Статус губернатора Санкт-Петербурга

- взаимоотношения, в которых орган исполнительной власти является координируемым элементом. В таких отношениях орган исполнительной власти участвует в деятельности нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, при этом у него возникает обязанность выполнять поручения координирующего центра. Такое положение органа власти возникает в случаях, когда в положении об органе указывается, что орган исполнительной власти совместно с другими органами исполнительной власти участвует в координации;

- взаимоотношения, в которые орган исполнительной власти субъекта Федерации вступает для выполнения своих задач, например получение информации, заключений, экспертиз.

К сожалению, ни виды, ни формы взаимоотношений органов исполнительной власти, входящих в региональную систему органов исполнительной власти, как правило, не регулируются в нормативно-правовых актах субъектов РФ. Поэтому субъекты региональной системы органов исполнительной власти самостоятельно устанавливают виды и формы своих взаимоотношений, что является негативным последствием неурегулированности этих вопросов. Соответственно, даже устоявшиеся, более или менее стабильные системные отношения между органами исполнительной власти, входящими в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, могут разрушиться полностью или частично со сменой руководства органа исполнительной власти субъекта Федерации, высшего должностного лица субъекта РФ.

Отсутствие процессуальных норм, как показывает анализ регионального законодательства, негативно сказывается на взаимодействии органов исполнительной власти при выполнении конкретных управленческих задач. Если в положениях об органах исполнительной власти закреплено право, например, получать информацию, экспертизу, отчет и т.п., то в положении органа исполнительной власти субъекта РФ, как правило, отсутствует корреспондирующая обязанность предоставлять требуемую информацию Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право.-2005.- N 3.-С. 7..

Значительно нивелировать указанную ситуацию сможет принятие административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и административных регламентов взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Федерации. Административным регламентом взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ можно было бы регулировать отношения между элементами региональной системы органов исполнительной власти в целом. Представляется целесообразным права и обязанности по взаимодействию элементов системы закреплять непосредственно в положениях об органах исполнительной власти субъектов РФ.

Имеются и проблемы совершенствования взаимодействия региональных органов исполнительной и законодательной власти. Это вопросы участия исполнительных органов в законодательной деятельности, улучшения контроля за деятельностью исполнительной власти, улучшения взаимного информирования о проводимых мероприятиях, согласования планов работ и др.

Обобщенно полномочия главы исполнительной власти субъекта РФ можно представить в следующем виде:

- представительские и иные полномочия как высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего регионального исполнительного органа государственной власти);

- полномочия в сфере осуществления законодательной власти;

- полномочия в сфере осуществления исполнительной власти.

В реальной жизни могут возникнуть ситуации, когда высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти) субъекта РФ временно не сможет исполнять свои обязанности. Федеральный законодатель указывает перечень причин этого: а) отпуск; б) болезнь. К сожалению, данный перечень не включил в себя командировку и иные основания, в связи с чем, его не следует считать исчерпывающим.

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. N 197-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010)// Собрание законодательства РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1).- ст. 3 отпуск высшего должностного лица субъекта РФ может быть следующих видов:

- ежегодный основной оплачиваемый отпуск;

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск;

- отпуск без сохранения заработной платы.

Болезнь может иметь различную причину и интенсивность течения. Главное, чтобы она была излечима и (или) не позволяла исполнять руководителю высшего органа исполнительной власти субъекта РФ своих обязанностей лишь временно (временная нетрудоспособность по состоянию здоровья). Таким образом, во всех случаях временный характер неисполнения обязанностей означает, что срок этого известен либо может быть определен с высокой степенью вероятности.

Конкретный период временного неисполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей в федеральном законодательстве не указан. Представляется, он должен соответствовать приблизительно трем месяцам. При большем сроке следует говорить о досрочном прекращении полномочий руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. Окончательное решение данного вопроса отдано на усмотрение регионального законодателя.

Во всех указанных случаях полномочия высшего должностного лица субъекта РФ временно исполняет иное должностное лицо субъекта России, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Федерации. Это могут быть вице-президент (Республика Саха (Якутия), премьер-министр (Республика Татарстан), заместитель Главы Республики (Республика Коми), вице-губернатор (Еврейская автономная область), Председатель Народного Хурала (Республика Бурятия). Данное положение обусловлено необходимостью непрерывности осуществления государственной власти, исполнительной деятельности, руководства системой региональных органов исполнительной власти. Если в региональном законодательстве не предусмотрено конкретное должностное лицо, временно исполняющее обязанности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, то его полномочия осуществляет лицо, назначенное Президентом России.

Важно отметить, некоторые регионы для комплексного регулирования статуса высшего должностного лица субъекта РФ приняли специальные законы о президенте республики, о губернаторе области, о статусе главы администрации либо включили соответствующие разделы в законы о системе исполнительных органов или о статусе высшего органа исполнительной власти. Отдельный закон о статусе высшего должностного лица субъекта РФ призван решить следующие задачи:

- детализировать закрепленные в конституциях и уставах процедуры вступления в должность, прекращения исполнения полномочий, временного исполнения обязанностей высшего должностного лица и других конституционных процедур;

- определить компетенцию высшего должностного лица в различных сферах и областях, произвести специализацию полномочий в зависимости от направления деятельности;

- обеспечить при помощи бланкетных предписаний взаимосвязанность правовых норм о деятельности высшего должностного лица, содержащихся в федеральном законодательстве и законодательстве субъекта Федерации;

- установить правила публично-служебной деятельности, в том числе время труда и отдыха, порядок выплаты денежного содержания, а также социальные гарантии действующему и прекратившему исполнение полномочий высшему должностному лицу и его семье;

- установить правовое положение, структуру, функциональные задачи и полномочия аппарата (администрации) высшего должностного лица.

Суммируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы, практическая реализация конституционного требования единства системы исполнительной власти в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов налагает на высшее должностное лицо субъекта РФ обязанность исполнять подзаконные федеральные нормативные правовые акты: указы Президента РФ и постановления Правительства России.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации занимает особое, приоритетное место в системе региональных органов государственной власти, поскольку является персонифицированным органом исполнительной власти субъекта, который обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма в интересах развития социального и экономического потенциала региона, улучшения качества жизни его населения и несет за это ответственность. Свои полномочия по определению основных направлений в области развития социально-экономической и бюджетной политики руководитель субъекта может реализовать только путем взаимодействия со всей системой органов государственной власти, в которую входят и законодательные органы. Именно поэтому такие полномочия глава субъекта осуществляет с помощью специального политико-правового инструмента - послания региональным парламентариям.

Федеральный законодатель фиксирует примерный перечень полномочий и основные направления деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, который не является закрытым. Во исполнение целей и задач своего функционирования, высший региональный орган исполнительной власти. Обобщенно полномочия главы исполнительной власти субъекта РФ можно представить в следующем виде:

- представительские и иные полномочия как высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего регионального исполнительного органа государственной власти);

- полномочия в сфере осуществления законодательной власти;

- полномочия в сфере осуществления исполнительной власти.

Таким образом, мы рассмотрели общие положения, касающиеся правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, далее мы более подробно рассмотрим статус губернатора Санкт-Петербурга.

должностной статус губернатор

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ГУБЕРНАТОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

2.1 Порядок назначения и вступления в должность Губернатора Санкт-Петербурга

Федеральный законодатель отождествляет понятия руководитель высшего исполнительного органа государственной власти РФ и высшее должностное лицо субъекта РФ. И тот и другой относятся к исполнительной ветви государственной власти. Некоторое время назад дискутировался вопрос о месте высшего должностного лица субъекта РФ в системе разделения властей. Если на федеральном уровне президентская власть является особой разновидностью государственной власти, занимает арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям, то в субъекте Федерации говорить об относительно самостоятельной "президентской" или "губернаторской" власти представляется неоправданным Макарова Т.Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов РФ межотраслевой компетенции//Российская юстиция.- 2008.- N 9.- С.23.

Губернатор Санкт-Петербурга является высшим должностным лицом Санкт-Петербурга.

Под должностным лицом понимается лицо, которое осуществляет функции представителя власти, то есть наделено в законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, которые не находятся в его служебной зависимости, а равно выполняющих распорядительно- организационно или административные функции.

Губернатор Санкт-Петербурга не может быть одновременно членом ни одной из палат Федерального собрания Российской Федерации, а также замещать государственные должности федеральных министерств и ведомств, замещать должности территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, быть выборным должностным лицом в муниципалитетах, а также не должен заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и т.п.

Размер денежного вознаграждения Губернатора Санкт-Петербурга устанавливается законом Санкт-Петербурга.

Гражданин Р Ф наделяется полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга, которые осуществляетя в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга гражданин РФ наделяется сроком на 5 лет.

Установление предельного пятилетнего срока, на который гражданин наделяется полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга, является вполне обоснованным. Оно призвано воспрепятствовать узурпации власти и ее злоупотреблению на региональном уровне Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный). 2-е изд. // СПС КонсультантПлюс.- 2006.. Такой срок нахождения в должности представляется достаточным для реализации намеченного. В то же время согласно федеральному законодательству одно и тоже лицо может занимать пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ неограниченное количество раз.

Срок нахождения на посту Губернатора Санкт-Петербурга начинает течь со дня вступления его в должность, который является днем принесения им присяги. Исполнение полномочий высшего должностного лица Санкт-Петербурга прекращается в день вступления в должность гражданина, вновь наделенного полномочиями руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. До вступления в должность гражданина, вновь наделенного полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга, его полномочия исполняет прежний Губернатор Санкт-Петербурга.

В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга принято Законодательным Собранием Санкт-Петербурга до дня истечения срока полномочий Губернатора Санкт-Петербурга, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий Губернатора Санкт-Петербурга.

В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга принято Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в день или после дня истечения срока полномочий Губернатора Санкт-Петербурга, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия Законодательным Собранием Санкт-Петербурга указанного решения.

При вступлении в должность Губернатор Санкт-Петербурга приносит присягу следующего содержания:

"Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Санкт-Петербурга уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав Санкт-Петербурга и законы Санкт-Петербурга, всеми силами способствовать процветанию города и повышению благосостояния его жителей" Устав Санкт-Петербурга (ред. от 28.02.2011)(принят ЗС СПб 14.01.1998)// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.- N 2.-1998.

Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, на нем в обязательном порядке присутствуют судьи Уставного суда Санкт-Петербурга, а также почетные граждане Санкт-Петербурга.

Губернатор Санкт-Петербурга считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.

