Индикаторы состояния охраны труда в подразделениях ООО "Газпром трансгаз Томск"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

Индикаторы состояния охраны труда в подразделениях ООО «Газпром трансгаз Томск»



Введение

охрана труд безопасность

На современном этапе развития общества перед государством стоит задача повышения благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности и страны. Решение этой задачи под силу только людям, профессиональный уровень которых отвечает современным квалификационным требованиям, а совокупность их физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет им выполнять работу определенного объема и качества в течение установленной продолжительности рабочего времени без ущерба своему здоровью, т.е. при осуществлении надежной охраны их труда и соответствующей культуры труда. Возникает необходимость в новых подходах к формированию человеческого капитала, в том числе необходимость в совершенствовании культуры безопасности производств, создания благоприятных производственных сред, формирование «климатов безопасности» с учетом перспектив развития общества.

Действия государства в области охраны труда направлены на снижение уровня травматизма во всех отраслях экономической деятельности, действия работодателя должны быть направлены на создание в организации здоровой рабочей атмосферы.

Культура безопасности включает в себя два крупных компонента:

- необходимые условия организации работ (относится к управленческой сфере);

- позицию персонала на всех уровнях, которая является реакцией на эти условия.

Актуальность темы исследования Руководители многих предприятий очень часто не несут ответственность за здоровье своих сотрудников. По этой причине, мероприятия по охране труда выполняются для «галочки», чтобы продемонстрировать инспектору, что компания следит за охраной труда. А между тем, положение остаётся плачевным. Финансирование работ по охране труда осуществляется по остаточному принципу, а многие несчастные случаи, вследствие не соблюдения правил, скрываются в угоду статистике.

Для российских предприятий, более 80% которых уже выработали свой ресурс, решение вопросов на качественном уровне как никогда актуально. Разумеется, работа на изношенном оборудовании влечёт за собой повышенную аварийность, которая сопровождается несчастными случаями. Для работника это оборачивается травмами различной степени тяжести, для работодателя - убытками. Охрана труда - это отнюдь не убытки, которое несет предприятия в случае реализации мероприятий в данной области, а, наоборот, вклад в развитие компании, который окупается в кратчайшие сроки.

С другой стороны, никакие затраты предприятия в области безопасности производственных процессов не будут эффективными если они не поддерживаются коллективом, т.е. не обеспечивается активное участие, работодателей и работников в обеспечении безопасных и здоровых условий, действующие нормы права принимаются рабочими как определенная обязанность, исполняемая в угоду проверяющего инспектора.

Все усилия работодателя по обеспечению безопасности производства могут быть искажены на разных уровнях управления до неузнаваемости и в конечном итоге доведены до рядового работника в совершенно другом виде и с учетом доминирующей отрицательной мотивацией не приняты персоналом.

Наиболее вопрос остро о культуре охраны труда на предприятии встает в том случае когда работодатель в значительной мере выполняет свои обязательства перед коллективом путем вложения материальных затрат в средства производства, обеспечение безопасных условий труда. Первоочередная задача - донести до всех участников производственных отношений, а затем закрепить на уровне подсознания, что охрана труда - это выгодно.

Теоретической основой исследования стали труды Д.В. Зеркалова. Л.И. Хайрулина, В.С. Гасидова, И.Б. Шагина

Нормативную правовую основу этого исследования составили Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон о промышленной безопасности, Единая система охраны труда в ОАО «Газпром», стандарты предприятия - ООО «Газпром трансгаз Томск».

Объектом исследования является комплекс общественно-правовых отношений, возникающих при организации системы охраны труда в ООО «Газпром трансгаз Томск».

ООО «Газпром трансгаз Томск». - 100-процентное дочернее предприятие ОАО «Газпром», обеспечивающее поставки газа потребителям в 13 регионах Сибири и Дальнего Востока. В зонах производственной деятельности Общества эксплуатируется опасные производственные объекты - более 9 тыс. км магистральных нефте- и газопроводов (МГ). В составе Общества 22 филиала, в том числе 16 линейных производственных управлений (ЛПУ) МГ, 9 компрессорных станций (КС), 1 насосно-компрессорная станция (НКС), 34 газоперекачивающих агрегата (ГПА), 133 газораспределительных станций (ГРС) и контрольно-распределительных пунктов, 11 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС).

