4. Решение проблемы устаревшего автопарка пожарных частей Челябинской области, является одной из самых тяжелых, так как для ее решения необходимы серьезные финансовые вливания.

Необходима специальная федеральная или как минимум региональная программа. Анализ всего автопарка пожарных частей. Считаю, что реализация на практике предложенных в работе рекомендаций способно в кротчайшие сроки увеличить эффективность мероприятий по организации системы пожарной безопасности Челябинской области.

3.2 Оценка эффекта от реализации мероприятий по совершенствованию организации системы пожарной безопасности

Проанализируем финансовые затраты на установку системы ГЛОНАС на авиашины пожарных частей Челябинской области. Таким образом, оборудование одной пожарной машины системой ГЛОНАС будет стоить 40500 рублей. Оборудовать, что бы был заметен эффект от нововведения, необходимо как минимум 320 автомашин.

Таким образом, необходимо затратить

320 * 40500 р. = 12 960 тыс. руб.

Таблица 11. Расчет установки системы ГЛОНАС на 1 пожарный автомобиль

Стоит отметить, что внедрение данной системы поводит сэкономить среднее время прибытия автомашин к возгоранию на 1 - 1,5 минуты на территории городов Челябинской области и 3- 3,5 минуты в сельской местности.

Данные расчеты произведены исходя из того, что на пульт пожарной машины данные о возгорании приходят мгновенно от оператора (это сэкономит 1 - 1,5 минуты).

А так же на сельской местности возможна экономия на поиске проселочных дорог. В сокращение времени прибытия автомашины даже на 1 минуту существенно приведет к сокращению материального ущерба.

Данные МЧС говорят что сокращение данного показателя на минуту уменьшает экономический ущерб на 8 %. Рассчитаем сокращение материального ущерба исходя из показателей 2012 года.

78 473 470 * 0,08= 6 277 000 рублей.

Таким образом, предложенные рекомендации способны в короткие сроки уменьшить количество ущерба от возгораний на территории Челябинской области.

Заключение

Основными элементами обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. В работе сделан вывод, что такими органами и организациями являются не только те из них, что непосредственно занимаются борьбой с пожарами - пожарные части, добровольные пожарные дружины в муниципальных образованиях, но и те, что причастны к определению и формированию политики в сфере пожарной безопасности.

Процесс кардинального реформирования федерального законодательства, пока еще не завершен, поэтому Государственной Думе РФ совместно с учеными и практическими сотрудниками органов Государственного пожарного надзора еще предстоит законодательно устранить ряд спорных и коллизионных проблем, касающихся надлежащего применения норм.

В работе приведен алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе, который позволил оценить состояние пожарной опасности Челябинской области и динамику ее изменения, выяснять основные причины, влияющие на показатели пожарной опасности Челябинской области и сформулировать научно обоснованные меры к их устранению.

Приведенная в работе статистика по Челябинской области свидетельствует о ежегодном возрастании количества пожаров в, однако показатель "Число погибших на пожарах" в целом остается одинаковым.

Из статистики сделан вывод, что существует положительная динамика числа пожаров на предприятиях Челябинской области. С каждым годом число пожаров неуклонно снижается.

При анализе показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области были выявлены следующие проблемы организации пожарной безопасности:

1. Фактическое время прибытия первого подразделения к месту вызова пожарного автомобиля в Челябинской области зачастую превышает рекомендованные нормативы.

2. Не докомплектация пожарных частей.

3. Недофинансирование в целом пожарных частей.

4. Отсутствие современных информационно-технологических средств - как "ГЛОНАС" или "GPS".

5. Устаревшая материально-техническая база.

В работе предложены следующие рекомендации со решению выявленных проблем: регулирование пожарный безопасность челябинский

1. Рекомендована оптимизация мест расположения пожарных частей. При расчете пути к возможному возгоранию должны получиться несколько вариантов маршрутов, каждый из которых имеет свое время в пути. Эти данные должны сравниваться, и минимальный показатель должен удовлетворять требованиям.