В случаях, когда Губернатор Санкт-Петербурга временно не в состоянии исполнять свои обязанности (находится например, в отпуске, командировке),то полномочия высшего органа субъекта РФ возлагаются на вице-губернатор Санкт-Петербурга - как представителя органа исполнительной власти Санкт-Петербурга, который осуществляет организационное, материально-техническое информационное, правовое обеспечение деятельности как Правительства Санкт-Петербурга, так и Губернатора Санкт-Петербурга Устав Санкт-Петербурга (ред. от 28.02.2011)(принят ЗС СПб 14.01.1998)// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.- N 2.-1998.

В случае, если вице-губернатор Санкт-Петербурга - как представитель органа исполнительной власти Санкт-Петербурга, который осуществляет организационное, материально-техническое информационное, правовое обеспечение деятельности как Правительства Санкт-Петербурга, так и Губернатора Санкт-Петербурга, по каким либо уважительным причинам не в состоянии осуществлять полномочия Губернатора Санкт-Петербурга то обязанности по исполнению полномочий Губернатора Санкт-Петербурга временно исполняет другой вице-губернатор Санкт-Петербурга в соответствии с очередностью исполнения вице-губернаторами Санкт-Петербурга обязанностей Губернатора Санкт-Петербурга, установленной Губернатором Санкт-Петербурга.

В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, временно исполняющий обязанности Губернатора Санкт-Петербурга назначается Президентом Российской Федерации до тех пор пока в должность не вступит сам Губернатор Санкт-Петербурга, либо один из вице-губернаторов..

У временно исполняющего обязанности Губернатора Санкт-Петербурга нет права роспуска Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, также права выступать с инициативой внесения поправок в Устав Санкт-Петербурга, назначать в состав Правительства Санкт-Петербурга и исключать из состава Правительства Санкт-Петербурга членов Правительства Санкт-Петербурга, за исключением случаев отставки (выхода из состава Правительства Санкт-Петербурга) по их инициативе (собственному желанию) Устав Санкт-Петербурга (ред. от 28.02.2011)(принят ЗС СПб 14.01.1998)// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.- N 2.-1998.

2.2 Полномочия Губернатора Санкт-Петербурга

Губернатор Санкт-Петербурга при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав и законы Санкт-Петербурга, федеральные законы, также обязан исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Санкт-Петербурга Губернатор Санкт-Петербурга обладает следующими полномочиями Устав Санкт-Петербурга (ред. от 28.02.2011)(принят ЗС СПб 14.01.1998)// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.- N 2.-1998:

1) представляет интересы Санкт-Петербурга в органах местного самоуправления, в органах государственной власти субъекта РФ, в органах государственной власти РФ, а также при осуществлении внешнеэкономических связей. Уставом предоставлено право подписывать договоры и соглашения от имени Санкт-Петербурга, а также право обращения от имени Санкт-Петербурга в суд;

2) подписывает законы Санкт-Петербурга, обнародует законы Санкт-Петербурга, также может отклонить закон Санкт-Петербурга, который был принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;

3) право созыва ЗакСа, заключается оно прежде всего в том что Губернатор имеет право созыва внеочередного собрания, а также право созыва ранее установленного срока вновь избранного собрания ;

4) имеет право на совещательный голос при участии в заседаниях ЗакСа;

5) имеет право законодательной инициативы в ЗакСе;

6) предоставлено право формировать Правительство, также Губернатор имеет право решающего голоса на заседаниях Правительства, принимает отставку Правительства, подписывает акты изданные Правительством;

7) представляет в ЗакСе Санкт-Петербурга ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Санкт-Петербурга, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Санкт-Петербурга. В связи с этим хотелось бы отметить, что:

1. По своей правовой природе послание является комплексным документом, который затрагивает все стороны жизни субъекта и является фактором, определяющим стратегическое планирование основных направлений законодательной деятельности по регулированию общественных отношений. Основные положения посланий становятся основой законодательной деятельности на определенных этапах реформ.

2. Для региональных парламентов особенно важно то, что в обращениях высших должностных лиц не просто отмечается важность законодательного обеспечения той или иной реформы, а актуализируются те задачи, которые на данном этапе имеют основополагающее значение. Послания определяют тактику и стратегию законодательной деятельности, образуют вектор развития, систему координат, в соответствии с которыми протекает процесс законотворчества в регионах.

3. Данный правовой инструмент формирует цели государственной политики во всех сферах жизнедеятельности общества и во взаимосвязи с этим вырабатывает систему развития законодательства регионов. Таким образом, смысл посланий заключается в их особом значении для законодательных субъектов, которым строго рекомендуется руководствоваться провозглашенными высшим должностным лицом субъекта Федерации целями и существенными направлениями социально-экономической политики.

Проведенный анализ обращений глав регионов позволяет выработать следующие рекомендации.

1. Роль послания, безусловно, высока, но тем не менее как комплексный правовой документ оно отсутствует в большинстве субъектов Федерации, в связи с чем необходимо повышать юридический статус обращения как интегрирующего элемента между главами и парламентами субъектов.

2. Законотворчество, осуществляемое парламентами, должно основываться на правовой стратегии, выражаемой не только в ежегодных посланиях Президента РФ, но и глав регионов.

3. В структуре обращения необходимо отражать три основных момента: установление стратегических целей на долгосрочную перспективу, подведение итогов выполнения предыдущего послания и с учетом этого - определение тактических проблем на следующий год.

