Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Правовые основы деятельности нотариата в РБ и Украине
Правовые основы деятельности нотариата в РБ и Украине
Обзор аспектов формирования нотариального законодательства РБ и Украины. Изучение компетенции по совершению нотариальных действий нотариусов и иных управомоченных должностных лиц. Анализ понятийного аппарата, функций и принципов деятельности нотариата.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.12.2011 |
| Размер файла | 71,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Аналогичное правило установлено и в п.п 2,3 ст.7 Закона.
Иные должностные лица, имеющие право на совершение нотариальных действий, также не вправе удостоверять завещания и доверенности на свое имя и от своего имени, на имя и, от имени своего мужа или своей жены, его (ее) и своих родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабки, братьев, сестер). Нотариальные и приравненные к ним действия, совершенные с нарушением этих правил, являются недействительными в соответствии с императивной нормой Закона Украины.
Важным вопросом в рассматриваемой сфере является правовое регулирование места совершения нотариальных действий. Так, согласно ст. 13 Закона, местом осуществления нотариальной деятельности являются государственные нотариальные конторы, нотариальные бюро, местные исполнительные и распорядительные органы, тогда как местом совершения нотариальных действий являются помещение государственной нотариальной конторы, нотариального бюро, местного исполнительного и распорядительного органа, за исключением случаев, когда граждане или представители юридических лиц, для которых эти действия совершаются, по уважительной причине не могут туда явиться.
Что касается места совершения нотариальных действий должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений, то оно устанавливается законодательством Республики Беларусь и Украины, регулирующим деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений.
Так, согласно Консульскому уставу Республики Беларусь, нотариальные действия совершаются в консульском учреждении Республики Беларусь, за исключением случаев, когда граждане, для которых эти действия совершаются, по уважительной причине (болезнь, инвалидность и т.д.) не могут явиться в консульское учреждение (подп. 13.2).
При этом нотариальные действия совершаются, как правило, в день предъявления всех необходимых документов, после внесения консульских сборов и оплаты возможных дополнительных почтовых, телефонных, телеграфных, транспортных, канцелярских, других услуг и фактических расходов. Одновременно, согласно подп. 13.4 Консульского устава совершение нотариальных действий может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений или документов либо направления документов на экспертизу, а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь [5].
Отдельно хотелось бы отметить специфику осуществления нотариального делопроизводства в консульском учреждении, которое, согласно подп. 13.8 Консульского устава, ведется на государственном языке Республики Беларусь. В случае, если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не знает государственного языка Республики Беларусь, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему консулом, совершающим это действие, или известным консулу переводчиком.
Подчеркнем, что консул принимает документы, составленные в соответствии с требованиями законодательства страны пребывания и совершает нотариальные действия в форме, предусмотренной этим законодательством, но только если это не противоречит законодательству и международным договорам Республики Беларусь. В свою очередь, порядок совершения консулом нотариальных действий утверждается Министерством юстиции Республики Беларусь и Министерством иностранных дел Республики Беларусь (подп. 13.11 Консульского устава)
Завершая данный раздел, хотелось бы обратить внимание на то, что Законом Украины нотариальные архивы выделены в отдельную категорию в числе мест совершения нотариальных действий, тогда как в белорусском законодательстве они таковыми не являются. Согласно ст. 35 Закона Украины государственные нотариусы в государственных нотариальных архивах выдают дубликаты и свидетельствуют верность копий и выписок из документов, которые хранятся в делах этих архивов. По нашему мнению, подобный механизм заслуживает внимания отечественного законодателя в рамках систематизации нотариальных действий и снятия определенной нагрузки с государственных нотариальных контор. При этом следует также урегулировать данный вопрос на уровне закона.
3. НОТАРИАЛЬНАЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ДЕЛ
3.1 Компетенция по совершению нотариальных действий нотариусов и иных должностных лиц Республики Беларусь
В соответствии со ст.ст. 10 - 12 Закона нотариальные действия представляют собой юридически значимые действия, совершаемые государственными нотариусами государственных нотариальных контор, нотариусами, осуществляющими частную нотариальную деятельность, уполномоченными должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов, должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь [20].
Согласно ст. 48 Закона нотариусы совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки (договоры, завещания, доверенности и др.); принимают меры по охране наследства и управлению им; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в период брака; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; свидетельствуют подлинность подписи на документах; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам; принимают в депозит деньги и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают иные нотариальные действия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
В случаях, если в пределах административно-территориальной единицы не образованы нотариальные округа, частные нотариусы совершают все вышеперечисленные нотариальные действия, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство; выдачи пережившему супругу либо на имя умершего супруга свидетельства о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в период брака [65].
Таким образом, нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом любой нотариальной конторы, за исключением случаев, когда нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом. Однако, как мы видим, полномочия частных нотариусов прямо ограничены Законом.
В любой государственной нотариальной конторе (района, города или области) или у частного нотариуса, независимо от места жительства гражданина или места нахождения юридического лица, можно удостоверить договор об отчуждении движимого имущества (денег, предметов домашней обстановки и др.), договор займа, учредительный договор, брачный договор, доверенность, завещание, согласие, засвидетельствовать верность копии, выписки, подлинность подписи на заявлении, уставе, банковской карточке.
