Организация продовольственного обеспечения нештатных аварийно-спасательных формирований и пострадавшего населения на примере работы Управления ГОЗНТЧС города Брянска

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретическое обоснование организации продовольственного обеспечения нештатных аварийно-спасательных формирований и пострадавшего населения

1.1 Основы организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях

1.2 Общие положения материального обеспечения формирований РСЧС и пострадавшего населения

1.3 Службы торговли и питания как важная оставляющая материального обеспечения формирований РСЧС и пострадавшего населения

1.4 Характеристика НАСФ торговли и питания

2. Работа Управления ГОЗНТЧС города Брянска по организации продовольственного обеспечения НАСФ и пострадавшего населения

2.1 Характеристика Управления ГОЗНТЧС города Брянска

2.2 Механизм организации продовольственного обеспечения НАСФ и пострадавшего населения

3. Расчет оценки подготовленности загородной зоны по жизнеобеспечению населения (для НАСФ торговли и питания)

3.1 Пример полного расчета оценки подготовленности загородной зоны по жизнеобеспечению населения

3.2. Оценка подготовленности загородной зоны

к жизнеобеспечению населения

3.3 Пример оперативного расчета оценки подготовленности загородной зоны по жизнеобеспечению населения условного района

3.4 Предложения до организации жизнеобеспечения населения условного района

3.5 Технические средства обеспечения нештатных аварийно-спасательных формирований торговли и питания

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

Работа по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, жизнеобеспечению пострадавшего населения, выполнению мероприятий гражданской обороны в военное время будет успешной тогда, когда все участники ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и каждый пострадавший полностью и своевременно обеспечены всем необходимым для нормального выполнения работ и действий в чрезвычайных ситуациях, имеют приемлемые условия для жизни и деятельности: продовольствием, вещевым имуществом, горючим и смазочными материалами, материальными средствами для восстановления разрушенных объектов, местами дли проживания, обогрева и отдыха и прочим имуществом.

Несмотря на значительные трудности, федеральные и местные органы исполнительной власти, тем не менее, изыскивает возможности снабжать формирования РСЧС и пострадавшее население всем необходимым для своевременного использования их при ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, для поддержания нормальной жизнедеятельности: горючим, специальной техникой, продовольствием, предметами одежды и обуви, материалами для восстановления разрушенных конструкций и другими видами материальных средств.

И дело чести организаторов процессов материального обеспечения, чтобы все отпускаемое государством своевременно было получено формированиями РСЧС и пострадавшим населением и рационально использовано ими для достижения успеха в их далеко не простой деятельности.

Успешная работа по организации материального обеспечения немыслима без твердого, гибкого и непрерывного управления им. Поэтому изучению вопросов управления материальным обеспечением уделяется особое внимание. Вместе с этим рассматривается тактика действий служб и формирований материального обеспечения РСЧС и гражданской обороны в зависимости от назначения и возможностей, определяется наиболее целесообразная их организация и оснащение соответствующим транспортом, техникой и имуществом.

Актуальность данной проблемы определила выбор темы исследования.

Цель исследования: выработать и обосновать механизм организации продовольственного обеспечения пострадавшего населения и нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере работы Управления ГОЗНТЧС города Брянска).

Объект исследования - продовольственное обеспечение обеспечения пострадавшего населения и нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Предмет исследования - оптимальный состав и возможности сил и средств, привлекаемых для организации продовольственного обеспечения пострадавшего населения и НАСФ, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Задачи исследования:

1. На основе анализа специальной литературы и производственного опыта выявить современное состояние организации продовольственного обеспечения как составляющей материального обеспечения пострадавшего населения и НАСФ, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Проанализировать деятельность Управления ГОЗНТЧС города Брянска по организации продовольственного обеспечения.

3. Определить оптимальный состав сил и средств, применяемых для организации продовольственного обеспечения.

4. Внести предложения по совершенствованию механизма организации продовольственного обеспечения пострадавшего населения и НАСФ в различных чрезвычайных ситуаций.

В процессе работы был использован комплекс теоретических и эмпирических методов исследования:

- теоретический анализ специальной литературы;

- синтез, абстрагирование, конкретизация, аналогия, обобщение научных исследований и производственного опыта.

Достоверность результатов исследования обеспечивалась применением комплекса эмпирических и теоретических методов, адекватных задачам исследования: целенаправленным анализом передового производственного опыта.

Структура и основное содержание выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Теоретическое обоснование организации продовольственного обеспечения нештатных аварийно-спасательных формирований и пострадавшего населения

1.1 Основы организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях

В условиях чрезвычайных ситуаций значительная часть населения нередко оказывается без крова, продуктов питания, воды, медицинской помощи, предметов первой необходимости. В связи с этим остро встает задача его жизнеобеспечения.

Решение проблемы жизнеобеспечения населения, особенно в первоначальный период ликвидации чрезвычайной ситуации, является одной из первостепенных задач органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов управления по делам ГОЧС на всех уровнях. Целью жизнеобеспечения населения является удовлетворение физиологических, материальных и духовных потребностей населения в условиях чрезвычайной ситуации в соответствии с установленными нормами.

Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р 22.3.05-96). К видам первоочередного жизнеобеспечения относятся: обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение.

Состав конкретных мероприятий жизнеобеспечения зависит от характера чрезвычайной ситуации, ее масштабов, реально возникших потребностей населения и других факторов.

При решении задач по обеспечению населения водой осуществляется:

- определение потребного количества воды для хозяйственно-питьевых нужд в районе бедствия; уточнение состояния и возможности использования сохранившихся и частично поврежденных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и автономных водозаборов, водоочистных сооружений и установок;

- оборудование недостающих пунктов забора, очистки и раздачи воды в передвижную тару;

- организация подвоза недостающего количества воды наливным транспортом и в расфасовке, а также подача ее по временным водопроводам населению, предприятиям общественного питания, хлебопечения, лечебным учреждениям;

- использование простейших способов добычи и очистки воды, в т.ч. и самим населением;

- введение и осуществление нормирования водопотребления и усиленного контроля качества воды;

- защита систем водоснабжения и автономных водозаборов от радиоактивного и других видов загрязнений и химического заражения;

- подготовка в случае необходимости на водопроводах, использующих воду поверхностных источников, систем ее очистки от радиоактивных, химических и других опасных веществ;

- организация восстановления и ремонта поврежденных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, автономных водозаборных сооружений.

Мероприятия по обеспечению населения продуктами питания в условиях чрезвычайных ситуаций включают:

- оценку потребной номенклатуры и количества продовольствия для обеспечения населения и спасателей;

- централизацию функций получения, учета и распределения продовольствия, в том числе и полученного в виде гуманитарной помощи;

- определение реальных возможностей по производству продовольствия, продуктов пищевой и мясомолочной промышленности (хлеба и хлебобулочных изделий, крупы и макаронных изделий, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, молокопродуктов, жиров, сахара, овощей и овощных консервов, соли и др.);

- оценку возможностей и организацию работы предприятий общепита;

- оценку запасов продовольствия на складах госрезерва и торговых организаций;

- определение потребного количества пунктов питания, полевых кухонь и хлебопекарен, развертывание при необходимости их работы;

- организацию в случае необходимости контроля загрязненности (зараженности) продуктов питания радиоактивными, химическими и другими опасными веществами, обеззараживание продовольствия и пищевого сырья;

- осуществление приготовления и раздачи пищи пострадавшему населению и участникам ликвидации чрезвычайной ситуации, выдачу им продовольствия в соответствии с порядком и на условиях, принятых для данной чрезвычайной ситуации.

В процессе обеспечения населения продуктами питания особое внимание уделяется обеспечению детским питанием.

Обеспечение пострадавшего населения предметами первой необходимости предусматривает реализацию следующих мероприятий:

определение потребного количества и номенклатуры предметов первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, посуда, средства личной гигиены, моющие средства, ткани, галантерея и др.);

сбор, сортировка и подготовка к использованию предметов первой необходимости из поврежденных складов, а также поступивших в виде гуманитарной помощи и взаимопомощи населения;

определение возможностей и осуществление обеспечения пострадавших за счет собственных ресурсов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, включая имеющиеся резервы;

выявление дефицита и определение путей его покрытия за счет перераспределения продукции на пострадавшей территории;

подготовку запросов о гуманитарной и других видах помощи;

организацию при необходимости контроля загрязненности (зараженности) предметов первой необходимости, подлежащих выдаче населению, их обеззараживание;

захоронение загрязненных (зараженных) предметов первой необходимости, непригодных по результатам радиационного (химического) или иного контроля для дальнейшего использования;

определение мест и порядка выдачи, осуществление выдачи предметов первой необходимости пострадавшему населению в порядке и на условиях, установленных для данной чрезвычайной ситуации, организация подвижных пунктов и отделений служб снабжения.

При решении вопросов обеспечения жильем населения, лишившегося крова в результате чрезвычайной ситуации:

определяются потребности пострадавшего населения во временном жилье в зоне чрезвычайной ситуации, а также местах размещения эвакуированных (отселенных) и потребности в постоянном жилье для населения, чье бывшее жилье не подлежит восстановлению или обеззараживанию;

проводится инвентаризация сохранившегося жилого фонда, оценка степени повреждений (разрушений, загрязнений или заражений) объектов производственного или социального назначения;

направляются запросы о поставке быстровозводимых жилищ;

развертываются временные жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и сборные домики и т.п.), готовятся для размещения лиц, оставшихся без крова, а также эвакуированных санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и детские лагеря, другие общественные здания и сооружения;

организуется контроль загрязненности (зараженности) помещений, предназначенных для временного размещения пострадавших, и их обеззараживание.

Обеспечение жильем, безвозвратно потерянным при возникновении чрезвычайной ситуации, осуществляется в последующий после ликвидации чрезвычайной ситуации период за счет страховых выплат, помощи государства, путем выдачи жилищных сертификатов. Медицинское обеспечение населения в зонах чрезвычайных ситуаций включает изложенные ранее мероприятия медицинской защиты населения, а также медицинское обслуживание людей в зоне чрезвычайной ситуации и эвакуированных. Важное место в этой деятельности занимает снабжение медицинским имуществом и медикаментами. В частности оно предусматривает:

определение потребности в медикаментах, запасах донорской крови и других средствах;

накопление и использование запасов лекарств, оборудования и другого медицинского имущества в необходимых объемах и номенклатуре;

определение путей ликвидации дефицита медикаментов и мед. имущества за счет перераспределения внутренних ресурсов, а также поставок из других регионов, подготовка и отправка соответствующих заявок.