Система менеджмента качества Общества соответствует требованиям стандартов СТО Газпром 9001-2012, ISO 9001:2008, ГОСТ ISO 9001-2011. Обществом внедрены и сертифицированы система экологического менеджмента (ISO 14001:2004) и система менеджмента охраны труда и промышленной безопасности (OHSAS 18001:2007). Коллектив предприятия насчитывает более 7000 человек

Основной целью исследования является выявление и анализ общих и специфических показателей в развитии культуры охраны труда на предприятии Разработка перечня индикаторов состояния условий охраны труда.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие частные задачи

- изучение нормативного регулирование охраны труда на предприятии в Российской Федерации;

- исследование проблемных вопросов управления охраной труда;

- исследование вопросов культуры охраны труда на предприятии;

- определение понятия культуры охраны труда;

- определение практических мер реализации и внедрении культуры охраны труда;

- формирование лестницы культуры охраны труда;

- определение перечня индикаторов состояния охраны труда и промышленной безопасности в подразделениях (филиалах) Общества для разработки методики оценки уровня культуры охраны труда.



1. Нормативно-правовое регулирование охраны труда на предприятии

1.1 Статистика по несчастным случаям

Положение с охраной труда в мире становится всё более актуальной темой. Повышенное внимание в мире к проблемам безопасности труда объясняется в первую очередь тем, что с каждым годом, несмотря на предпринимаемые в различных странах меры, растет производственный травматизм, в том числе со смертельным исходом, и количество профзаболеваний. В сферу безопасности труда всё в большей мере втягиваются вопросы, связанные с моральным самочувствием работника, и факторы, косвенно влияющие на труд, - потребление алкоголя, наркотиков и даже «интернетозависимость.

Согласно данным Международной организации труда в мире каждый год 270 миллионов трудящихся становятся жертвами несчастных случаев (со смертельным и несмертельным исходом) на производстве; регистрируется около 160 миллионов профессиональных заболеваний. Каждый день вследствие несчастных случаев или заболеваний производственного характера умирает в среднем 5000 человек.

Каждый год происходит около 355 тысяч несчастных случаев на рабочем месте. Согласно оценкам, половина из них происходит в сельском хозяйстве - отрасли, в которой занята половина рабочей силы всего мира. Другие отрасли повышенного риска - горнодобывающая, строительная, промышленное рыболовство.

В трети подобных случаев заболевание ведет к отсутствию на работе не менее четырех рабочих дней. Ежедневно в мире отсутствуют на рабочем месте по причине болезни (временной нетрудоспособности) около 5% рабочей силы.

Вследствие травм, гибели людей и заболеваний, вызывающих нетрудоспособность, отсутствие на работе, необходимость лечения или выплаты компенсации в связи со смертью кормильца, теряется до 1250 млрд. долл. США, или около 4% мирового валового внутреннего продукта всего мира. Потери ВВП вследствие смерти и заболеваний работников в 20 раз выше, чем вся помощь, официально предоставляемая развивающимся странам В некоторых видах профессий на один случай гибели приходится 5000 травм, требующих оказания первой медицинской помощи.

Если же к этому числу прибавить тех, кто получил в результате несчастного случая профзаболевание и выбыл из производственного процесса, то этот показатель составил в 2004 г. до 2,2 млн., причем среди таких заболеваний 32% составляли онкологические, 23% - сердечно-сосудистые, 19% - травматологические, 17% - инфекционные.

Согласно исследованиям, от 50 до 60% всех потерь рабочего времени в Европе связаны со стрессом на производстве. От стрессовых явлений страдают примерно 28% трудящихся в странах ЕС, у 23% обнаружены симптомы хронического переутомления, 60% жалуются на постоянный недостаток времени на работе.

Агентство ЕС в Бильбао определило стресс как «негативно окрашенную эмоциональную реакцию на трудовой процесс, возникающую вследствие психических перегрузок работников, в том числе из-за несоразмерных требований по работе, авторитарного руководства, конфликтов на рабочем месте, насилия и моббинга (третирования со стороны коллег. - Авт.)». К числу «классических» факторов стресса отнесены также шумы, вибрация и монотонность труда. По данным Агентства, до 40 млн. работников в странах ЕС страдают заболеваниями, связанными со стрессом. На последствия стрессов приходится 25% рабочих дней, пропущенных по болезни, а расходы только по оплате в данной связи составляют 20 млн. евро в год. В целом же экономические потери от стресса оцениваются в 150 млн.

Серьезно относятся к проблеме потребления алкоголя и наркотиков как фактору, отрицательно влияющему на производительность и безопасность труда

Начиная с 2002 г., по инициативе Международной организации труда, ежегодно 28 апреля отмечается Всемирный день здоровья и безопасности на рабочем месте, ранее та же дата считалась Днем памяти погибших на рабочих местах. С того же года Международная федерация транспортников (МФТ) ежегодно, 15 октября, отмечает Всемирный день протеста против недостойных условий труда на транспорте. [18].

