Процессуальный порядок усыновления в Российской Федерации

Обязательное участие в гражданском процессе органов опеки и попечительства выражает государственный контроль в соответствующей охране субъективных прав граждан. Данный факт закреплен в ст. 46, 47 ГПК РФ, предусматривающих два вида участия органов управления в процессе: во-первых - предъявление иска в охрану прав иных лиц (ст. 46 ГПК РФ); во-вторых, участие в процессе для дачи заключения по выполнению имеющихся полномочий и для охраны прав и государственных интересов (ст. 47 ГПК РФ).

Данные формы привлечения органов управления сходны с ролью прокурора в гражданском процессе (ст. 45 ГПК РФ), но если прокурор вправе вступить фактически в каждое гражданское дело, то орган муниципального управления - лишь в отдельных случаях, предусмотренных законодательством. В ГПК РФ список данных случаев отсутствует, Семейный же кодекс предоставляет органу опеки и попечительства предусматривает больше возможности участвовать при разрешении споров, вытекающих из брачно-семейных отношений.

Вступая в процесс на основании ст. 46 ГПК РФ, орган опеки и попечительства охраняет не свои субъективные права и интересы, а права и интересы иных лиц, какие он должен охранять в связи с осуществлением функции государственного контроля и управления.

При подаче родителями иска органы опеки и попечительства не обязаны раскрывать имя усыновителя до удовлетворения данного иска, но должны уведомить усыновителя о возбуждении такого спора. В случае, если усыновитель подает заявление об участии в процессе самостоятельно, то он вступает в процесс в качестве соответчика. Однако это не является обязанностью усыновителя. В таком случае он может доверить охрану собственных интересов органу опеки или представителю.

Возможность требовать отмены усыновления имеют и усыновители несовершеннолетнего, что является новеллой современного законодательства. Это обосновывалось тем, что права и обязанности усыновителей аналогичны родительским, а следственно, усыновители, как и собственно родители, не вправе отказаться от собственных детей. И это было верно для того времени. Поскольку усыновление - это добровольное принятие на себя родительских повинностей по отношению к постороннему ребенку, взятые на себя перед ребенком обязанности обязаны иметь безотзывный характер: усыновитель, получивший родительские права, не может просить об их прекращении.

Если бы усыновитель владел данным правом, то дела по поводу усыновления превращались бы в срочные, что противоречит самой природе усыновления. Имеется смысл рассматривать право усыновителя на отмену усыновления через призму интересов и последствий для несовершеннолетнего.

Предоставляя усыновителю право просить отмены усыновления, законодатель предвидел, что возможны различные нюансы в формировании взаимоотношений между усыновленным и усыновителем, и как последствие - это может явиться предпосылкой прекращения отношений по усыновлению.

Правом инициировать отмену усыновления наделен и усыновленный несовершеннолетний. Современное российское законодательство в отличии от бывшего (ст. 115 КоБС РСФСР) устанавливает возраст, с которого усыновленный вправе сам подать иск об отмене усыновления - 14 лет. Законом предоставлена дополнительная гарантия ребенку по охране собственных прав, если он не ощущает себя членом семьи усыновителя. Основаниями для отмены усыновления в рассматриваемом случае могут быть как противоправные деяния со стороны усыновителя по отношению к усыновленному несовершеннолетнему, так и безвиновное поведение, к примеру неимение между ними нормальных отношений. Что касается несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, то их интересы будут выражать органы опеки и попечительства средством предъявления иска от их имени и в их интересах.

Усыновленный малыш может определить вопрос об отмене усыновления в тех ситуациях, когда отсутствует возможность наладить теплые, искренние, истинные семейные отношения, а не их иллюзию.

Правом возбуждать дело об отмене усыновления наделены и органы опеки и попечительства.

Отсутствие особого термина для обозначения расположения органов опеки и попечительства негативно воздействует на использовании этого процессуального института в гражданском судопроизводстве. В судебной практике их считают то истцами, то представителями сторон, тогда как ни теми ни иными они не являются. Таким образом, орган опеки и попечительства вправе участвовать в деле лишь в том случае, если у него нет материально-правовой интереса по данному случаю, иначе его нужно определять как сторону, участвующую в процессе, или как третье лицо с определенными правами и обязанностями.