4. На региональном законодательном уровне документу следует придать официальный статус как общеобязательному для органов исполнительной власти, обеспечить системой контроля, а также установить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение его установок. В отношении законодательных и судебных органов государственной власти послание должно носить рекомендательный характер по планированию работы.

5. Для обеспечения полномерной реализации обращений было бы целесообразно разработать механизм подведения в парламентах субъектов итогов выполнения исполнительными органами власти его основных положений.

6. Аппаратам руководителей субъектов при подготовке посланий рекомендуется вести работу по изучению аналогичных документов в других субъектах Федерации.

7. В целях информирования общественности представляется необходимым опубликовывать их в региональных средствах массовой информации, а также размещать в справочных правовых системах и на официальных сайтах глав регионов, законодательных органов субъектов Федерации в сети Интернет.

8) утверждает представителя от Правительства Санкт-Петербурга в Совете Федерации Российской Федерации;

10) утверждает половину членов избирательной комиссии Санкт-Петербурга;

11) может отменять акты Правительства Санкт-Петербурга, если они противоречат Конституции РФ, действующему федеральному законодательству, региональным законам и.т.д.;

12)создает постоянные и временные комиссии, советы и другие консультативные и совещательные органы при Губернаторе Санкт-Петербурга;

13) координирует деятельность органов исполнительной власти Санкт-Петербурга с другими органами исполнительной власти Санкт-Петербурга также организовывает взаимодействие региональных органов исполнительной власти с федеральными Устав Санкт-Петербурга (ред. от 28.02.2011)(принят ЗС СПб 14.01.1998)// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.- N 2.-1998.

Как мы видим круг полномочий довольно обширный, но во многом он совпадает с полномочиями представленными другим руководителям высшего органа исполнительной власти субъекта РФ См. например: Устав Ленинградской области: закон Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз// Вестник Законодательного собрания Ленинградской области.- вып. 2.- 1995. Условно все полномочия можно разделить на две группы: первая группа включает разработку и реализацию мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона. Вторая группа полномочий связана с активным участием Губернатора Санкт-Петербурга в проведении единой государственной (всероссийской) политики в следующих сферах жизнедеятельности общества: в области финансов; в области науки; в области образования; в области здравоохранения; в области социального обеспечения; в области экологии.

2.3 Прекращение полномочий Губернатора Санкт-Петербурга

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ на срок не более чем на пять лет. Вместе с тем предусмотрен также перечень оснований досрочного прекращения полномочий Губернатора Санкт-Петербурга.

Полномочия Губернатора Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) // Собрание законодательства РФ.- 1999.- N 42.- ст. 5005 прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти. Полномочия Губернатора Санкт-Петербурга в случае его смерти досрочно прекращаются самим фактом смерти и для этого не требуется направление соответствующего представления Президента России и решения представительного регионального органа. Основанием является свидетельство о смерти;

2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;

3) его отставки по собственному желанию. В этом случае Губернатор Санкт-Петербурга направляет письменное заявление об этом Президенту России и в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Заявление об отставке оглашается на заседании ЗакСа и публикуется в официальных изданиях. Окончательное решение вопроса о досрочном прекращении полномочий Губернатора Санкт-Петербурга в случае его отставки принимается Законодательным собранием Санкт-Петербурга по представлению Президента России. Полномочия Губернатора Санкт-Петербурга прекращаются с указанной им в заявлении даты;

4) отрешается от должности, так как утратил доверие Президента Российской Федерации, ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный). 2-е изд. // СПС КонсультантПлюс.- 2006.;

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Решение о прекращении полномочий Губернатора Санкт-Петербурга в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по представлению Президента РФ принимается Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в форме постановления. Основанием этого является вступившее в законную силу решение соответствующего суда Макарова Т.Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как форма президентского контроля //Государственная власть и местное самоуправление.- 2009.- N 4 , а также другими общими основаниями досрочного окончания исполнения полномочий, которые указаны в Федеральном законе.

ЗакС принимает Постановление о прекращении полномочий Губернатора по представлению Президента РФ.

Постановление о прекращении полномочий Губернатора принимает Президент РФ в случаях указанных в Федеральном законе, таких как отрешение его от должности самим Президентом РФ, с его отставкой по собственному желанию; отрешения его от должности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

ЗакС Санкт-Петербурга выражает недоверие Губернатору Санкт-Петербурга в случаях, установленных Уставом Санкт-Петербурга.

Решение ЗакСа Санкт-Петербурга о выражении недоверия Губернатору принимается только в случае положительного голосования двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, при этом инициатива выражения недоверия должна быть представлена не менее чем одной трети от числа депутатов ЗакСа Санкт-Петербурга.

Таким образом, подведем итоги по главе, Губернатор Санкт-Петербурга это высшее региональное должностное лицо Санкт-Петербурга. Наделение гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга.

Установление предельного пятилетнего срока, на который гражданин наделяется полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга, является вполне обоснованным. Оно призвано воспрепятствовать узурпации власти и ее злоупотреблению на региональном уровне.

В случаях, когда Губернатор Санкт-Петербурга временно не в состоянии исполнять свои обязанности (находится например, в отпуске, командировке),то полномочия высшего органа субъекта РФ возлагаются на вице-губернатор Санкт-Петербурга - как представителя органа исполнительной власти Санкт-Петербурга, который осуществляет организационное, материально-техническое информационное, правовое обеспечение деятельности как Правительства Санкт-Петербурга, так и Губернатора Санкт-Петербурга

Губернатор Санкт-Петербурга осуществляет полномочия в соответствии с действующим законодательством. Условно все полномочия можно разделить на две группы: первая группа включает разработку и реализацию мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона. Вторая группа полномочий связана с активным участием Губернатора Санкт-Петербурга в проведении единой государственной (всероссийской) политики в определенных сферах жизнедеятельности общества.