1.2 Нормы права

Это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой. Формой существования нормы права являются соответствующие нормативные правовые акты, а также иные источники права.

В зависимости от отраслей права различают: административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые нормы права, нормы трудового, экологического, международного, конституционного, хозяйственного и других отраслей права.

По времени действия нормы права подразделяются на:

- постоянные - действуют до их официальной отмены;

- временные - действуют только в пределах определенного промежутка времени, по истечении которого они прекращают свое действие.

По содержанию нормы права подразделяются на:

- законодательные - непосредственно содержащиеся в законах;

- подзаконные - содержащиеся в нормативных правовых актах, изданных во исполнение законов;

- отсылочные - непосредственно указывающие на другие нормы права как на условие своего действия;

- делегированные - изданные каким-либо органом исполнительной власти или организацией за рамками их компетенции по поручению (управомочению) вышестоящего (компетентного) государственного органа;

- запрещающие - указывающие на недопустимость совершения лицом ка-ких-либо действий. Иначе говоря, они требуют воздержания от них. Так, в соответствии с нормами гражданского права не допускаются односторонний отказ от исполнения обязательства, а в соответствии с нормами трудового права - одностороннее изменение условий договора;

- обязывающие - предписывающие лицам совершать определенные положительные действия;

- охранительные - регулирующие общественные отношения, связанные с юридической ответственностью применением мер государственного принуждения. Они еще называются нормами процессуального права

- императивные (категорические) - содержащие властные предписания, отступления от которых не допускаются. Примером может служить норма трудового права, указывающая на недопустимость замены отпуска денежной компенсацией;

- регулятивные - предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений. Примером регулятивных норм может служить раздел конституции государства, закрепляющий права и обязанности граждан

- общие - распространяющие свое действие на всех лиц, проживающих в пределах данной местности, государства;

- бланкетные - такие правила поведения, действие которых основывается на содержании специфических правил;

- диспозитивные - предоставляющие субъектам права возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей. В отсутствие такой договоренности вступает в действие второе предписание, содержащееся в них. Примером диспозитивной Н. п. служит предписание трудового права, которое устанавливает, что при переводе работников на другую работу, когда это связано с переездом их в другую местность, им и членам их семей выплачиваются стоимость проезда, расходы на перевозку имущества, суточные и т.д. При отказе работников от перевода на работу в другую местность указанные суммы не выплачиваются;

- специальные - действующие лишь в отношении определенной категории лиц (военнослужащих, студентов, работников правоохранительных органов и т.п.);

- уполномочивающие - предоставляющие лицам возможность совершения определенных действий, влекущих юридические последствия [18].

1.3 Трудовое законодательство

Это законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые отношения между работником и работодателем и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (в т. ч. в сфере охраны труда) в соответствии с конституциями государств и законами осуществляется:

- трудовым законодательством (включая законодательство об охраны труда), состоящим из трудовых кодексов, иных законов, содержащих нормы трудового права;

- иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- указами президентов;

- постановлениями правительств и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти;

- нормативными правовыми актами субъектов государства;

- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать трудовому кодексу государства.

Трудовое законодательство относится к совместному ведению государством и его субъектами, т.е. трудовые и тесно связанные с ними отношения регулируются как актами государственного уровня, так и актами субъектов государства.

Трудового законодательство содержит важные положения, связанные с иерархией законов и иных нормативных правовых актов, включая законы и иные нормативные правовые акты субъектов государства, которые не должны противоречить основному закону, иным законам, указам Президентов, нормативным правовым актам органов исполнительной власти. При этом за трудовым кодексом в системе актов, регулирующих трудовые отношения, закреплено значение основополагающего документа.

Установлено также разграничение полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти его субъектов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Если закон или иной нормативный правовой акт субъекта государства, содержащий нормы трудового права, противоречит основному закону или иным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный трудовым кодексом или иными законами, применяется положения основного закона.

Основные задачи трудового законодательства:

- создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства;

- правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: по организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

- участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

- материальная ответственность работодателей и работников в сфере труда;

- надзор и контроль (в т. ч. профсоюзный) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров;

- обязательное специальное страхование в случаях, предусмотренных законодательством[18].

1.4 Законодательство в РФ

В соответствии и Конституция в РФ В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск [18].

Правовые и нормативные основы безопасности труда

Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопасностью и охраной труда формируется многообразной и развитой системой законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализации законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда (СУ ОТ), за каждым из элементов и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область деятельности, ее порядок и процедура.

Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.

Законодательный акт по охране труда - это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда - это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

По общности и действию законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней.

1. Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (например. Министерством труда и социального развития).

2. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.

3. Акты субъектов Федерации, действующие только на территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

4. Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрасли (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или другими уполномоченными органами (например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к конкретной отрасли.

5. Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции).

Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные - единым и межотраслевым, предприятий - отраслевым [18].

Основные законодательные акты по безопасности труда

Существенное отражение вопросов охраны труда приведено в трудовом кодексе Российской Федерации. В нем констатируется, что каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязательное социальное страхование, на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ряд других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел Х «Охрана труда», в котором законодательно определены:

- обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий труда;

- медицинские осмотры некоторых категорий работников (работающие на транспортных предприятиях, пищевой промышленности, торговле и др., подвергающиеся воздействию ОВПФ):

- необходимость соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;

- права работников на охрану труда и гарантии такого права;

- обязанность работников, в том числе руководителей, проходить обучение и проверку знаний по охране труда;

- несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию, обязанности работодателя при несчастном случае, порядок расследования несчастных случаев, оформления материалов расследования и рассмотрения разногласий по материалам расследования.

В Кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются льготы и ограничения. Так, запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может принести вред их нравственному развитию (игорном бизнесе, ночных клубах, в транспортировке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после обязательного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру.

Учащиеся общеобразовательных и средних профессиональных учреждений до 15 лет могут быть приняты только на легкую работу, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую процесса обучения. Они могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.

К основным нормативным правовым актам по безопасности труда относятся:

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ). Система стандартов безопасности труда, утверждаемая Госстандартом России, является основным видом нормативных правовых актов по безопасности труда.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) ССБТ в системе ГСС - 12. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов по безопасности труда. Этой системой стандартизованы требования безопасности, введен раздел «Требования безопасности» во все виды проектной документации на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабочую конструкторскую и технологическую документацию. ССБТ включает в себя несколько подсистем.

Организационно-методические стандарты - устанавливают цель, задачи, структуру ССБТ, область распространения, особенности согласования стандартов ССБТ, терминологию, дают классификацию ОВПФ, принципы организации работ по безопасности труда

Стандарты требований и норм по видам ОВПФ - устанавливают требования по видам ОВПФ и их ПДУ, методы и средства защиты от их воздействия, методы контроля их уровня

Стандарты требований безопасности к оборудованию - устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к производственным процессам - устанавливают общие требования безопасности к отдельным производственным и технологическим процессам, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к системам защиты - устанавливают требования безопасности к системам защиты от ОВПФ

Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям - устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям

Кроме ГОСТов ССБТ к нормативным правовым актам в области безопасности труда относятся: гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные нормы и правила (Сан-ПиН) Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России; правила безопасности Госгортехнадзора России; документация Госэнергонадзора России, например, правила устройства энергоустановок (ПУЭ), межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок: межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, выпуск которых начат недавно, а также межотраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством России, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопасностью и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-методическими документами[18].



2. Общие вопросы организации культуры охраны труда

2.1 Культура охраны труда

По мере развития техносферы, с появлением передовых технологий и сложных производственных систем, когда на внутриорганизационные отношения воздействуют колебания мировой экономики, требования потребителей и трудовые соглашения изменяется и проблема создания безопасных и здоровых условий труда. Одно из условий перехода экономики государства на постиндустриальный уровень, так называемую «экономику знаний», связано с качественно новыми условиями труда и, соответственно, высокими требованиями к культуре труда. Предприятия, работающие в разных сферах индустрии, сталкиваются с новыми задачами в этой области. Появляются законодательные и нормативные акты, многочисленные документы, направленные на улучшение условий труда работников, сохранение их жизни и здоровья. Вместе с этим следует отметить, что в системе обеспечения безопасности культуре безопасности труда уделяется ещё недостаточно внимания [23].

Культура безопасности труда на сегодняшний день - это совершенно новая концепция, ее можно рассматривать как понятие, включающее в себя несколько других теорий, рассматривающих культурные аспекты охраны труда, такие как отношение к охране труда, поведение в данной системе, а также климат на рабочем месте с точки зрения безопасности труда.

Воспользуемся ресурсами интернета для определения понятия культуры, и так:

Культура (от лат. cultura, от глагола colo, colere - возделывание, позднее - воспитание, образование развитие, почитание) - понятие, имеющее огромное количество значений в различных областях человеческой жизнедеятельности. Культура является предметом изучения философии, культурологии, истории, искусствознания, лингвистики (этнолингвистики), политологии, этнологии, психологии, экономики, педагогики, религии и др.