Мероприятия по обеспечению пострадавшего населения коммунально-бытовыми услугами включают:

уточнение сохранившихся объемов топливных ресурсов, стационарных тепло-, энергоисточников, потребного количества топлива и энергии;

использование, при возможности, в качестве источников энергии локомотивов, речных и морских судов, военных кораблей;

установление необходимого количества нестандартных, простейших средств обогрева и электроснабжения (печей, передвижных малогабаритных котельных, дизель электростанций, аккумуляторов и т.д.), снабжение ими населения;

определение необходимых объемов и осуществление первоочередного восстановления (ремонта) водопроводных, канализационных, тепловых, газовых, электро- и теплосетей;

обеспечение населения в зоне чрезвычайной ситуации и местах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами, организацию банно-прачечного обслуживания, использование для этого передвижных средств;

проведение при необходимости обеззараживания коммунальных и бытовых сточных вод, организацию банно-прачечного обслуживания за пределами зон радиоактивного (химического) загрязнения (заражения);

выделение необходимых сил и средств для погребения погибших и необходимого количества мест погребения;

организацию сбора и удаления бытовых отходов на жилой территории зоны чрезвычайной ситуации.

Транспортное обеспечение населения заключается в транспортном обслуживании выполнения мероприятий жизнеобеспечения населения (например, по доставке ресурсов жизнеобеспечения), а также в транспортном обслуживании лечебно-эвакуационных мероприятий и эвакуации населения.

Информационное обеспечение представляет собой комплекс мер по своевременному информированию населения по всем вопросам, связанным с чрезвычайными ситуациями. При этом в составе доводимой до населения информации заметное место отводится вопросам первоочередного жизнеобеспечения. Так, в обязательном порядке сообщается о размещении пунктов раздачи воды и пищи, медицинской помощи, организации коммунально-бытового обслуживания и т.д.

Для удовлетворения жизненно важных потребностей населения в зоне чрезвычайной ситуации по видам первоочередного жизнеобеспечения устанавливаются обоснованные нормативы, определяющие минимальный, но достаточный для выживания человека, перечень материальных средств и услуг. Например, по продуктам питания за основу расчета берется минимальная средняя физиологическая потребность человека в энергии, называемая величиной основного обмена, равная 1550 ккал в состоянии покоя. С учетом же пребывания в зоне чрезвычайной ситуации эта норма увеличивается до 2500 ккал. По другим видам обеспечения нормы устанавливаются, исходя из реальных возможностей и минимальных потребностей людей. В табл. 1 - 5 представлены нормы первоочередного жизнеобеспечения населения в зонах чрезвычайных ситуаций по основным видам продукции и материальных средств.

Таблица 1

Нормы обеспечения населения водой

Виды водопотребления	Единицы измерения	Количество
Питье	л/чел./сут	2,5/5,0
Приготовление пищи, умывание, в том числе: приготовление пищи и мытье кухонной посуды; мытье индивидуальной посуды; мытье лица и рук		7,5 3,5 1,0 3,0
Удовлетворение санитарно- гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно- гигиенического состояния помещений	л	21,0
Выпечка хлеба и хлебопродуктов	л/кг	1,0
Прачечные, химчистки	л	40,0
Для медицинских учреждений	л/чел./сут.	50,0
Полная санобработка людей	л/чел.	45,0



Таблица 2

Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения (в день)

№ группы	Категории населения	Энергия, ккал	Белки, г	Жиры, г	Углеводы, г
I	Пострадавшее население в чрезвычайной ситуации	2 300	58	74	320
II	Спасатели, рабочие, разбирающие завалы при ведении аварийно-спасательных работ, хирурги	4 200	114	150	570
III	Другие категории участников ликвидации чрезвычайной ситуации	3 300	92	108	470

Таблица 3

Нормы обеспечения продуктами питания пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях

Наименование продукта	Единицы измерения	Количество
Хлеб из смеси ржаной обдирной, из пшеничной муки 1 сорта	г/чел./сут.	250
Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта	_"_	250
Мука пшеничная 2 сорта	_"_	15
Крупа разная	_"_	65
Макаронные изделия	_"_	20
Молоко и молокопродукты	_"_	270
Мясо и мясопродукты	_"_	100
Рыба и рыбопродукты	_"_	75
Жиры	_"_	50
Сахар	_"_	50
Соль	_"_	20
Чай	_"_	1
Картофель	_"_	400
Капуста	_"_	75
Свекла	_"_	15
Морковь	_"_	25
Лук	_"_	25
Огурцы, помидоры, коренья, зелень	_"_	10
Сигареты	пачек/чел, /сут.	1
Спички	короб./ч ел./сут.	1