Вместе с тем, некоторые нотариальные действия, например, такие как совершение протестов векселей, исполнительных надписей о взыскании с родителей расходов, затраченных государством на содержание детей, принятие в депозит денег и ценных бумаг и др. совершаются в определенных нотариальных конторах в соответствии с законодательством о нотариате.
Согласно ст. 14 Закона, в городе Минске и городах, являющихся областными центрами, одна из государственных нотариальных контор учреждается в качестве первой государственной нотариальной конторы, которая, наряду с совершением нотариальных действий, осуществляет методическое руководство государственными нотариальными конторами соответствующей административно-территориальной единицы. Кроме того, именно на первую государственную нотариальную контору Министерством юстиции Республики Беларусь может быть возложено совершение наиболее сложных нотариальных действий.
Отметим также, что удостоверение сделок об отчуждении недвижимого имущества (квартир, жилых домов, садовых домиков, земельных участков и др.) производится нотариусом по месту нахождения этого недвижимого имущества.
Своя специфика существует и в отношении оформления наследственных прав - в таком случае гражданам необходимо обращаться в нотариальную контору по месту открытия наследства, то есть по последнему месту жительства умершего, а если оно неизвестно - по месту нахождения недвижимого имущества, принадлежащего умершему на праве собственности (например, квартиры, жилого дома и др.), а при отсутствии недвижимого имущества - по месту нахождения основной части движимого имущества. При этом если в районе имеется несколько нотариальных контор, то для оформления наследства обращаться следует в нотариальную контору, за которой закреплена улица, по которой проживал наследодатель.
В свою очередь, уполномоченные должностные лица совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют завещания и доверенности; принимают меры по охране наследства или управлению им по поручению нотариуса; удостоверяют согласие; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; выдают дубликаты нотариально удостоверенных документов, хранящихся в делах местного исполнительного и распорядительного органа. Уполномоченные должностные лица не имеют права оформлять документы, предназначенные для действия за пределами Республики Беларусь (ст. 49 Закона).
Наконец, должностные лица дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь в соответствии со ст. 50 Закона совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки (договоры, завещания, доверенности и др.), кроме договоров об отчуждении и залоге недвижимого имущества, право собственности или иное право на которое зарегистрировано на территории Республики Беларусь; принимают меры по охране наследства и управлению им по поручению нотариуса; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в период брака; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; принимают в депозит деньги и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; принимают на хранение документы; обеспечивают доказательства; совершают морские протесты; совершают иные нотариальные действия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Хотелось бы также подчеркнуть, что если перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами и должностными лицами дипломатических и консульских учреждений, указанных в Законе, не является исчерпывающим, то перечень действий должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, наоборот, является таковым
Порядок и правила совершения нотариальных действий определяются Законом и другими актами законодательства. Здесь необходимо отдельно остановиться на постановлении Министерства юстиции Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 63 в редакции Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 75, которым была утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий, устанавливающая порядок совершения нотариальных действий государственными и частными нотариусами. Указанная Инструкция содержит основные правила совершения нотариальных действий (гл. 2), общие условия удостоверения сделок (гл. 3), а также правила, определяющие, в частности, порядок: удостоверения договоров отчуждения земельных участков, находящихся в частной собственности (гл. 4), удостоверения договоров приватизации (гл. 6), удостоверения договоров ренты (гл. 7), удостоверения договоров о залоге (гл. 8), удостоверения договоров об отчуждении транспортного средства (гл. 9), удостоверения брачных договоров (гл. 10), удостоверения и отмены завещаний (гл. 11), удостоверения и отмены доверенностей (гл. 12), удостоверения согласий (гл. 13), принятия мер по охране наследства и управлению им (гл. 14), заключения договоров доверительного управления наследственным имуществом (гл. 15), общие положения оформления наследственных прав (гл. 16), принятия наследства (гл. 17), выдачи свидетельств о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в период брака (гл. 20), наложения и снятия запрещений отчуждения недвижимого имущества (гл. 21), свидетельствования верности копий документов и выписок из них, копии с копии документов (гл. 22), свидетельствования подлинности подписи на документах (гл. 23), свидетельствования верности перевода с одного языка на другой (гл. 24), удостоверения факта нахождения гражданина в живых (гл. 26), удостоверения факта нахождения гражданина в определенном месте (гл. 27), удостоверения тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии (гл. 28), удостоверения времени предъявления документов (гл. 29), совершения протестов векселей (гл. 32), принятия документов на хранение и их возврата (гл. 33), морских протестов (гл. 34) и др. [24]
К нотариально удостоверенным завещаниям, в соответствии с указанной статьей, приравниваются завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных лечебных учреждениях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части, директорами, главными врачами, а также дежурными врачами этих учреждений. Кроме того, к нотариально удостоверенным приравниваются завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, ходящих под Государственным флагом Республики Беларусь, удостоверенные капитанами этих судов, а также завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций.