В основном, под культурой понимают человеческую деятельность в её самых разных проявлениях, включая все формы и способы человеческого самовыражения и самопознания, накопление человеком и социумом в целом навыков и умений. Культура предстает также проявлением человеческой субъективности и объективности (характера, компетентностей, навыков, умений и знаний).

Культура представляет собой совокупность устойчивых форм человеческой деятельности, без которых она не может воспроизводиться, а значит - существовать.

Культура - это набор кодов, которые предписывают человеку определенное поведение с присущими ему переживаниями и мыслями, оказывая на него, тем самым, управленческое воздействие.

Источником происхождения культуры мыслится человеческая деятельность, познание и творчество[24].

Вопрос о культуре охраны труда становится одним из важнейших элементов управления предприятиями наряду с чисто производственными задачами. Динамичный прогрессивный и развивающийся процесс наилучшего использования развития культуры безопасности имеет много общего с процессами, необходимыми для развития эффективной организации производства в целом. Хотя в создании и совершенствовании культуры охраны труда не существует единого рецепта, все больше и больше распространяется мнение о сходстве основных характеристик и практических действий, которые могут быть внедрены организациями для прогресса в этом направлении. В ряде исследований в качестве ключевых элементов охраны труда выступают усилия по управлению охраной труда, участию и вовлечению менеджеров высшего звена в охрану труда и само качество управления.

Встает вопрос, является ли культура безопасности труда только новым словосочетанием, которым обозначаются старые понятия или в нем содержится новое значение, способное улучшить понимание того фактора, насколько хорошо происходит процесс развития охраны и безопасности труда на предприятиях.

Четкого определения понятия «культура охраны труда» в существующих изданиях нет. Культура безопасности труда в Российской энциклопедии по охране труда трактуется как высокий уровень развития системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В «Энциклопедии по охране и безопасности труда» «культура охраны труда» рассматривается как теория, которая включает в себя:

- ценности, представления и принципы, которые служат основой в управлении системой безопасности труда;

- систему практических процедур и поведенческих реакций, которые воплощают и усиливают эти основные принципы.

Законодательно понятие культуры охраны труда в Российской Федерации до сих пор не определено. Проблема повышения культуры охраны труда многофункциональна и требует комплексного подхода к ее решению. Понятие культуры охраны труда включает управленческие системы и практику участия в них работников, дисциплину на рабочем месте, все те принципы, отношения и правила, которые способствуют созданию безопасной и здоровой производственной окружающей среды в условиях, когда работа организована производительно и качественно.

Культура безопасности - это комплекс характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает высший приоритет проблемам безопасности, определяемый их значимостью.

Культура безопасности означает обеспечение права на безопасные и здоровые условия труда на всех уровнях, активное участие правительства, работодателей и работников в обеспечении безопасных и здоровых условий труда через четко сформулированную систему прав, обязанностей и сфер ответственности, в которой принцип предупреждения имеет наивысший приоритет. Создание и поддержание в рабочем состоянии ориентированной на профилактику культуры охраны труда требует использования всех возможных средств роста осведомленности, знаний и понимания концепций опасностей и рисков и методов их предотвращения или ограничения[21].

Отсюда можно сделать вывод о том, что культуру охраны труда нельзя приравнивать ни к конкретным структурам обеспечения охраны труда (отдел охраны труда, комиссия по охране труда и т.п.), ни к существующим программам безопасности (определение рисков, контролирующая деятельность типа инспекций рабочих мест, расследования несчастных случаев, анализа безопасности той или иной профессии и т.д.).

Следующий вопрос, который также очень часто возникает во время исследования культуры техники безопасности и охраны труда - это взаимосвязь культуры безопасности с эффективностью функционирования этих систем. Широко известны акты, когда два похожих предприятия, категория риска у которых практически одинакова, отличаются друг от друга эффективностью функционирования системы безопасности труда. Следовательно, может ли культура безопасности труда являться тем фактором, который обеспечит эффективность в плане охраны труда, и если да, то какая именно культура будет максимально успешной, чтобы как можно быстрее добиться нужного результата?

Концепция охраны труда на данный момент не является четко сформулированной, более того, она предусматривает рассмотрение большого числа самых разных явлений. Некоторые из таких явлений уже подвергались исследованию, например, поведенческие реакции и отношения менеджеров в плане безопасности и риска. Важность проведенных исследований заключается в том, что наглядно демонстрируют организационную и социальную природу формирования личностного поведения и предпочтений. Однако такие исследования, обращая внимание на конкретных сотрудников организации - рабочих или менеджерах - не рассматривают более глобальный вопрос, коим и является, в сущности, концепция культуры охраны и безопасности труда на производстве.