2. Комплектование должностей личного и начальствующего состава пожарных частей части должно носить приоритетное значение.

Предложено данную проблему решать в двух направлениях:

- Информация о имеющихся вакансиях в пожарных частях Челябинской области должна быть доступна. А именно:

1) соответствующая вакансия должна быть размещена на Интернет странице МЧС России по Челябинской области - http://74.mchs.gov.ru/.

2) информация о вакансии должна появляться в СМИ Челябинской области. При этом там же должна содержаться информация о престиже этой профессии, перспективах карьерного роста.

Вторым направлением должно быть увеличение денежных выплат сотрудникам пожарных частей.

3. Необходимо приобретение для пожарных частей современных информационно-технологических средств - "ГЛОНАС".

4. Решение проблемы устаревшего автопарка пожарных частей Челябинской области, предлагается путем принятия специальной федеральной или как минимум региональной программы с учетом анализ всего автопарка пожарных частей.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 2009. - 21 января.

2. Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

3. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3579.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

5. Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. N 19. Ст. 1752.

6. Постановлением Губернатора Челябинской области "О создании Областного государственного учреждения "Противопожарная служба Челябинской области" № 33-П от 21 февраля 2008 года // Южноуральская панорама. 2008. 25 февраля.

7. Губачёв, Ю. М. Работа в правоохранительных органах / Ю.М. Губачев. - М.: Наука, 2012. - 168 с.

8. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Академия государственной противопожарной службы / под ред. Е.А. Мешалкина. - М.: Центр Пропаганды, 2009. - 264 с.

9. Повзик, Я. С. Справочник руководителя тушения пожара / Я. С. Повзик. - М.: СПЕЦТЕХНИКА, 2010. - 361 с.

10. Повзик, Я.С. Пожарная тактика в примерах /Я. С. Повзик, В. Б. Некрасов, В. В. Теребнев. - М., 2011. - 208 с.

11. Пономарев, Е. И. Оперативная оценка пожарной опасности в регионе: дис. канд. техн. наук: 05.11.13 / Е. И. Пономарев. - Красноярск, 2011. - 224 с.

12. Составление и применение местных шкал пожарной опасности / под ред. С. М. Вонского. - М., 2009. - 106 с.

13. Софронов, М. А. Оценка лесной территории по фактической горимости / М. А. Софронов // Механизация работ в лесном хозяйстве Сибири с применением новой техники и технологии. М., 2007. - С.30-34.

14. Теребнев, В.В. Справочник руководителя тушения пожара. Тактические возможности пожарных подразделений / В. В. Теребнев; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Академия государственной противопожарной службы. - М.: ПожКнига, 2009. - 248 с.

15. Шувалов, М.Г. Основы пожарного дела: Учеб. для рядового и мл. нач. состава противопожар. Службы / М.Г. Шувалов. - М., 2008. - 472 с.

16. Официальный сайт. Областное государственное учреждение "Противопожарная служба Челябинской области". - http://www.ppschel.ru/.

17. Официальный сайт. Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. - http://mineco174.ru/

Приложение А

ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

О пожарной безопасности в Челябинской области

Принят постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 20 декабря 2012 г. N 1295

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон разграничивает полномочия органов государственной власти Челябинской области в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Челябинской области, регулирует вопросы создания и деятельности противопожарной службы Челябинской области, устанавливает гарантии страховой и социальной защиты работников противопожарной службы Челябинской области.

Статья 2. Правовая основа обеспечения пожарной безопасности на территории Челябинской области

Правовую основу обеспечения пожарной безопасности на территории Челябинской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О пожарной безопасности" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Челябинской области, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Челябинской области, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности на территории Челябинской области.

