Это вызвано отсутствием должных затрат на обеспечение пожарной безопасности. Доля затрат на борьбу с пожарами в ВНП составляет 0,17%, что в 3-9 раз меньше, чем в развитых странах. Еще разительнее контрасты в области пожарной охраны. Затраты на ее содержание в России в 12 раз меньше, чем ущерб от пожаров. В других странах на пожарную охрану расходуются суммы вполне сопоставимые с потерями от пожаров. Так, например, в США ежегодные потери от пожаров составляют около 21 млрд долларов, а затраты на пожарную охрану превышают 39 млрд. Во многом именно поэтому эти потери удерживаются на уровне, близком к минимально возможному.

Не менее сложное положение по борьбе с пожарами сложилось в Челябинской области.

Не справедливо было бы не отметить, что после передачи пожарной охраны в МЧС и улучшения ее финансирования, началось снижение роста количества пожаров и гибели людей во многих регионах России.

Пожарная охрана делает все от нее зависящее для своевременного прибытия по каждому вызову, однако в условиях современного города иногда это становится невыполнимой задачей. Новые растущие районы оказались не обеспеченными пожарными частями. Значительно увеличился радиус выезда уже существующих частей и время следования дежурных караулов к месту пожара. Сегодня средняя скорость транспортного средства в центре города составляет 30 км/ч, и пожарные автомобили во избежание аварийных ситуаций, вынуждены двигаться с такой же скоростью. В этих условиях многое зависит от правильности действий, при возникновении пожара, самих граждан, уровня их подготовленности. [9, c. 16]

Однако, как показывает практика, среди населения распространено совершенно искаженное представление о реальных проблемах, сложности и социальной значимости пожарной безопасности, работе противопожарной службы. Уровень пожарно-технических знаний населения крайне низок, навыки самозащиты от пожаров отсутствуют. Как результат - свыше 80% смертельных случаев наступает до прибытия пожарных.

Как свидетельствует статистика, свыше 60% пожаров происходит вследствие незнания и невыполнения гражданами требований пожарной безопасности. Об этом свидетельствуют причины возникновения пожаров по городу и области. Основными из них за последние 5 лет являются:

1. Неосторожное обращение с огнем - 46,9 % .

2. Неисправность электрооборудования - 14,9% .

3. Неосторожность при курении - 14,2 %.

4. Нарушение правил эксплуатации электроприборов - 3,7 %.

5. Поджоги-2,1%.

6. Нарушение правил производства огневых работ - 1,2 %.

7. Детская шалость с огнем -1,2 % [8, c. 26].

Наибольшее количество пожаров происходит в жилых домах - свыше 80% от их общего числа. Именно в жилье наиболее ощутимы социальные потери, где ежегодно погибает до 16000 человек.

В большинстве развитых стран ДПО организована на принципах материального стимулирования (полной или частичной оплаты труда) руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики). Деятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами, повремённой оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Следует отметить, что практически во всех Европейских государствах и США очень широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности. Особенностью ДПО европейских стран является то, что добровольные пожарные создают общественные объединения (союзы, ассоциации и т.п.) наряду с профессиональными пожарными и научно-техническими организациями, специализирующимися в области разработки и производства пожарной техники и пожарно-технического вооружения.

В Германии принципы организации пожарного добровольчества существенно отличаются от принципов организации пожарного добровольчества в России. В Германии отсутствует федеральный орган управления союзами добровольных пожарных каждой из 16 земель. В каждой земле разработаны и утверждены законодательными органами земель свои законы о добровольной пожарной охране. Определён порядок организации пожарной охраны и концепции защиты от техногенных катастроф. Указанные документы могут существенно отличаться по содержанию в зависимости от финансового состояния той или иной земли Германии. Вместе с тем принципы организации добровольной пожарной охраны в каждой из земель примерно одинаковы. Согласно Закону каждая община обязана создать пожарную охрану. В городах с населением свыше 90 тыс. жителей организуются профессиональные пожарные команды наряду с добровольными пожарными дружинами. В городах с населением менее 90 тыс. жителей организуется ДПО, состав которой дополняется штатными работниками для обслуживания центрального диспетчерского пункта связи и обеспечения выезда первого пожарного автомобиля. Из всех членов ДПО 80% проживают в сельской местности. Например, в земле Райнланд-Пфальц общая численность пожарной охраны составляет 62 тысячи человек (в том числе, 60 тысяч человек добровольных пожарных, 1 тысяча профессиональных пожарных и 1 тысяча пожарных в объектовых подразделениях пожарной охраны) при численности населения земли 3,5 млн. человек. Численность каждого подразделения добровольной пожарной охраны составляет в среднем около 100 человек. Количество подразделений определяется из установленного законом условия о том, что время прибытия оперативного подразделения ДПО на место вызова не должно превышать 8 минут.

