Статус губернатора Санкт-Петербурга

15 апреля 2009 члены петербургского правительства опубликовали данные о своих доходах. Выяснилось, что в 2008 году Матвиенко заработала 1,7 млн руб.

31 июля 2009 Матвиенко внесла в ЗС Санкт-Петербурга законопроект, обязывающий чиновников ее администрации и членов их семей публиковать декларации о доходах и имуществе.

22 сентября 2009 правительство Санкт-Петербурга разрешило контролируемому "Газпром нефтью" ОАО "Общественно-деловой центр "Охта"" построить рядом с историческим центром города 403-метровый офисный небоскреб. "Все юридические вопросы выдержаны строго в соответствии с законодательством", - заявила Матвиенко. Решение, которое сама Матвиенко и глава "Газпрома" Алексей Миллер лоббировали с 2005 года, было принято вопреки протестам общественности, Министерства культуры и ЮНЕСКО Коммерсант, 23 сентября 2009.

8 октября 2009 министр культуры РФ Александр Авдеев лично выразил протест против строительства небоскреба.

9 октября 2009 А.Авдеев рассказал о том, что он направил письмо с требованием проверить законность строительства небоскреба прокурору Санкт-Петербурга Сергею Зайцеву. В основу письма легло заключение Росохранкультуры, которая пришла к выводу, что правительство Матвиенко допустило ряд нарушений федерального законодательства, выдав разрешение на строительства здания.

Как уточнили в Росохранкультуре, служба пришла к "однозначному выводу о неоднократном нарушении федерального и регионального законодательства". Были нарушены, в частности, нормы регулирования градостроительной деятельности и условия сохранения расположенного в зоне строительства объекта культурного наследия - исторической крепости Ниеншанц. Свои выводы надзорное ведомство изложило на 25 листах, которые Авдеев и направил прокурору Зайцеву.

В тот же день пресс-секретарь Матвиенко Александр Коренников и представители "Охты" заявили, что оспариваемое Минкультурой решение принято "строго в соответствии с законом" Коммерсант, 10 октября 2009. (Коммерсант, 10 октября 2009)

14 октября 2009 "Коммерсант" сообщил, что в его распоряжении оказался текст заключения Росохранкультуры о незаконности строительства "Охта-центра", который направил в прокуратуру Санкт-Петербурга министр Авдеев. Из документа следовало, что на территории строительства находится охраняемый законом археологический памятник "Шведская крепость Ниеншанц", и там нельзя строить здания высотой более 40 м. Администрация Матвиенко, по мнению Минкульта, наличие охраняемой территории памятника сначала проигнорировала (разрешив построить 100-метровое здание), затем незаконно уменьшила границы охраняемого участка, а также провела с грубыми нарушениями общественные слушания.

В ноябре 2009 состоялся съезд "Единой России". Ранее Матвиенко говорила, что хочет представлять интересы всех петербуржцев, избирателей разных партий. К поздней осени 2009 она почувствовала необходимость опереться на партийные ресурсы и согласилась взять партийный билет из рук Бориса Грызлова, а также была включена в высший совет партии, выборы которого состоялись на съезде.

23 декабря 2009 лидер петербургского отделения "Объединенного гражданского фронта" (ОГФ) Ольга Курносова презентовала книгу "Матвиенко. Итоги". Текст содержит авторский взгляд на итоги семилетнего правления Матвиенко Петербургом. Помимо прочего, есть главы о печальных архитектурных изменениях городской среды, о "проектах века" вроде "Охта-центра" и намыва на Васильевском острове, об ухудшении экологической ситуации, о членах семьи Матвиенко и их социальном и экономическом положении, а также некоторые статистические данные. Сведения, содержащиеся в брошюре, были общедоступными, и ценность издания, по мнению его автора, в том, что впервые они были собраны под одной обложкой.

За несколько дней до презентации в шесть утра на пути из типографии был остановлен пикап с двумя сопровождающими и 10 тысячами экземпляров брошюры. "Нападавшие уложили людей лицом в асфальт и все забрали, - рассказала Курносова. - При этом никаких документов или объяснений они не предоставили".