Можно выделить две группы оснований досрочного прекращения полномочий Губернатора Санкт-Петербурга: объективные, не зависящие от поведения лица, занимающего эту должность и субъективные, связанные с недолжным поведением лица, являющиеся мерой конституционно-правовой ответственности. К последним относятся: отставка в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, отрешение его от должности Президентом РФ, вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

2.4. Губернатор Санкт-Петербурга Матвиенко Валентина Ивановна

Родилась 7 апреля 1949 в г.Шепетовке Хмельницкой области Украинской ССР в семье военнослужащего; русская. Девичья фамилия Тютина. Младшая из троих детей (две сестры). Отец умер в 1956 году. Мать работала в костюмерном цехе театра.

После окончания восьми классов в 1964-1967 училась в медицинском училище в Черкассах, Украинская ССР.

В 1967 году поступила в Ленинградский химико-фармацевтический институт, который окончила в 1972, получив специальность "провизор". В 1985 году окончила Академию общественных наук (АОН), в 1990 - Курсы усовершенствования руководящих дипломатических работников при Дипломатической Академии МИД СССР.

С 1972 года - на комсомольской и партийной работе: до 1977 была сначала заведующей отделом, затем секретарем, затем первым секретарем Петроградского райкома комсомола Ленинграда.

В 1977-1984 была секретарем, затем вторым секретарем, затем первым секретарем Ленинградского обкома ВЛКСМ.

В 1984-86 гг. - первый секретарь Красногвардейского райкома КПСС Ленинграда.

С 1986 по 1989 г. - заместитель председателя исполкома Ленинградского Совета народных депутатов (курировала вопросы культуры и образования).

В марте 1989 г. была избрана народным депутатом СССР (по квоте общественных организаций - от Комитета советских женщин), с июня 1989 - член Верховного Совета СССР.

В 1989-91 гг. председатель Комитета Верховного Совета СССР по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, член Президиума ВС (по должности).

В 1990 году - слушатель Курсов усовершенствования руководящих дипломатических работников при Дипломатической Академии МИД СССР.

С мая 1991 по 1995 год - Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР (затем - РФ) в Республике Мальта.

В сентябре 1992 вместе с Виктором Кротовым, Ольгой Савельевой (жена Александра Савельева) и др. выступила соучредителем петербургского ЗАО "Комавтосервис" (20% уставного фонда); гендиректором которого стал В.Кротов). 1 июля 1993 учредила АОЗТ "Валентина", значилась его руководителем (оставаясь одновременно послом на Мальте).

17 июля 1995 была назначена директором ДСПО (Департамент по связям с субъектами федерации, парламентом и общественно-политическими организациями) МИД РФ.

6 мая 1996 включена в состав Комиссии при Президенте РФ по вопросам женщин семьи и демографии.

28 января 1997 вошла в состав Комиссии по вопросам улучшения положения женщин.

В сентябре 1997 была назначена Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ в Греческой Республике.

В сентябре 1998 г. после отказа Владимира Рыжкова возглавить в кабинете Евгения Примакова социальный блок, ее кандидатура была предложена на пост заместителя председателя Правительства РФ по социальным вопросам.

24 сентября 1998 указом президента Ельцина была назначена заместителем председателя Правительства РФ. Курировала социальный блок. Позже была включена в состав президиума Правительства РФ.

20 декабря 1998 была назначена председателем Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ.

25 мая 1999 указом президента была назначена на пост вице-премьера в новом правительстве во главе с Сергеем Степашиным. Продолжала курировать социальные вопросы.

7 мая 1999 года была введена в состав коллегии представителей государства в ОАО "Общественное российское телевидение" (ОРТ). 8 июня была введена в состав Совета директоров АО "ОРТ".

После отставки правительства С.Степашина с 9 августа 1999 года являлась и.о. вице-премьера. 19 августа 1999 года Указом Президента РФ вновь назначена заместителем Председателя Правительства РФ в кабинете Владимира Путина.

9 сентября 1999 в прессе появились сообщения о том, что В.Матвиенко подала заявление об отставке. Среди причин газета "Время MN" назвала намерение Путина поручить Матвиенко курирование действий правительства во время двух избирательных кампаний. Отставка не состоялась.

В октябре 1999 лидеры Экологического движения "КЕДР" заявили, что движение готово поддержать на президентских выборах 2000 года кандидатуру В.Матвиенко, поскольку она представляется им "единственным по-настоящему искренним и порядочным представителем действующей власти, который по зову сердца проявляет заботу о социальных и экологических проблемах страны", а также "свободна от обязательств перед какими бы то ни было олигархическими кланами".

3 февраля 2000 была выдвинута группой избирателей кандидатом на пост президента РФ, но баллотироваться не стала.

29 февраля 2000 в интервью программе "Вести" (РТР) не исключила возможности того, что будет участвовать в выборах губернатора Санкт-Петербурга, назначенных на 14 мая 2000.

10 марта 2000 в Санкт-Петербурге объявила о вступлении в избирательную кампанию по выборам губернатора Санкт-Петербурга.