Таблица 4

Нормы обеспечения населения предметами первой необходимости

Наименование предметов	Единицы измерения	Количество
Миска глубокая металлическая	шт./чел.	1
Ложка	--"--	1
Кружка	--"--	1
Ведро	шт. на 10 чел.	2
Чайник металлический	то же	1
Мыло	г/чел ./мес.	200
Моющие средства		500
Постельные принадлежности	компл./чел.	1

Таблица 5

Нормы обеспечения населения одеждой

	Для мужчин		Для женщин
Время года	Наименование одежды, белья и обуви	Количество	Наименование одежды, белья и обуви	Количество
Зима	Пальто, куртка	1	Пальто, куртка	1
	Костюм	1	Платье, костюм	1
	Белье нательное (комплект из 2 предметов)	1	Белье нательное (комплект из 2 предметов)	1
	Носки, пара	1	Чулки, пара	1
	Шапка	1	Шапка вязанная	1
	Обувь, пара	1	Обувь, пара	1
	Перчатки, варежки, пара	1	Перчатки, варежки, пара	1
Весна,	Плащ, куртка	1	Плащ, куртка	1
осень	Костюм, сорочка	1	Платье, костюм	1
	Белье нательное (комплект из 2-х предметов)	1	Белье нательное (комплект из 2 предметов)	1
	Носки, пара	1	Чулки, пара	1
	Головной убор (кепи, береты)	1	Платок головной	1
	Обувь, пара	1	Обувь, пара
Лето	Брюки	1	Платье летнее	1
	Сорочка	1		1
	Носки, пара	1	Чулки, пара	1
	Белье нательное (майка, трусы)	1	Белье нательное	1
	Обувь летняя, пара	1	Обувь летняя, пара	1

Оценка потребностей населения по всем видам жизнеобеспечения, необходимой номенклатуре продукции и услуг отдельно по каждому виду проводится специалистами служб жизнеобеспечения. Они также проводят расчеты по количеству необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печей или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водопроводов, авторефрижераторов и т.п.), суточных объемов перевозок в период развертывания в зоне чрезвычайной ситуации и в последующие дни.

Суточные потребности пострадавшего населения в воде, продуктах питания, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его общей численности и нормам обеспечения в условиях чрезвычайной ситуации с определением их общей потребности на прогнозируемый период ликвидации чрезвычайной ситуации.

При оценке потребностей пострадавшего населения в продуктах питания исходят из того, что впервые 2--3 суток после бедствия до организации в зоне чрезвычайной ситуации приготовления горячей пищи население будет иметь возможность использовать только сухие пайки и консервированные продукты, не требующие тепловой обработки. При этом обязательно учитывается необходимость поставки в зону чрезвычайной ситуации для грудных детей и детей до 3 лет готового детского питания, а для некоторых категорий больных до их эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации -- специального питания. При определении объемов поставки (производства) необходимых пострадавшему населению продуктов следует исходить из необходимости организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза - питания консервированными продуктами или продуктами из наборов сухих пайков.

Доставка хлеба в этот период, вероятнее всего, может быть организована из соседних населенных пунктов.

Потребности в одежде и некоторых предметах первой необходимости возникают при землетрясениях, наводнениях, ураганах, особенно в холодное время, при загрязнении радиоактивными веществами и заражении АХОВ. Их объемы определяются по реальным запросам нуждающегося в помощи населения. Определяются также потребности пострадавшего населения в средствах для обеспечения коммунально-бытовых услуг (душевых, умывальниках, туалетах, приборах освещения).

При организации жизнеобеспечения учитываются также потребности во всех видах жизнеобеспечения личного состава аварийно-спасательных формирований и самих служб жизнеобеспечения. Прибывающие в зону чрезвычайной ситуации аварийно-спасательные формирования, в том числе и войска, должны иметь автономное жизнеобеспечение хотя бы на несколько (до трех) суток.

Возможности субъекта Российской Федерации по удовлетворению потребностей пострадавшего населения и потребностей личного состава аварийно-спасательных формирований в случае возникновения на его территории чрезвычайной ситуации оцениваются:

по запасам материальных средств, продуктов, товаров, имущества различного назначения, имеющихся в населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации;

по суточным объемам производства продуктов питания, пищевого сырья на предприятиях субъекта Российской Федерации, при этом особое внимание обращается на наличие продуктов питания, готовых к употреблению без тепловой обработки;

по численности специалистов каждого вида жизнеобеспечения, которые подготовлены и могут быть привлечены к работе в чрезвычайной ситуации;

по наличию мобильных технических средств жизнеобеспечения населения;

по численности пострадавшего в чрезвычайной ситуации населения, которое может быть размещено и обеспечено всем необходимым в населенных пунктах субъекта Российской Федерации при его эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации;

по наличию и возможностям стационарных лечебных учреждений в населенных пунктах субъекта Российской Федерации по приему пораженных из зоны чрезвычайной ситуации;

по наличию специалистов и средств контроля за качеством воды и пищи, наличию средств проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации или в местах сосредоточения эвакуируемого или отселенного населения.

При заблаговременной оценке возможностей следует исключать запасы различных материальных средств и объемы их производства, а также силы и технические средства в населенных пунктах, которые могут попасть в зону чрезвычайной ситуации. Возможность использования этих ресурсов уточняется данными разведки непосредственно при возникновении чрезвычайной ситуации.