Несколько ближе к общему рассмотрению культуры безопасности подошли исследования условий труда на рабочем месте и климата внутри рабочего коллектива. Такие исследования проводились в восьмидесятых годах прошлого столетия. Данные концепции определяют то, как рабочие и сотрудники относятся к своей среде, обращая повышенное внимание на то, как происходит забота о безопасности труда со стороны управленческого аппарата организации. Также обязательно рассматриваются действия, принимаемые в этом направлении, а также насколько аппарат управления вовлекается в процесс контроля возможных рисков на рабочих местах.

Теоретически известно, что у работников формируется и они используют собственную систему восприятия, которая позволяет им обозначить для себя понятие того, что именно ожидает от них и хочет получить организация, и это помогает им впоследствии поступать соответствующим образом. С психологической точки зрения данное восприятие постулируется как сугубо индивидуальный процесс. А восприятия, формирующие на рабочих местах климат безопасности, помогают увидеть полную картину реакции сотрудников на организацию системы безопасности, разработанную искусственно - в конкретном случае менеджерами, ответственными за безопасность труда на предприятии. Таким образом, хотя описание климата и условий труда на рабочих местах и не в полной мере обозначают культуру безопасности и охраны, их все равно можно рассматривать как источник информации о существующей на производстве охране труда.

Миссия охраны труда означает приоритетность охраны труда в общей миссии предприятия, а вовлечение в охрану труда означает, что органы надзора и работники совместно создают атмосферу взаимопомощи в деле охраны труда на исполнительном уровне. В этой связи необходимо упомянуть о том, что люди, работающие в той или иной организации, сталкиваются с множеством событий, рабочих ситуаций и операций, которые воспринимаются ими комплексно. Это предполагает, что рабочая среда состоит из множества «климатов», и что «климат охраны труда» является одной из составляющих этой среды. Исследование «климата охраны труда» чрезвычайно перенасыщено теоретическими, концептуальными и иными проблемами, однако на сегодняшний день он является действенным инструментом управления.

Показатели климата безопасности, как и сама концепция климата безопасности, имеет существенное значение для промышленных предприятий и формирования культуры охраны труда, так как рассматриваются как необходимый источник информации при оценке соответствия поведения рабочих принятым на предприятии нормам безопасности. В этом заключается прикладное применение концепции климата безопасности к понятию культуры охраны труда на промышленных предприятиях. Показатели климата безопасности являются тем практическим инструментом, который без больших затрат может быть использован менеджментом для оценки и распознавания потенциально проблемных мест. Таким образом, можно рекомендовать его включение в качество одного из элементов информационной системы организационной безопасности. Полученная информация может служить в качестве генеральной линии при разработке культуры охраны труда и политики безопасности.

Показатели климата безопасности (таблица 1), о которых речь пойдет ниже, могли бы дать возможность использовать их для распознавания и оценки потенциально проблемных участков. Каждый показатель климата является многомерным явлением, описывающим природу восприятия работниками собственного опыта в рамках организации труда и рассматривается как сумма представлений, сложившихся у рабочих о своей рабочей обстановке[21].

Таблица 1 - Показатели климата безопасности

Автор(ы); Показатели климата безопасности
Зохар(1980)	Осознанное значение обучения технике безопасности и Осознанный эффект необходимого темпа работы для безопасности Осознанный статус комитета охраны труда Осознанный статус сотрудника по технике безопасности Осознанное действие соблюдения техники безопасности на продвижение по службе Осознанный уровень риска при работе Осознанное отношение менеджмента к безопасности труда Осознанное действие соблюдения правил безопасности на социальный статус
Браун и Холмс (1986)	Восприятие рабочими заинтересованности менеджмента в их благополучии Восприятие рабочими уровня активности менеджмента в данном направлении Осознание рабочими физического риска
Дедоббелер нБиланд(1991)	Вовлеченность и приверженность менеджмента безопасности труда Вовлеченность рабочих в охрану труда

Представления рабочих о климате безопасности в основном связаны с отношением менеджмента к охране труда и его стремлением обеспечить безопасность рабочих. Исходя из этого, можно сделать вывод, что изменение отношения и позиции руководства предприятий являются обязательным условием, обеспечивающим повышение культуры охраны труда на промышленных предприятиях, что в свою очередь, ведет к повышению производительности труда. Культура охраны труда должна быть интегрирована в систему производства таким образом, чтобы быть тесно связанной с общим уровнем контроля производственного процесса, осуществляемого менеджментом. Участие руководства предприятия в делах обеспечения безопасности производства считается решающим фактором её улучшения. Традиционные способы безопасности, основанные на таких элементах, как комиссии по охране труда, инструктажи на рабочем месте, правила техники безопасности, лозунги, наглядная агитация, система поощрений, соревнования возлагают ответственность за безопасность на отделы или специалистов но охране труда и промышленной безопасности, не занимающихся производством, и практически единственной задачей которых является «инспектирование» опасностей[21].