В Германии отсутствует единый федеральный реестр добровольных пожарных и их численность учитывается по каждому подразделению в отдельности. Создание и содержание оперативных подразделений ДПО является обязанностью местных органов самоуправления. Статьи расходов на содержание оперативных подразделений ДПО определяются сметой, которая составляется руководством подразделения и утверждается бургомистром. Оперативные подразделения ДПО не имеют штатных работников и не наделены правами юридического лица. Несение постоянных караулов в пожарных депо не предусматривается. При поступлении вызова на пожар в полицейский участок дежурным диспетчером посылается информация на пейджеры добровольных пожарных, в которой указывается

Цель вызова, адрес происшествия, перечень специалистов для обслуживания вызова (врачи, водители, водолазы, специалисты по разбору конструкций и т.п.). Добровольные пожарные обязаны покинуть место основной работы и прибыть в пожарное депо за время, позволяющее выдержать установленный законом норматив в 8 минут. Добровольные пожарные за время, проведённое на оперативной работе по тушению пожаров, и за период обучения получают зарплату по основному месту работы. В последующем финансовые затраты работодателей на выплату зарплаты добровольным пожарным за время их отсутствия на основной работе компенсируются из средств местных органов самоуправления. Все добровольные пожарные в обязательном порядке подлежат страхованию на случай гибели, травмирования или получения инвалидности при выполнении оперативной работы. До 30 % численности оперативных подразделений пожарной охраны составляют женщины, которые выполняют ту же работу, что и мужчины (в том числе работают в кислородно-изолирующих противогазах, осуществляют работу на высотах, принимают участие в спасении пострадавших). Кроме того, добровольным пожарным Германии предоставляются следующие социальные гарантии и льготы:

* освобождение от службы в армии при наличии 6-ти летнего стажа службы в ДПО;

* страхование на случай гибели, травмирования или получения инвалидности;

* включение службы в добровольной пожарной охране в общий трудовой стаж для назначения пенсии;

* получение зарплаты по основному месту работы за время, проведенное на оперативной работе, и за 10-ти недельный период обучения;

* полная или частичная оплата труда руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики);

* моральное стимулирование в виде наград (за 25 лет безупречной службы, за особые заслуги, за 40 лет безупречной службы), знаков отличия, общественной благодарности; оплата членства в различных клубах;

* доплата к пенсии заслуженным добровольным пожарным;

* бесплатная выдача обмундирования, обеспечение питания в период службы.

Пожары - как и любое проявление необузданной стихии - всегда несут с собой разрушения и смерть. Но особенно тяжелыми последствиями отличаются те из них, которые вспыхивают в общественных, жилых зданиях с массовым пребыванием людей.

Так только 4 пожара в 70-х годах в гостиницах и отелях привели к гибели 376 человек. В 2011 году на 4 пожарах в общественных зданиях в России погибло 115 человек, а на 2 пожарах в школах в 2011 году погибло 52 ребенка, так и не познав жизни, не насладившихся ею.

Гибель людей на пожарах во многом обусловлена отсутствием противопожарных знаний и навыков у российских граждан. Люди зачастую не знают не только элементарных правил пожарной безопасности, но даже номера телефона ближайшей пожарной части. Не говоря уже о действиях в начальный момент развития пожара до прибытия подразделений пожарной охраны, о способах самоспасения в экстремальной ситуации. Особенно это характерно для жилых домов где происходит наибольшее количество пожаров с гибелью людей.

1.4 Алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе

Основными этапами алгоритма анализа организации системы пожарной безопасности в регионе являются:

- общая характеристика ОГУ ППС Челябинской области;

- анализ организации системы пожарной безопасности в Челябинской области и процесса ее функционирования;

- анализ и оценка показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области

- выявление проблем организации пожарной безопасности в Челябинской области.

При анализе тенденций изменения обстановки с пожарами выводы делаются на основании статистики о количестве пожаров, количестве погибших и травмированных на пожарах, величине материального ущерба. Практически не используются иные первичные описательные статистики, такие как выборочное среднеквадратическое отклонение, коэффициент корреляции и пр [12, c. 265]. Еще реже используются методы проверки статистических гипотез относительно равенства (или неравенства) первичных описательных статистик за разные периоды времени. Это порождает противоречие между истинным состоянием дел в области пожарной безопасности и кажущимся состоянием дел, полученным в результате анализа первичных описательных статистик.

Данное противоречие делает актуальной задачу разработки адекватных методов анализа пожарной опасности региона, сравнительного анализа динамики их изменения и оценки значимости причин изменения пожарной опасности. Реальный путь решения данной задачи связан с применением методов проверки гипотез, регрессионного анализа и методов нахождения интервальных оценок случайных величин [12, c. 261].

К основным показателям эффективности ППС отнесены: число пожаров за период наблюдений xП, число погибших на пожарах за период наблюдений yПГ, число травмированных на пожарах за период наблюдений yТР и величина материального ущерба за период наблюдений yМУ.

Таблица 1 - Статистика пожаров в регионе

Год	Статистика пожаров
	Число пожаров (xП)	Число погибших на пожарах (yПГ)	Число травмированных на пожарах (yТР)	Материальный ущерб в млн рублей (yМУ)
1
2

Использование теории проверки статистических гипотез, позволило выявить статистически значимые причины пожаров и осуществить ранжирование этих причин по важности с помощью метода интервальных оценок.

Таблица 2 - Распределение числа пожаров на предприятиях региона

Таблица 3 - Относительное (в %) число пожаров, возникающих по каждой из статистически значимых причин для каждого уровня надежности

Надежность оценки	Статистически значимые причины пожаров
	Неосторожное обращение с огнем	Электро- оборудование	Печное отопление	Сварка
0.9
0.95

Таким образом, нами приведен алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе, который позволит оценить состояние пожарной опасности региона и динамику ее изменения, выяснять основные причины, влияющие на показатели пожарной опасности и сформулировать научно обоснованные меры к их устранению.

Таким образом, необходимо последовательно проанализировать тенденцию за последние три года:

- число пожаров xП;

- число погибших на пожарах yПГ;

- число травмированных на пожарах yТР;

- величина материального ущерба за период наблюдений yМУ.

