Особенности проведения лицензирования и сертификации отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЭВОЛЮЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПЕРИОД 2003 - 2009гг.

1.1 ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 01.07.2003г.

1.2 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 21.07.08г.

1.3 ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г.

1.3.1 Основные положения в области лицензирования

1.3.2 Виды деятельности, подлежащие лицензированию

1.3.3 Основные лицензионные требования и условия

1.3.4 Порядок лицензирования

1.3.5 Контроль деятельности лицензиатов

1.4 Основные документы по лицензированию в области пожарной безопасности

1.5 Перечень документов необходимых для получения лицензии

1.6 Цель и задачи работы

2. ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СУЩЕСТВУЮЩИЕ ФОРМЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

2.1 Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности

2.2 Схемы подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности

2.3 Этапы сертификации СДСПБ

2.4 Перечень сертифицированных работ (услуг) в СДСПБ

3. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ РАБОТ И УСЛУГ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Порядок проведения сертификации в СДСПБ

3.2 Порядок получения пожарного сертификата

3.3 Перечень документов, необходимых для получения пожарного сертификата

3.4 Порядок получения лицензии в области пожарной безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

С вступлением в силу с 1 мая 2009 года ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [1], принятого в форме федерального закона № 123 от 21 июля 2008 года, определены основные виды оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности. При этом среди форм оценки соответствия, приведенных в статье 144, отсутствует лицензирование в области пожарной безопасности. Основное внимание в Законе уделено сертификации и декларированию соответствия. До 2007 года деятельность по лицензированию осуществлялась в соответствии с ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [2] и рядом других подзаконных актов: Постановление Правительства РФ № 135 от 11 февраля 2002 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» [3]; Постановление Правительства РФ № 373 от 31 мая 2002 г. «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» [4]; Постановление Правительства РФ № 595 от 14 августа 2002 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» [5]; Приказ МЧС России № 301 от 20 июня 2002 г. «О Постановлении Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 373» [6]; Приказ МЧС России №421 от 9 сентября 2002 г. «О Постановлении Правительства РФ от 14 августа 2002 г.№ 595» [7]; Приказ ГУГПС МЧС России № 24 от 4 июля 2002 г. «Об утверждении Инструкции по организации лицензирования видов деятельности в области пожарной безопасности» [8].

Лицензированию в области пожарной безопасности (ст. 17 ФЗ №128 [2]) подлежали: деятельность по предупреждению и тушению пожаров; производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов. В соответствии с федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции 2007 г.) после вступления в действие технического регламента о требованиях пожарной безопасности, лицензирование деятельности по тушению пожаров сохраняется. При этом оценка безопасности деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов и ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в форме лицензирования должна была отмениться после вступления в действие ФЗ №123 [1].

Тем не менее, на селекторном совещании с руководством ГПС прозвучало, что сохранится лицензирование всех трех видов деятельности в области пожарной безопасности, тогда как в редакции ФЗ №128 [2] от 18.07.2009г. сохранен один вид деятельности - тушение пожаров.

Таким образом не ясно, каким образом будет проводиться оценка соответствия требованиям пожарной безопасности остальных двух видов деятельности.

На сегодняшний день актуальной проблемой является установление (и упорядочение с помощью нормативного обеспечения) практического взаимодействия между лицензированием и другими формами оценки соответствия.

1. ЭВОЛЮЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПЕРИОД 2003 - 2009гг

1.1 ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 01.07.2003г

27 декабря 2002 г. был принят федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [9], направленный на решение вопросов о нормативно-техническом регулировании процессов производства различной продукции и иных процессов. Для активизации реформы технического регулирования в России потребовалось совершенствование этого федерального закона, что нашло отражение в федеральном законе № 65-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании», вступившем в силу 21 мая 2007г.

Данные изменения коснулись таких проблемных мест, как сферы и объекты технического регулирования, виды и содержание технических регламентов, формы их принятия, обязательность оценки соответствия требованиям технических регламентов и нормативных документов в области стандартизации. Законодательно введен и раскрыт принцип презумпции соответствия.