Корень проблемы заключается в том, что вышеупомянутый подход, который очень распространен на отечественных предприятиях, терпит неудачу при попытке интегрировать безопасность или сформировать ту же культуру охраны труда в системе производства, так как ограничиваются возможности диагностирования и решения проблем неэффективности и «верхоглядства менеджмента», что увеличивает частоту несчастных случаев.

Основным принципом формирования культуры безопасности должно быть соответствие ее всем элементам системы управления. Этот принцип означает, что при разработке или внедрении изменений в стратегии, структуре и в других элементах системы управления должна оцениваться степень их реализуемости в рамках существующей культуры, и, при необходимости, должны предприниматься шаги по ее изменению. При этом нужно учитывать, что культура по своей природе более инертна, чем остальные элементы системы управления. Поэтому действия по ее изменению должны опережать все остальные преобразования, понимая, что результаты будут видны не сразу. Решение проблемы формирования устойчивой культуры охраны труда на предприятиях некоторыми авторами, в частности видится в том, что менеджеры должны демонстрировать более широкий подход к управлению, сочетая формальную роль (когда принимается решение выделить время на необходимые профилактические работы по охране труда или расследование несчастного случая) с личной ролью (проведение встреч с работниками для обсуждения безопасности и производительности, например, в сложной финансовой ситуации) [21].

Там где руководители высшего звена уделяют внимание охране труда и лидерству, что незамедлительно сказывается на качестве работы. Лучшим способом продемонстрировать гуманистические ценности и философию управления, ориентированную на людей, является участие руководителей высшего звена в таких видимых мероприятиях, как инспекции качества охраны труда на рабочих местах и встречи с рабочими. Таким образом, в результате вышеуказанных действий должно возникнуть «партнерское лидерство», несмотря на то, что современная ситуация характеризуется постоянными ре-структуризациями производства, руководство предприятий должно ставить задачи и предоставлять полномочия своим работникам. В процессе распределения полномочий возрастает возможность совместной работы и соучастия работодателей и работников. Это способствует формированию культуры охраны труда и получает своеразвитие в искусстве умения выслушать человека и умении высказаться, а также искусстве анализа проблем и поиска точек соприкосновения. Таким образом, развивается чувство общности и самоэффективности, что способствует тому, что работодатели и работники становятся способны к созиданию.

Анализируя различные теории и эмпирические свидетельства о воздействии культуры охраны труда на уровень безопасности труда, можно прийти к выводу о том, что существует особый вид культуры охраны труда, который является более продуктивным для качественного функционирования системы безопасности. Иными словами, эта культура охраны труда должна быть комбинацией лидерства и поддержки со стороны руководителей высшего звена, участия в деле менеджеров низшего уровня и вовлечения рабочих в соблюдение мер безопасности для сохранения, прежде всего, жизни и здоровья работников. Итак, с учетом вышеизложенного;

КУЛЬТУРА ОХРАНЫ ТРУДА - совокупность устойчивых форм деятельности предприятия устанавливающих высший приоритет проблемам безопасности посредством создания и поддержания системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности на высоком уровне, включающей комбинацию лидерства и поддержки со стороны руководителей высшего звена, менеджеров низшего уровня и вовлечения рабочих в соблюдение мер безопасности.



2.2 Практические меры реализации и внедрении культуры охраны труда

Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. От того, какой политики в области ОТ он придерживается, зависит отношение работников организации к ОТ. Действуют так называемые неписаные правила. При разработке политики организации в области охраны труда и в соответствии с ней системы управления охраной труда следует учитывать и такие вопросы, как доверие работников своему руководству, роль работников в принятии решений, касающихся ОТ, и др. Руководство должно демонстрировать, что безопасность труда является приоритетной задачей организации

Обеспечивать основу для суждений и выводов об эффективности реализации концепций культуры безопасности в конкретных случаях.

Исходя из того, что культура играет столь важную роль, усилия по созданию системы охраны труда должны быть направлены в первую очередь и главным образом на создание этой культуры с тем, чтобы существующие меры по безопасности принесли результат. Культуру можно приблизительно определить как «то, что есть на самом деле». Культура безопасности является позитивной, когда рабочие честно верят, что безопасность является одной из ключевых ценностей организации, и воспринимают этот элемент как один из первейших приоритетов фирмы.