Таким образом, в заключении, проводя анализ представленного в первой главе и материала, необходимо сделать следующие выводы.

Пожарная безопасность является неотъемлемым элементом национальной безопасности Российской Федерации и служит необходимым условием стабильности существования, жизнедеятельности и прогрессивного развития социума.

Обеспечение пожарной безопасности является составной частью социального процесса обеспечения национальной безопасности и представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с разработкой и реализацией мероприятий по созданию и поддержанию условий, при которых объективно отсутствуют или исключаются причины, порождающие неконтролируемое горение, либо, в случае возникновения последнего, ликвидируется негативное проявление присущих ему поражающих факторов и прекращается причинение ими ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства.

Подавляющее большинство вышеуказанных общественных отношений, подвержено правовому регулированию со стороны различных отраслей права, поэтому правовой основой обеспечения пожарной безопасности является совокупность правовых норм, регулирующих поведение участников общественных отношений, складывающихся по поводу обеспечения пожарной безопасности.

2. Анализ организации системы пожарной безопасности в Челябинской области

2.1 Общая характеристика ОГУ ППС Челябинской области

Постановлением Губернатора Челябинской области № 33-П от 21 февраля 2008 года [6] было создано областное государственное учреждение "Противопожарная служба Челябинской области" (далее - ОГУ "ППС ЧО"), подведомственное Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, лицевые счета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, печать с изображением герба Челябинской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки, другие средства индивидуализации в соответствии с действующим законодательством. Учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Челябинская область.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Челябинской области, руководство деятельностью Учреждения осуществляет Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение пожарной безопасности, поддержание в готовности пожарно-спасательных сил на территории Челябинской области. Для достижения указанной цели Учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие основные виды деятельности (предмет деятельности):

- обеспечение постоянной готовности сил и средств Учреждения к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на территории Челябинской области;

- обеспечение и осуществление тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ в пределах тактико-технических возможностей подразделений противопожарной службы области;

- организация и проведение пожарно-профилактической работы и обучение населения мерам пожарной безопасности.

Структура ОГУ ППС Челябинской области изображена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура ОГУ ППС Челябинской области

Из анализа структуры ОГУ ППС Челябинской области пришли к выводу, что в ОГУ ППС Челябинской области используется линейно-функциональная структура. Большинство структурных подразделений подчинены непосредственно руководству ОГУ ППС Челябинской области, за исключением постов пожарных частей, которые непосредственно подчинены Пожарной части.

Учреждение вправе в качестве не основной деятельности, при условии ее соответствия целям, предусмотренным Уставом учреждения, осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности на договорной основе: разработка, корректировка, отработка планов и карточек тушения пожаров; выполнение работ с использованием пожарной техники и оборудования для юридических лиц, предприятий, организаций и территорий; обслуживание физических и юридических лиц, предприятий, организаций и территорий в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и деятельность договорных подразделений противопожарной службы области, осуществляющих деятельность на возмездной основе; оказание консультационных услуг и обучение мерам пожарной безопасности на договорной основе; тушение лесных пожаров.

Учреждение обязано: осуществлять деятельность в соответствии с законодательством РФ, Челябинской области и настоящим Уставом; использовать имущество эффективно и строго по целевому назначению; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; вести бюджетный учет и представлять бюджетную отчетность в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством РФ о бухгалтерском учете; представлять в установленном порядке первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации; представлять учредителю в установленном им порядке отчет о результатах деятельности и использовании закрепленного государственного имущества Челябинской области; выполнять требования пожарной безопасности; выполнять мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке; соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ и Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и здоровья человека.

Одной из важнейших задач ОГУ "ППС ЧО" является организация защиты от пожаров социально значимых объектов: детских домов, приютов, домов престарелых, психоневрологических учреждений, школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья. Постановлением Правительства области № 170-П от 22.05.2008 г. был утвержден перечень подобных учреждений, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана за счет средств областного бюджета. В 2008 г. в этот перечень вошло 7 объектов, в 2012 году их стало уже 32.

29.04.2008 г. было положено начало комплектованию Учреждения и назначен его начальник.

Организация ОГУ "ППС ЧО" осуществлялась поэтапно: в 2008 г. был создан аппарат управления и 5 отрядов: Центральный, Западный, Троицкий, Южный и Северный. В 2008 г. в штат Учреждения были приняты 1100 человек. Осуществлялась приемка зданий, пожарной техники и вооружения от МЧС, организаций и муниципалитетов, составлялись договоры и соглашения по организации пожарных подразделений. Для обеспечения их оперативно-служебной деятельности за счет средств областного бюджета в 2008 г. были приобретены 12 пожарных автоцистерн, "Газель" и 10 оперативно-служебных автомобилей; в 2011-м - еще 17 современных пожарных автоцистерн. На приобретение новой техники Правительство области выделило 56 млн. рублей. Сегодня на вооружении Учреждения находятся 164 единицы техники.

1 октября 2008 г. первые ПЧ и ОП "ППС ЧО" приступили к несению боевого дежурства. На 1-м этапе было создано 23 подразделения, с 1 ноября 2008 г. еще 10, на 3-м этапе, с 1 января 2009 г., открылись еще 9 частей. Большинство из них сформированы на базе бывших подразделений ГУ МЧС России по Челябинской области, пять - по охране социально значимых объектов - созданы вновь. В 2011 г. структура Учреждения пополнилась еще 4-мя подразделениями, и на сегодняшний день в его состав входят 48 пожарных частей, а общая штатная численность составляет 1224 работника.