Кроме органов опеки и попечительства к числу обязательных участников по предоставленной категории дел относится прокурор( ст. 45 ГПК РФ). Прокурор может обратиться в суд с заявлением в охрану прав и законных интересов усыновленного несовершеннолетнего. В этом случае прокурор занимает в процессе статус официального представителя государства, который исполняет надзор за законностью рассмотрения дела.

Согласно гражданско-процессуальному законодательству, прокурор, участвующий в деле, наделен правом знакомиться с материалами дела (являющимися подтверждениями для отмены усыновления), прокурор дает мнение по вопросам, появляющимся во время разбирательства дела, и по существу дела в целом (ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор, предъявляющий иск, занимает в процессе самостоятельное процессуальное состояние, отличающееся от остальных участников процесса.

Текущее российское законодательство предусматривает судебный порядок отмены усыновления (ст. 140 СК РФ).

При рассмотрении в судебном порядке дел предоставленной категории эффективнее гарантируется сбор всех нужных доказательств, при многосторонней и подробной оценке которых суд может вынести справедливое решение, отвечающее интересам малыша. Преимущество судебного порядка имеет место быть еще и в том, что стороны в большей степени могут применять процессуальные гарантии, которых они были лишены при рассмотрении по раньше действовавшему законодательству предоставленной категории дел в административном порядке. Так, родные родители имеют возможность на возвращение несовершеннолетнего в семью с поддержкой соответственных доказательств, истребование которых наиболее доступна суду, чем административным органам. Также, усыновитель в порядке состязательности обладает куда большими возможностями в обосновании возражений против иска об отмене усыновления. Судебный порядок дает право суду одновременно с отменой усыновления решить и остальные вопросы, связанные с иском, к примеру вопросы имущественного плана, разрешаемые лишь судебным органом.

Усыновление прекращается с момента вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления несовершеннолетнего (п. 3 ст. 140 Семейного кодекса РФ). В согласовании со ст. 209 ГПК РФ судебное решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование или опротестование, то есть по истечении месяца. Суд должен в течение 3-х дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления малыша отправить выписку из этого решения в органы загса по месту регистрации усыновления.

Отмена усыновления по установленному правилу вероятна лишь до совершеннолетия малыша (ст. 144 СК РФ).

Как известно, целью усыновления является воспитание в семье несовершеннолетних, лишившихся по определенным причинам родительского попечения. Очевидно, что когда главная задача усыновления достигнута - малыш получил надлежащее воспитание и достиг совершеннолетнего возраста, нет оснований для отмены усыновления.

По действующему правилу после достижения ребенком 18-летнего возраста родительские права и обязанности прекращаются и, следственно, отпадает надобность в отмене усыновления. Однако, устанавливая правило о том, что отмена усыновления малыша не возможна, в случае, если к моменту предъявления заявления об отмене усыновления усыновленный достиг совершеннолетия, ст. 144 Семейного кодекса РФ делает исключение, когда на такую отмену имеется обоюдное согласие усыновителя, усыновленного малыша, родителей усыновленного , в случае если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судебным органом недееспособными.

Отмена усыновления является правопрекращающим, а в некоторых вариантах правовосстанавливающим юридическим фактом. В первом случае в том, что при отмене усыновления правовые отношения между усыновителем и усыновленным прекращается. Последствия другого рода содержатся в варианте возобновления семейной связи с кровными родителями усыновленного несовершеннолетнего, в случае, это отвечает его интересам его интересам. Пункт 1 ст. 143 Семейного кодекса РФ охватывает такое правило: "При отмене судом усыновления несовершеннолетнего взаимные права и обязанности усыновленного и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности несовершеннолетнего и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы несовершеннолетнего". Однако из данного правила также имеется исключение, а точнее алиментное обязательство усыновителя не подлежит автоматическому прекращению. Вместе с тем суд не может обязать усыновителя оплачивать средства на содержание усыновленного им малыша, если усыновление отменено по заявлению родителей, которым он затем передан на воспитание. В данной ситуации сами родители обязаны нести родительские обязанности, в числе прочего и обязательство по содержанию собственного ребенка.

С отменой усыновления отпадают субъективные права и юридические обязанности, лежащие на усыновителе и усыновленном. Могут быть сохранены только те права, какие указаны в законе. Согласно п. 4 ст. 143 Семейного кодекса РФ, "суд, исходя из интересов несовершеннолетнего, вправе обязать бывшего усыновителя оплачивать средства на содержание несовершеннолетнего". К этому можно добавить, что содержание данной нормы не может быть истолковано расширительно. Во-первых, это правило является правом, а не обязательством суда решить вопрос о взыскании средств в пользу усыновленного малыша с усыновителя, во-вторых, суд должен учитывать причины отмены усыновления.