22 декабря 2009 предложила ввести налог для туристов, прибывающих в город: "Если два-три евро каждый турист оставит в городе, и они пойдут на сохранение исторического центра, думаю, мало кто будет против, это мизерная сумма. Но мы сможем эти средства использовать для увеличения реставрации памятников архитектуры" Росбалт, 22 декабря 2009 .

Владеет немецким и английским языками.

Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Почетный доктор Российской военно-медицинской академии (с февраля 1999).

Имеет советские государственные награды, в том числе орденами Трудового Красного Знамени (1982 г.), "Знак Почета" (1976 г.), "За заслуги перед Отечеством" III степени (1999). Награждена церковным орденом Святого мученика Трифона "за большой личный вклад в борьбу с наркоманией, алкоголизмом и другими вредоносными явлениями" (июль 2001).

Хобби - теннис.

Замужем, муж Владимир Васильевич Матвиенко - полковник медслужбы в отставке, много лет служил в Военно-медицинской академии. "Муж Матвиенко несколько лет прикован к инвалидному креслу и практически безвыездно проживает в Ленобласти в загородном особняке".

Сын Сергей (1973 г.р.) имеет два высших образования - дипломы по специальности "международная экономика, финансово-кредитный менеджмент" "Комсомольская правда", 19 ноября 2003. Имел неприятности с правоохранительными органами (участвовал в ограблении квартиры и избиении ее хозяина). Работал в одном из банков Петербурга начальником управления информатизации. В мае 2003 г. был назначен вице-президентом банка "Санкт-Петербург".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении еще раз остановимся еще раз на основных моментах отраженных в работе.

Практическая реализация конституционного требования единства системы исполнительной власти в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов налагает на высшее должностное лицо субъекта РФ обязанность исполнять подзаконные федеральные нормативные правовые акты: указы Президента РФ и постановления Правительства России.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации занимает особое, приоритетное место в системе региональных органов государственной власти, поскольку является персонифицированным органом исполнительной власти субъекта, который обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма в интересах развития социального и экономического потенциала региона, улучшения качества жизни его населения и несет за это ответственность. Свои полномочия по определению основных направлений в области развития социально-экономической и бюджетной политики руководитель субъекта может реализовать только путем взаимодействия со всей системой органов государственной власти, в которую входят и законодательные органы. Именно поэтому такие полномочия глава субъекта осуществляет с помощью специального политико-правового инструмента - послания региональным парламентариям.

Федеральный законодатель фиксирует примерный перечень полномочий и основные направления деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, который не является закрытым. Во исполнение целей и задач своего функционирования, высший региональный орган исполнительной власти. Обобщенно полномочия главы исполнительной власти субъекта РФ можно представить в следующем виде:

- представительские и иные полномочия как высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего регионального исполнительного органа государственной власти);

- полномочия в сфере осуществления законодательной власти;

- полномочия в сфере осуществления исполнительной власти.

Губернатор Санкт-Петербурга это высшее региональное должностное лицо Санкт-Петербурга. Наделение гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга.

Установление предельного пятилетнего срока, на который гражданин наделяется полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга, является вполне обоснованным. Оно призвано воспрепятствовать узурпации власти и ее злоупотреблению на региональном уровне.

В случаях, когда Губернатор Санкт-Петербурга временно не в состоянии исполнять свои обязанности (находится например, в отпуске, командировке),то полномочия высшего органа субъекта РФ возлагаются на вице-губернатор Санкт-Петербурга - как представителя органа исполнительной власти Санкт-Петербурга, который осуществляет организационное, материально-техническое информационное, правовое обеспечение деятельности как Правительства Санкт-Петербурга, так и Губернатора Санкт-Петербурга

Губернатор Санкт-Петербурга осуществляет полномочия в соответствии с действующим законодательством. Условно все полномочия можно разделить на две группы: первая группа включает разработку и реализацию мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона. Вторая группа полномочий связана с активным участием Губернатора Санкт-Петербурга в проведении единой государственной (всероссийской) политики в определенных сферах жизнедеятельности общества.

