в антисоциальные группы, приобщение к потреблению наркотиков. Злоупотреблением правами станет и растрата средств усыновленного малыша, в том числе его пенсии, пособий или алиментов.

Жестокое обращение с несовершеннолетними, являющееся основой и для отмены усыновления, также выражается в совершении активных действий, но может выражаться и в форме бездействия. Жестокое обращение нельзя назвать частым случаем злоупотребления усыновителями родительскими правами (в ст. 69, 141 СК РФ оно зафиксировано в качестве особого основания), но потенциальная угроза такового поведения обусловила выделение его в самостоятельную причину отмены усыновления.

Под жестоким обращением необходимо понимать телесное принуждение ребенка (избиение, пытки, лишение свободы), так и принуждение психическое (унижение, запугивание). В качестве подобного обращения рассматривается и покушение усыновителей на половую неприкосновенность малыша (ст. 69 СК РФ).

Одним из оснований отмены усыновления является алкоголизм или наркомания усыновителей. В России сейчас наркоманов примерно 2 - 3 млн. человек, из них 60 процентов имеют собственных детей, но на практике такую причину отмены усыновления оценивается по разному.

Обусловлено это тем, что сами определения "пьянство" и "наркомания "не являются правовыми, но определить деяния лица, находящегося в состоянии опьянения, нужно в строгом соответствии с положений закона. Кроме того, в данные понятия более относятся к медицинским, а не юридическим категориям.

Для отмены усыновления по данному основанию в принципе довольно констатации факта наличия у усыновителей данной болезни в хронической форме. Совершение ими каких-то противоправных действий в отношении несовершеннолетнего в принципе не обязательно: само по себе воспитание малыша хроническим алкоголиком или наркоманом, проживание с ним очень опасно для малыша.

Перечень поводов отмены усыновления в отличие от списка оснований лишения родительских прав является открытым: произвести отмену усыновления разрешено и по иным основаниям, исходя из интересов несовершеннолетнего и с учетом воли самого малыша. Об этом имеется особое распоряжение в п. 2 ст. 141 Семейного кодекса РФ. В связи с этим отмена усыновления реальна, когда этого требуют интересы усыновленного малыша.

Однако ситуации, вызывающие необходимость отмены усыновления, могут быть настолько различными, что перечислить их в каком-либо списке и подвести под действие п. 2 ст. 141 СК РФ не реально.

К данным ситуациям могут быть отнесены: личностные качества усыновителя и (или) усыновленного, в виду того, что усыновитель не имеет авторитета у несовершеннолетнего; отсутствие взаимопонимания; некомфортная для малыша обстановка в семье; обнаружение после усыновления умственной неполноценности или потомственных отклонений в состоянии здоровья малыша, значительно затрудняющие или делающие невозможным процесс воспитания в семье, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8).

Кроме оснований отмены усыновления Семейный кодекс РФ предусматривает список лиц, имеющих полномочие требовать отмены усыновления. Круг таковых лиц закреплен в ст. 142 СК РФ. К ним законодатель относит: родителей малыша; усыновителя малыша; усыновленного малыша, достигшего 14-летнего возраста; органы опеки и попечительства; прокурора.

К первой категории лиц, владеющих таким правом отмены усыновления, относятся родители усыновленного. Требовать отмены усыновления родители несовершеннолетнего могут в любое время, на практике чаще всего они и обращаются с подобным требованием, когда усыновление было совершено без их согласия или согласие не было добровольным. Требовать отмены усыновления по тому основанию, что не было дано согласие родителей, не лишенных родительских прав, вправе лишь сами родители, вопреки требованиям закона чье согласие не было получено. Отсутствие заявления об отмене усыновления, произведенного без их согласия, является свидетельством, что родители (родитель) не возражают против усыновления.

В законе целесообразно было бы определить краткий срок (к примеру, годовой), в когда родитель, узнавший об усыновлении его малыша иным лицом без его согласия, вправе был бы представить такое требование. Обусловлено это тем, что усыновители не могут находиться в состоянии неизменного риска отмены усыновления.

Родители не имеют права представить иск об отмене усыновления, в случае, если они считают, что пребывание малыша в семье усыновителя противоречит его интересам.

Родитель, владеющий информацией о ненадлежащем поведении усыновителя, может довести ее до сведения органа опеки и попечительства или прокурора. Дело в том, что в итоге усыновления родители утрачивают целый комплекс прав по отношению к собственному ребенку, в том числе и право на его попечение. Необходимо особенно выделить, что в тех ситуациях, когда при получении согласия родителей на усыновление малыша были нарушены их права, суд вправе не выносить решение об отмене усыновления. Это не обязательство, а право суда (п. 2 ст. 141 Семейного кодекса РФ) отменить усыновление при условии, что подобная отмена осуществляется в интересах несовершеннолетнего. Также должно быть учтено мнение самого усыновляемого.