Статья 3. Полномочия органов исполнительной власти Челябинской области в сфере обеспечения пожарной безопасности

1. Правительство Челябинской области в сфере обеспечения пожарной безопасности:

1) осуществляет нормативное правовое регулирование отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности;

2) организует осуществление мер пожарной безопасности;

3) утверждает областные целевые программы в сфере обеспечения пожарной безопасности;

4) осуществляет социальное и экономическое стимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;

5) организует тушение пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

6) осуществляет оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в сфере обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций;

7) утверждает перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета;

8) принимает решение о создании противопожарной службы Челябинской области, а также о ее реорганизации, ликвидации, устанавливает численность противопожарной службы Челябинской области, в том числе минимальную численность подразделения противопожарной службы Челябинской области, в соответствии с нормами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности;

9) утверждает перечень оперативных должностей противопожарной службы Челябинской области;

10) утверждает порядок предоставления социальной поддержки работникам противопожарной службы Челябинской области, занимающим должности, предусмотренные в перечне оперативных должностей противопожарной службы Челябинской области, по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет;

11) утверждает порядок выплаты единовременного пособия членам семьи погибшего (умершего) работника противопожарной службы Челябинской области в случае его гибели (смерти), наступившей при исполнении им трудовых обязанностей, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении трудовых обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из противопожарной службы Челябинской области;

12) утверждает порядок выплаты единовременного пособия работнику противопожарной службы Челябинской области при его досрочном увольнении в связи с признанием негодным к работе в противопожарной службе Челябинской области вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении трудовых обязанностей;

13) утверждает порядок обязательного государственного личного страхования жизни и здоровья работников противопожарной службы Челябинской области;

14) устанавливает нормативы финансового и материально-технического обеспечения противопожарной службы Челябинской области;

15) утверждает форму одежды, знаки отличия, а также порядок обеспечения вещевым имуществом, нормы обеспечения вещевым имуществом работников противопожарной службы Челябинской области;

16) принимает решения об установлении особого противопожарного режима на территории Челябинской области.

2. Орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный в сфере обеспечения пожарной безопасности:

1) разрабатывает проекты нормативных правовых актов Челябинской области в сфере обеспечения пожарной безопасности;

2) организует обучение населения мерам пожарной безопасности;

3) организует проведение противопожарной пропаганды и информационное обеспечение в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе информирование населения о мерах пожарной безопасности;

4) осуществляет иные полномочия в сфере обеспечения пожарной безопасности в соответствии с законодательством Челябинской области.

Статья 4. Противопожарная служба Челябинской области

1. Противопожарная служба Челябинской области создается в форме областного государственного учреждения, является составной частью Государственной противопожарной службы и осуществляет взаимодействие с другими видами пожарной охраны на территории Челябинской области.

2. Противопожарная служба Челябинской области создается с целью обеспечения пожарной безопасности, организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Челябинской области.

3. Задачи, функции, порядок деятельности противопожарной службы Челябинской области определяются уставом противопожарной службы Челябинской области.

4. Подразделения противопожарной службы Челябинской области создаются в соответствии с расчетной численностью личного состава в количестве, позволяющем достичь уровень обеспечения пожарной безопасности, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности.

5. Подразделения противопожарной службы Челябинской области создаются для обеспечения пожарной безопасности:

1) населения и территорий в соответствии с полномочиями, возложенными на органы государственной власти Челябинской области законодательством Российской Федерации;

2) объектов организаций, включенных в перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета;

3) объектов организаций, противопожарную защиту которых осуществляет противопожарная служба Челябинской области на основании договоров с данными организациями.

6. Личный состав противопожарной службы Челябинской области состоит из работников противопожарной службы Челябинской области.

Статья 5. Финансовое и материально-техническое обеспечение противопожарной службы Челябинской области

1. Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Челябинской области, предоставление гарантий социальной и страховой защиты работникам противопожарной службы Челябинской области является расходным обязательством Челябинской области и осуществляется в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2. Материально-техническое обеспечение противопожарной службы Челябинской области осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

3. Работники противопожарной службы Челябинской области бесплатно обеспечиваются вещевым имуществом, формой одежды и знаками отличия в порядке и по нормам, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.