Можно выделить две группы оснований досрочного прекращения полномочий Губернатора Санкт-Петербурга: объективные, не зависящие от поведения лица, занимающего эту должность и субъективные, связанные с недолжным поведением лица, являющиеся мерой конституционно-правовой ответственности. К последним относятся: отставка в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, отрешение его от должности Президентом РФ, вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Нельзя забывать о главной опасности - превращении новой модели властвования в институт генерал-губернаторства и видении панацеи в излишней централизации. Тому есть исторический опыт. Доктор Крамарж, подготовив Основы Конституции Российского государства, приводя в пример 1917 год, в комментариях к ним писал: "Россия, основанная только на силе централистической бюрократии, развалилась, как карточный домик, и этот опыт будет для всех лучшим предостережением на тернистом пути к возрождению Отечества" . Советская система, выстроенная на принципах плановости, централизма и бюрократизма, рухнула от легкого росчерка пера трех Президентов (России, Украины и Беларуси). Отметим, что ни за царскую (в феврале 1917 г.), ни за Советскую Россию (в 1991 г.) не заступилась ни одна какая-либо значимая политическая или военная сила.

Следует выделить ряд основополагающих моментов, вытекающих из содержания Конституции РФ и Федерального закона об общих принципах:

- федеральные акты не содержат конкретного перечня органов исполнительной власти, создаваемых в субъекте Российской Федерации;

- самостоятельность субъекта Российской Федерации в формировании собственной системы органов исполнительной власти ограничена Конституцией РФ и федеральным законодательством;

- система органов государственной власти в субъекте Российской Федерации должна находиться в единстве с федеральной системой органов власти;

- особое место региональных исполнительных органов государственной власти обусловлено тем, что именно эти органы создают единую систему с федеральными органами власти, именно они непосредственно осуществляют каждодневное государственное управление на подведомственной территории;

- при разрешении вопросов реализации государственной власти необходимо исходить из разграничения предметов ведения, установленного Конституцией РФ.

Несмотря на представленный динамизм организации исполнительной власти в регионах, следует подчеркнуть, что наша страна находится в поиске оптимальной модели управления. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что административная реформа провозглашена как на федеральном, так и на региональном уровнях и пока о ее сворачивании официально никем не заявлялось

Таким образом, в настоящий момент в России преобладает направленность на строительство сильного государства, выраженная в централизации государственной власти. Однако в системе причин и условий, определяющих формирование и развитие федерализма в России, есть факторы, определяющие центробежную тенденцию развития федеративных отношений (национально-региональный, естественно-географический, исторический и т.д.), которые не позволят преобразовать Россию в унитарное государство.

Взятый курс на централизацию государства вызвал шквал непрекращающихся дискуссий о дальнейших путях развития государственности в России, характере создаваемой Федерации. Направленность к централизации, преобладающая на данный момент в России, по-разному оценивается исследователями и специалистами. Мнения варьируются от высказываний по поводу унитаризации государства в России и до объяснения данного процесса как одного из необходимых этапов строительства демократической модели российского федерализма.

Мы же считаем, что процесс централизации государственной власти, учитывая огромные территориальные просторы России, при правильном и разумном ее проведении является необходимым условием для преодоления дезинтеграции государства и проведения реформирования национально-территориального устройства Российской Федерации. Централизация не противоречит самой идее федерализма. Однако в условиях федеративного государства она благотворна до тех пор, пока обеспечивает заданное распределение компетенции между федеральным центром и субъектами, в ином случае может усилить сепаратизм.

Таким образом, централизация является неизбежным и необходимым этапом строительства современного федерализма в России. Однако при изменении условий и причин, довлеющих в развитии российского федерализма, возможна диаметральная смена курса и переключение на децентрализацию федеративных отношений (например, в случае усиления национально-этнических движений).

Необходимость реформирования российского федерализма признается всеми. Однако на сегодняшний день конкретного проекта развития федерализма в России пока нет.