Особого внимания заслуживает вопрос о праве усыновителя на взыскание в будущем алиментов с усыновленного. При систематическом толковании п. 1 ст. 143 и ст. 87 Семейного кодекса РФ напрашивается вывод об отсутствии права у такого усыновителя на алименты от трудоспособных совершеннолетних детей. Думается, что данный вывод целесообразен как основное правило. В вариантах, когда отмена усыновления не связана с виновным поведением усыновителя (к примеру, с его тяжелым заболеванием), было бы резонным оставить его право на алименты в будущем. Так как усыновитель не мог исполнять свои обязанности по уважительным причинам, его поведение не характеризуется как виновное, в его деяниях нет преступления, а соответственно, нет основания для применения мер ответственности.

Алименты взыскиваются судом с усыновителя после отмены усыновления на содержание несовершеннолетнего, не имеющего средств на существование.

После отмены усыновления усыновитель не может предъявлять требования к усыновленному, достигшему совершеннолетия, или к его родителям возмещения понесенных им расходов на содержание усыновленного несовершеннолетнего. Эти затраты были обусловлены существованием семейного правоотношения с усыновленным. Такое требование противоречило бы природе данных отношений. Личные неимущественные отношения являются нематериальными, не имеют стоимостной оценки, а следственно, нельзя определить, допустим, стоимость воспитания. Поэтому с отменой усыновления усыновитель теряет все родительские права в отношении усыновленного несовершеннолетнего. В то же время и сам усыновленный теряет правовую связь и с усыновителем и с его родственниками.



Глава 3. Актуальные вопросы развития института усыновления в Российской Федерации

3.1 Правовое регулирование международного усыновления в Российской Федерации

Усыновление несовершеннолетних иностранными гражданами или лицами без гражданства в нашей стране является одним из самых актуальных вопросов, который имеет важное публичное и государственное значение. Порядок усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства в Российской Федерации несовершеннолетнего - гражданина России регулируется ст. 165 Семейного кодекса РФ, которая предусматривает, что усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, в России иностранными гражданами или лицами без гражданства несовершеннолетнего, являющегося гражданином РФ, делается в согласовании с законодательством страны, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) несовершеннолетнего лицом без гражданства - в согласовании с законодательством страны, в которой это лицо проживает) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления.

Анализ положений данной статьи позволяет сделать вывод о том, что усыновление в РФ несовершеннолетнего- гражданина РФ исполняется по законодательству усыновителя, другими словами гражданина, отдавая тем самым приоритет иностранному законодательству. Фактически появляется немало случаев жестокого обращения усыновителей с усыновленными детьми - гражданами России, в связи с чем 21 декабря 2012 г. был принят "Закон Димы Яковлева".

Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства в Российской Федерации российских детей возможно лишь в судебном порядке, посредством рассмотрения гражданского дела судом соответствующего субъекта Российской Федерации по месту нахождения (проживания) малыша.

Целесообразно подробнее рассмотреть вопрос об усыновлении (удочерении) несовершеннолетнего как гражданами России, так и иностранными гражданами.

Порядок рассмотрения гражданского дела по заявлению об усыновлении регулируется гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статьи 269 - 275 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривают, что заявления об установлении усыновления или удочерения несовершеннолетнего гражданином РФ, желающим усыновить малыша, подается в районный, городской суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого несовершеннолетнего. Граждане РФ, непрерывно живущие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить малыша, являющегося гражданином нашей страны, обязаны подать соответствующее заявление об усыновлении в областной или приравненный к нему суд. В заявлении об усыновлении несовершеннолетнего обязаны быть указаны следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество, усыновителей (усыновителя), адрес место проживания; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого несовершеннолетнего, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого малыша, наличии у него братьев и сестер; обоснование выраженной просьбы усыновителей (усыновителя) об усыновлении малыша, и соответствующие им документы; просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого малыша, даты его рождения, места рождения усыновляемого несовершеннолетнего, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении малыша в качестве родителей (родителя) - при желании усыновителей (усыновителя) внесения изменений в актовую запись о рождении малыша.