Завещания военнослужащих в пунктах дислокации воинских частей, в которых нет нотариусов, а также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами этих частей, также приравниваются к нотариально удостоверенным.
Наконец, к нотариально удостоверенным приравниваются завещания лиц, находящихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, или местах содержания под стражей, удостоверенные начальниками соответствующих учреждений, исполняющих наказание, или руководителями администраций мест содержания под стражей [20].
Подчеркнем, что любое из вышеприведенных завещаний должно быть, как только для этого представится возможность, направлено лицом, удостоверившим завещание, через Министерство юстиции Республики Беларусь либо соответствующее главное управление, управление (отдел) юстиции в государственную нотариальную контору по месту жительства завещателя. Если последний не имел постоянного места жительства в Республике Беларусь либо место его жительства неизвестно, то завещание направляется в Министерство юстиции Республики Беларусь, которое определяет государственную нотариальную контору или нотариальное бюро, в которых будет храниться завещание.
В свою очередь, к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками таких учреждений, их заместителями по медицинской части, старшими или дежурными врачами, а также доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров по специальностям военного профиля, в которых нет государственных нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работающих в этих частях, соединениях, учреждениях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений или учреждений.
К нотариально удостоверенным доверенностям также приравниваются доверенности лиц, находящихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, или местах содержания под стражей, удостоверенные начальниками соответствующих учреждений, исполняющих наказание, или руководителями администраций мест содержания под стражей, а также доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрациями этих учреждений или руководителями (их заместителями) соответствующих органов социальной защиты населения [20].
Порядок удостоверения указанных завещаний и доверенностей, определяется по согласованию с соответствующими республиканскими органами государственного управления.
нотариальный законодательство должностной понятийный
3.2 Компетенция нотариусов и иных уполномоченных должностных лиц в Украине
Компетенция нотариусов и соответствующих должностных лиц в сфере нотариальной деятельности и совершения нотариальных действий, закрепленная Законом Украины, во многом аналогична положениям белорусского законодательства Так ст. 34. Закона Украины к нотариальным действиям, совершаемым в государственных нотариальных конторах относит:
· удостоверение сделок (договоры, завещания, поручения, брачные контракты и др.);
· принятие мер к охране наследственного имущества;
· выдачу свидетельства о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
· выдачу свидетельства о приобретении жилых домов с публичных торгов;
· выдачу дубликатов документов, которые хранятся в делах нотариальной конторы;
· наложение запрета отчуждения жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка, иного недвижимого имущества;
· в государственных нотариальных конторах свидетельствуется верность копий документов и выписок из них;
· засвидетельствование подлинности подписи на документах и верности перевода документов с одного языка на другой;
· удостоверение факта нахождения гражданина в живых и в определенном месте;
· удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
· удостоверение время предъявления документов;
· передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
· принятие в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
· совершение исполнительных надписей, протестов векселей;
· предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
· совершение морских протестов;
· принятие на хранение документов [19].
Вместе с тем, в соответствии со ст. 34 Закона Украины, законодательством Украины на государственных нотариусов может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. Таким образом, в отличие от конструкции нормы Закона, где речь идет об иных действиях, уже предусмотренных законодательством, дополнительные нотариальные действия в данном случае могут быть предусмотрены.
Отдельно хотелось бы обратить внимание на ст. 35 Закона, которая устанавливает перечень нотариальных действий, совершаемых в нотариальных архивах. Повторим, что такой механизм в белорусском законодательстве не предусмотрен, и ведомственные нотариальные архивы не являются местом совершения нотариальных действий.
Итак, согласно Закону Украины, государственные нотариусы в государственных нотариальных архивах выдают дубликаты и свидетельствуют верность копий и выписок из документов, которые хранятся в делах этих архивов.
Что касается нотариальных действий, совершаемых должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, то последние в населенных пунктах, где нет государственных нотариусов, принимают меры к охране наследственного имущества, а также налагают и снимают запрещение отчуждения жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка, иного недвижимого имущества.
В тех же населенных пунктах, где нет ни государственных, ни частных нотариусов, указанные должностные лица совершают также удостоверяют завещания и поручения, свидетельствуют верность копий документов и выписок из них а также свидетельствуют подлинность подписи на документах.
Как и в Республике Беларусь, должностные лица исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов в Украине не вправе оформлять документы, предназначенные для действия за границей.
В свою очередь, консульские учреждения Украины совершают следующие нотариальные действия:
· удостоверяют сделки (договоры, завещания, поручения и др.), кроме договоров об отчуждении и залоге жилых домов, квартир, дач, садовых домов, гаражей, земельных участков, иного недвижимого имущества, находящегося в Украине;
· принимают меры к охране наследственного имущества;
· выдают свидетельства о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
· заверяют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, а также верность перевода документов с одного языка на другой;
· удостоверяют факты нахождения гражданина в живых ив определенном месте, также удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
· удостоверяют время предъявления документов;
· принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
· совершают исполнительные надписи;
· принимают на хранение документы;
· совершают морские протесты (ст. 38 Закона Украины).
Опять-таки, как и в Республике Беларусь, перечень нотариальных действий, совершаемых лицами дипломатических и консульских учреждений Украины не является исчерпывающим, тогда как перечень действий должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов является закрытым.