В новой редакции в значительной степени конкретизированы представления о техническом регламенте как виде документа:

· изменен перечень видов безопасности, по которым разрабатываются технические регламенты;

· снято деление технических регламентов на общие и специальные, тормозившее разработку технических регламентов;

· изменен порядок принятия технических регламентов: Постановление правительства РФ стало не исключительным случаем, а нормой. Это изменение должно привести к ускорению процедуры рассмотрения и принятия технических регламентов;

· определен перечень первоочередных технических регламентов, которые должны быть приняты до 2010 года;

· конкретизировано содержание технических регламентов, правила и формы оценки соответствия. Установлены требования к нормативному сопровождению технических регламентов.

Технический регламент должен нести в себе свод общих технических требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В настоящее время технический регламент рассматривается как правовая норма с техническим содержанием, которая должна отражать социально-экономическое развитие страны в каждый момент своего действия. Стабильность технических регламентов обеспечивается способом определения объектов технического регулирования и задания требований к ним. Необходимо разрабатывать идентификационные признаки объектов, подлежащих техническому регулированию.

Для того чтобы «разгрузить» содержание технических регламентов, содействовать интенсификации инновационных процессов и признанию результатов оценки соответствия в международной торговле введено понятие презумпции соответствия. Презумпция соответствия - это применение на добровольной основе национальных стандартов и сводов правил, включенных в соответствующий перечень, что обеспечивает выполнение требований технических регламентов.

Если изготовитель следует требованиям добровольного стандарта, включенного в перечень документов, сопровождающих технический регламент, то это означает, что он выполняет требования технического регламента. Если изготовитель не следует требованиям добровольного стандарта, то он обязан доказать с помощью третьей стороны (уполномоченного органа), что требования безопасности выполнены.

В соответствии с презумпцией соответствия к техническим регламентам предъявляются следующие требования:

· формулировки требований технического регламента должны обеспечить длительность его применения;

· нормы должны быть приспособлены к обновлению техники.

Для выполнения данных требований необходимо вносить в технические регламенты существенные требования, то есть общие требования безопасности. Для реализации их на практике необходимо использовать национальные стандарты, содержащие конкретные требования (характеристики продукции). Стандарты динамично меняются, при этом рекомендации стандартов остаются добровольными, а требования технических регламентов - обязательными. Каждый технический регламент должен сопровождаться перечнем национальных стандартов и сводов правил, содержащих конкретные требования и показатели безопасности, обеспечивающие выполнения общих требований технических регламентов.

К сводам правил, которые включены в состав нормативных документов по стандартизации, относятся: СанПиНы, СНиПы, правила эксплуатации, нормы расчетов, а так же утвержденные своды правил в области пожарной безопасности. Для реализации презумпции соответствия на практике разработан документ ПР 50.1.025-2007 «Методика формирования перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента».

1.2 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 21.07.08г

Пожарная безопасность как одна из разновидностей сфер, подлежащих регулированию, на сегодняшний день представлена в виде собственного технического регламента и разделов в ряде создаваемых технических регламентов. Это позволит формулировать более обоснованные требования пожарной безопасности для конкретных объектов технического регулирования.

В 2003-2004 гг. началась разработка технического регламента сначала как общего технического регламента. Тем не менее в него вошло много конкретных сведений, что обусловило большой объем документа и потребовало его совершенствования, переработки, изменения.

Обеспечение пожарной безопасности можно разделить на несколько направлений, основными из которых являются пожарная безопасность зданий и сооружений, пожарная безопасность технологических процессов, пожарная безопасность электроустановок и др. Общие требования пожарной безопасности вошли в окончательный текст технического регламента «О требованиях пожарной безопасности», принятый федеральным законом № 123 от 21 июля 2008 года [1]. Цель принятия регламента - комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты. Для достижения цели предусмотрено использование механизмов оценки пожарного риска, а также добровольного страхования имущественной ответственности перед третьими лицами. Вопросы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности изложены в седьмом разделе технического регламента.