ОГУ "ППС ЧО" создано путем изменения типа областного государственного учреждения "Противопожарная служба Челябинской области" на казенное учреждение. ОГУ "ППС ЧО" создано в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

2.2 Анализ организации системы пожарной безопасности в Челябинской области и процесса ее функционирования

Челябинская область занимает территорию площадью 88 тыс. кв. километров с населением 3,5 млн. человек, 81 процент которого проживает в городе, 19 процентов в сельской местности. На территории области расположено 30 городов, 30 поселков городского типа, 1 257 сельских населенных пунктов, которые объединены в 317 муниципальных образований, находящихся в границах 43 городских округов и муниципальных районов.

Высокая концентрация промышленных предприятий, непростая социальная обстановка в малых городах, связанная с сокращением рабочих мест на предприятиях, выпускавших ранее оборонную продукцию, обуславливают повышенный уровень пожарной опасности как на промышленных предприятиях, так и в населённых пунктах области.

Ежегодно на территории области происходит более 5 000 пожаров, при которых погибают до 400 человек и получают травмы до 300 человек.

Статьей 76 Федерального закона № 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено время прибытия первого подразделения к месту вызова: в городских поселениях и городских округах - не более 10 минут, а в сельских поселениях - не более 20 минут. В настоящее время на территории Челябинской области 545 населённых пунктов (42,7 процента от общего количества) с населением 466,6 тыс. человек (13,69 процента от общего количества) находятся за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны.

Правительство Челябинской области уделяет большое внимание противопожарной защите населения.

ОГУ "ППС ЧО" является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства, и входит в Государственную противопожарную службу Челябинской области. Соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется -- МЧС России) и Правительством Челябинской области, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.03.2008 г. № 210, управление силами и средствами "ОГУ "ППС ЧО" передано Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области.

Основные результаты, достигнутые учреждением за период с начала организации по настоящее время:

- организовано 46 пожарных подразделений (чем обеспечена пожарная защита 411 населенных пунктов области с населением 668 095 человек), в том числе 4 пожарных подразделения для защиты социально значимых учреждений с круглосуточным пребыванием людей (в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 22 мая 2008 года № 170-П), площадь защищаемой территории составляет 24 650 кв. километров;

- организовано три профилактические группы для ведения профилактической работы на особо значимых объектах города Челябинска (Челябинская областная клиническая больница, Объединенный архив Челябинской области, Челябинская областная универсальная научная библиотека);

- на 22-х социально значимых объектах области (больницы регионального значения, дома для инвалидов и престарелых граждан, детские дома и приюты для несовершеннолетних) организована работа по предупреждению пожаров и обучению мерам пожарной безопасности обслуживающего персонала;

- штатная численность работников учреждения доведена до 1 180 человек;

- по программам первоначального обучения и повышения квалификации обучен 471 работник учреждения;

- улучшена оснащенность подразделений обмундированием, боевой одеждой и специальным снаряжением. Обеспеченность вещевым имуществом и боевой одеждой составляет 100 процентов, специальным снаряжением 75 процентов;

- в целях поддержания в боевой готовности пожарных автомобилей, принятых от ГУ МЧС, приобретены запасные части к автомобилям, организовано проведение их ремонта и технического обслуживания;

- в 2008 году за счет средств областного бюджета для ОГУ "ППС ЧО" приобретено 12 пожарных автоцистерн.

В связи с кризисными явлениями в экономике в течение 2009-2010 годов областная противопожарная служба финансировалось на минимальном уровне.

Перед ОГУ "ППС ЧО" на 2011-2013 годы, с учетом объемов финансирования, поставлены следующие задачи:

- совершенствование материально-технической базы подразделений учреждения;

- совершенствование профессиональной подготовки работников подразделений учреждения;

- укрепление противопожарной защиты населенных пунктов и организаций на территории Челябинской области;

- проведение мероприятий по предупреждению пожаров и обучению населения мерам пожарной безопасности;

- выполнение работ и оказание услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом Российской Федерации № 123-ФЗ определены меры, направленные на улучшение противопожарной защиты населения, требования по оснащению и размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах:

- дислокация подразделений пожарной охраны на территории поселений и городских округов определяется, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут;

- подразделения пожарной охраны населённых пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

В настоящее время требования Федерального закона № 123-ФЗ в Челябинской области выполнены не в полном объеме, а недостаточное организационное и информационное обеспечение мероприятий пожарной безопасности населенных пунктов, низкая материальная и техническая оснащенность подразделений пожарной охраны приводят к значительным трудностям при тушении пожаров, а в ряде случаев затрудняет спасение людей. По статистическим данным в первом полугодии 2012 года среднее время прибытия к месту пожара пожарных подразделений в сельской местности составило 13,17 мин. При этом 43 процента населенных пункта не обеспечены прикрытием пожарными частями с возможностью нормативного прибытия (время прибытия более 30 минут).

Оснащенность подразделений ОГУ "ППС ЧО" недостаточна. Не достает необходимых по нормативам пожарно-технического вооружения и пожарных рукавов (имеется 50 процентов от нормы). Высокую степень износа имеет пожарная автотехника. Зданиям пожарных депо, в основном постройки 60-х годов, необходим капитальный ремонт.

