Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда

Наибольшее количество вредных рабочих мест приведены в таблице 6 в разрезе отраслей экономики.

Таблица 6

Характеристика состояния условий труда работающих во вредных и (или) опасных условиях труда в разрезе отраслей экономики края в 2016 г.

Наименование отрасли	Среднесписочная численность работающих охваченных мониторингом	Количество работающих во вредных и (или) опасных условиях труда	Удельный вес работающих во вредных и (или) опасных
	2015 г.	2016 г.	2015 г.	2016 г	2015 г.	2016 г
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	94740	90887	17969	18160	19,0	20,0
Добыча полезных ископаемых	8643	8415	2800	2813	32,4	33,4
Обрабатывающие производства	170663	174289	38753	39952	22,7	22,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	48002	23851	7765	7413	16,2	16,9
Строительство	95164	81350	14453	13914	15,2	17,1
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	366429	394426	8362	7949	2,3	2,0
Транспорт и связь	137433	134074	22833	22573	16,6	16,8

На рисунке 3 представлен наибольший удельный вес работников работающих во вредных условиях труда в разрезе отраслей экономики. Как видно строительная отрасль не преобладает в связи большим процентом неоформленных работников или существования субподрядных бригад без действующих как физические лица.

Рисунок 3 - Удельный вес работников работающих во вредных условиях в 2016 г.

Основными элементами системы управления охраной труда (СУОТ) можно выделить следующие:

- политика;

- организация;

- планирование и применение;

- оценка;

- действия по совершенствованию.

Порядок работы по внедрению СУОТ в организации: На работодателя возлагается непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий труда и охраны здоровья работников в организации. Применение системы управления охраной труда способствует выполнению этих обязанностей. Для благополучного внедрения СУОТ, в организации следует придерживаться основных принципов:

- люди - самый ценный ресурс;

- все происшествия, травмы и потери здоровья могут быть предотвращены;

- ответственность руководства;

- совместные усилия на всех уровнях внутри организации;

- охрана труда и качество - две стороны одной медали.

Придерживаясь данных принципов, следует приступить к планомерной реализации всех основных элементов СУОТ, руководствуясь практическими рекомендациями, содержащимися в стандарте, на основе которого строится СУОТ в организации. Данная работа должна проходить по упомянутому ранее плану: "планируй - выполняй - контролируй - совершенствуй".

Превентивные мероприятия - это предупреждающие действия. Этим термином обозначают меры предупредительного характера в ситуации, когда необходимо снизить риски, их влияние на результаты хозяйственной деятельности.

На данный момент существует множество вариантов предупреждающих мероприятий, предназначенных для усовершенствования элемента системы управления охраны труда: мероприятия по оценке условий труда, анкетирование, пропаганда охраны труда, поощрение, контроль и т.п.

2.3 Анализ производственного травматизма в строительстве

Государственная инспекция труда в Краснодарском крае в 2016 году продолжала осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в хозяйствующих субъектах Краснодарского края. Деятельность осуществлялась во взаимодействии с главным федеральным инспектором по Краснодарскому краю, органами прокуратуры, другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, профсоюзами и общественными объединениями работодателей.

В течение 2016 года проведена 3540 проверка хозяйствующих субъектов, из которых 911 (19%) проведено в организациях строительной отрасли.

Наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходился на организации, осуществляющие деятельность в следующих сферах: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 16%; строительство - 14%; образование - 6%; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 6%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 5,11%; предоставление коммунальных услуг - 5%; обрабатывающие производства - 4,7%.

За период 2016 г в ходе проведения проверок выявлено 9777 нарушений трудового законодательства Российской Федерации, из них 42% нарушений по охране труда, из которых 3117 были допущены в организациях строительной сферы. Доля нарушений требований охраны труда, выявленных в организациях строительной отрасли, составляет примерно 30%. В целях устранения нарушений законодательства об охране труда и предупреждения несчастных случаев на производстве предъявлено 2209 обязательных для исполнения предписаний.

Анализ выявленных нарушений показал, что наибольшее количество нарушений трудового законодательства приходится на организации следующих отраслей:

- строительства - 12,3%;

- оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 11,74%;

- сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 7,6%;

- обрабатывающего производства - 5,3%.

За допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда наложено 6331 административный штраф на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (в том числе за нарушение требований охраны труда - 1938 административных штрафов) на общую сумму 130187,0 тысячи рублей.

В 2016 году в Госинспекцию труда Краснодарского края поступило 320 извещений о несчастных случаях на производстве, а также 27 обращений граждан по факту несчастного случая на производстве и нарушениях работодателем порядка расследования. Расследовано в установленном порядке 282 несчастных случая, из них 100 случаев по итогам расследования не связаны с производством.

За 2016 год расследовано и квалифицированно как связанные с производством 173 несчастных случая на производстве, в том числе - 17 групповых несчастных случаев, 131 тяжелый несчастный случай и 25 несчастных случаев со смертельным исходом.

По отношению к 2015 году количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось на 41 н / с (или на 62%). Количество тяжелых несчастных случаев в 2016 году уменьшилось на 15 н/с (или на 10,3%).

В 2016 году на производстве погибло 32 человека (в 2015 - 79, снижение на 47 человек или на 59,5%), в том числе в результате групповых несчастных случаев 6 человек (снижение количества погибших на 47 человек или на 59,5%). В числе погибших при несчастных случаях на производстве - 1 женщина. Количество погибших на производстве женщин в 2016 году уменьшилось на 6 человек (или на 86%).

При этом, количество случаев смерти работников, не связанных с производством, выросло и составило на конец 2016 года 51 человек. Указанная негативная динамика связана, в том числе с некачественными медосмотрами и допуском работников к работам с имеющимися хроническими заболеваниями, а также с перегрузками на работе (большое количество рабочих часов, смен подряд).

Наибольшее количество несчастных случаев на производстве зафиксировано в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере:

- обрабатывающее производство - 38 несчастных случаев (в 2015 году- 52 н / с, снижение на 27%);

- строительство - 37 несчастных случаев (в 2015 году - 49 н / с, снижение на 24,5%);

- транспорт - 22 несчастных случая (в 2015 году - 21 н / с, рост на 4,8%);

- сельское хозяйство - 19 несчастных случаев (в 2015 году - 23 н / с, снижение на 17,4%);

- оптовая и розничная торговля - 17 несчастных случаев (в 2015 году - 38, снижение на 123,5%);

- другие отрасли - 40 н / с.

Наибольшее количество несчастных случаев на производстве произошло по следующим причинам:

- нарушение правил дорожного движения - 38 н / с (22%);

- прочие причины - 37 н / с (21,4%);

- неудовлетворительная организация производства работ - 27 н / с (15,6%);

- нарушение работником дисциплины труда - 26 н / с (15%);

- нарушение технологического процесса - 14 н / с (8,1%);

- другие причины - 31 н / с.

Анализ материалов расследования свидетельствует, что основными видами происшествий, при которых пострадало наибольшее количество работников, являются:

- падение пострадавшего с высоты, в том числе падение на поверхности одного уровня - 55 н / с (31,8%), из них 8 - со смертельным исходом;

- транспортные происшествия - 45 н / с (26%), в том числе 10 н / с - со смертельным исходом;

- воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д. - 25 н / с (14,5%), в том числе 2 н / с - со смертельным исходом;

- падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр. - 23 н / с (13,3%), в том числе 4 н / с - со смертельным исходом.

Основные виды происшествий представлены на рисунке 4.

Рисунок 4. Основные виды происшествий

Выше среднекраевого значения (0,019) коэффициент смертельного травматизма на 1000 работающих зафиксирован в организациях строительства (0,078), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (0,049), транспорта и связи (0,034), обрабатывающих производств (0,024), производства и распределения электроэнергии, газа и воды и государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения (по 0,020).

За 2015-2016 г в таких отраслях экономики как сельское хозяйство, обрабатывающее производство, строительство и оптовая и розничная торговля наблюдается высокий уровень травматизма таблицу 7.

Вид отрасли экономики	Среднесписочная численность работающих в отрасли	Число пострадавших в отрасли	Число погибших в отрасли
	2015 г.	2016 г.	2015 г.	2016 г.	2015 г.	2016 г.
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	103392	101412	75	63	11	5
Добыча полезных ископаемых	9699	10088	2	4	2	0
Обрабатывающие производства	196701	204442	185	152	14	5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	51837	49413	24	20	7	1
Строительство	132118	127717	117	89	24	10
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	444207	487050	236	192	4	5

Во всех экономических отраслях экономики наблюдается уменьшение производственного травматизма, который представлен в таблице 8.