К сожалению, современные программы реформирования государственности России не направлены на решение проблем национально-территориального устройства государства. Несомненно, необходимы и административная реформа, и внедрение идей бюджетного федерализма, и укрупнение субъектов Федерации и т.д., но они не решают ключевые проблемы российского федерализма, заложенные в структуру Федерации. Не менее важной проблемой является то, что в условиях нашей страны иногда не вполне понятна конечная цель преобразований, имеется множество недостатков при осуществлении реформ, недостаточно хорошо просчитываются их социальные последствия.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993.№ 237.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010)// Собрание законодательства РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1).- ст. 3

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) // Собрание законодательства РФ.- 1999.- N 42.- ст. 5005

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации (ред. от 28.12.2010):федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ//Собрание законодательства РФ.-2004.- N 31.- ст. 3215

5. О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (ред. от 11.02.2006): указ Президента РФ от 27.12.2004 N 1603//Собрание законодательства РФ.-2004.- N 52 (часть 2).- ст. 5427

6. О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях (ред. от 05.04.2009): федеральный закон от 31.12.2005 N 202-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2006.- N 1.- ст. 13

7. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 02.07.2005 N 773// Собрание законодательства РФ.-2007.- N 27.- ст. 2730

8. Устав Ленинградской области: закон Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз// Вестник Законодательного собрания Ленинградской области.- вып. 2.- 1995

9. Устав Санкт-Петербурга (ред. от 28.02.2011)(принят ЗС СПб 14.01.1998)// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.- N 2.-1998

10. О Правительстве Санкт-Петербурга: закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 N 335-66 (ред. от 16.07.2010)// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.- N 18.-2009

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. N 12-П// Собрание законодательства РФ.-2002.- N 28.- ст. 2909

Учебная литература, монографии, научные статьи из журналов и иной периодической печати

12. Бабурин С.Н., Малумов А.Ю., Спиридонов А.А. Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях" (постатейный) / Под ред. С.Н. Бабурина. М.: Юстицинформ.- 2008. -240 с.

13. Баликоев З.В.Глава субъекта Российской Федерации //Административное право и процесс.- 2007.- N 6

14. Брюнин В.В. Послания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации как фактор, определяющий стратегическое планирование законодательной деятельности // Адвокат.-2008.- N 9

15. Губернатор строит свою "вертикаль" (Редакционный материал) //Обозрение: судебные новости.-2001.- N 1

16. Дмитриев Ю.А.Конституционный Суд о назначении губернаторов //Право и политика.- 2006.- N 3

17. Ишеков К.А. Развитие системы разделения властей в субъектах Российской Федерации // Российская юстиция. -2009. -N 12. -С. 7 - 9.

18. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный). 2-е изд. // СПС КонсультантПлюс.- 2006.

19. Курманов М.М. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом РФ в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - кандидатуры, представленной Президентом РФ // Современное право. 2009. N 12. С. 33 - 37.

20. Курманов М.М. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом РФ в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - кандидатуры, представленной Президентом РФ // Современное право. -2009. -N 12. -С. 33 - 37.

21. Макарова Т.Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов РФ межотраслевой компетенции//Российская юстиция.- 2008.- N 9

22. Макарова Т.Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как форма президентского контроля //Государственная власть и местное самоуправление.- 2009.- N 4

23. Маршалова В.А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства (на примере республик - субъектов РФ)// Конституционное и муниципальное право.- 2007.- N 1.- С. 19.

24. Мошкович М. Критикуйте губернаторов // ЭЖ-Юрист. 2009. N 39. С. 2.

25. Прохоров К.В. Становление исполнительной власти в Российской Федерации в условиях федерализма //Административное и муниципальное право.- 2009.- N 4

26. Романовская О.В. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации // Реформы и право. -2009. -N 2. -С. 35 - 53.

27. Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. М.: АНО "Центр публично-правовых исследований".- 2008.- С. 72 - 118.

28. Саликов М. "Позиции" и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения по делу о назначении губернаторов //Сравнительное конституционное обозрение.- 2006.- N 2

29. Тихомиров Ю.А., Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.- 2009.- N 3

30. Хайретдинов Р.Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право.-2005.- N 3.-С. 7.

Размещено на Allbest.ru