Таким образом, для обеспечения работы подразделений ОГУ "ППС ЧО", по нормам пожарной безопасности, требуется:

- 46 пожарных депо, в наличии имеется 22 депо (47,8 процента от нормы), из которых 60 процентов требуют капитального ремонта, остальные подразделения размещены в приспособленных зданиях и помещениях, с нарушением требований Федерального закона № 123-ФЗ, охраны труда и санитарных норм;

- 11 единиц специальной пожарной техники, в наличии - 4 единицы (36,3 процента от нормы);

- 130 единиц основной пожарной техники, в наличии - 108 единиц (83 процента от нормы), из которых 40 процентов имеют срок службы 20 и более лет.

Задачи Министерства по организации и развитию областной противопожарной службы в ближайшее время состоят в следующем:

1) осуществить мероприятия по передаче из федеральной и муниципальной собственности и закреплению необходимого для деятельности ОГУ "ППС ЧО" имущества на праве оперативного управления в порядке, установленном действующим законодательством;

2) организовать обеспечение подразделений ОГУ "ППС ЧО" пожарно-техническим вооружением и средствами спасения согласно нормативным требованиям;

3) для размещения пожарных подразделений ОГУ "ППС ЧО", согласно требованиям Федерального закона № 123-ФЗ, организовать строительство новых пожарных депо;

4) организовать проведение необходимого ремонта имеющихся пожарных депо подразделений ОГУ "ППС ЧО";

5) организовать проведение необходимого ремонта пожарных автомобилей, находящихся на вооружении подразделений ОГУ "ППС ЧО";

6) обеспечить финансирование ОГУ "ППС ЧО" для проведения обучения работников соответствующих должностных категорий по программе курсовой подготовки.

2.3 Анализ и оценка показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области

По результатам первого полугодия 2012 года ОГУ "ППС ЧО" 184 рейда, проверено 63 городских и сельских поселений с наиболее неблагополучной обстановкой с пожарами и гибелью людей, на учет взяты более 9 тыс. неблагополучных семей; 13 тыс. лиц, злоупотребляющих спиртными напитками. Также на территории области в течение 6 месяцев органами государственного пожарного надзора проводилась профилактическая операция "Жилище 2012". По итогам профилактической операции проверено 811 населенных пунктов, свыше 84 тыс. индивидуальных жилых домов. Обучено мерам пожарной безопасности более 42 тыс. человек. С 21 апреля текущего года на территории области проводится профилактическая операция "Поселок" по контролю за обеспечением первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления [16].

По состоянию на 1 июля проведена проверка всех населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, (330), оздоровительных учреждений (232), садоводческих товариществ (292).

Имеет место неопределенность в заключении договоров между лесхозами и подразделениями ППС. Только 15 подразделений ППС из 37 заключили договора с хозяйствующими субъектами лесного хозяйства. Из них 5 на тушение лесов на территории городских и сельских поселений. Подразделения ППС испытывают острую нехватку ГСМ, 39 единиц техники находятся в ремонте. Ведется работа по корректировке документов предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров на объекты и населенные пункты, расположенные в непосредственной близости от лесных массивов.

Статистика пожаров в регионе за 2009-2011 гг приведена в таблице 4.

Таблица 4 - Статистика пожаров в регионе [16]

Приведенная статистика свидетельствует о ежегодном возрастании количества пожаров в Челябинской области, однако показатель "Число погибших на пожарах" в целом остается прежним.

Рисунок 2 - Число пожаров в Челябинской области 2009 - 2011 гг.

Таким образом, за три года число пожаров в Челябинской области растет. Это свидетельствует о наличии проблем в организации пожарной безопасности региона.

Рисунок 3 - Число погибших в Челябинской области 2009 - 2011 гг.

Из анализа статистики на рисунке 3 можно отметить всплеск количества погибших в 2011 г. по сравнению с 2009 и 2010 гг.

Рисунок 4 - Число травмированных на пожарах в Челябинской области 2009 - 2011 гг.

Таким образом, число травмированных на пожарах в области в среднем остается одинаковым.

Рисунок 5 - Материальный ущерб от пожаров в Челябинской области 2009 - 2011 гг.в млн. рублей

Следовательно необходимы организационные меры для уменьшения ущерба от пожаров в Челябинской области.

Учитывая сложную пожарную обстановку на территории десяти муниципальных районов и трех городских округах главами администраций введен особый противопожарный режим. Количество выездов подразделений пожарной охраны резко увеличилось, в среднем со 120 до 750 выездов в сутки. Для координации действий по тушению крупных лесных пожаров в ГУ МЧС создано 4 оперативных группы.

Таблица 5 - Распределение числа пожаров на предприятиях региона за 2009,2010, 2011 гг. [16]

Из приведенной статистики можно отметить положительную динамику числа пожаров на предприятиях Челябинской области. С каждым годом число пожаров неуклонно снижается.

Рисунок 6 - Число пожаров на предприятиях Челябинской области 2009 - 2011 гг.

Среднее время прибытия пожарного автомобиля на 2012 г. составляет 14,3 минуты, в 2011 г. данный показатель равнялся 14,1 минуты.

Таблица 6 - Время прибытия пожарного автомобиля в Челябинской области 2010-2012 г.

Год	2010	2011	2012
Время	14,1	14,1	14,3
Отклонение	0	0	0,2
Темп изменения	0	0	0,15 %

Таким образом, можно сделать вывод, что за последние три года данная статистика ухудшилась на 0,2 минуты. Время прибытия первого подразделения к месту вызова пожарного автомобиля в Челябинской области зачастую превышает рекомендованные нормативы, оно не должно превышать 10 минут в городских поселениях, городских округах, и 20 минут в сельских поселениях.

Рисунок 7 - Время прибытия пожарного автомобиля в Челябинской области 2010-2012 г.