Таблица 8

Относительные показатели производственного травматизма в разрезе отраслей экономики края за 12 месяцев 2016 года

Наименование отрасли экономики	Коэффициент частоты	Удельный вес отрасли в% от общего числа пострадавших	Коэффициент смертности	Удельный вес отрасли в% от общего числа погибших
	2015 г.	2016 г.		2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	5	6	7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,73	0,62	6,23	0,106	0,049	13,5
Добыча полезных ископаемых	0,21	0,40	0,39	0,206	0,000	0
Обрабатывающие производства	0,94	0,74	15,04	0,071	0,024	13,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0,46	0,40	1,98	0,135	0,020	2,7
Строительство	0,89	0,70	8,8	0,182	0,078	27,0
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	0,53	0,39	19,0	0,009	0,010	13,5
Транспорт и связь	0,93	1,29	18,5	0,087	0,034	13,5
Средний по краю:	0,53	0,51	-	0,043	0,019	-
Всего по краю:	1893836	1961162	1011	1010	82	37

На рисунке 5 отражено наибольшее количество погибших наиболее травмоопасных видов экономической деятельности.



Рисунок 5 - Доля погибших в организациях наиболее травмоопасных видов экономической деятельности

По результатам проведенных расследований несчастных случаев на производстве в 2016 году в установленном порядке было направлено в органы прокуратуры и следствия 132 материала для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства в связи с несчастными случаями на производстве.

Результаты проверок работодателей, а также результаты проведенных расследований несчастных случаев на производстве в 2016 году показали, что на многих предприятиях не выполняются требования законодательных нормативных актов по охране труда (правил по охране труда, федеральных законов и т.д.). Также прослеживается стремление работодателей уйти от дополнительных затрат на мероприятия по охране труда. Сюда же можно включить и некачественное проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, где ранее были установлены вредные условия труда.

В соответствие с требованиями Трудового кодекса РФ, а также Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится (в том числе) при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда (при этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов). В 2014-2016 годах приняты и вступили в силу более 15 новых правил по охране труда (в том числе ПОТ на высоте, в строительстве, в сельском хозяйстве, при эксплуатации инструмента и приспособлений, при погрузо-разгрузочных работах и т.д.). При этом в установленном порядке, как показали результаты проверок, прошли внеочередную проверку знаний по охране труда единицы работников (должностных лиц).

Ряд правил по охране труда устанавливает специальные требования, которые в отличие от ранее действовавших норм, ужесточают подход в подготовке работников перед выполнением работ повышенной опасности. В частности - работы на высоте (ежегодно от несчастных случаев, связанных с падением с высоты погибает, тяжело травмируется в среднем 25% от всех несчастных случаев на производстве).

Анализ общего числа пострадавших от несчастных случаев на производстве за 12 месяцев 2016 года показывает снижение производственного травматизма (на 1 работника) в крае по сравнению с прошлым годом. По данным проводимого министерством труда мониторинга состояния условий и охраны труда в 2016 году на производстве пострадали 1010 работников, из них 37 - погибли, 158 - получили тяжелые травмы, установлено 26 групповых несчастных случаев (за 12 месяцев 2015 года травмы получили 1011 работников, из них 82 работника погибли и 166 - получили тяжелые травмы, установлено 30 групповых несчастных случаев). В 2016 году среди пострадавших 319 женщин (31,6%), из них 1 погибла, 23 женщины получили тяжелые травмы. Зарегистрирован один несчастный случай с несовершеннолетним с легким исходом.

Наглядно общее количество тяжелых и смертельных несчастных случаев представлено на рисунке 6.

Рисунок 6 - Общее количество несчастных случаев

Как показывает анализ, уровень общего производственного травматизма в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты) в 2016 году снизился на 3,8% по сравнению с 2015 годом (0,53) и составил (0,51).