Согласно статье 144 технического регламента к формам оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности относятся:

1. аккредитация;

2. независимая оценка рисков (аудит пожарной безопасности);

3. государственный пожарный надзор (ГПН);

4. декларирование пожарной безопасности;

5. испытания и исследования;

6. подтверждение соответствия объектов защиты;

7. приемка и ввод в эксплуатацию;

8. производственный контроль;

9. экспертиза.

1. Аккредитация является официальным признанием компетентности организаций, осуществляющих подтверждение соответствия продукции, проводящих испытания и независимую оценку рисков, а также экспертов.

2. Новой формой оценки соответствия является независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности). Положение о системе независимой оценки рисков (НОР) в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации утверждены приказом Государственной экспертизы МЧС России от 27.08.2007

№ 174. Деятельность по НОР направлена на всестороннее обеспечение безопасности объектов защиты при чрезвычайных ситуациях. По своей сути - это деятельность третьей стороны, удостоверяющей соответствие объектов требованиям технических регламентов. На сегодняшний день создана система добровольной сертификации «Комплексная безопасность».

4. Декларирование пожарной безопасности введено статьей 64 технического регламента и предусматривает оценку пожарного риска (если производится его расчет) и возможного ущерба имуществу третьих лиц. Декларация уточняется или разрабатывается вновь при изменении требований пожарной безопасности. Утвержден проект формы декларации пожарной безопасности и порядок ее регистрации приказом N 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» от 24.02.2009г. [10]. Декларирование соответствия требованиям технических регламентов осуществляется по одной из следующих схем:

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (далее - третья сторона).

Схема декларирования с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в том случае, если собственные доказательства заявителя являются недостаточными для достоверного подтверждения соответствия или важности продукции.

Заявителем, осуществляющим обязательное подтверждение соответствия, может быть юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Ими могут быть, например, изготовители или продавцы продукции, но не могут быть исполнители работ, т.к. обязательному подтверждению соответствия может подвергаться только продукция.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований и измерений, другие документы. Состав этих материалов определяется техническим регламентом.

Результатом декларирования соответствия является декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Содержание декларации непосредственно определено Законом.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

· наименование и местонахождение заявителя и изготовителя;

· информацию об объекте подтверждения соответствия;

· наименование технического регламента, на соответствие требований которого подтверждается продукция;

· указание на схему декларирования соответствия;

· заявление заявителя о безопасности продукции;

· сведения о проведенных исследованиях и измерениях, сертификате системы качества;

· срок действия декларации о соответствии;

· иные предусмотренные техническим регламентом сведения.

Новым в содержании декларации является заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании по прямому назначению.

Оформленная декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Этим Закон повысил уровень регистрации (ранее он проводился в органе по сертификации). Декларация приобретает юридическую силу только после регистрации.

5. Целью исследований и испытаний, выполняемых в рамках оценки соответствия, может являться получение информации об обязательных показателях пожарной опасности веществ и материалов, подлежащих включению в техническую документацию на продукцию (статья 133): группы горючести, температура вспышки, температура самовоспламенения, концентрационные пределы распространения пламени, коэффициент дымообразования, показатели токсичности продуктов горения, индекс взрывоопасности, скорость нарастания и максимальное давление взрыва и др. Методики исследований и испытаний с целью оценки показателей пожарной опасности веществ и материалов изложены в действующих стандартах, например в ГОСТ 12.1.044-89* «ССБТ. Пожарная безопасность. Пожаровзрывобезопасноть веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения».

6. Наиболее полно в разделе 7 ФЗ №123 [1] «Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности» технического регламента изложены требования по подтверждению соответствия в формах обязательной сертификации и декларирования соответствия. В соответствии с требованиями федерального закона «О техническом регулировании» и рекомендациями по разработке технических регламентов приведены схемы декларирования и сертификации для различных групп и форм выпуска пожароопасной и пожарно-технической продукции.