Статья 6. Оплата труда работников противопожарной службы Челябинской области

Размеры заработной платы, виды и размеры стимулирующих и компенсационных выплат работникам противопожарной службы Челябинской области устанавливаются законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Статья 7. Гарантии страховой защиты работников противопожарной службы Челябинской области

1. Жизнь и здоровье работников противопожарной службы Челябинской области подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

2. Имущественный интерес работников противопожарной службы Челябинской области, связанный с расходами по оплате медицинских услуг по удалению клеща, проведению экстренной иммунизации и в особых случаях по стационарному лечению от последствий в связи с укусом клеща, подлежит страхованию за счет средств областного бюджета.

Статья 8. Гарантии социальной защиты работников противопожарной службы Челябинской области

1. В случае гибели (смерти) работника противопожарной службы Челябинской области, наступившей при исполнении им трудовых обязанностей, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении трудовых обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из противопожарной службы Челябинской области, членам семьи погибшего (умершего) работника противопожарной службы Челябинской области в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

2. Членами семьи погибшего (умершего) работника противопожарной службы Челябинской области, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, считаются:

1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) в браке с работником противопожарной службы Челябинской области на день его гибели (смерти);

2) родители работника противопожарной службы Челябинской области;

3) дети работника противопожарной службы Челябинской области, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

3. При досрочном увольнении работника противопожарной службы Челябинской области в связи с признанием его негодным к работе в противопожарной службе Челябинской области вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении трудовых обязанностей, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

4. Работникам противопожарной службы Челябинской области, занимающим должности, предусмотренные в перечне оперативных должностей противопожарной службы Челябинской области, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет, предоставляется социальная поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 200 процентов фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

Ежемесячная денежная выплата назначается до достижения получателем возраста, предусмотренного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при условии отсутствия у получателя назначенного ему какого-либо вида пенсии, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата прекращается в случае:

достижения получателем возраста, предусмотренного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - со дня достижения указанного возраста;

возникновения у получателя права на назначение иных видов пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло такое право;

смерти получателя ежемесячной денежной выплаты - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя ежемесячной денежной выплаты либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим.

Статья 9. Особый противопожарный режим

В случае повышения пожарной опасности одновременно на территориях двух и более муниципальных образований Челябинской области Правительство Челябинской области вправе принять решение об установлении особого противопожарного режима на соответствующих территориях или на всей территории Челябинской области.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Статья 11. Признание утратившими силу некоторых законов Челябинской области

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Челябинской области от 16 декабря 2004 года N 342-ЗО "О пожарной безопасности в Челябинской области" (Ведомости Законодательного Собрания Челябинской области, 2004, вып. 10, декабрь);

Закон Челябинской области от 29 марта 2007 года N 124-ЗО "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О пожарной безопасности в Челябинской области" (Южноуральская панорама, 2007, 18 апреля);

статью 5 Закона Челябинской области от 29 ноября 2007 года N 224-ЗО "О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области" (Южноуральская панорама, 2007, 18 декабря);

статью 14 Закона Челябинской области от 28 августа 2008 года N 295-ЗО "О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области" (Южноуральская панорама, 2008, 11 сентября);

статью 17 Закона Челябинской области от 29 октября 2009 года N 493-ЗО "О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области" (Южноуральская панорама, 2009, 14 ноября);

статью 17 Закона Челябинской области от 26 мая 2011 года N 139-ЗО "О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области" (Южноуральская панорама, 2011, 15 июня).

Исполняющий обязанности

Губернатора

Челябинской области

О.Н.ГРАЧЕВ

28.12.2012

г. Челябинск

N 442-ЗО от 20 декабря 2012 года

Размещено на Allbest.ru