Согласно ст. 271 ГПК РФ к заявлению об усыновлении малыша обязаны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении малыша лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей( усыновителя) - при усыновлении малыша лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении малыша одним из супругов - согласие другого или акт, поддерживающий, что супруги фактические отношения прекратили, совместно более года не проживают. При невозможности приложить к заявлению соответствующий акт в заявлении обязаны быть указаны данные, подтверждающие эти факты:

- медицинская справка о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

- документ с места работы о занимаемой должности и заработной плате или копия декларации о доходах или другой акт о заработках;

- документ, удостоверяющий право на жилое помещение;

- акт о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;

2) к заявлению российских граждан, постоянно живущих за пределами РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении несовершеннолетнего, являющегося гражданином РФ, прилагаются, кроме того мнение уполномоченного государственного учреждения, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении несовершеннолетнего лицами без гражданства - страны, в котором эти лица постоянно проживают), об условиях жизни и о способности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого и последующее постоянное жительство в данной стране;

3) к заявлению об усыновлении в России гражданами России несовершеннолетнего, являющегося иностранным гражданином, кроме документов, указанных ранее, прилагаются согласие законного представителя малыша и компетентного органа страны, гражданином которого малыш является, и, в ряде случаев, в согласовании с законодательством данного государства и( или) международным договором Российской Федерации, согласие усыновляемого на усыновление.

Вся документация подготавливается в 2 экземплярах (ст. 271 ГПК). Документы усыновителей-иностранцев обязаны быть согласованы и переведены. Перевод обязан быть нотариально удостоверен.

Согласно статье 272 ГПК РФ судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству налагает обязанность на органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого несовершеннолетнего направить в суд акт об обоснованности и о согласовании усыновления интересам усыновляемого малыша.

К данному документу органа опеки и попечительства прилагаются:

- акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого малыша или по месту жительства усыновителей (усыновителя); свидетельство о рождении усыновляемого малыша;

- медзаключение о состоянии здоровья, физиологическом и умственном развитии усыновляемого малыша; согласие усыновляемого несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, возможности изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, когда такое согласие в соответствии с законодательством не требуется); согласие родителей малыша на его усыновление (при усыновлении детей несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, - их законных представителей), а при их отсутствии -заключение органа опеки и попечительства или акт, устанавливающий наличие обстоятельств, при которых согласно с ст. 130 СК РФ усыновление несовершеннолетнего разрешается без согласия его родителей; согласие на усыновление малыша его опекуна (попечителя), приемных родителей или специализированного учреждения, в котором воспитывался малыш, оставшийся без попечения родителей.

При усыновлении малыша гражданами РФ, непрерывно живущими за пределами России, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками малыша, акт, о наличии сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, документацию, подтверждающую невозможность передачи малыша на воспитание в семью российских граждан или на усыновление родственниками малыша вне зависимости от гражданства и места жительства данных родственников.

Согласно ст. 273 ГПК РФ гражданское дело об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным присутствием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, а в иногда родителей, остальных заинтересованных лиц и самого малыша в возрасте от 10 до 14 лет. Закрытость заседания объясняется увеличением гарантий соблюдения тайны усыновления (удочерения) (ст. 139 Семейного кодекса РФ).

Согласно ст. 274 ГПК РФ суд, рассмотрев материалы дела об усыновлении, выносит решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении несовершеннолетнего или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает малыша усыновленным конкретными лицами (лицом) и отмечает в решении суда данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), обязательные для госрегистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд, удовлетворив требования заявителя об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) малыша в записи акта о его рождении, и об изменении даты и места рождения усыновляемого.

Судья при рассмотрении конкретного дела должен рассмотреть вопрос о возможности передачи малыша на воспитание в семью российского гражданина, и только после установления невозможности данной передачи предоставляется возможность усыновления несовершеннолетнего иностранными лицами или лицами без гражданства.

В международной практике семейное законодательство различных государств предусматривает разные варианты, ограничивающие усыновление малыша, носящие более сложный процессуальный порядок по сравнению с семейным законодательством Российской Федерации. Так, в Голландии усыновление позволяется лишь женатым парам с брачным стажем более 5 лет; в Испании лицо, усыновляющее малыша, обязано быть старше 25 лет; в Германии и Израиле не позволяется усыновление одинокими гражданами; в Израиле, Италии и Швейцарии разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым обязана составлять не менее 18 лет, а в Великобритании - 21 год.