Под схемой сертификации и декларирования соответствия понимается последовательность действий участников процесса подтверждения соответствия (заявителей, органов по сертификации и испытательных лабораторий). По сравнению с Положением о ССПБ (приказ № 312 МЧС России) в техническом регламенте расширен перечень схем, используемых для подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности. В статье 146 изложено содержание схем и указаны объекты, к которым они применяются; при этом потенциальная опасность объекта определяет рекомендуемую схему подтверждения соответствия. Например, для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности веществ и материалов в общем случае техническим регламентов устанавливается применение декларирования на основе собственных доказательств. Однако для отделочных материалов подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена должны применяться не схемы декларирования, а схемы сертификации, как более надежные.

Статья 147 устанавливает порядок проведения работ и содержание документов, возникающих при сертификации, отработанные в практической деятельности ССПБ.

В техническом регламенте впервые установлены сроки действия сертификата пожарной безопасности в зависимости от формы выпуска продукции и примененной схемы подтверждения соответствия. Периодичность инспекционного контроля сертифицированной продукции согласуется со сроками действия сертификатов, что позволяет оптимизировать планирование инспекционных мероприятий. Однако при этом не указаны рекомендованные сроки проверки результатов корректирующих мероприятий по устранению несоответствий и нарушений, выявленных в ходе плановой инспекционной проверки, что приводит к неопределенности допускаемых сроков приостановки действия сертификата. Это должно регулироваться отдельными документами.

7. В техническом регламенте среди форм оценки соответствия предусмотрены также приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты и систем пожарной безопасности, производственный контроль и экспертиза.

В настоящей работе не рассматриваются вопросы производственного контроля и экспертизы как форм оценки пожарной безопасности

В перечень форм оценки соответствия (ст.144 [1]) не включено лицензирование деятельности в области пожарной безопасности, позволяющее установить соответствие выполняемых работ и оказываемых услуг требованиям пожарной безопасности.

1.3 ФЗ №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности:

· деятельность кредитных организаций;

· деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

· деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

· деятельность в области связи;

· биржевая деятельность;

· деятельность в области таможенного дела;

· нотариальная деятельность;

· страховая деятельность;

· деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

· осуществление внешнеэкономических операций;

· абзац утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

· приобретение оружия и патронов к нему;

· использование результатов интеллектуальной деятельности лицами, обладающими правами на такое использование в силу федерального закона или договора;

· использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

· использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;

· деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

· образовательная деятельность;

· деятельность инвестиционного фонда;

· деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

· деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

· деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. (ст. 1 ФЗ №128 [2])

1.3.1 Основные положения в области лицензирования

В соответствии со ст. 3 ФЗ №128 [2] основными принципами осуществления лицензирования являются:

· обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

· установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

· установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

· установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

· гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 ФЗ №128 [2]).

Закон оперирует следующими понятиями, терминами и определениями:

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

1.3.2 Виды деятельности, подлежащие лицензированию

В статье 17 [2] в редакциях до 2007г. приведен ряд видов деятельности подлежащих лицензированию, в том числе три вида деятельности в области пожарной безопасности: деятельность по предупреждению и тушению пожаров; производство работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

Деятельность по предупреждению и тушению пожаров подразумевает под собой выполнение следующих видов работ:

· разработка мероприятий по предотвращению пожаров;

· выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

· проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности;

· обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся;

· повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности;

· проведение занятий по программам пожарно-технического минимума;

· организация и деятельность пожарной охраны;

· проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Под проведением работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подразумевается выполнение следующих видов работ:

· монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;

· монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

· монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения;

· монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;

· монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;

· монтаж, ремонт и обслуживание систем молниезащиты;

· монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;

· монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;

· проведение огнезащиты материалов, изделий и конструкций;

· обслуживание и ремонт огнетушителей.

После вступления в силу технического регламента [1] в ФЗ №128 [2] были внесены существенные изменения, особенно касающиеся ст. 17 данного Закона. Так с 01.01.2009г. были прекращены два вида лицензирования деятельности в области пожарной безопасности, а именно:

- Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ);

- Лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности ( введен Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ).

В последней редакции Закона [2] в ст.17 сохранен только пункт - деятельность по тушению пожаров.