Что касается юридически значимых документов, приравниваемых к нотариально удостоверенным, то таковыми также выступают завещания и доверенности. При этом, в соответствии со ст. 40 Закона Украины, к нотариально удостоверенным приравниваются:
· завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, санаториях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, лечебных учреждений, санаториев, а также директорами и главными врачами указанных домов для престарелых и инвалидов;
· завещания граждан, находящихся во время плавания на морских судах или судах внутреннего плавания, плавающих под флагом Украины, удостоверенные капитанами этих судов;
· завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических и иных подобных им экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;
· завещания и поручения военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами этих госпиталей, санаториев и иных военно-лечебных учреждений;
· завещания и поручения военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет государственных нотариальных контор, частных нотариусов, должностных лиц и органов, совершающих нотариальные действия,-- также завещания и поручения рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений, учреждений и заведений;
· завещания и поручения лиц, содержащихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.
Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание на то, что в Законе Украины более детально урегулирован механизм дальнейших действий соответствующих должностных лиц. Так, в ст. 40 Закона Украины указано, что должностные лица обязаны без промедления передать по одному экземпляру удостоверенных ими завещаний в государственный нотариальный архив или в государственную нотариальную контору по постоянному месту жительства завещателя. При этом капитаны морских судов обязаны передать по одному экземпляру удостоверенных ими завещаний начальнику порта Украины или консулу Украины в иностранном порту для последующего направления их в государственный нотариальный архив или государственную нотариальную контору по постоянному месту жительства завещателя.
В свою очередь, государственная нотариальная контора передает полученный ею экземпляр завещания на хранение в соответствующий государственный нотариальный архив с уведомлением об этом завещателя и должностного лица, удостоверившего завещание. Если завещатель не имел постоянного места жительства в Украине или если место жительства завещателя неизвестно, завещание направляется в государственный архив города Киева.
Наконец, заведующий государственным нотариальным архивом обязан проверить законность завещания, поступившего на хранение, и в случае установления несоответствия его закону сообщить об этом завещателю и должностному лицу, удостоверившему завещание.
Кроме того, в данном вопросе также иначе распределена компетенция органов государственного управления по вопросам правового регулирования удостоверения рассматриваемых завещаний и доверенностей. Если в Республике Беларусь такие полномочия переданы Министерству юстиции с условием согласования соответствующих нормативных актов с отраслевыми министерствами и ведомствами, то в Украине порядок удостоверения вышеуказанных документов определяется Кабинетом Министров. По нашему мнению, такая централизация нормотворческих полномочий позволит избежать излишней волокиты, порой характерной для взаимодействия ведомств одного уровня при согласовании нормативных актов.
4. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В УКРАИНЕ И В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
4.1 Система принципов нотариата в Украине
Принципы деятельности нотариата могут быть определены, как основные положения, которые определяют содержание и сущность нотариата, характеризующие организацию и деятельность нотариальных органов, а также определяющие основные черты соответствующей области права.
К системе принципов нотариата Украины, следует отнести следующие принципы:
· законности;
· содействия гражданам и организациям в осуществлении их прав и законных интересов;
· национального языка;
· соблюдения тайны совершения нотариальных действий [34, c. 36].
Принцип законности в деятельности выражается в том, что, совершая нотариальные действия, нотариус обязан точно придерживаться законов. В буквальном понимании это означает, что нотариус в своей деятельности должен придерживаться норм процессуального и материального права. Так, придерживаясь должного процессуального порядка совершения нотариальных действий, нотариус руководствуется законами Украины, постановлениями Верховной Рады, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины. Кроме того, на территории Автономной Республики Крым, нотариус должен руководствоваться также законодательством этой автономной республики. Помимо вышеуказанных нормативных правовых актов, основой деятельности нотариата в Украине выступают приказы Министра юстиции Украины, нормативные акты областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Наконец, в пределах его компетенции нотариус решает вопросы, которые могут следовать из норм международного права, а также заключенных Украиной международных соглашений.
Правовой гарантией соблюдения нотариусом или другим должностным лицом, которое совершает нотариальные действия, принципа законности является предусмотренная ст. 50 Закона Украины возможность обжаловать действия соответствующего уполномоченного лица в суд. В свою очередь, жалобы на действии должностных лиц консульских учреждений рассматриваются в порядке подчиненности (ст. 19 Консульского устава Украины) [6].
Отметим, что реализация принципа законности в равной степени требует соблюдения законности и теми лицами, которые обращаются за совершением нотариального действия. Нарушение ими этого требования, согласно ст. 49 Закона Украины, влечет за собой отказ нотариуса в совершении нотариального действия. В отдельных случаях, выявив во время совершения нотариальных действий нарушения закона, нотариус и другие должностные лица сообщают об этом для осуществления необходимых действий в соответствующие предприятия, учреждения, организации, в том числе органы прокуратуры.
Кроме того, если подлинность представленного документа вызывает сомнение, то нотариус или другие должностные лица, которые совершают нотариальные действия, имеют право задержать такой документ и направить его на экспертизу (ст. 51 Закона Украины).