При данных обстоятельствах, решая вопрос об усыновлении малыша иностранными гражданами или лицами без гражданства, наравне с государственным законодательством учитывается и иностранное законодательство.

Таким образом, в случае, если иностранное законодательство не предусматривает при определенных обстоятельствах усыновления, то его нереально осуществить и в Российской Федерации. Если же усыновителями будут супруги, имеющие различное гражданство, то при решении вопроса об усыновлении суд должен учитывать и использовать нормы законодательства стран, гражданами которого являются потенциальные усыновители.

При усыновлении в Российской Федерации несовершеннолетнего -иностранного гражданина суду нужно учесть законодательство этой страны по вопросам получения согласия законного представителя на усыновление, а в ситуациях, предусмотренных законодательством, нужно учесть и мнение самого малыша ( если ему более десяти лет), а кроме того и мнение соответствующего компетентного органа иностранного государства на усыновление.

Усыновленные иностранными гражданами или лицами без гражданства несовершеннолетние - российские граждане обязаны быть на учете в консульском учреждении Российской Федерации по месту проживания усыновленного. Данное правило тщательно регламентировано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 275 и Правилами постановки на учет усыновленных несовершеннолетних.

Однако контроль за постановкой усыновителями на учет усыновленного малыша и контроль за его проживанием исполняет особая организация, уполномоченная зарубежным государством, которая и предоставляет интересы усыновителя в России при решении вопроса об усыновлении несовершеннолетнего. Такие организации имеют свои представительства в России, они должны периодически предоставлять в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту проживания малыша до усыновления информацию об условиях проживания усыновленных в семьях-усыновителях (Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268).

Подобные данные предоставляются на протяжении трех лет с момента усыновления. Первый доклад представляется по истечении 6-месячного срока после вынесения судебного решения и вступления его в законную силу, второй - по истечении 6-месячного срока после представления первого. А во 2 и 3 год - по одному отчету в год. По истечении трех лет с момента усыновления отчеты не представляются или представляются только в особых ситуациях, когда складываются такие обстоятельства в семье усыновителей между ними и усыновленным несовершеннолетним, какие вызывают их недоверие, и тогда орган исполнительной власти субъекта РФ должен дать заключение, которое является требованием представления отчетов с указанием срока и периодичности.

В случае неисполнения указанного решения функционирование иностранной организации может быть прекращено и сама организация имеет возможность быть закрытой на территории Российской Федерации.

В семейном законодательстве и Российской Федерации, и зарубежных государств предусматривается отмена усыновления. Согласно п. 2 ст. 165 СК РФ отмена усыновления возможна в случае нарушения прав или интересов ребенка, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ. Такое усыновление независимо от гражданства усыновителя осуществляется в судебном порядке .

Правом требовать отмену усыновления обладают родители, сам ребенок по достижении 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурор (ст. 142 СК РФ).

Суды, рассматривая вопрос об отмене усыновления, обязаны исследовать все необходимые по делу доказательства и вынести объективное, законное судебное постановление.

В современный период времени вопрос об усыновлении детей иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации вызвал общественный резонанс из-за неоднократных случаев нарушения прав и интересов усыновленных детей, проживающих за рубежом по месту жительства усыновителей. Превалирующее положение по нарушению прав усыновленных детей граждан России занимает США (стоит вспомнить дело Димы Яковлева). Такое положение требует создания нормативной базы, более полно регулирующей вопрос международного усыновления. По данной проблематике высказала свою точку зрения 11 апреля 2013 г. в телепрограмме "Утро России" (ведущая А. Чернобровина) председатель Комитета ГД РФ по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, которая отметила, что законодательство Российской Федерации по усыновлению требует введения новых положений в целях защиты прав детей и контроля за их жизнью после усыновления.



3.2 Региональный опыт Оренбургской области в укреплении института усыновления

Среди имеющихся форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, занимает усыновление, которое в настоящее время претерпевает коренные изменения, направленные на устройство несовершеннолетних приоритетно в российские семьи, в связи с чем следует сделать вывод о том, что Российская Федерация содействует развитию конкретно российского усыновления, а не международного. Региональная политика в области усыновления детей-сирот и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, проводится вместе с федеральной. В отдельных регионах уже приняты нормативно-правовые акты, направленные на развитие и поддержку именно внутригосударственного усыновления.

В Оренбургской области официальная поддержка приемных несовершеннолетних осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 1 сентября 2006 года №552/ 99-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Оренбургской области по выплате денежных средств приемной семье".