Если субъект Российской Федерации или муниципальное образование, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, не в состоянии за счет собственных ресурсов организовать жизнеобеспечение, то главы соответствующих администраций должны обращаться за помощью в вышестоящие уровни РСЧС или в другие ее территориальные или функциональные подсистемы. При этом ресурсы для жизнеобеспечения могут поступать в зону бедствия не только в виде чрезвычайных поставок, но и в виде гуманитарной помощи.

Успешное решение задач по жизнеобеспечению населения требует четкой организации работ и наличия необходимых запасов материальных средств.

Непосредственное жизнеобеспечение населения осуществляется силами и средствами служб (систем) жизнеобеспечения. В эти службы (системы) входят представители организаций (независимо от их организационно-правовых форм), осуществляющих свою деятельность на соответствующей территории. Основу их составляют подразделения и организации коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, энергетики, транспорта и др., в обязанности которых входит решение вопросов жизнеобеспечения населения. В осуществлении мероприятий жизнеобеспечения могут принимать участие федеральные органы исполнительной власти, их силы и ресурсы.

Планирование и осуществление мероприятий по подготовке территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения населения проводится заблаговременно с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени опасности для населения возможных чрезвычайных ситуаций, характерных для каждой территории.

При функционировании на территории нескольких потенциально опасных объектов или вероятности возникновения на ней стихийных бедствий планы организации жизнеобеспечения населения разрабатываются с учетом всех возможных чрезвычайных ситуаций. Планируя мероприятия по жизнеобеспечению населения, учитывают специфику их организации при различных источниках чрезвычайных ситуаций, влияние фактора времени на потери населения. Заблаговременно разрабатывается механизм управления силами и средствами, обеспечивающий их взаимодействие и оперативность при решении этих задач.

Как отмечалось выше, система жизнеобеспечения населения организуется по территориальному принципу, что предполагает подготовку территории к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. Она предусматривает решение комплекса вопросов и складывается из:

- подготовки исходных данных для организации первоочередного жизнеобеспечения населения;

- оценки возможностей территории по первоочередному жизнеобеспечению населения;

- оценки подготовленности территории к решению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения;

- выбора и планирования мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения.

Исходными данными для планирования и организации жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации являются:

- прогноз обстановки, которая может сложиться на территории в результате землетрясения, наводнения или иных стихийных бедствий, аварийна радиационных или химически опасных объектах;

- прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;

- потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

- продолжительность периода жизнеобеспечения при чрезвычайных ситуациях.

На основе заблаговременно разработанных планов жизнеобеспечения и принятых решений на его ведение при переходе соответствующей подсистемы РСЧС в режим повышенной готовности или в режим чрезвычайной ситуации осуществляется оперативное планирование жизнеобеспечения в составе оперативных планов ликвидации чрезвычайной ситуации и каждой службой жизнеобеспечения самостоятельно в виде планов действий этих служб. Планы действий по каждому виду жизнеобеспечения обычно дополняются графиками ежесуточных поставок его ресурсов. Особое внимание при этом уделяется действиям в первые несколько суток после возникновения чрезвычайной ситуации.

В ходе осуществления жизнеобеспечения органы управления РСЧС согласовывают и координируют действия служб обеспечения, организовывают их взаимодействие, определяют потребности в ресурсах жизнеобеспечения, принимают решение по использованию этих ресурсов, контролируют полноту и своевременность мероприятий жизнеобеспечения.



1.2 Общие положения материального обеспечения формирований РСЧС и пострадавшего населения

Материальное обеспечение - это комплекс мероприятий, охватывающий производство, распределение, накопление, хранение и выдачу материальных средств при взаимодействии военного и гражданского секторов экономики для обеспечения пострадавшего населения, органов управления и сил ГО и РСЧС при их действиях по предназначению в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)», основной задачей в области материального обеспечения является создание резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Руководящим органом материального обеспечения в РСЧС является Правительство Российской Федерации, координирующими - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти. Постоянно действующим органом управления на федеральном уровне является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), осуществляющее свою деятельность совместно с федеральными органами исполнительной власти.

Органы же территориального и местного самоуправления создают резервы материальных ресурсов (финансовых ресурсов для их приобретения) для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Руководящими органами на территориальном, местном уровне являются комиссии по чрезвычайным ситуациям (Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов). Рабочим органом - Управления (Главные управления) по делам ГО и ЧС. В составе Управления имеется отдел материально-технического обеспечения, который выполняет задачи:

разрабатывает и в дальнейшем корректирует план материального обеспечения мероприятий ГО;

создание резервов материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

оснащение сил ГО и РСЧС материальными средствами в соответствии с установленными нормами;

обеспечение всеми видами материальных средств для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

подготовка сил и средств служб ГО, предназначенных для осуществления мероприятий материального обеспечения.

Сущность материального обеспечения заключается в бесперебойном удовлетворении потребностей в материальных средствах при решении задач, стоящих перед ГО и РСЧС.

Цели организации материального обеспечения:

Заблаговременная подготовка и поддержание в постоянной готовности сил ГО и РСЧС.

Создание условий для быстрого перевода всей системы ГО с мирного на военное положение.