1.3.3 Основные лицензионные требования и условия

Основными лицензионными требованиями и условиями являются:

· наличие у руководителя, специалистов и работников соискателя лицензии (лицензиата) соответствующей квалификации и опыта работы в лицензируемом виде деятельности;

· наличие у лицензиата необходимых для осуществления деятельности зданий и помещений, соответствующей техники и оборудования, нормативных документов по пожарной безопасности;

· выполнение требований нормативных правовых актов и документов нормативно-технического характера, регламентирующих лицензируемую деятельность.

1.3.4 Порядок лицензирования

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

· полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

· фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

· идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

· лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

· копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

· документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

· копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона [2].

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

(абзац введен Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере десяти рублей.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

· наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

· несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

(п. 5 введен Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Порядок лицензирования (общий порядок лицензирования или упрощенный порядок лицензирования) или возврат к применяемому ранее порядку лицензирования выбирается соискателем лицензии или лицензиатом самостоятельно.

Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензируемый вид деятельности и выбравший упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление и документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, за исключением документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а также копию договора страхования гражданской ответственности (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке).

В случае применения упрощенного порядка лицензирования решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Лицензиат, изъявивший желание перейти на упрощенный порядок лицензирования, направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о переходе на упрощенный порядок лицензирования с приложением копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в нотариальном порядке).

Плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся.

Срок действия договора страхования гражданской ответственности или срок действия сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия лицензии.

Лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган о прекращении действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам либо о продлении срока действия указанного договора в течение пятнадцати дней со дня прекращения действия указанных документов или продления срока действия договора.

В случае прекращения действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам лицензиат имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности, к которому применяется общий порядок лицензирования, до истечения срока действия лицензии.

Упрощенный порядок лицензирования может применяться при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам в отношении лицензирования ряда видов деятельности, в которые пока не включено тушение пожаров или иные виды деятельности в области пожарной безопасности.

Лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении действия лицензии при получении сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата.

1.3.5 Контроль деятельности лицензиатов

Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проверка лицензирующим органом указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

1.4 Основные документы по лицензированию в области пожарной безопасности

На сегодняшний день действует 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 2009 г. В свое время он послужил основой для разработки ряда подзаконных актов, в частности, постановлений правительства, приказов МЧС и УГПН. Среди них:

· Постановление правительства от 25 октября 2006 г. N 625 «Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров»

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

«В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров»

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

Под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

Лицензирование деятельности по тушению пожаров (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2007 N 269)

· Постановление правительства от 26 января 2006 г. N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2007 N 269, от 03.09.2007 N 556, от 02.10.2007

N 634, от 07.04.2008 N 241, от 12.06.2008 N 452, от 27.06.2008 N 478, от

12.08.2008 N 599, от 07.11.2008 N 821, от 27.01.2009 N 50)

В данном документе утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование; перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

· Приказ МЧС России от 8 июля 2002 г. N 320 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности»

· Приказ от 18 июня 2003 г. N 312 «Об утверждении положения о системе сертификации в области пожарной безопасности в российской федерации и порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности» (в ред. Приказов МЧС РФ от 10.12.2004 N 573, от 07.02.2008 N 58)

Настоящее Положение о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает цели, принципы, структуру, правила, процедуры и порядок проведения обязательной и добровольной сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации, проводимой органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке.

· Приказ МЧС России от 20 октября 2008 г. N 627 «Об утверждении административного регламента министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности»

Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур при исполнении Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности (далее - административные процедуры).

В соответствии с административном регламентом, лицензирование деятельности в области пожарной безопасности включает в себя лицензирование деятельности по тушению пожаров и лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ФЗ №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001г. с изм., внесенными Федеральными законами от 22.12.2008 N 272-ФЗ, от 18.07.2009 N 177-ФЗ)

Лицензирование данных видов деятельности определяется «Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров» и «Положением о лицензировании производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»

Согласно данных положений, лицензирующим органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Область действия лицензий на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров и деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Согласно Классификатору МЧС, к ним относятся следующие виды деятельности:

Наименование видов деятельности в области пожарной безопасности, на проведение которых выдается лицензия МЧС РФ (Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 года № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Ниже приведен перечень лицензируемых видов деятельности в области пожарной безопасности.