В области в данное время действует положение о выплате денежных средств на содержание малыша в приемной семье, утвержденный Постановлением правительства Оренбургской области от 18 июня 2007 г. N 208-п.

Этот нормативно-правовой акт устанавливает предусматривает дополнительные меры социальной поддержки в Оренбургской области в форме выплаты средств на содержание усыновленного несовершеннолетнего.

Денежные средства на содержание несовершеннолетних выплачиваются приемным родителям каждый месяц в полном размере органом опеки и попечительства не позже 15 числа месяца, последующего за отчетным.

Денежные средства на содержание несовершеннолетних, находящегося на воспитании в приемной семье, выплачиваются приемным родителям до достижения приемным ребенком (детьми) 18-летнего возраста. Выплата осуществляется наличными денежными средствами, перечислением на банковский счет приемного родителя, или почтовым переводом по местожительству приемного родителя.

В случае обучения приемного, который достиг 18-летнего возраста, в общеобразовательном учреждении выплата средств осуществляется до окончания учебного года.

Для выплаты средств на содержание приемных несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, не обучающихся и не трудоустроенных по состоянию здоровья (при наличии медзаключения), в связи с неимением рабочих мест или по другим основаниям, лишающим впервые устраивающихся на работу возможности трудоустройства, приемный родитель один раз в квартал представляет в орган опеки и попечительства документы, подтверждающие наличие данных оснований.

Денежные средства на содержание обучающегося приемного несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет выплачиваются при представлении приемным родителем справки из образовательного учреждения вне зависимости от типа, вида и ведомственной принадлежности. Справки представляются дважды в текущем учебном году - с 1 по 15 октября и с 1 по 15 марта.

Денежные средства на содержание несовершеннолетних, по вине органа опеки и попечительства не полученные приемными родителями, выплачиваются за прошедший период в полном объеме.

Излишне выплаченные средства на содержание несовершеннолетних взыскиваются с приемного родителя, в случае, если переплата произошла по вине приемного родителя. Взыскание излишне выплаченных средств осуществляется на основании заявления приемного родителя или на основании решения суда.

Основаниями для прекращения выплаты средств на содержание несовершеннолетнего в приемной семье являются:

- истечение срока действия договора о передаче несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью;

- расторжение данного договора;

- достижение ребенком( детьми) возраста совершеннолетия;

- передача несовершеннолетнего на воспитание иным лицам, в том числе в случае восстановления лица в правах родителя, освобождение родителя от отбывания уголовного наказания, усыновление;

- устройство несовершеннолетнего на полное гособеспечение;

- трудоустройство несовершеннолетнего, переданного на воспитание в приемную семью;

- объявление несовершеннолетнего эмансипированным;

- вступление в брак.

Выплата средств прекращается на основании распоряжения (постановления) органа опеки и попечительства с месяца, последующего за месяцем, в котором произошло событие, влекущее за собой прекращение выплаты.

Таким образом, осуществление мер дополнительной поддержки в Оренбургской области в форме выплаты средств на содержание усыновленного несовершеннолетнего в целом позитивно отражается на усыновлении в Оренбургской области, содействует увеличению числа российских граждан, желающих выступить усыновителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Можно надеяться, что опыт Оренбургской области будет изучен иными субъектами в составе Российской Федерации, так как проведение государственной семейной политики находится в общем ведении федерации и субъектов федерации РФ, поэтому регионы обязаны принимать деятельное участие в развитии приоритетной формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на своей территории.



Заключение

Одной из основ конституционного строя в Российской Федерации является положение статьи 7 Конституции РФ, в которой закрепляется, что Россия есть социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Вместе с тем, нестабильность экономики России кризисного периода в первую очередь сказывается на выполнении социальной функции государства. Однако, даже в случае стабилизации экономической составляющей, широкая и эффективная защита интересов детства невозможна в ситуации развития и воспитания ребенка вне семьи. Вполне логично, что в Федеральном законе от 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ» говорится: «Усыновление и удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей».

Система мер по обеспечению охраны и защиты прав и интересов несовершеннолетних предусматривает безусловное право ребенка жить и воспитываться в семье. Одной из форм реализации данного права является институт усыновления.