Все действия нотариуса должны отвечать действительным обстоятельствам, а его выводы должны быть обоснованными. В данном случае законодательство Украины также предусматривает определенные правовые гарантии. Во-первых, нотариус имеет право истребовать дополнительные документы и сведения, необходимые для совершения нотариального действия (ст. 46 Закона Украины). Во-вторых, нотариус устанавливает лицо гражданина, проверяет дееспособность гражданина и правоспособность юридического лица, полномочие представителя, а заверяя соглашения и совершая некоторые другие нотариальные действия - подлинность подписей заинтересованных лиц (ст. ст. 43-45 Закона Украины).
Отметим также, что при удостоверении соглашений проверяются действительные намерения сторон (ст. 54 Закона).
Наконец, для обеспечения объективного подхода к совершению нотариальных действий Закон Украины устанавливает определенные ограничения в праве осуществления нотариальных действий. Это необходимо для того, чтобы предотвратить использование служебного положения и необъективности в решении вопросов, связанных с совершением нотариальных действий.
В соответствии со ст. 9 Закона Украины, в тех случаях, когда нотариальные действия затрагивают личные или имущественные интересы нотариусов или связанные с интересами их супругов, родителей, детей, внуков, деда, бабки, братьев и сестер, а также работников этой нотариальной конторы и работников, которые находятся в трудовых отношениях с частным нотариусом, то нотариусы в таких случаях не являются правомочными совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от лица своих мужа или жены, их и своих указанных выше родственников, а также на имя и от лица работников этой нотариальной конторы и работников, которые находятся в трудовых отношениях с частным нотариусом.
Аналогичные ограничения, как уже отмечалось, действуют и относительно должностных лиц исполкомов сельских, поселковых и городских советов. Кроме того, должностные лица исполкомов не могут совершать нотариальные действия также на имя и от лица этого исполнительного комитета.
В указанных случаях нотариальные действия совершаются в любой другой государственной нотариальной конторе, у другого частного нотариуса или в исполкоме другого сельского, поселкового, городского совета.
В случае, если действуют исключения из общего правила территориальной компетенции, нотариальные действия, которые соответственно законодательству Украины должны быть совершены в определенной нотариальной конторе или в исполкоме определенного сельского, поселкового, городского совета, совершаются в другой нотариальной конторе или в другом исполкоме по определению управления юстиции или вышестоящего совета.
Менее строгие ограничения права на совершение нотариальных действий установлен в отношении консульских работников и должностных лиц. Последние не могут совершать нотариальные действия только на свое имя и от своего имени, на имя и от лица своего супруга, своих родственников по прямой линии (ст. 49 Консульского устава Украины) [66, c. 53].
Что касается должностных лиц, перечисленных в ст. 40 Закона Украины, которые являются правомочными удостоверять завещания .и доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным, то ограничения на совершение нотариальных действий этими должностными лицами действуют в таком же объеме, в котором они предусмотрены по отношению к нотариусам и должностным лицам исполкомов.
Принципиальным аспектом деятельности нотариусов и других должностных лиц, которые уполномочены на совершение нотариальных действий в Украине, выступает их обязанность оказывать содействие гражданам и организациям в осуществлении прав и законных интересов, с той целью, чтобы юридическая неосведомленность не была использована в ущерб заинтересованным лицам [68, c. 72].
Формы такого содействия могут быть разными. В частности, нотариус должен разъяснять права и обязанности заинтересованным лицам, предупреждать о следствиях совершенного нотариального действия. Кроме того, он имеет право требовать от организаций и должностных лиц необходимые для совершения нотариальных действий документы или сведения, давать конкретные разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий и консультации правового характера. В случае необходимости, по просьбе граждан или организаций, нотариус также вправе составлять проекты соглашений и заявлений, изготовлять копии документов и выписки из них.
Что касается принципа национального языка, то, в соответствии с содержанием данного принципа нотариальное производство в Украине осуществляется на украинском языке или языке большинства населения соответствующей местности. Для обеспечения реализации указанного принципа заинтересованным лицам, которые не владеют языком, на котором осуществляется нотариальное делопроизводство, согласно ст. 15 Закона Украины тексты оформляемых документов должны быть переведены самим нотариусом либо переводчиком [34, c. 38].
Еще одним принципом нотариальной деятельности в Украине выступает принцип соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий, в соответствии с которым нотариусы и другие должностные лица, которые совершают нотариальные действия, обязаны соблюдать тайну этих действий (ст. 8 Закона Украины). Это означает, что они не могут разглашать сведения, которые стали им известные в связи с совершением нотариальных действий. При этом требование соблюдения тайны совершаемого нотариального действия касается не только содержания действия, а и самого факта его совершения. Подчеркнем, что данное правило распространяется в отношении нотариусов и на то время, когда они уже не работают в нотариальной конторе.