· Деятельность по тушению пожаров.

1. Разработка мероприятий по предотвращению пожаров.

2. Выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

3. Проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности.

4. Обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся образовательных учреждений и населения мерам пожарной безопасности.

5. Повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности.

6. Проведение занятий по программам пожарно-технического минимума.

7. Организация и деятельность пожарной охраны.

8. Проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

1. Монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушение.

2. Монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации.

3. Монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения.

4. Монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления.

5. Монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре.

6. Монтаж, ремонт и обслуживание систем молниезащиты.

7. Монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес.

8. Монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций.

10. Обслуживание и ремонт огнетушителей.

Срок действия лицензии на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров и деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений составляет 5 лет.

Срок получения лицензий МЧС составит 1-1,5 месяца.

За рассмотрение пакета документов и получение бланка лицензии на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров и деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений уплачивается государственная пошлина в размере 1300 рублей.

1.5 Перечень документов необходимых для получения лицензии

Для подготовки пакета документов на получение лицензий МЧС необходимо предоставить следующий перечень документов.

Для юридических лиц:

1. Учредительные документы - устав, учредительный договор (заверенные копии), решение или протокол о создании (копия).

2. Свидетельство о государственной регистрации организации (заверенная копия).

3. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (заверенная копия).

4. Письмо с кодами Госкомстата (заверенная копия).

5. Свидетельства о внесении изменений в учредительные документы, если таковые были (заверенные копии) и протоколы (решения), их утвердившие (копии).

6. Дипломы о высшем или среднем профессиональном образовании (копии).

7. Решение (приказ) о назначении директора (копия).

8. Договор аренды на офис (копия).

9. Трудовые книжки (копии всех страниц с записями).

10. Свидетельства о метрологической поверке используемого оборудования, договор аренды на оборудование, тех. база.

11. Сопроводительное письмо с указанием ФИО контактного лица, номеров телефонов, адресов электронной почты и лицензируемых видов деятельности.

12. Акт проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований.

13. Платежные поручения на оплату 300 рублей и на 1000 рублей по реквизитам МЧС России (оригиналы).

14. Акт проверки офиса в области пожарной безопасности о возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований. (выданный районным отделом ГПН).

14. Договор на установку и обслуживание пожарной сигнализации.

15. Приказ о назначении ответственного за противопожарное состояние

Для индивидуальных предпринимателей:

1. Копия паспорта индивидуального предпринимателя.

2. Нотариальные копии всех свидетельств:

- свидетельство о государственной регистрации (ОГРН, МРП);

- свидетельство о постановке на налоговый учет (ИНН);

- коды статистики;

3. Договор аренды на офис (при наличии).

4. Дипломы, трудовые договора (копии).

5. Свидетельства о метрологической поверке используемого оборудования, договор аренды на оборудование, тех. база.

6. Копии удостоверений повышения квалификации по программам МЧС (при наличии)

7. Сопроводительное письмо с указанием ФИО контактного лица, номеров телефонов, адресов электронной почты и видов деятельности оформляемой лицензии.

8. Платежное поручение с отметкой банка об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии на 300 рублей и за выдачу лицензии на 1000 рублей (оригиналы).

9. Акт проверки в области пожарной безопасности о возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований. (выданный районным отделом ГПН)

10. Договор на установку и обслуживание пожарной сигнализации.

11. Приказ о назначении ответственного за противопожарное состояние.

1.6 Цель и задачи работы:

Цель работы - анализ основных видов деятельности по обеспечению качества услуг в области пожарной безопасности и факторов, влияющих на качество.

Задачи работы:

· Анализ нормативных документов и публикаций по обеспечению и подтверждению качества услуг в области пожарной безопасности;

· Изучение современного состояния деятельности по лицензированию и сертификации работ в области пожарной безопасности;