В марте 2000 года Сергей Станкевич сделал заявление о решении "Союза правых сил" (СПС) поддержать на выборах губернатора Санкт-Петербурга В.Матвиенко, однако пресс-служба фракции СПС в Государственной Думе опровергла это заявление, отметив, правда, что лидер фракции Сергей Кириенко согласился оказывать ей помощь в ходе предвыборной кампании со стороны штаба по выборам мэра Москвы.

4 апреля 2000 после встречи с президентом Путиным заявила, что он попросил ее не регистрироваться кандидатом в губернаторы Санкт-Петербурга. 5 апреля 2000 официально отказалась баллотироваться на пост губернатора.

В апреле 2000 возглавила Правительственную комиссию по делам молодежи.

18 мая 2000 указом президента В.Путина была назначена заместителем председателя Правительства РФ Михаила Касьянова. Со 2 июня, согласно решению М.Касьянова о распределении обязанностей в правительстве, отвечала за социальную политику.

В январе 2001 г. была назначена председателем правительственной комиссии по охране здоровья граждан.

30 июля 2001 была введена в состав Государственной комиссии по проведению Всероссийской переписи населения (заместитель председателя).

11 марта 2003 президент В.Путин освободил В.Матвиенко от должности вице-премьера и назначил ее полномочным представителем президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе.

На первой пресс-конференции в новой должности высказалась за изменение тональности при освещении в СМИ празднования 300-летия Санкт-Петербурга: "Я считаю, что надо поменять тональность - больше говорить об истории города, его научном и экономическом потенциале, его людях, а не о том, сколько средств отпущено и как они расходуются". (Интерфакс, 11 марта 2003).

Сразу же после назначения практически все СМИ высказали полную уверенность в том, что должность полпреда - шаг к участию Матвиенко в очередных петербургских губернаторских выборах - хотя сама она многократно говорила, что не приняла решения об участии в них.

В мае 2003 г. сын Матвиенко Сергей был назначен вице-президентом банка "Санкт-Петербург".

24 июня 2003 заявила о намерении баллотироваться на пост губернатора Санкт-Петербурга.

22 июля 2003 стало известно, что предвыборный штаб В.Матвиенко возглавит ректор Горного института и друг Путина Владимир Литвиненко. В штаб также вошли депутат Госдумы Алексей Александров, генеральный директор кооператива "Ленгаз" Василий Ганис, директор петербургского метрополитена Владимир Гарюгин, директор русского музея Владимир Гусев, начальник управления по развитию садоводств Василий Захарьящев, генеральный директор АО "Ленэнерго" Андрей Лихачев, председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов.

25 июля 2003 о поддержке Матвиенко на выборах заявил генсовет партии "Единая Россия".

28 августа 2003 Матвиенко выступила с заявлением против использования грязных избирательных технологий. В частности, речь шла о фальшивых листовках, распространенных от ее имени в Василеостровском районе, в которых содержалась ложная информация о выдаче адресной помощи в Центре социального обслуживания 28-29 августа якобы по поручению Матвиенко. "Мне стыдно, что пытаются спекулировать на тревогах самых незащищенных слоев населения, и возмущает тот факт, что развесили объявления от моего имени", - заявила Матвиенко. По ее мнению, у авторов этих фальшивок "нет ни морали, ни нравственности", а подобные действия идут вразрез с Хартией "За чистые выборы", к которой присоединились многие кандидаты . (АБН.ру, 28 августа 2003).

2 сентября 2003 президент Путин на встрече с Матвиенко пожелал ей победы на выборах. (Газета.Ru, 2 сентября 2003)

2 сентября 2003 вице-губернатор Санкт-Петербурга и кандидат в губернаторы Анна Маркова обвинила Путина в незаконной агитации в пользу Матвиенко: "Сколько стоит сняться в политическом рекламном ролике с президентом страны и показать его в федеральном эфире? Оплачен ли он из избирательного фонда депутатом?" Поводом для этого стал показ по центральным каналам сюжета о встрече Путина с Матвиенко.("Коммерсантъ", 3 сентября 2003)

2 сентября 2003 в Московском районе Петербурга распространялась газета "Валентина Матвиенко". Газета, ничем не отличавшаяся от издания избирательного штаба Матвиенко, содержала материалы, дискредитирующие ее предвыборную деятельность. 3 сентября 2003 г. по данному факту было возбуждено уголовное дело по статье 129 УК России ("Клевета"). (Газета. Ru, 3 сентября 2003)

4 сентября 2003 в Московском районе Санкт-Петербурга правоохранительные органы обнаружили склады, арендованные ООО "Орион", с предвыборными листовками негативного содержания, направленными против Матвиенко.(Газета. Ru, 5 сентября 2003)

4 сентября 2003 избирательная комиссия Санкт-Петербурга обратилась к средствам массовой информации с просьбой предоставить копии выпущенных в эфир материалов по факту встречи Путина с Матвиенко не позднее 8 сентября, в связи с проверкой по обращениям, поступившим в комиссию. (Газета.Ru, 5 сентября 2003)

10 сентября 2003 в штабе Матвиенко было заявлено, что из- за ситуации с сюжетом о встрече с Путиным руководство канала ТВЦ 7 сентября сняло с эфира программу "Момент истины", которая должна была содержать сюжет о Матвиенко, оплаченный из ее избирательного фонда. (Интерфакс, 10 сентября 2003)

13 сентября 2003 городской суд г. Санкт-Петербурга отказался удовлетворить просьбу А.Марковой отменить регистрацию Матвиенко. А.Маркова и кандидат на пост губернатора г. Санкт-Петербурга Константин Сухенко заявили о своем намерении опротестовать решение городского суда.