Проведения профилактических мероприятий по предупреждению возникновения ЧС.

Проведения материального обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении ЧС и ликвидации их последствий.

Основные принципы организации материального обеспечения:

Органы управления и силы РСЧС и ГО обеспечиваются материальными средствами за счет бюджета объектов, административных территорий и государства в целом.

Накопление материальных средств производится путем эшелонирования с учетом достаточной потребности в них.

Оснащение органов управления и сил ГО материальными средствами осуществляется в соответствии с табелями оснащения.

Равнозначная степень готовности сил РСЧС и служб их материального обеспечения к решению задач по предназначению предполагает создание достаточных запасов материальных средств и бесперебойное обеспечение ими группировок сил ГО.

Основные задачи материального обеспечения мероприятий ГО и РСЧС:

Разработка и корректировка планов материального обеспечения мероприятий РСЧС и ГО.

Создание запасов материальных средств исходя из принципов разумной достаточности на складах.

Оснащение сил РСЧС и ГО материальными средствами в соответствии с табелизацией и содержание их в готовности к использованию по предназначению в ЧС.

Создание и подготовка органов управления и сил служб материального обеспечения ГО, предназначенных для осуществления материального обеспечения мероприятий и действий сил ГО и РСЧС в мирное и военное время.

Обеспечение всеми видами материальных средств для проведения АСДНР при ликвидации последствий ЧС.

Создание запасов, обеспечение продуктами питания и предметами первой необходимости населения, пострадавшего в результате ЧС.

Успешное выполнение задач материального обеспечения мероприятий РСЧС и ГО достигается:

Заблаговременным, четким планированием и правильной организацией материального обеспечения.

Высокой и всесторонней подготовкой системы материального обеспечения к действиям в условиях ЧС.

Выявлением и мобилизацией материальных ресурсов, правильным их размещением и использованием.

Содержанием необходимых запасов материальных средств во всех звеньях снабжения, рациональным их размещением и распределением, непрерывным и своевременным подвозом силам ГО.

Надежной защитой материальных средств.

Твердым, гибким и непрерывным управлением всей системой материального обеспечения.

Источниками материального обеспечения являются материальные ресурсы страны, независимо от вида их собственности и ведомственной принадлежности.

Источниками снабжения являются:

Материальные средства, составляющие государственный материальный резерв.

Материальные средства, имеющиеся в распоряжении министерств, ведомств, учреждений, предприятий и организаций.

Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенных для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О государственном материальном резерве».

В состав государственного материального резерва входят:

1. Запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (мобилизационный резерв).

2. Запасы стратегических материалов и товаров.

3. Запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Решение проблем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера становится в современных условиях одним из важных направлений деятельности по обеспечению национальной безопасности России и требует вложения больших финансовых и материальных средств. На современном этапе экономических преобразований в стране их не хватает. В связи с этим на первый план выдвигаются вопросы оптимизации использования всех видов ресурсов: людских, материальных, финансовых, энергетических и информационных.

Стихийные бедствия, крупномасштабные аварии и катастрофы, как правило, возникают внезапно и сопровождаются большими человеческими жертвами и материальным ущербом. Обстановка, возникающая в результате ЧС, характеризуется резким несоответствием между потребностью в материальных средствах и их наличием в зоне чрезвычайной ситуации. Поэтому, организация создания и расходования резервов материальных средств, необходимых для своевременного и эффективного проведения АСДНР напрямую влияет на вопросы жизнеобеспечения населения (пострадавшего, эвакуируемого), об этом свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, статистика которого доказывает, что 80% человеческих жизней в чрезвычайных ситуациях можно спасти, оказав помощь в первые минуты трагедии.

В связи с чем система резервов материальных ресурсов в современных условиях определяется как фактор жизнеобеспечения населения и экономики в условиях ЧС.

Порядок создания и использования данных резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 23 ноября 1994 года создание резервов материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ № 1340 от 10 ноября 1996 года «О порядке создания и использования резервов материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержден порядок создания и использования резервов материальных средств. Этим документом определены основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных средств для ликвидации ЧС.

Общая схема системы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций представлена в приложении 1.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включают:

- запасы аварийно-спасательной техники, инструмента, продовольствия и пищевого сырья;

- медицинского имущества и медикаментов;

- транспортных средств, строительной техники и материалов;

- топлива, средств индивидуальной защиты, иных ресурсов, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.

Система таких резервов включает в себя:

- федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва, создается решением Правительства Российской Федерации;

- резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, создаются решением федеральных органов исполнительной власти;

- резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, создаются решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- местные резервы материальных ресурсов, создаются решением органов местного самоуправления;

- объектовые резервы материальных ресурсов, создаются решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления и предназначены для удовлетворения неотложных потребностей при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с проведением аварийно-спасательных и аварийно- восстановительных работ.

Материальное обеспечение формирований, ведущих АСДНР и пострадавшего населения состоит в бесперебойном снабжении их продовольствием, медикаментами и медицинским имуществом, средствами защиты, связи, приборами разведки, обменной одеждой, горючим и смазочными материалами, помещениями для временного проживания, обогрева и отдыха и другими материальными средствами. К выполнению мероприятий материального снабжения при проведении АСДНР привлекаются звенья обеспечения самих формирований, а также формирования соответствующих служб материального обеспечения. Могут быть привлечены также стационарные объекты торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и сбыта.