Статистика по укомплектованности пожарных частей Челябинской области сотрудниками представлена в таблице 7.

Таблица 7 - Укомплектованность пожарных частей Челябинской области сотрудниками 2010 - 2012 гг. (%)

Год	2010	2011	2012
Укомплектованность %	84	85	84
Отклонение	0	1	-1
Темп изменения	0	1,5 %	1,5 %

Таким образом, укомплектованность пожарных частей Челябинской области сотрудниками является не полной и стабильно держится в районе 84-85 %.

Рисунок 8 - Укомплектованность пожарных частей Челябинской области сотрудниками 2010 - 2012 гг. (%).

Финансирование пожарных частей области одна из главных проблем пожарных частей региона. Суммы финансирования пожарных частей приведены в таблице 8.

Таблица 8 - Финансирование пожарных частей Челябинской области (тыс. руб).

Год	2010	2011	2012
Финансирование (Тыс. руб)	364800	385900	396600
Отклонение	0	21100	10700
Темп изменения	0	5 %	2,5 %

Из приведенной в таблице 8 статистики можно сделать вывод, что за прошедшие три года финансирование пожарных частей Челябинской области ежегодно увеличивается, однако данное увеличение едва ли покрывает даже инфляционные процессы в регионе.

Рисунок 9 - Финансирование пожарных частей Челябинской области (тыс. руб)

Ниже приведен средний возраст автомашин в парках пожарных служб Челябинской области за прошедшие три года.

Таблица 9 - Средний возраст автомашин в парках пожарных служб Челябинской области

Год	2010	2011	2012
Возраст автомашин	21	21,4	22
Отклонение	0	0,4	0,6
Темп изменения	0	2,4 %	2,8 %

Можно отметить отрицательную динамику за 2010-2012 гг.



Рисунок 10 - Средний возраст автомашин в парках пожарных служб Челябинской области

Таблица 10 - Относительное (в %) число пожаров, возникающих по каждой из статистически значимых причин для каждого уровня надежности в Челябинской области в 2011 г. [16]

Надежность оценки	Статистически значимые причины пожаров
	Неосторожное обращение с огнем	Электро- оборудование	Печное отопление	Сварка
0.9	35.321-41.547%	38.05-48.771%	7.205-10.849%	8.704-9.559%
0.95	33.894-41.936%	37.379-51.227%	6.37-11.077%	8.509-9.608%

В связи с грубыми нарушениями требований противопожарных норм, в I полугодии 2012 года направлено в суды 28 материалов для принятия решения о возможной приостановки эксплуатации образовательных учреждений в Карталинском, Варненском, Катав-Ивановском, Аргаяшском и Агаповском муниципальных районах; в городах Челябинске, Златоусте, Аше, Миассе. Судами принято решение о приостановлении 26 объектов образования.

Во исполнение решения КЧС от 9 августа 2007 года "О принятых мерах по усилению противопожарной защиты образовательных учреждений" муниципальными образованиями, ГУ МЧС России по Челябинской области проведена определенная работа, которая позволила принять к новому 2012-2013 учебному году 92% объектов школьного образования. Вместе с тем, в текущем году на объектах системы образования Челябинской области произошло 8 пожаров. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года, количество пожаров в учебных учреждениях уменьшилось на 11,2%. Проводимые проверки показали, что 124 образовательных учреждения (10,2%) не обеспечено установками автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения на случай возникновения пожара; электрооборудование 42 объектов (3,6%) эксплуатируется с грубым нарушением правил устройства электроустановок, в 80 учреждениях (6,5%) пути эвакуации не соответствуют нормативным требованиям; отсутствуют или находятся в неисправном состоянии источники наружного водоснабжения в 119 (10,3%) учреждениях, в 18 (1,5%) объектах образования неисправен внутренний противопожарный водопровод [17].

Таким образом, проведен системный анализ и дана оценка показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области Обосновано наличие проблемы повышения эффективности функционирования ОГУ "ППС ЧО" в современных социально-экономических условиях.

2.4 Выявление проблем организации пожарной безопасности в Челябинской области

При анализе показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области были выявлены следующие проблемы организации пожарной безопасности:

1. Фактическое время прибытия первого подразделения к месту вызова пожарного автомобиля в Челябинской области зачастую превышает рекомендованные нормативы, оно не должно превышать 10 минут в городских поселениях, городских округах, и 20 минут в сельских поселениях (методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. МЧС России).

Данная проблема особо актуально в областном центре - г. Челябинск, из-за существования (особенно в утренние и вечерние часы) пробое на основных автомагистралях.

Что касается сельской местности, то проблемы носят другой характер. Зачастую на несколько населенных пунктов лишь один пожарный автомобиль. Соответственно его прибытие в месту пожара может превышать десятки минут от рекомендованной МЧС.

2. Существует серьезная не докомплектация пожарных частей.

Действительно, трудно рассчитывать, что на службу с зарплатой ниже, чем средняя по Челябинской области пойдут работать наиболее подготовленные, наиболее смелые и сильные граждане.

В соответствии с рекомендациями МЧС положено 7-6 чел. На одну пожарную машину, а на практике в среднем на одной машине экипаж составляет 3-4 человека. Тогда как в сельской местности экипаж может состоять из одного человека.

3. Можно отметить недофинансирование в целом пожарных частей. Заработная плата уступает по уровню военным и сотрудникам МВД, что в свою очередь отрицательно сказывается на моральном духе сотрудников пожарных частей.