Количество дней утраты трудоспособности, в связи с производственными травмами, по краю в 2016 году в сравнении с 2015 годом (56733) снизилось на 2,5% и составило 55292 человеко-дней.

Строительство зданий и производственных сооружений должно проводиться с учетом строительных норм и правил. Также обязательно проведение комплекса профилактических мероприятий, следует обеспечивать работников необходимыми средствами индивидуальной защиты, аптечками. За выполнение строительных работ при вредных условиях, за разрыв трудового дня, увеличение времени смены в напряженные периоды работники получают доплаты и им предоставляются дополнительные выходные дни.

На строительной площадке часто происходят вредные и опасные производственные процессы (кладка кирпича, погрузка-разгрузка материалов, бетонные работы и т.д.). Все эти особенности накладывают определенный отпечаток на правовую базу, регламентирующую мероприятия по защите прав трудящихся в строительстве.

За 2016 г Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае зарегистрировано 57 материалов несчастных случаев в организациях строительной отрасли, на 48 материалов несчастных случаев зарегистрировано меньше чем за 2015 г. Из них признано связанными с производством 40, что на 28 меньше чем в 2015 г, несвязанными с производством - 17, что на 20 меньше чем в 2015 г. Эти данные представлены в таблице 9.

Таблица 9

Категория несчастных случаев в Краснодарском крае

Категория несчастного случая	2016 г.	2015 г.	Динамика по сравнению с 2015 г.
	Связ.	Несвяз.	Связ.	Несвяз.	Связ.	Несвяз.
1	2	3	4	5	6	7
Смертельный	7	13	28	25	-21	-12
Тяжелый	24	3	29	8	-5	1
Легкий	3	1	7	-	-4	+1
Групповой	6	-	4	4	+2	-4
Итого:	40	17	68	37	-28	-20
Общее количество н/с:	57	105	-48

Наглядно видно на рисунке 7, что в строительной отрасли в 2016г. преобладает по количеству тяжелые несчастные случаи, связанные с производством, в сравнении с преобладанием смертельных несчастных случаев не связанных с производством (в основном естественная смерть).

Рисунок 7 - Несчастные случаи в строительстве за 2016 г.

Общее число пострадавших за 2016 г. в результате несчастных случаев всех категорий составило 69 человек, что на 61 человека меньше чем за2015 г. При этом из общего количества пострадавших за 2016 г. признана связь с производством в отношении 52 человек, что на 21 меньше чем в 2015 г., не признана связь с производством - 17, что на 40 меньше чем в 2015 г., данные представлены в таблице 10.

Таблица 10

Степень тяжести несчастных случаев Краснодарского края в строительстве за 2016 г.

Исход несчастного случая	2016 г.	2015 г.	Динамика по сравнению с 2015 г.
	Связ.	Несвяз.	Связ.	Несвяз.	Связ.	Несвяз.
Смертельный	10	13	29	32	-19	-19
Тяжелая степень тяжести	30	3	33	15	-3	-12
Легкая степень тяжести	12	1	12	10	0	-9
Итого:	52	17	74	57	-21	-40
Общее количество пострадавших:	69	131	- 61

Анализ показывает, что самое большое количество работников погибли на производстве в результате дорожно-транспортных происшествий - 40,5%, и 24,3% - в результате падения с высоты.

Доля травматизма со смертельным исходом в результате транспортных происшествий, как и в прошлые годы остается очень большой.

Основные причины смертельного травматизма:

- нарушения правил дорожного движения - 11 работников (29,7%);

- неудовлетворительная организация производства работ - 3 работника (8,1%);

- нарушение технологического процесса - 3 работника (8,1%);

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда - 3 работника (8,1%);

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда - 2 работника (5,4%);

- неприменение работником средств индивидуальной защиты - 1 работник (2,7%);

- прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев, - 14 работников (37,9%).

Исходя из анализа структуры причин смертельного травматизма в 2016 году, также как и в 2014-2015 годах, лидирующие позиции занимают нарушения правил дорожного движения и неудовлетворительная организация производства работ.

Среди 37 погибших на производстве преобладают работники следующих профессий: водитель и водитель-экспедитор.