Обязанность соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий распространяется также на лиц, которым о совершенных нотариальных действиях стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей. К этой категории относятся, прежде всего, работники нотариальных контор, исполкомов, а также технический и иной персонал (машинистки, секретари, стажеры и др.) К кругу этих лиц следует относятся и те лица, которым о совершенных нотариальных действиях стало известно во время проверок, ревизий, в ходе обобщения практики, а также прохождения производственной практики. На этих лиц также распространяется правило соблюдения тайны, если они по каким-либо причинам изменили место работы, сменили сферу деятельности и профессиональных интересов, либо вышли на пенсию [67, c. 81].
Нотариусы и другие должностные лица, которые совершают нотариальные действия, а также лица, которым о совершенных нотариальных действиях стало известно в связи с выполнением служебных обязанностей, в случае нарушения ими тайны совершенных нотариальных действий несут ответственность в порядке, установленном законодательством Украины. В частности, ст.ст. 21 и 27 Закона Украины предусматривают, что вред, причиненный незаконными или небрежными действиями государственного нотариуса, возмещается в порядке, установленном законодательством Украины, тогда как вред, причиненный частным нотариусом, возмещается в полном размере. Следовательно, это может быть как возмещение материального ущерба, так и компенсация морального вреда.
Помимо гражданско-правовой ответственности, в подобных случаях подлежат применению также санкции, которые содержатся в трудовом законодательстве Украины, а в случаях особо серьезных нарушений возможна и уголовная ответственность.
Обратим внимание на то, что правило о соблюдении тайны совершенных нотариальных действий не распространяется непосредственно на самих заинтересованных лиц, которые могут сообщать кому угодно о совершенных с их участием нотариальных действиях.
Таким образом, соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий является специфическим принципом деятельности нотариата, который обеспечивает конфиденциальность взаимоотношений нотариуса и заинтересованных лиц, предоставляет правовые гарантии надлежащей защиты субъективных прав. В частности, конфиденциальность должна быть обеспечена возможностью провести беседу и совершить нотариальное действие в отдельном помещении, что в современных условиях не всегда осуществимо. Вместе с тем, реализация принципа соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий предусматривает, что нотариальные действия следует осуществлять в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц. В необходимых случаях могут также присутствовать лица, которые предоставляют помощь в совершении нотариальных действий (законные представители, переводчики, лица, которые подписывают документ за неграмотного или больного). Этот принцип также обеспечивается положением о том, что официальные документы о нотариальных действиях выдаются только гражданам или юридическим лицам, в отношении которых совершались нотариальные действия, или их представителям.
Здесь необходимо отметить, что законодательство Украины предусматривает и определенные исключения из этого принципа. Так, суд, органы прокуратуры, дознания и следствия, а также налоговые органы могут своими постановлениями требовать выдачи справок о совершенных нотариальных действиях в связи с расследованием либо рассмотрением уголовных и гражданских дел, которые находятся в их компетенции, а также в рамках контроля за исполнением налогового законодательства.
4.2 Понятие и классификация принципов нотариата в Республике Беларусь
В отличие от Закона Украины, принципы деятельности нотариата в Республике Беларусь закреплены в отдельной статье Закона. Статья 5 «Основные принципы нотариальной деятельности» закрепляет следующие основные принципы:
· законности;
· беспристрастности;
· независимости;
· тайны нотариального действия [20].
Таким образом, в Республике Беларусь основные принципы нотариальной деятельности нашли четкое легальное закрепление, что, с нашей точки зрения, целесообразно перенять и украинскому законодателю, закрепив основные принципы деятельности нотариата в отдельной статье Закона Украины.
Вместе с тем, незаслуженно не вошли в приведенный выше перечень ст. 5 закона такие действующие в практике нотариата Республики Беларусь принципы, как обоснованность совершения нотариальных действий, а также принцип национального языка. Соответственно, белорусскому законодателю можно порекомендовать дополнить ст. 5 этими принципами, при необходимости конкретизировав, по аналогии с остальными, содержание данных принципов в отдельных статьях Закона.
Не дублируя анализа принципов, проведенного в предыдущем разделе исследования, целесообразным представляется проанализировать особенности порядка их реализации в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В частности, относительно принципа беспристрастности следует отметить, что в случае, если нотариус или уполномоченное должностное лицо ограничено в праве совершения нотариального действия, для которого законодательством установлено место его совершения (например, отчуждение недвижимости, ведение наследственного дела и т. д.), то место совершения такого действия определяется Управлением юстиции соответствующей области (Минского городского исполнительного комитета) [20].
Относительно принципа тайны нотариального действия отметим, что лиц, имеющих право получения сведений (документов), касающихся совершенных нотариальных действий можно условно разделить на две группы:
1) участники нотариального действия;
2) иные лица.
К первой группе относятся граждане и юридические лица, от имени, на имя либо по поручению или в отношении которых совершались нотариальные действия. Для получения сведений или документов им достаточно просто обратиться к нотариусу [51, c. 70].
К представителям второй группы, в свою очередь, относятся судьи общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, прокуроры и их заместители, органы уголовного преследования, Комитет государственного контроля, таможенные и налоговые органы, а также иные государственные органы и должностные лица, которым такое право предоставлено законодательными актами Республики Беларусь. Таким образом, по сравнению с кругом лиц, определенным ст. 8 Закона Украины, ст. 9 Закона содержит более широкий круг государственных органов, имеющих право на доступ к сведениям, составляющим тайну нотариальных действий.