4. Можно отметить так же такой недостаток, как отсутствие современных информационно-технологических средств - как "ГЛОНАС" или "GPS". Сотрудники пожарных служб Челябинской области основной обмен текущей информацией осуществляют только по рации, а они рассчитаны до 30 км по прямой.

5. Так же существенной проблемой является старая материально-техническая база. 40% автомашин в парках пожарных служб Челябинской области более 20 лет. В сельской местности ко всему прибавляется недокомплектация данной техники.

6. Неудовлетворительное состояние законности и неадекватность государственного контроля выявлены органами прокуратуры в ходе масштабных проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности в культурно-досуговых учреждениях и развлекательных заведениях в декабре 2011 г.

Результаты проведенных органами прокуратуры проверок в ночных клубах, барах, кафе, ресторанах, домах культуры и других местах массового пребывания людей свидетельствовали о повсеместных нарушениях, допускаемых субъектами предпринимательства, и коррупционном бездействии контролирующих органов.

Проверкой, проведенной органами прокуратуры Челябинской области, выявлено свыше 5 тыс. нарушений закона, что стало следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ОГУ "ППС ЧО" и его территориальных отделов. Вопреки требованиям ст. ст. 4, 6 ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности", п. 5 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г., ОГУ "ППС ЧО" не в полном объеме реализовывали предоставленные законом полномочия, не принимали достаточные, своевременные и адекватные меры по реальному устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Основной проблемой, возникшей на первоначальном этапе проверочных мероприятий, стало то, что у ОГУ "ППС ЧО" не было единого перечня развлекательных и культурно-досуговых учреждений.

Согласно п. 8.4 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС РФ от 1 октября 2007 г. в редакции, действовавшей на момент проведения рассматриваемой проверки, территориальные отделы органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Федерации обязаны вести учет объектов надзора.

В соответствии с требованиями п. 81 Административного регламента на каждый объект надзора в течение десяти дней с момента получения информации о новом объекте формируется контрольно-наблюдательное дело, которое содержит распоряжение (приказы), акты проверок со всеми приложениями, копии актов принятых мер реагирования, оригиналы или копии других документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов надзора за последние пять лет.

Вместе с тем в органах государственного пожарного надзора на многие объекты надзора контрольно-наблюдательные дела были заведены лишь после начатых прокуратурой проверочных мероприятий.

Указанные сведения облегчают работу по надзору за исполнением требований законодательства в части проведения внеплановых проверок ОГПН, своевременного выполнения предписаний, недопущения случаев необоснованного продления их сроков. Реестры периодически корректируются и сверяются через территориальные ОГПН, что позволяет анализировать состояние законности в этой сфере правоотношений. Ведение таких реестров соответствует требованиям п. 80 Административного регламента, в соответствии с которым в каждом органе государственного пожарного надзора предусматривается ведение журнала учета объектов надзора, контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора, журнала учета мероприятий по надзору и допускается ведение журналов в электронном виде.

В настоящее время Приказом МЧС РФ от 22 марта 2010 г. внесены изменения и дополнения в Административный регламент, подтверждающие обязанность органов ГПН вести учет объектов надзора (п. 26), ежегодно корректировать журнал учета объектов (п. 27), запрашивать сведения об объектах (п. 24), что свидетельствует о законодательном урегулировании проблемы учета объектов, в том числе с массовым пребыванием людей.

Нельзя не отметить, что зачастую выявленные в ходе проверок нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности свидетельствовали о возможных коррупционных проявлениях со стороны должностных лиц ОГПН. Так, вопреки требованиям законодательства, при осуществлении поднадзорными объектами деятельности более трех лет соответствующие проверки сотрудники ОГПН не проводили. Заключения о соответствии объектов, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, требованиям пожарной безопасности, предусмотренные подп. 6 п. 1 ст. 19 ФЗ от 22 ноября 1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", выдавались необоснованно.

В ходе проверки выявлены хозяйствующие субъекты, которые осуществляли деятельность на основании необоснованных положительных заключений о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности.

Так, в сентябре 2011 г.ОГПН выдано положительное заключение о соответствии объекта соискателя лицензии (ресторана) требованиям пожарной безопасности. Спустя три месяца в ходе проверки органы прокуратуры выявили грубейшие нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности при эксплуатации ресторана, послужившие основанием для приостановления его деятельности в судебном порядке. Выявленное нарушение в деятельности сотрудников государственного пожарного надзора послужило основанием для аналогичных проверок исполнения законодательства при выдаче заключений и получении на их основании лицензий.

Повсеместно выявлены факты неосуществления контроля за исполнением выданных предписаний и внеплановых проверок по истечении срока устранения нарушений, некачественное проведение проверок, непринятие должных мер по эффективному устранению нарушений. Прокуроры выявили факты, когда в актах проверок по результатам мероприятий по контролю за исполнением выданных предписаний указывались не соответствующие действительности сведения об устранении нарушений. Неадекватность принятых мер административного воздействия, необоснованное освобождение от ответственности виновных лиц, недостаточность мер по приостановлению деятельности правонарушителей - эти и другие нарушения послужили основанием для внесения органами прокуратуры 34 представлений в адрес органов ГУ МЧС России по Челябинской области. По результатам их рассмотрения привлечено к ответственности 81 должностное лицо, в том числе 6 уволено.