Проведенный анализ производственного травматизма со смертельным исходом показывает, что в возрасте от 18 до 30 лет погибли 6 работников (16,2% от всех погибших), в самом трудоспособном возрасте от 31 до 40 лет погибли 11 работников (29,7%), в возрасте от 41 до 50 лет погибли 7 работников (19%), от 51 до 60 лет - 10 работников (27%) и старше 61 года - 3 работника (8,1%).

В соответствии со статьями 212, 228 - 228.1 Трудового кодекса РФ работодатели обязаны направлять в Государственные инспекции труда извещения о произошедших несчастных случаях с работниками и другими лицами, связанными с производственной деятельностью работодателя.

2.4 Причины производственного травматизма и виды происшествий в строительстве (в России и Краснодарском крае)

Анализ причин несчастных случаев показывает, что на протяжении анализируемого периода в числе основных остаются такие причины как: нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, нарушения правил дорожного движения, нарушение трудовой дисциплины. Отмечается низкий уровень знаний и ответственности работодателей в вопросах охраны труда.

По материалам расследования несчастных случаев установлено, что в значительной степени производственный травматизм с тяжелым исходом обусловлен причинами не технического, а организационного характера.

Из числа несчастных случаев в строительстве, связанных с производством в 2016 г большее количество произошло по причинам: нарушения правил дорожного движения (Код 07) - 11 несчастных случаев, прочие причины (код 15) - 8 несчастных случаев, неудовлетворительная организация производства работ (Код 08) - 7 несчастных случаев, что представлены в таблице 10.

Таблица 10

Причины несчастных случаев произошедших в Краснодарском крае

Код	Наименование причины	Количество несчастных случаев
		2016	2015
02	Несовершенство технологического процесса	1	-
03	Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования	-	1
04	Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории	1	-
05	Нарушение технологического процесса	2	4
06	Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств	1	2
07	Нарушение правил дорожного движения	11	9
08	Неудовлетворительная организация производства работ	7	17
09	Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест	2	4
10	Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, в т.ч.	1	1
11	Непроведение обучения и проверки знаний по охране труда	1	4
13	Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в т.ч.	6	14
15	Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев	13	14

Из числа несчастных случаев в строительстве, связанных с производством в 2016 г большее количество произошло в результате:

- транспортных происшествий на наземном транспорте (код 1г) - 15 несчастных случаев;

- падений при разности уровней высот и на глубину (код 022) - 13 несчастных случаев;

- падение на поверхности одного уровня в результате проскальзывания, ложного шага или спотыкания - 3 несчастных случаев;

- падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр., в т.ч. удары падающими предметами и деталями (включая их осколки и частицы) при работе (обращении) с ними - 2 несчастных случаев;

- воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д., в т.ч. защемление между неподвижными и движущимися предметами, деталями и машинами (или между ними) - 2 несчастных случаев. Виды несчастных случаев представлены в таблице 11.

Таблица 11

Виды несчастных случаев в произошедших в Краснодарском крае

Код	Наименование вида	Количество несчастных случаев
		2016	2015
1	2	3	4
01	Транспортные происшествия, в т.ч. на наземном транспорте	15	11
0211	Падение пострадавшего с высоты, в т.ч. падение на скользкой поверхности, в том числе покрытой снегом или льдом	1	-
0212	Падение на поверхности одного уровня в результате проскальзывания, ложного шага или спотыкания	3	1
022	Падение при разности уровней высот (с деревьев, мебели, со ступеней, приставных лестниц, строительных лесов, зданий, оборудования, транспортных средств и т.д.) и на глубину (в шахты, ямы, рытвины и др.)	13	22
03	Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр., в т.ч.	1	-
031	Обрушение и осыпь земляных масс, скал, камней, снега и др.	-	2
032	Обвалы зданий, стен, строительных лесов, лестниц, складированных товаров и др.	-	3
033	Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр., в т.ч. удары падающими предметами и деталями (включая их осколки и частицы) при работе (обращении) с ними	2	4
034	Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр., в т.ч. удары случайными падающими предметами	2	2
04	Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д., в т.ч.	1	1
041	Контактные удары (ушибы) при столкновении с движущимися предметами, деталями и машинами (за исключением случаев падения предметов и деталей), в том числе в результате взрыва	-	3
043	Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д., в т.ч. защемление между неподвижными и движущимися предметами, деталями и машинами (или между ними)	2	3
045	Прочие контакты (столкновения) с предметами, деталями и машинами (за исключением ударов (ушибов) от падающих предметов)	-	1
05	Попадание инородного тела	-	1
063	Чрезмерные физические усилия при переноске или бросании предметов	-	1
07	Воздействие электрического тока	-	2
08	Воздействие излучений (ионизирующих и неионизирующих)	-	1
112	Воздействие вредных веществ (в том числе алкоголя, наркотических, токсических или иных психотропных средств) в результате передозировки или злоупотребления при их использовании	-	1
132	Укусы и ужаливания ядовитых животных, насекомых и пресмыкающихся	-	1
14	Утопление и погружение в воду	-	2
15	Повреждения в результате противоправных действий других лиц	-	1
18	Воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов	-	1

Основными видами несчастных случаев с тяжелыми последствиями, связанных с производством, при которых пострадало наибольшее количество работников, показано на рисунке 8.

Основными причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями, связанных с производством, при которых пострадало наибольшее количество работников, показано на рисунке 9.

Анализу несчастных случаев предшествует их классификация по причинам. Основные причины производственного травматизма могут быть следующие.



Рисунок 8 - Виды несчастных случаев в строительной отрасли в Краснодарском крае

Технические причины, которые можно охарактеризовать как причины, не зависящие от уровня организации труда на предприятии, а именно: несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки оборудования, приспособлений, инструментов; недостаточная механизация тяжелых работ, несовершенство ограждений, предохранительных устройств, средств сигнализации и блокировок; прочностные дефекты материалов и т.п.



Рисунок 9 - Причины несчастных случаев в строительной отрасли Краснодарского края

Основными причинами несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, при которых в 2014-2016 гг пострадало наибольшее количество работников сферы строительства, являются:

- прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев - 27,3%.

- неудовлетворительная организация производства работ - 28,9%;

- неприменение работником средств индивидуальной защиты - 1,5%;

- нарушение правил дорожного движения - 10,5%;

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда - 7,8%;

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест - 7%;

К прочим причинам относятся несчастные случаи, произошедшие в результате:

- ухудшения самочувствия работника (потеря сознания, падение, получение травмы);

- противоправных действия других лиц;

- неосмотрительных действий самих работников (падение на лестничном марше (оступился при ходьбе; сломался каблук при ходьбе), падение на ровной поверхности одного уровня (споткнулся о лежавшие на земле предметы и т.д.).

К основным видам происшествий согласно Постановления от 24 октября 2002 г №73 относится:

- дорожно-транспортное происшествие.

В том числе:

а) в пути на работу или с работы на транспорте организации;

б) на общественном транспорте;

в) на личном транспорте;

г) падение пострадавшего с высоты;

д) падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и т.д;

е) воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей;

ж) поражение электрическим током;

з) воздействие экстремальных температур;

и) воздействие вредных веществ;

к) воздействие ионизирующих излучений;

л) физические перегрузки;

м) нервно-психологические нагрузки;

н) повреждения в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися;

о) утопление;

п) убийство;

р) повреждения при стихийных бедствиях.

К организационным причинам относят: неподготовленность рабочего места, нарушение технологического процесса производства работ, отсутствие инструктажа и обучения рабочих безопасным методам труда, недостаточное знание правил техники безопасности, использование рабочих не по специальности или недостаточной квалификации.

Санитарно-гигиенические причины: неудовлетворительное освещение, повышенный уровень шума, высокая запыленность воздуха, вредные выделения и излучения и т.д. К психологическим причинам относят ослабление памяти, недостаточный уровень внимания, ослабление самоконтроля и другие недостатки в области психики.

Каждый несчастный случай на производстве обязательно расследуется: анализируются и разрабатываются практические мероприятия по ликвидации причин, приведших к травме. Расследуются несчастные случаи, которые произошли как на территории предприятия-стройки, организации или учреждения, так и вне их при выполнении заданной работы или при перевозке рабочих и служащих на транспорте этой организации.

Результаты расследования несчастного случая, вызвавшего потерю трудоспособности не менее одного рабочего дня, оформляют актом Н-1. На основании этих актов организация составляет сводный статистический отчет о несчастных случаях по форме 7-Т.