Действующее российское законодательство находится в непрерывном развитии, в частности, семейное законодательство, отвечая реалиям сегодняшних дней, изменило подход об условиях, порядке и последствиях усыновления, установлен судебный порядок усыновления. Гражданским процессуальным законодательством установлен порядок усыновления по правилам особого производства. Налицо «проникновение» положений норм семейного законодательства в гражданское процессуальное. Неуклонно растет количество правовых норм, регламентирующих порядок усыновления.

Семейное законодательство устанавливает дополнительные требования к лицам, имеющим право быть усыновителями; устанавливаются новые правила досудебной процедуры выявления и учета детей, подлежащих усыновлению; пересматриваются и уточняются условия, при которых может осуществляться усыновление; аннулирована норма о признании усыновления недействительным. Данные обстоятельства объясняют актуальность необходимости теоретического исследования, практического осмысления правовых положений, предусматривающих усыновление.

Приоритетность усыновления среди иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, принята государством и играет большую роль в реализации прав ребенка. Однако в данном аспекте проблема усыновления еще остается недостаточно разработанной. Настоящая дипломная работа была призвана углубить и обобщить накопленные знания и практику.

Подводя итоги работы, следует отметить, что сам смысл усыновления кроется в том, что оно представляет собой наиболее желательную юридическую форму устройства в семью детей, лишенных родительского попечения, в целях их воспитания, содержания, образования, защиты и порождает для усыновителей и усыновленных отношения, аналогичные отношениям между кровными родителями и детьми.

Можно сделать вывод о том, что усыновление является юридическим актом, включающем в себя совокупность правомерных, целенаправленных действий граждан, органов опеки и попечительства и суда, порождающим возникновение между усыновителем и усыновленным правоотношений, подобных родительским.

Усыновление, являющееся совокупностью ряда юридических фактов, порождает семейные правоотношения, уникальные по своей природе, они отличны и родительских, и от отношений по воспитанию и содержанию ребенка. Теоретики семейного права при их характеристике употребляют термин «квазиродительские». Итогом акта усыновления является возникновение комплекса правовых отношений (семейных, гражданских, жилищных, трудовых и т.д.).

Всю совокупность условий усыновления можно классифицировать на общие и специальные. К первым можно отнести те, наличие которых обязательно для принятия положительного решения вопроса об усыновлении, к специальным -- выполнение которых является обязательным в ситуациях, указанных в законодательстве.

Общие условия выражаются в требованиях, предъявляемых к кандидатам в усыновители, самому усыновляемому, к целям усыновления.

Специальные условия - взаимное согласие на усыновление родителей ребенка или лиц, их заменяющих; несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти; супруга усыновителя, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

В последние годы особую актуальность приобрели случаи международного усыновления, под которым следует понимать правовой акт, результатом которого является приобретение иностранными гражданами или лицами без гражданства прав и обязанностей родителей ребенка, являющегося гражданином иной страны, что влечет за собой выезд несовершеннолетнего в страну проживания усыновителей.

Процесс усыновления находится под пристальным контролем государственных органов, однако, доскональное изучение проблем юридической регламентации процесса усыновления, обсуждение актуальных вопросов усыновления как приоритетной формы обустройства детей, не имеющих родной семьи, позволит совершенствовать российское законодательство в целях развития механизмов защиты прав и интересов ребенка.



Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», N 237, 25.12.1993

2. Конвенция о правах ребенка, принятая 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г. // URL: http://genproc.gov.ru/documents/espch/document-85833/.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 N 436-ФЗ) // Российская газета. 20.11.2002.

4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

5. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ от 23 апреля 2001 г. N 17 ст. 1643

6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // СПС "КонсультантПлюс".

7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 37 "О внесении изменений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // Российская газета. 2013. 20 декабря.

8. Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Российская газета. 2012. 29 дек.

9. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 35. Ст. 4774

Специальная литература

10. Абраменко Г.И. Правовое регулирование усыновления в семейном законодательстве России: Дис. ... к.ю.н. Ростов н/Д, 2003.

11. Алиева З.З. Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей // «Журнал российского права», 2007. - N 1.

12. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в РФ // «Гражданин и право», 2002. - N 3.

13. Беланова Г.О., Михневич А.В. Усыновление (удочерение) ребенка по правилам особого производства // Ленинградский юридический журнал. 2013. N 2.

14. Беседкина Н.И. Правовое регулирование порядка усыновления ребенка // Новый юридический журнал. 2013. N 1.

15. Беспалов Ю. Усыновление как способ защиты прав ребенка // Российская юстиция. - 1997. - №7.