В заключении отметим, что в деятельности организации системы пожарной безопасности в Челябинской области, нами были выявлены положительные стороны, однако продолжают существовать много проблем, противодействие с которыми требует активных усилий. К проблемным моментам можно отнести: 1) время прибытия подразделения пожарных к месту вызова в Челябинской области превышает рекомендованные нормативы. 2. Не докомплектация пожарных частей сотрудниками. 3. Отсутствие необходимого финансирования. 4. Отсутствие современных информационно-технологических средств 5. Устаревшая материально-техническая база. Решение обозначенных проблем во многом позволит поднять уровень пожарной безопасности Челябинской области.

3. Направления совершенствования организации системы пожарной безопасности в Челябинской области

3.1 Мероприятия по совершенствованию организации системы пожарной безопасности в Челябинской области

Для решения выявленных в работе проблем, были разработаны следующие рекомендации по их решению:

1. В Федеральном законе от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" есть статья 76, 1 пункт которой рассказывает о размещении подразделений пожарной охраны в поселениях и округах нашей страны. В соответствии с этой информацией первое подразделение должно прибывать на место пожара не более чем через 10 минут после вызова в городах, поселениях и округах, и не более чем через 20 минут в сельской местности. Данный расчет определен Сводом правил "Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения" (СП 11.13130.2009).

Таким образом, при расчете примерного времени приезда пожарной бригады, во внимание должны приниматься многочисленные факторы. Только после этого появляется возможность безошибочно определить все существующие варианты маршрута, по которому пожарная машина может добраться до места пожара.

Считаю, что в Челябинской области необходима оптимизация мест расположения пожарных частей, в то же время необходимо учесть:

- природно-климатические условия;

- дорожные условия;

- критические скорости пожарного автомобиля;

- категорию дорог;

- качество видимости;

- наличие искусственных преград;

- тип пожарной техники.

В конечном итоге должны получиться несколько вариантов маршрутов, каждый из которых имеет свое время в пути. Эти данные должны сравниваться, и минимальный показатель должен удовлетворять требованиям Технического регламента.

2. Следующей проблемой которую необходимо решать - неукомплектованность пожарных частей.

Комплектование должностей личного и начальствующего состава пожарных частей части должно носить приоритетное значение. Личный состав пожарных частей должен комплектуется из числа наиболее профессионально и физически подготовленных работников противопожарной службы, имеющих опыт работы по специальности.

Нами было проведено исследование на тему, престижно ли быть пожарным. Данный опрос был проведен в городе Челябинске. Использовался метод анкетирования. Было опрошено 50 человек.

Считаю, что престиж противопожарной службы имеет большое влияние на формирование сотрудников пожарных частей. Как известно, чем престижнее род деятельности, тем выше конкурс на открывшиеся вакансии и следовательно выше уровень сотрудников.

Пожарный - это героическая профессия - так прокомментировали свой ответ 39 % челябинцев, считающих, что профессия пожарного относится к категории престижных. Интересно, что более половины опрошенных, высказавшихся за престижность профессии пожарного, моложе 23 лет.

С ними не согласны 23 % участников опроса. По их мнению, низкая оплата труда в сочетании с повышенной опасностью для здоровья и жизни пожарника не позволяют говорить о престиже данной профессии: "Пожарным не платят столько, сколько они должны получать за то, что рискуют своими жизнями"; "Маленькая зарплата".

Многие участники опроса (38 %) не смогли дать однозначного ответа на поставленный вопрос, однако необходимость этой профессии для общества и героизм тех, кто выбрал её делом своей жизни, не вызывают у них сомнений.

Действительно, трудно рассчитывать, что на службу в пожарные части Челябинской области, с зарплатой ниже, чем средняя по Челябинской области, пойдут работать наиболее подготовленные, наиболее смелые и сильные граждане. Считаю, что данную проблему необходимо решать в двух направлениях:

Первое направление. Информация о имеющихся вакансиях в пожарных частях Челябинской области должна быть доступна. А именно:

1) соответствующая вакансия должна быть размещена на Интернет странице МЧС по Челябинской оласти. Считаю, что она может быть и в форме отдельной вкладке на официальном сайте Главного управления МЧС России по Челябинской области - http://74.mchs.gov.ru/.

Там же, необходимо указывать все требования, предъявляемые в соответствии с законодательством к пожарным.

2) информация о вакансии должна появляться в СМИ Челябинской области. При этом там же должна содержаться информация о престиже этой профессии, перспективах карьерного роста.

Вторым направлением должно быть увеличение денежных выплат сотрудникам пожарных частей.

3. Необходимо приобретение для пожарных частей современных информационно-технологических средств - "ГЛОНАС".

Установка систем "ГЛОНАС" пожарные автомобили позволит решить следующие вопросы:

- выбор в реальном масштабе времени оптимального для достижения оперативного результата транспортного средства из имеющих подключение к системе, используется критерий доступности;

- формулирование задачи и ее пересылка в виде пакета "координаты- текст" водителю пожарной автомашины;

- интерактивное получение диспетчером решения водителя о приеме задания;

- автоматизированная -- с помощью навигатора -- прокладка маршрута до полученного адреса (координаты) и штурманская проводка водителя по этому маршруту с помощью картографической картинки навигатора;

- возможность передачи циркулярных (общих) и адресных текст-сообщений водителям/водителю от диспетчера;

- документирование/фиксация всего массива информационного обмена между водителями и диспетчером на его стороне.

Сегодня ГЛОНАС-навигация перестала быть модной "фишкой" и превратилась в действенный инструмент повышения мобильности пожарного автомобиля. В первую очередь это касается мегаполисов (естественно, г. Челябинск), где только с помощью навигатора возможно найти требуемый адрес среди лабиринта городских кварталов.