Учет травматизма и результаты его анализа служат основой для проведения плановых мероприятий по технике безопасности: правильному складированию грузов, улучшению ограждений, организации рабочих мест, обеспечению надежной сигнализацией, наличию предупредительных надписей и знаков и т.д.

2.5 Анализ современной нормативной базы по безопасности труда в строительстве

Федеральная служба по труду и занятости, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, осуществляет надзорно-контрольную и правоприменительную функции.

Вместе с тем, Федеральная служба по труду и занятости принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, разработка и принятие которых отнесена к компетенции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В ходе осуществления мониторинга правоприменения за указанный период были установлены акты Союза ССР и РСФСР, которые противоречат действующему законодательству Российской Федерации и должны, соответственно, быть признаны в установленном порядке недействующими на территории Российской Федерации. Соответствующая информация была направлена в Министерство юстиции Российской Федерации.

В охране труда нередко сталкиваешься с коллизиями законодательства, что приводит в тупик работодателей и органов власти в правильности применения законодательных актов. В частности это проведение медицинских осмотров. В трудовом законодательстве проведение предварительных и периодических медицинских осмотров регулируется статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации и Приказом от 12.04.2011 №302н в котором указано, что он проводится за счет средств работодателя, предварительный медицинский осмотр проводится на основании выданного направления установленной формы, а заканчивается представлением работником заключения о прохождении предварительного или периодического медицинского осмотра установленной формы. В то время как Законом от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Такие медосмотры оплачиваются самим работником, так как это является его документом дающим право на работу в определенных условиях и с определенным контингентом. Таким образом, при поступлении на работу работнику в должность повара необходима санитарная книжка, без которой он не может работать с продуктами и еще необходим предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу. По факту необходимо проходить его дважды. Каких либо разъяснений по этому факту нет.

Так же в Постановление от 13 января 2003 г. №1 / 29 предусмотрено проведение обучения первой помощи пострадавшим. Указанный порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи на федеральном уровне не разработан и в действующем Порядке также нет конкретного изложения механизма реализации этого требования.

Приказом России от 04.05.2012 №477н утвержден лишь Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и Перечень мероприятий по оказанию первой помощи. В отсутствие документов федерального уровня, устанавливающих порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи, организация может проводить это обучение самостоятельно, не зная методов и приемов оказания.

При выдачи специальной одежды работникам регламентированы несколько Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением утвержденных Приказом №541н и №997н, что приводит к затруднению обязательности выдачи СИЗ.

Соблюдение правил техники безопасности на площадке - один из серьезнейших вопросов. Как правило, рабочие самостоятельно определяют необходимые для себя меры безопасности. Возможные причины травм: падение с высоты, особенно в условиях обледенения лесов и сруба; придавливание бревнами в случае неправильного их закрепления или «сползания» штабеля; травмы в результате неосторожного обращения с топором и другими колющими и режущими предметами; травмы в результате разрыва цепей бензопил, падения вместе с пилой; травмы в результате неосторожного обращения с бензопилами и электрорубанками.

Для предотвращения травматизма в разработаны правила техники безопасности: при складировании материалов, в том числе горючих и легковоспламеняющихся, при хранении инструмента, при работе с электроинструментом и бензопилами, при работе крана или иного подъемного механизма, при установке лесов и инвентарных подмостей, при работе на высоте свыше 2 метров, при формировании пакетов для транспортировки готового сруба.

Дополнительно планируется приобретение медицинских страховок для рабочих, не имеющих страхового полиса обязательного медицинского страхования на случай их травмы.

Мероприятия по охране труда производственных рабочих организуются в соответствии с требованиями следующих нормативных актов. Производственные рабочие, прошедшие соответствующую подготовку, имеющие профессиональные навыки и не имеющие противопоказаний по возрасту или полу для выполняемых работ, перед допуском к самостоятельной работе должны пройти: обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течении трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования) для признания годными к выполнению работ в порядке, установленном Минздравом России; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.

Для защиты от механических воздействий, воды, щелочи рабочие обязаны использовать предоставляемые им бесплатно полукомбинезон хлопчатобумажный, ботинки кожаные, рукавицы с наладонниками из винилискожи прерывистой, костюмы на утепляющей прокладке и валенки для зимнего периода. При нахождении на территории стройплощадки все производственные рабочие должны носить защитные каски.