16 сентября 2003 г. вице-премьер Владимир Яковлев пожелал Матвиенко успехов на выборах: "Это реальный лидер. Я желаю ей успеха. Хотя в программе Валентины Ивановны есть критика в мой адрес, это реальная программа". (Интерфакс, 15 сентября 2003).

17 сентября 2003 г. генеральному директору типографии, напечатавшему фальшивые агитационные материалы о Матвиенко, было предъявлено обвинение по ст. 129 части 2 УК России - "клевета".

19 сентября 2003 Верховный суд подтвердил право Матвиенко участвовать в выборах, оставив в силе решение Санкт-Петербургского городского суда, который 12 сентября отказался аннулировать ее регистрацию на выборах Газета.Ру, 19 сентября 2003.

В первом туре выборов губернатора Санкт-Петербурга 21 сентября 2003 В.Матвиенко набрала 48,61% голосов избирателей, вместе с ней во второй тур вышла А.Маркова, получившая 15,89%. Против всех проголосовали 10,97% избирателей.

22 сентября 2003 на пресс-конференции, посвященной результатам первого тура выборов, Матвиенко заявила: "Меня и моих сторонников удовлетворяют итоги первого тура: ведь на выборах участвовали девять кандидатов, и на меня со всех сторон оказывался массированный агрессивный натиск...Утром у меня был разговор с Путиным. Он высоко оценивает результаты второго тура."

25 сентября 2003 прокуратура Санкт-Петербурга возбудила уголовное дело против газеты, опубликовавшей информацию, очерняющую Матвиенко.

В октябре 2003 г. в штабе Матвиенко были задержаны двое неизвестных, разбросавших листовки. Инцидент произошел после завершения брифинга Матвиенко, состоявшегося в Санкт-Петербургском горном институте, где расположен ее штаб. Неизвестная девушка неожиданно замахнулась на Матвиенко букетом гвоздик, а следом за ней два молодых человека бросили в зал пачку листовок, подписанных группировкой "Начальная боевая подготовка", с призывом к Матвиенко покинуть город. Охрана Матвиенко пресекла эти действия, надела на молодых людей наручники и увела Интерфакс, 6 октября 2003.

В октябре 2003 г. Матвиенко заявила: "Я буду продолжать линию на то, чтобы одна из ветвей власти находилась в Санкт-Петербурге. При этом она выразила надежду, что решение этого вопроса не потребует длительного времени." Газета.Ру, 5-6 октября 2003

5 октября 2003 В.Матвиенко победила на выборах губернатора Санкт-Петербурга, набрав 63% голосов и опередив А.Маркову (24%).

6 октября 2003, отвечая на вопросы журналистов, заявила, что она "против введения поста председателя городского правительства" ("Губернатор, которого избрали горожане, должен нести всю полноту власти и ответственности. Это не мой стиль работы. Я никогда не уходила от ответственности". РИА "Новости", 6 октября 2003

7 октября 2003 Путин провел в здании аэропорта "Пулково" в Петербурге рабочую встречу с Матвиенко. В беседе принял также участие вице-премьер России Владимир Яковлев. Пожелав ей успехов, Путин пообещал: "Мы сделаем все, что потребуется от федерального центра, чтобы вас поддержать" РИА "Новости", 7 декабря 2003.

15 октября 2003 Матвиенко заявила, что продолжит инициировать перенос судебной власти в Петербург, поскольку, по ее мнению, это выгодно для города РИА "Новости", 15 октября 2003. (РИА "Новости", 15 октября 2003) РИА "Новости", 15 октября 2003

15 октября 2003 Владимир Путин своим указом освободил Матвиенко от обязанностей полномочного представителя президента в Северо-Западном федеральном округе с 15 октября в связи с избранием ее губернатором .

13 ноября 2003 была освобождена от обязанностей члена Совета безопасности РФ.

10 ноября 2003 в прокуратуру Санкт-Петербурга поступило заявление от Матвиенко с просьбой провести проверку и решить вопрос о возбуждении в отношении Анны Марковой уголовных дел по ст. 129 и 130 УК ("Клевета" и "Оскорбление"). Поводом послужили теледебаты перед вторым туром выборов губернатора Санкт-Петербурга в октябре 2003 г., на которых, по мнению Матвиенко, Маркова задела честь и достоинство ее семьи. Сама Маркова заявила, что она "ни в чем не обвиняла госпожу Матвиенко, а лишь задавала ей вопросы". 8 декабря 2003 А.Маркова была вызвана в прокуратуру на вопрос, но отвечать на вопросы следователя отказалась.

24 февраля 2004 на заседании городского правительства В.Матвиенко предложила выселять жильцов, не оплачивающих коммунальные услуги: "Нужно создавать прецеденты по выселению жильцов, которые не платят за квартиру, в менее благоустроенное жилье. Не будут так вольно чувствовать себя люди, которые не платят за квартиру и коммунальные услуги" Интерфакс, 24 февраля 2004 .

С мая 2004 года - член совета директоров ОАО "Ленэнерго".

7 июня 2004 А.Маркова принесла официальные извинения Матвиенко по поводу резких высказываний в адрес ее семьи, после чего та отозвала иск о клевете.