Продукты и вода в зоны заражения доставляются в герметичной таре и используются с разрешения медицинской службы, при необходимости подвергаются обеззараживанию.

Торговое обслуживание организуется через имеющиеся учреждения торговли и через подвижные пункты торговли.

Обменные одежда и обувь распределяются через пункты специальной и санитарной обработки.

Питание пострадавших и обеспечение их бельем и другими минимально необходимыми предметами осуществляется через медицинское учреждение по месту их извлечения.

В планах материального обеспечения действий формирований РСЧС предусматриваются:

1. Цели и задачи материального обеспечения;

2. Организации, на которые возлагается выполнение конкретных видов обеспечения;

3. Распределение создаваемых формирований обеспечения по участкам, объектам работ;

4. Источники снабжения и их возможности;

5. Расчет потребности в продовольствии и других видах материальных средств;

6. Порядок обеспечения по видам;

7. Сроки готовности;

8. Организация управления материальным обеспечением.

Материальное обеспечение мероприятий и действий сил ГО осуществляют по видам снабжения службами и органами снабжения (приложение 2).

К службам, организующим и осуществляющим материальное обеспечение, относятся

служба торговли и питания;

служба материально-технического снабжения;

служба снабжения горючими и смазочными материалами;

служба водоснабжения.

Материальное обеспечение осуществляют и многие другие службы, в то числе:

инженерная (строительные материалы и оборудование для защитных сооружений);

техническая (запасные части и материалы для обслуживания и ремонта);

связи (средства связи и оповещения);

противопожарная (пожарная техника и имущество);

медицинская;

радиационной и химической защиты (объекта).

К материальным средствам обеспечения относятся

специальная техника и имущество ГО;

инженерная техника и имущество;

автотранспортная техника;

горючие и смазочные материалы;

продовольствие, вода, кухонный инвентарь;

строительные материалы;

обменная одежда и некоторые другие;

При этом специальное имущество и техника включает

средства защиты органов дыхания и кожи;

средства радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля;

фильтровентиляционное оборудование ЗС;

средства связи и оповещения;

медицинские средства индивидуальной и коллективной защиты, медицинское оборудование.

Материальное обеспечение мероприятий формирований РСЧС организуется и осуществляется в целях своевременного, полного и качественного снабжения их техникой, горючим, смазочными материалами, продовольствием, средствами защиты, средствами связи, средствами противорадиационной и противохимической защиты, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, стройматериалами, водой и другими видами материальных и технических средств.

Управление материальным обеспечением осуществляет начальник ГО субъекта Федерации через Главное Управление МЧС России по субъекту РФ и службы ГО субъекта Российской Федерации.

Основным документом является план материального обеспечения. Он разрабатывается на карте и включает:

1) пункты управления служб материального обеспечения;

2) районы расположения сил и средств служб материального обеспечения (формирований, складов, баз, пунктов ГСМ и других), их задачи;

3) маршруты подвоза, эвакуации и другие вопросы.

Управление материальным обеспечением в ходе ликвидации ЧС осуществляется комиссией по ЧС (оперативной группой) через представителей службы ГО и организаций, на которые возложено осуществление определенных видов обеспечения.

Главное Управление МЧС России по субъекту РФ обеспечивает согласованную работу всех служб и органов снабжения.

Для материального обеспечения используются: стационарные предприятия торговли (магазины, склады, базы); предприятия массового питания (столовые, кафе, рестораны, склады, базы) и хлебопечения (хлебозаводы, хлебопекарни); предприятия по хранению продовольствия (элеваторы, базы хлебопродуктов, холодильники, овощехранилища); предприятия пищевой и легкой промышленности, их базы и склады; базы и склады ГСМ, автозаправочные станции; подвижные формирования.

В мирное время штабы и службы материального обеспечения ГО основное внимание уделяют разработке и корректировке планов материального обеспечения; подготовке формирований РСЧС; совершенствованию в загородной зоне материально-технических баз торговли, предприятий массового питания и МТС; созданию запасов материальных средств; выявлению и учету материальных ресурсов; накоплению специального имущества и техники ГО для оснащения формирований, учреждений, органов управления и обеспечения населения; обеспечению стройматериалами и оборудованием защитных сооружений; обеспечению защиты продовольствия и других материальных средств.

При переводе ГО на особое положение формирования РСЧС дооснащаются техникой и имуществом, организуется обеспечение населения средствами защиты, создаются запасы продовольствия, воды и медикаментов в защитных сооружениях, осуществляются мероприятия по защите запасов продовольствия и других материальных средств от радиационного, химического и биологического заражения, обеспечиваются строительными материалами и оборудованием строящиеся защитные сооружения.

Таким образом, успех выполнения задач РСЧС и ГО в современных условиях всецело зависит от своевременного и полного материального обеспечения сил и мероприятий ГО.

1.3 Службы торговли и питания как важная составляющая материального обеспечения формирований РСЧС и пострадавшего населения

Одной из основных служб материального обеспечения гражданской обороны является Служба торговли и питания гражданской обороны.