16. Богатина Ю.Г., Толстых В.Л. О некоторых вопросах усыновления детей - граждан РФ иностранными гражданами // Российское правосудие. 2006. N 3.

17. Глухарева В. Г. Процессуальные особенности рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) // Арбитражный и гражданский процесс. - 2001. - №3.

18. Глухарева В.Г. История развития института установления усыновления (удочерения) в России / В.Г. Глухарева // История государства и права. 2001. N 1.

19. Гончарова А.В. Государственный контроль за соблюдением прав и законных интересов детей, усыновленных иностранными гражданами // Семейное и жилищное право. 2013. N 2.

20. Гражданский процесс: учебник (издание второе, переработанное и дополненное) / Под ред. М.К. Треушникова. - ОАО «Издательский Дом «Городец», 2007.

21. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014.

22. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам // Законность. 2015. N 3.

23. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ "О состоянии исполнения законодательства при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и практики прокурорского надзора". М., 2003.

24. Кебец И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами // «Законность», 2006. - N 9.

25. Князьков А.С. Общая теория права. Курс лекций. Томск, 2013.

26. Королева А.В. К вопросу об усыновлении российских детей гражданами других государств // «Цивилист», 2007. - N 3.

27. Крапивенская Е.А. Роль органа опеки и попечительства при усыновлении детей иностранцами // «Российская юстиция», 2006. - N 12.

28. Красницкая Г.С. Усыновление детей: вопросы и ответы. - М.: Изд-во Дрофа, 2001.

29. Кустовая В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // «Журнал российского права», 2002. - N 7.

30. Кустова В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти // Журнал российского права. 2002. N 2.

31. Летова Н.В. Усыновление в РФ: правовые проблемы. - Волтерс Клувер, 2006.

32. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству. - М. 2005.

33. Мурзин Р. Л. Усыновление в Российской Федерации. // Закон и право. - № 11. - 2005г.

34. Невзгодина Е. Л. Вопросы судебной практики по делам об установлении усыновления // Российский судья. - 2001. - №8.

35. Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. М., 2004.

36. О положении детей, оставшихся без попечения родителей // Доклад Генпрокуратуры РФ. М., 2004.

37. О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье в Волгоградской области // Всероссийская конференция "Развитие постоянных форм семейного устройства детей-сирот в России". М., 2013.

38. Писклова Е.Н. Генезис института усыновления в дореволюционной России // «История государства и права», 2006. - N 11.

39. Платтнер Д. Дети и война. Сб. ст. М., 1995.

40. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (издание третье, исправленное и дополненное) / Под ред. П.В. Крашенинникова. - Статут, 2006.

41. Райнпрехт Х. Воспитание без ограничений / Пер. Н. Брусковой // Защити меня. 2012. N 3.

42. Ревенко О.А. Правовые вопросы усыновления в РФ. // Юридическая газета. - 2001. - №12.

43. Руткевич М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе // Социологические исследования. 1998. N 6.

44. Садеева Г.М. Проблемы и пути совершенствования правового регулирования тайны усыновления по законодательству Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2014. N 6.

45. Свит Ю.П. О Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // «Законы России: опыт, анализ, практика», 2006. - N 3.

46. Синицына И.В. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка: усыновление детей в Российской Федерации // Юридический мир. 1997. N 8.

47. Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный). Часть третья / Под ред. А.П. Сергеева. - М., 2002.

48. Татаринцева Е.А. Об условиях признания действительным согласия родителей на усыновление ребенка в Российской Федерации и европейских странах // Юридический мир. 2014. N 7.

49. Тарусина Н.Н. Ребенок в пространстве семейного права: монография. М.: Проспект, 2014.

50. Текеев А. Особенности судебного разбирательства дел с участием несовершеннолетних // «Российская юстиция», 2003. - N 5.

51. Федорова А.И. Мы знаем, где детям лучше // Детский дом. 2004. N 2. Фоков А.П. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российский судья. 2014. N 4.

52. Челябиева Н.С. Право ребенка выражать свое мнение и защищать свои интересы // Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). М., 2012.

53. Чучаев А., Рожнов А. Нарушение тайны усыновления // «Законность», 2002. - N 3.

54. Шульга Р.Ю. Современные тенденции развития регионального законодательства по защите прав детей-сирот: реальность и перспективы. // Юрист. - 2000. - №8.

Размещено на Allbest.ru