Для этой группы лиц Законом установлены следующие основания истребования сведений:
· имеющиеся в производстве судов дела;
· находящиеся в производстве органа уголовного преследования материалы или уголовные дела;
· имеющиеся в производстве таможенного органа дела об административном таможенном правонарушении;
· проводимые налоговыми органами проверки [20].
Кроме того, такие сведения могут быть получены государственными страховыми организациями, Белорусским бюро по транспортному страхованию, а также страховыми организациями, в уставных фондах которых более 50 процентов долей находится в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, для решения вопроса о назначении страховой выплаты. Отметим, что подобный подход законодателя в преференциях для государственных страховых компаний еще раз наглядно демонстрирует несоответствие заявленного в Конституции принципа равенства государственной и частной форм собственности реальному положению дел.
Наконец, сведения (документы) по совершенному нотариальному действию выдаются в Республике Беларусь по письменному требованию адвокатов в связи с необходимостью составления документов правового характера при подготовке к судебному разбирательству при предъявлении лично специального разрешения (лицензии) на осуществление адвокатской деятельности, ордера юридической консультации, а также паспорта гражданина Республики Беларусь либо удостоверения адвоката [20].
Относительно сведений о завещании Законом определен особый порядок их выдачи. В частности, такие сведения при жизни завещателя могут быть выданы только самому завещателю, и никакие другие лица не имеют права на их получение. После же смерти завещателя сведения о завещании выдаются установленному ст. 9 Закона кругу лиц, о котором шла речь выше, а также супругу и родственникам завещателя.
В рамках данного раздела дипломной работы более подробно хотелось бы остановиться на принципе «Одно окно», внедренном в деятельность всех государственных органов и учреждений Республики Беларусь, и неизвестном в деятельности государственных органов Украины.
В отношении нотариата Указом Президента Республики Беларусь от 12 мая 2005 г. № 220 «О некоторых мерах по упрощению порядка совершения нотариальных действий» был введен упрощенный порядок совершения нотариальных действий. В соответствии с данным указом, в случае обращения к нотариусу за совершением нотариальных действий, заинтересованному лицо требуется предоставить только документы, удостоверяющие его личность и дееспособность. В случае, когда гражданин действует от имени и в интересах других лиц, то ему необходимо предоставить также документы, подтверждающие полномочия на совершение таких действий, т.е. надлежащим образом оформленную доверенность.
Наконец, в случае обращения к нотариусу от имени организации (юридического лица), кроме документов, удостоверяющих личность и дееспособность, следует предоставить нотариусу документы, подтверждающие правоспособность этой организации, и документы, удостоверяющие полномочия обратившегося лица на совершение таких действий от имени и в интересах организации [55, c. 27-28].
Все остальные сведения и (или) документы, необходимые для совершения нотариальных действий, нотариус истребует самостоятельно от государственных органов и других организаций за исключением сведений и документов, для выдачи которых требуется вынесение судебного постановления, а также сведений и документов, которые выдают компетентные органы иностранных государств. Все сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, нотариус истребует в течение дня, следующего за днем обращения за совершением нотариальных действий, а при получении истребованных сведений и документов, нотариус обязан письменно известить обратившееся лицо не позднее дня, следующего за днем их получения. В свою очередь, в рамках реализации принципа «Одно окно», в двухнедельный срок со дня получения запроса нотариуса, государственные органы и иные организации Республики Беларусь обязаны предоставить ему сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Государственные органы и иные организации Республики Беларусь при подготовке сведений и (или) документов, запрошенных нотариусом, вправе запрашивать и получать дополнительную информацию от других государственных органов и иных организаций. В то же время, вышеуказанные субъекты, получившие запрос нотариуса о предоставлении сведений и (или) документов, необходимых для совершения нотариальных действий, не вправе вызывать лицо, обратившееся за их совершением для подготовки таких сведений и документов.
В случае нарушения нотариусом срока, отведенного для истребования сведений и документов, либо срока для извещения о получении этих сведений и документов, а также срока для совершения нотариальных действий, он несет ответственность в виде штрафа в размере от двух до десяти базовых величин, а его действия (бездействие) квалифицируется как административное нарушение [62, c. 29]. В свою очередь, должностное лицо государственного органа или иной организации Республики Беларусь, не предоставившее нотариусу сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, в установленный для него срок либо предоставившее недостоверную информацию, несет административную ответственность в виде штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин. Отметим, что право составлять протоколы об административных нарушениях, совершенных нотариусами и должностными лицами государственных органов и иных организаций Республики Беларусь при нарушении упрощенного порядка совершения нотариальных действий, предоставлено должностными лицам управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома [44, c. 7]. Рассматривают дела о таких правонарушениях районные (городские) суды (судьи).
Обратим внимание, что приведенное выше правило не исключает права лица, заинтересованного в совершении нотариальных действий самостоятельно предоставить нотариусу сведения и документы, необходимые для их совершения, в том числе и те, которые выдаются компетентными органами иностранных государств.