Такого взгляда на вещи можно добиться только тогда, когда работники доверяют своему руководству; когда слова о политике охраны труда воплощаются в жизнь на ежедневной основе; когда решения руководства о тех или иных затратах демонстрируют заботу о людях (наравне с заботой о повышении доходов); когда меры и вознаграждения, предлагаемые руководством, заставляют менеджеров среднего звена и действовать с удовлетворительной производительностью; когда работники играют заметную роль в принятии решений и решении проблем; когда между рабочими и руководством отношения строятся на высоком доверии; когда существуют прозрачные каналы коммуникации и когда работники получают позитивную оценку своей деятельности.

В условиях позитивной культуры охраны труда почти каждый элемент безопасности будет эффективным. Фактически, когда существует правильно построенная культура, организация даже навряд ли нуждается в программах безопасности, поскольку безопасность рассматривается в этом случае как обязательная часть процесса управления.

Культура охраны труда должна быть ориентирована на заботу как руководства, так и рабочих в создании безопасного климата. «Собрания по безопасности» [21], особенно на крупных промышленных предприятиях, могут стать хорошим средством вовлечения рабочих в осознание и решение проблем безопасности. Можно однозначно утверждать, что дух партнерства улучшает показатели климата безопасности в противоположность менталитету политики принуждения.

Делая акцент на руководстве предприятий, нельзя также недооценивать важность роли работников в динамике культуры охраны труда. Мотивации и поведение рабочих в том, что касается безопасности труда, зависят от того, как они воспринимают приоритеты в охране труда, транслируемые своими непосредственными руководителями и администрацией. Эта схема воздействия «сверху вниз» была доказана многочисленными поведенческими экспериментами, в ходе которых вводился элемент позитивною отклика менеджеров с целью улучшения соответствия формальным правилам безопасности [21]. Также работники могут спонтанно ссадить рабочие группы, способствующие их вовлечению в «формальный» и «неформальный» менеджмент и регулирование на рабочем месте [21]. Этот аспект поведения сотрудников, ориентированный на инициативы безопасности, исходящие от рабочих групп, и их способность к саморегулированию, может быть позитивно использован руководством для улучшения вовлеченности работников и создания культуры безопасности труда.

Другим мощным фактором продвижения культуры охраны труда является проведение опросов по тематике охраны труда, как при непосредственном общении, так и с помощью анкет. Рабочие, как правило, знают, каковы основные проблемы охраны труда непосредственно на их рабочем месте, но в связи с тем, что их мнением никто не интересуется, они всячески сопротивляются вовлечению в программу улучшения условий и охраны труда [21].

Необходимо отметить, что на политическом уровне и уровне руководителей очень важной является приверженность к культуре безопасности (производства), соблюдение законодательства в действиях, способствующих безопасности производства, защите персонала и сохранению высокого качества окружающей среды.

Позиция руководства выявляется в его отношении к гласности в вопросах безопасности. Руководители всех уровней должны демонстрировать свою приверженность к культуре безопасности и побуждать её у других, создавать благоприятную для работы атмосферу и т.п. Задачей руководителей является создание условий, при которых персонал воспринимает благоприятную рабочую обстановку, извлекает из неё пользу, показывает своё отношение к делу и постоянно возбуждает персонал к достижению высоких показателей в работе.

Культура безопасности включает в себя два крупных компонента:

- необходимые условия организации работ (относится к управленческой сфере);

- позицию персонала на всех уровнях, которая является реакцией на эти условия.

Следовательно, культура безопасности труда является теорией, которая включает следующие элементы:

1. Ценности, принципы и представления, служащие основой для организации управления общей системой безопасности труда.

2. Систему поведенческих реакций и практических процедур, которые воплощают в жизнь и значительно усиливают данные основные принципы.

Для того чтобы деятельность в рамках культуры безопасности (производства) носила более эффективный характер, в практической деятельности, необходимо:

- показывать, что культура безопасности представляет собой не абстрактно-философскую позицию, а конкурентную и практически необходимую позицию, которую необходимо реализовывать для безопасного развития и функционирования всех производств и технологий;

- обеспечивать основу для суждений и выводов об эффективности реализации концепций культуры безопасности в конкретных случаях.

Для всех видов деятельности как для организаций, предприятий и производств, так и для отдельных лиц безопасность должна оцениваться по следующим элементам:

- личное осознание важности безопасности;

- знания и компетентность, приобретаемые путём обучения, подготовки и инструктажа персонала, а так же путём самоподготовки;

- мотивация посредством методов руководства производством, постановки целей и создания системы поощрения и наказаний и путем формирования внутренней позиции отдельных лиц;