19 июля 2004 включена в состав президиума Государственного совета РФ.

С ноября 2004 года - член Правительственной комиссии по вопросам комплексного развития транспортной системы Российской Федерации.

С мая 2005 года - член Морской коллегии при правительстве РФ.

С октября 2005 года - член Совета при президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов.

С января 2006 года - заместитель председателя Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту "Образование" при Совете при президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов.

15 марта 2006 ЗС отклонило внесенный в.Матвиенко (в июне 2005) проект закона о создании городской общественной палаты. Против формирования этого органа выступили все фракции парламента, кроме "Единой России", назвав его "подменой парламентской деятельности" "КоммерсантЪ", 16 марта 2006.

1 июля 2006 заявила: "Я считаю, что третий срок президента Путина будет гарантией сохранения тех изменений, которых достигла Россия" Интерфакс, 1 июля 2006.

6 декабря 2006 г. направила Путину заявление с просьбой о досрочном сложении своих полномочий и постановкой вопроса о доверии.

13 декабря 2006 Путин внес на рассмотрение ЗС кандидатуру Матвиенко для наделения ее полномочиями губернатора Петербурга.

20 декабря 2006 г. ЗС утвердило кандидатуру Матвиенко на пост губернатора города.

27 января 2007 г., выступая на Всемирном экономическом форуме в Давосе, сказала: "Я могу ответственно заявить, что Санкт-Петербург является привлекательным городом для инвестиций и инвесторов и является комфортным для бизнеса. Сегодня мы максимально разбюрократизировали нашу систему взаимоотношений с бизнесом, у нас ушло понятие "коррупция" Интерфакс, 27 января 2007.

С 2005 года активно лоббирует строительство в исторической черете Санкт-Петербурга небоскреба "Газпром-сити".

В начале 2007 г. партия "Яблоко", выступающая за референдум по вопросу о строительство "Газпром-сити", не было допущено к выборам в новый состав ЗС.

6 марта 2007 г., за неделю до выборов в ЗС города, выступила за принятие федерального закона об ответственности политиков за "пустые предвыборные обещания": "Я считаю, что в нашей стране должен быть закон об ответственности политиков, которые много обещают населению в ходе предвыборной кампании, а потом эти обещания не выполняют. Закон должен предусматривать отзыв таких политиков... Весь город завален листовками, плакатами. Десятки миллионов рублей просто выбрасываются на ветер. Лучше бы эти деньги были направлены на социальную поддержку населения" Интерфакс, 6 марта 2007. (Интерфакс, 6 марта 2007)

В ночь на 18 мая 2007 г., по информации правоохранительных органов, в Петербурге были обезврежены трое членов экстремистской организации, готовивших покушение на Матвиенко. Все они были петербургскими мусульманами.

25 сентября 2007 согласилась возглавить в качестве "паровоза" петербургский список "Единой России" на выборах в Госдуму 2 декабря 2007 г. При этом в партию вступать не собиралась. Однако в начале октября выяснилось, что возглавит список Борис Грызлов, а Матвиенко заняла в нем второе место.

1 ноября 2007 таблоид "Твой день" сообщил, что Матвиенко получила предложение возглавить Госдуму РФ после выборов 2 декабря 2007 г.

2 декабря 2007 г., в день выборов, заявила, что своим вхождением в список она демонстрировала свою политическую позицию и поддержку "Единой России": "Я не предполагала и не предполагаю идти депутаты", - сказала Матвиенко Фонтанка, 3 декабря 2007.

В начале 2008 года на процессе по делу о покушении на Матвиенко прокуратура изложила коллегии присяжных версию следствия. Согласно ей молодые мусульмане Тимур Саидгареев, Владислав Баранов и Равиль Муратов обсуждали политику притеснения мусульман, которую якобы проводила администрация Санкт-Петербурга. На одном из этих собраний был создан "боевой джамаат". Эмиром был избран Муратов. Он при помощи Муслима Ильмурзаева (находился в розыске) и Саидгареева подготовил план устранения Матвиенко. Согласно этому плану 24 июня 2007 г., во время праздника Сабантуй, на котором должна была присутствовать Матвиенко, заговорщики намеревались забросать ее гранатами. А затем, смешавшись с напуганной толпой, в суматохе покинуть место проведения акции. Целями этого плана, как считала прокуратура, были дестабилизация обстановки в Северо-Западном федеральном округе и создание условий для появления исламского государства в России с последующей исламизацией всей страныКоммерсант, 8 апреля 2008. (Коммерсант, 8 апреля 2008)

7 апреля 2008 г. присяжные на вопрос о том, имело ли место событие преступления, единодушно ответили "нет". Подсудимые были отпущены из-под стражи.

22 декабря 2008 "Новая газета" сообщила, что смета на начинающийся ремонт Смольного, несмотря на тяжелый финансовый кризис, составила 31 миллион 768 130 рублей. В том числе на сиденье для унитаза (дерево) было выделено 10 260 руб.; верхний душ - 31 053 руб.; ручной душ - 17 622 руб., смеситель для раковины - 32 160 руб., держатели для туалетной бумаги - 7495 руб., то же для полотенца (кольцо) - 6749 руб., дозатор для жидкого мыла - 13 618 руб. и ершик для унитаза - 12794 руб.

С марта 2009 года - член Совет по развитию фармацевтической и медицинской промышленности при правительстве РФ.