При наличии всех необходимых сведений, в том числе документов, подтверждающих оплату государственной пошлины, нотариус обязан совершить нотариальные действия в день обращения за совершением этих действий. Данный срок, согласно Закону, может быть продлен до трех дней, если при совершении нотариальных действий нотариусу необходимо выполнить большой объем работы. В случае истребования нотариусом сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий, у государственных органов или иных организаций Республики Беларусь, срок совершения нотариальных действий не должен превышать одного месяца со дня , следующего за днем обращения за совершением этих действий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог данной дипломной работе, хотелось бы отметить следующее.
В нормативно-правовом регулировании деятельности нотариата Республики Беларусь и Украины на сегодняшний день наблюдается большое количество общих черт. Прежде всего, законодательство обеих стран прошло довольно длительный путь развития, характеризующийся высокой динамичностью совершенствования правовой базы нотариальной деятельности. Ключевым нормативным правовым актом, регулирующим нотариальную сферу в Республике Беларусь и в Украине, является профильный закон. Вместе с тем, компетенция органов нотариата и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, особенности формирования, процедурные аспекты и ряд других вопросов регулируются актами глав государств, нормативными правовыми актами правительств, а также большим числом отраслевых нормативных правовых актов.
Отдельно отметим, что доступ к профессии нотариуса в двух государствах отличается высокой сложностью, наличием ряда схожих требований и необходимостью прохождения ряда испытаний. Объяснятся это такими особенностями профессии нотариуса, как необходимость глубокого знания гражданского и семейного права, процессуального законодательства, а также юридических технологий совершения нотариальных действий. Кроме того, высока и степень ответственности нотариуса и цена его ошибок, поскольку некоторые из них, например, в завещаниях, носят практически неустранимый характер.
Говоря о компетенции органов нотариата и должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, подчеркнем, что перечень нотариальных действий, совершаемых лицами дипломатических и консульских учреждений как Украины, так и Республики Беларусь не является исчерпывающим, тогда как перечень действий должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов является закрытым. Кроме того, общей чертой является то, что юридически значимыми документами, приравниваемыми к нотариально заверенным, выступают завещания и доверенности.
Вместе с тем, в компетенции органов нотариата наблюдаются и определенные различия. Так, ст. 35 Закона Украины устанавливает перечень нотариальных действий, совершаемых в нотариальных архивах, где государственные нотариусы выдают дубликаты и свидетельствуют верность копий и выписок из документов, которые хранятся в делах этих архивов. Такой механизм в белорусском законодательстве не предусмотрен, и ведомственные нотариальные архивы, согласно Закону, не являются местом совершения нотариальных действий. По нашему мнению, подобная схема заслуживает внимания белорусского законодателя, так как сможет оптимизировать механизм реализации прав и законных интересов лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий.
Подобные документы
Основы законодательства о нотариате. Сущность нотариальной деятельности. Права и обязанности нотариуса. Источники нотариального процессуального права. Организация и порядок деятельности нотариата. Место нотариального процесса в правовой системе Украины.
контрольная работа [38,7 K], добавлен 21.04.2016Изучение целей и задач деятельности, компетенции, полномочий и организационной структуры нотариата в РБ. Анализ законодательных и правовых актов, регулирующих деятельность нотариата. Основы правовой этики. Особенности составления юридических документов.
отчет по практике [27,8 K], добавлен 14.01.2015Понятие и назначение системы нотариата, источники и принципы соответствующей отрасли права в России. Конституционно-правовой статус нотариуса. Разграничение компетенций между нотариальными органами. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 09.12.2014Изучение особенностей нотариальной формы защиты - одной из форм защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов. Место нотариата в системе правоохранительных органов. Анализ законодательства о нотариате и принципов его деятельности.
реферат [30,4 K], добавлен 29.05.2010Понятие нотариата в Российской Федерации. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Правовое регулирование обеспечения деятельности нотариуса.
реферат [26,9 K], добавлен 21.11.2008Теоретические основы профессиональной деятельности нотариуса. Система организации нотариата, его основные функции. Психология нотариусов в современной России. Профессиональные юристы как особая социальная группа. Нотариусы: характеристика группы.
реферат [63,7 K], добавлен 26.03.2014История возникновения нотариата. Изучение фискальных и судебно-юрисдикционных его функций. Публично-правовые основы нотариальной деятельности. Оказание квалифицированной юридической помощи. Предупреждение гражданских правонарушений и споров в судах.
доклад [14,6 K], добавлен 31.05.2015История становления законодательного регулирования нотариата в России. Понятие нотариального права и его субъектов. Правовой статус нотариуса. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц. Правовые проблемы современного нотариата.
дипломная работа [82,9 K], добавлен 14.11.2010Принципы государственного регулирования организации нотариата, который призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.
дипломная работа [71,9 K], добавлен 23.09.2011Назначение нотариата в гражданском обществе: обеспечение защиты частной собственности и бесспорности гражданских прав, охрана законных интересов участников общественного оборота. Оплата нотариальных действий государственных и частных нотариальных контор.
курсовая работа [25,0 K], добавлен 03.11.2013