Находясь на территории строительной площадки, в производственных и бытовых помещениях, участках работ и рабочих местах производственные рабочие обязаны выполнять правила внутреннего трудового распорядка, принятые. Допуск посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии на указанные места запрещается. С целью обеспечения безопасности жизнедеятельности в разработаны инструкции по охране труда для основных категорий работников

В производстве заняты следующие категории рабочих: плотники, стропольщики, бетонщики машинисты кранов. Подсобные рабочие - для выполнения неквалифицированной работы на площадке, водитель погрузчика (автокрана), такелажник, слесарь-ремонтник - для ремонта и заточки инструмента, сторож.

Для управления рабочими предусмотрено:

- применение бригадного подряда;

- определение суммы заработной платы за выполняемый заказ по разработанным расценкам;

- определение заработной платы рабочих за время простоя по вине администрации предприятия;

- определение штрафа за несоблюдение сроков выполнения заказа по вине рабочих, согласующегося с убытками предприятия;

- согласование рабочих чертежей с бригадиром;

- самостоятельное определение рабочими графиков своей работы;

- формирование бригады по взаимному соглашению между администрацией предприятия и бригадиром.

Ведение ежедневного учета выполненного объема работ каждым рабочим.

Распределение заработной платы между рабочими в бригаде на основании сдельных расценок и уровня квалификации рабочего по результатам учета выполненного объема работ.

Доплата бригадиру за руководство бригадой в размере не менее 10% от общего фонда оплаты труда бригады (включается в сдельные расценки).

До окончания выполнения аккордного задания выплата авансов производится за фактически выполненный объем работ (по результатам учета) в размере 75% фактической заработной платы.

Различают единые, межотраслевые, отраслевые правила и нормативные документы по охране труда предприятий и организаций. Единые правила распространяются на все отрасли народного хозяйства, межотраслевые - на ряд отраслей или видов производств, отдельные виды оборудования, для которых правила санитарии общие. Отраслевые правила распространяются на отдельные отрасли и обязательны для всех предприятий данной отрасли при отраслевые правила и нормы по охране труда утверждаются министерствами и ведомствами совместно или по согласованию с соответствующими профессиональными союзами и распространяются только на те предприятия и организации, рабочие и служащие которых объединяются данным профсоюзом.

Государственные стандарты разрабатываются в соответствии с постановлением правительства и входят в единую Государственную систему стандартизации.

Основной целью создания ССБТ является упорядочение нормативно-технической документации в области безопасности труда. Эта система представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, и распространяется на производственное оборудование, производственные процессы и средства защиты работающих во всех отраслях народного хозяйства. Задачей ССБТ является установление общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, общих требований безопасности к производственному оборудованию и производственным процессам, требований к средствам защиты работающих, методов оценки безопасности труда.

Разрабатывается ССБТ в соответствии с постановлением. Стандарты ССБТ подразделяются на Государственные стандарты, республиканские, отраслевые и стандарты предприятий.

Основная цель стандартизации требований безопасности труда наравне с ускорением технического прогресса и повышением эффективности производства, состоит в обеспечении безопасности труда работающих. ССБТ создается с целью упорядочения нормативно-технической документации в области безопасности труда. Задача ее - установление общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, общих требований безопасности к производственному оборудованию и производственным процессам, к средствам защиты работающих методам оценки безопасности труда.

Важной нормативной документацией по охране труда являются санитарные нормы (СН) и строительные нормы и правила (СНиП), содержащие требования к санитарно-гигиеническим условиям труда, технологическим процессам, содержанию и устройству предприятий, учреждений. Выполнение санитарных норм, как и других нормативных актов по охране труда, обязательно, так как обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека в процессе труда.

Следующим нормативным документом по охране труда являются правила по технике безопасности и производственной санитарии. В них содержатся требования к зданиям, сооружениям, машинам, механизмам, станкам, территории, рабочим местам, обязанности руководителей и их права по соблюдению этих норм, конкретные требования к освещенности, воздушной среде и другие санитарно - гигиенические требования к тому производству, отрасли, на которые эти правила распространяются.