Служба торговли и питания гражданской обороны предназначена для осуществления обеспечения формирований РСЧС, эвакуируемого и\или пострадавшего населения, пораженных и пострадавших продовольствием, горячей пищей, а также обменными фондами одежды, обуви, белья в соответствии с установленным порядком и нормами снабжения.

Она организуется на базе соответствующего отдела торговли и питания (Департамента потребительского рынка и услуг) администрации органа исполнительной власти, а также на базе профильных объектов местной экономической базы. Начальник отдела торговли и питания администрации (руководитель Департамента потребительского рынка и услуг) назначается (как правило) Начальником службы торговли и питания гражданской обороны. В его ведении находится вся система и все предприятия торговли независимо от формы собственности и категории предприятия общественного питания.

Основными задачами службы торговли и питания гражданской обороны являются:

обеспечение населения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации продуктами питания и организация их горячего питания до момента предоставления (появления) возможности самостоятельно себя обслуживать;

обеспечение личного состава формирований РСЧС, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации горячим питанием на время исполнения ими своих служебных обязанностей;

обеспечение населения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации предметами первой необходимости для поддержания жизнедеятельности;

К силам и средствам службы относятся

хлебопекарные предприятия;

складские помещения и овощехранилища;

торговые организации и предприятия;

предприятия общественного питания;

продовольственные, промтоварные базы и склады, холодильники;

предприятия по производству одежды и обуви.

В службе торговли и питания создаются подвижные формирования, призванные обеспечить выполнение основных задач. К ним относятся:

подвижные пункты питания (ППП);

подвижные пункты продовольственного снабжения (ПППС);

подвижные пункты вещевого снабжения (ППВС).

Служба торговли и питания в соответствии с планом ГО области организует закладку аварийных запасов продовольствия и воды на пунктах управления и в защитных сооружениях ГО, а также - создание запасов продовольствия на предприятиях массового питания.

Запасы создаются в размерах:

на 3 суток на одного укрываемого в убежищах, подвижных пунктах питания, подвижных пунктах продовольственных снабжения;

на 15 суток - в столовых, лечебных и детских учреждениях, пунктах управления области;

на 3 суток - на пунктах управления города, района, объекта.

Служба материально-технического снабжения расширяет и создает запасы материальных средств в загородной зоне, обеспечивает формирования и учреждения ГО специальной техникой; приборами; строительными материалами; топливом; материалами для простейших средств защиты и другим имуществом.

На маршрутах эвакуации и рассредоточения организуется снабжение продовольствием населения, создаются пункты обеспечения кипятком.

Эвакуированное и рассредоточенное население в местах расселения обеспечивается продуктами питания и предметами первой необходимости через существующие предприятия торговли и питания загородной зоны, усиленные за счет объектов, прекративших работу в категорированных городах.

Питание рабочих и служащих объектов, продолжающих работу в городе, персонала, обеспечивающего жизнедеятельность города и нетранспортабельных больных организуется соответствующими начальниками ГО объекта и начальниками лечебных учреждений. Питание работающих предусматривается непосредственно на объектах на предприятиях массового питания. Снабжение столовых продовольственным питанием осуществляется начальником службы торговли и питания города (района).

Выдача продовольствия, находящегося в защитных сооружениях, производится по распоряжению начальника ГО объекта экономики.

Личный состав формирований, командных пунктов обеспечивается питанием через подвижные пункты питания. В случае невозможности приготовить хорошую пищу, личному составу формирований выдается сухой паек.

До выдвижения формирований в очаг поражения питание организуется в районах расположения, а после выхода из очага поражения и прохождения специальной обработки - в районе отдыха.

Для этого используются стационарные пункты массового питания, имеющиеся в районах расположения формирований. При отсутствии или недостаточной мощности стационарных пунктов массового питания развертывается подвижной пункт питания и подвижной пункт продовольственный снабжения в непосредственной близости от маршрутов выдвижения к очагу поражения и в районах отдыха формирований.

Места развертывания формирований массового питания для приготовления пищи определяются начальником службы торговли и питания города, района, объекта и соответствующим начальником ГО.

Приготовление пищи разрешается при уровнях радиации:

1р/ч - на открытой местности;

до 5 р/ч - в сохранившихся зданиях или палатках;

5 р/ч - в дезактивированных закрытых помещениях и сооружениях.

Прием пищи разрешается при уровнях радиации:

до 5 р/ч - на открытой местности;

> 5 р/ч - на дезактивированной территории, в специально оборудованных помещениях, учреждениях, оборудованных автомашинах, автобусах.

Питание пораженных и больных осуществляется в отрядах первой медицинской помощи (ОПМП) через подвижные пункты питания и в столовых лечебных учреждений и загородной зоны.

Одежда, белье обувь личного состава формирований и пораженного населения, зараженных сверх допустимых норм или пришедшая в негодность, заменяются на санитарно-обмывочных пунктах (СОП), пунктах специальной обработки и в ОПМП. Подвоз обменной одежды, белья, обуви организует начальник службы торговли и питания, используя для этого ППВС.

Потребность в обменной одежде, белье, обуви определяется: