Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда

Следующая группа нормативных документов - это требования безопасности к конструкциям машин, станков, приборов, приспособлений, например, «Единые требования безопасности к конструкциям литейных машин и автоматических линий».

Вопросы, связанные с положениями, регламентирующими права и обязанности администрации предприятий, организаций, учреждений по обеспечению безопасности производства, а также ответственность администрации и отдельных должностных лиц за нарушение действующего законодательства по охране труда, правил по технике безопасности, должностных инструкций, предписаний контролирующих органов государственного надзора изложены в Трудовом кодексе РФ, «Типовых правилах внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений», в Типовых положениях об организации работы по технике безопасности и производственной санитарии на предприятиях и в организациях, разрабатываемых и утверждаемых министерствами и ведомствами и др.

Следующая группа нормативных документов представляет положения, регламентирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда. В эту группу входят «Положение о технической инспекции труда», «Положение об общественном инспекторе по охране труда», «Положение о Государственном комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору» и др. Инструкции по технике безопасности для каждой профессии подписываются руководителями подразделений и службы охраны труда, согласовываются в установленном порядке с представителями органов надзора и утверждаются руководителем или главным инженером предприятия и комитетом профсоюза.

3. Разработка мероприятий по снижению профессионального риска в строительстве

3.1 Разработка типовых сценариев производственных травм на строительной площадке

производственный строительный травматизм безопасность

В строительной организации произошел несчастный случай со смертельным исходом, с монтажником стальных и железобетонных конструкций. В данной организации работник отработал 9 месяцев. Ему проведены инструктажи по охране труда. Обучение по охране труда не проводилось.

Государственным инспектором труда (по охране труда) с участием доверенного лица краевой организации профсоюзов строителей по главного специалиста филиала ФСС РФ проведено расследование данного несчастного случая в связи с несвоевременным сообщением в государственную инспекцию труда в Краснодарском крае о несчастном случае на производстве.

Несчастный случай с монтажником стальных и железобетонных произошел на территории строительного объекта. Ограждение строительной площадки по всему периметру выполнено металлическим профилем. Высота ограждения - 2,0 м. Въезд на территорию строительной площадки осуществляется со стороны ул. Крепостной через металлические распашные ворота. Вход на территорию строительной площадки осуществляется со стороны ул. Крепостной через пропускной пункт охраны. Прямо по ходу на расстоянии 5 м от помещения для охраны находится бытовое помещение для производителей работ. На расстоянии 60 м от въездных ворот прямо по ходу находится строящийся 22 - этажный жилой дом со встроенными помещениями Литер 1 размеры строящегося здания 27 х 30 м. Вход в строящееся здание осуществляется с восточной стороны здания. Над входом в строящееся здание установлен защитный козырек длиной - 3 м. С левой стороны от входа в строящееся здание установлен грузопассажирский подъемник, который осуществляет подъем работников и грузов до 17 этажа. Далее подъем на 21 этаж осуществляется по бетонному лестничному маршу. На плите перекрытия 21 этажа по всему периметру натянут страховочный канат. На расстоянии - 12 м от лестничного марша находится выставленная опалубка 4 лифтовых шахт (2 пассажирских лифта и 2 грузовых).

Размеры шахты под пассажирской лифт, где произошел несчастный случай с монтажником - длина - 2,6 м, ширина - 1,8 м, высота опалубки лифтовой шахты - 3,0 м. Опалубка лифтовой шахты сборная из алюминиевых щитов заводского изготовления. На каждом щите было установлено по 6 стяжных болтов на момент осмотра стяжные болты демонтированы и находятся рядом на плите перекрытия, но в оставшейся наружной опалубке и уложенном бетоне видны сквозные отверстия оставшиеся от демонтированных стяжных болтов. На момент осмотра внутренняя часть опалубки лифтовой шахты находится в приямке цокольного этажа в собранном виде. На дне приямка также находятся деревянные бруски, применяемые в качестве рабочего настила. Размер бруска - длина - 2,55 м, ширина - 0,15 м, толщина - 0,05 м. Установить количество брусков не представляется возможным так как основная часть брусков в результате падения опалубки поломаны. На дне приямка также находятся 6 сваренных попарно кусков металлической профильной трубы 80Х80 мм. предназначенных для выравнивания щитов опалубки в одной плоскости и равномерного распределения нагрузки при укладке бетона. На дне приямка лежит несколько кусков фанеры прямоугольной формы ширина кусков фанеры составляет - 0,4-0,5 м, толщина - 20 мм. Куски фанеры также поломаны. Данные куски пристреливались дюбелями к бетонной стене по периметру лифтовой шахты. В месте, откуда произошло обрушение опалубки лифтовой шахты в бетоне видны следы от дюбелей и часть оставшихся в бетоне дюбелей. Листы фанеры которые крепились прямо перед дверным проемом лифтовой шахты и над дверным проемом длиной - 2,5 м, шириной - 0,5 м, толщиной - 20 мм пристреливались 16 строительными дюбелями каждый в шахматном порядке. Листы фанеры которые крепились по боковым сторонам лифтовой шахты размером длина - 1,7 м, ширина - 0,5 м толщина - 20 мм крепились 8-10 дюбелями также в шахматном порядке. Размеры применяемых дюбелей длина - 47 мм диаметр - 3,5 мм. В лифтовой шахте, где произошло обрушение опалубки на высоте 1,5 метров от плиты перекрытия 17 этажа вдоль стены шахты лифта находятся изогнутые в нижнем направлении прутки арматуры диаметром 14 мм с левой стороны - 2 прутка, прямо перед дверным проемом лифтовой шахты 3 прутка они выполняли роль улавливающей сетки. Данные прутки арматуры были вставлены в отверстия, оставшиеся от стяжных болтов, при ударе падающими щитами опалубки концы арматуры с одной стороны выскочили из отверстий и изогнулись в нижнем направлении. На плите перекрытия 21 этажа в верхней части выставленной опалубки лифтовой шахты из бетона выходят арматурные выпуска диаметром - 12 мм, длиной - 700 мм в 2 ряда, расстояние между прутками арматуры-100мм. Между вертикально расположенными прутками арматуры на момент осмотра находится горизонтальная арматура диаметром -10 мм длиной 4,0 м к данной арматуре крепится карабин с цепным стропом. К цепному стропу узлом крепится страховочный канат изготовленный из синтетического материала диаметром 16 мм длина данного каната - 3.0 м на втором конце страховочного каната находится петля для крепления стропа предохранительного пояса. На момент осмотра страховочный канат, цепной строп и карабин в исправном состоянии. Рядом с местом крепления карабина цепного троса лежит монтажа применяемая при демонтаже опалубки. На плите перекрытия 21 этажа возле лифтовых шахт хаотично разбросаны стяжные болты с гайками, элементы опалубки, куски фанеры, деревянные балки. Рядом с лифтовыми шахтами находится поврежденные ветром связанные арматурные каркасы стен.

Опасные и вредные производственные факторы которые воздействовали на работника: движущиеся машины и механизмы; расположение рабочего места на значительной высоте относительно поверхности земли; участки территории вблизи строящегося здания; места над которыми происходит перемещение грузов кранами;

Оборудование, использование которого привело к травме - щиты инвентарной алюминиевой опалубки заводского изготовления.

Согласно разрешения на строительство выданного администрацией муниципального образования организация ведет строительство «Многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, с подземной парковкой». Бригада строителей под руководством мастера выполняла монтаж опалубки стен и лифтовых шахт на плите перекрытия 21 этажа Литера №1.

Бригада укладывала в выставленную опалубку бетон, мастер дал задание монтажникам стальных и железобетонных конструкций и арматурщику произвести частичный демонтаж стяжных болтов, потому что во время укладки бетона, при вибрировании бетонной смеси вибратором нарушается целостность пластмассовых трубок предназначенных для прохода стяжных болтов и если их не демонтировать на следующий день, то потом приходится выбивать их с огромным усилием. В течении всего рабочего дня монтажники стальных и железобетонных конструкций занимались данной работой. На другой день члены бригады прибыли на работу. Производитель работ примерно в 8 часов 5 минут дал задание мастеру поставить работников бригады на армирование стен в котловане Литера 3 и произвести демонтаж опалубки плиты перекрытия 21 этажа. Примерно в 8 часов 15 минут производителю работ на сотовый телефон позвонил машинист башенного крана и сообщил, что башенный кран не исправен и необходимо вызвать ремонтников. Прораб позвонил в обслуживающую башенный кран организацию и сообщил о неисправности крана. Прораб сказал, что башенный кран не исправен и поэтому армирование стен котлована отменяется пока не отремонтируют кран. С утра был сильный ветер с порывами, производитель работ сказал членам бригады, чтобы они переждали порывы ветра в бытовом помещении. Примерно в 9 часов 30 минут ветер успокоился, и он вместе с членами бригады поднялся на плиту перекрытия 21 этажа, чтобы определиться с объемом работ и проверить, не повредил ли ветер связанные арматурные каркасы стен. Увидев, что арматурные каркасы были повреждены, произошло опускание горизонтальных прутков арматуры, производитель работ дал задание всем членам бригады, пока не исправен башенный кран, перевязать арматурные каркасы стен. Для выполнения данной работы необходима была МШУ (машинка шлифовальная угловая) - болгарка и отрезные диски по металлу. Производитель работ спустился вниз и пошел в прорабскую за отрезными дисками и электроинструментом где они хранились. Примерно в 10 часов начался ливневый дождь. Находясь в прорабской он позвонил на сотовый телефон арматурщику и сказал, чтобы все члены бригады спускались с плиты перекрытия вниз в бытовое помещение и переждали дождь. Арматурщик сказал об этом членам бригады. Работники спустились на плиту перекрытия 20 этажа и сели покурить.

Находясь на плите перекрытия 20 этажа, монтажник услышал грохот падающей опалубки, осмотревшись вокруг, он увидел, что среди членов бригады не было пострадавшего он вместе с несколькими членами бригады побежал на плиту перекрытия 21 этажа, другие побежали на 1 этаж. Прибежав на плиту перекрытия 21 этажа, арматурщик поднялся по опалубке лифтовой шахты наверх и увидел, что внутренняя часть опалубки шахты лифта упала вниз. В это время ему на сотовый телефон позвонил производитель работ и спросил, что случилось, он ответил, что упала внутренняя часть опалубки лифтовой шахты. Члены бригады побежали вниз на 1 этаж. На 17 этаже в лифтовой шахте была установлена улавливающая сетка из арматуры, арматурщик забежал на 17 этаж проверить, не остановилась ли опалубка на улавливающей сетке, но опалубка, загнув прутки арматуры, обрушилась до 1 этажа. Спустившись на 1 этаж, арматурщик увидел, что возле лифтовой шахты находятся другие члены бригады кто то сказал, что вместе с опалубкой лифтовой шахты упал монтажник и он лежит в приямке лифтовой шахты. К месту происшествия подбежали мастер, прорабы. Была вызвана бригада скорой помощи. Прибывшие врачи скорой помощи сказали, что необходимо вызывать службу МЧС, чтобы достать пострадавшего из приямка лифтовой шахты. Прибывшие специалисты МЧС совместно с членами бригады подняли пострадавшего на плиту перекрытия 1 этажа, врач скорой помощи, осмотрев пострадавшего констатировал его смерть.

Судмедэксперт установил диагноз: сочетанная тупая травма тела: тупая травма головы: многофрагментарный и многооскольчатый перелом основания черепа, кровоизлияния в мягкие мозговые оболочки, ушибленные раны, ссадины лица; тупая травма грудной клетки и живота с переломом 1-8 ребер слева, с переломом 9,10 ребер справа, ушибом обоих легких, разрыв грудного отдела аорты. Разрыв печени; при наличии ушибленных ран и ссадин, травматический шок.

Государственный инспектор труда пришел к выводу, что смерть гражданина наступила от сочетанной тупой травмы тела, осложнившейся травматическим шоком. Указанные повреждения причинены непосредственно перед наступлением смерти. Данные повреждения причинены прижизненно, в короткий промежуток времени, ударным и скользящим действием тупых твердых предметов, либо при ударе о таковые, оцениваются в совокупности, имеют прямую причинную связь с наступлением смерти и квалифицируются как причинение тяжкого вреда здоровью, по признаку опасности для жизни. Характер и локализация повреждений, могут свидетельствовать, что травма образовалась при падении с высоты, преимущественно на левую переднебоковую поверхность тела. В выше описанных повреждениях инородных предметов, частиц, волокон, следов металлизации не обнаружено. При судебно-химическом исследовании крови от трупа этиловый алкоголь не обнаружен.

При вскрытии желудка обнаружено около 200 мл буроватых жидких масс, без различимых фрагментов, с кислым запахом, что является не достаточным для суждения о характере принимаемой пищи до наступления смерти.

С пострадавшим перед допуском на работу не был заключен трудовой договор. На основании предписания работодателем был издан приказ о трудоустройстве погибшего с фактической даты начала трудовой деятельности в организации. Работодателем издан приказ об организации охраны труда при выполнении строительно-монтажных работ и назначены лица ответственные за проведение инструктажей по охране труда.

Пострадавший при приеме на работу не проходил предварительный медицинский осмотр состояния здоровья. Пострадавшему из средств индивидуальной защиты было выдано: пояс предохранительный для применения при работе на высоте, каска защитная, костюм х/б, ботинки кожаные с жестким подноском. Из акта судмедэкспертизы данная спецодежда находилась на теле пострадавшего.

Из протокола опроса машиниста башенного крана башенный кран установленный на строительной площадке по был не исправен (не исправна электрическая часть) до 11 часов 30 минут.

По данным морской гидрометеорологической станции стояла минусовая температура. Среднесуточная температура воздуха + 9.9^оС, максимальная скорость ветра - 11/20 м / сек, количество выпавших осадков - 6,8 мм, явления - дождь ливневой, дымка.

Организацией разработан и утвержден проект производства работ - технологические карты по устройству монолитных железобетонных стен.

Работники ознакомлены с технологическими картами под роспись. Согласно п. 2.4 технологической карты №1 «Устройство монолитных железобетонных стен» - При отсутствии опалубки на шарнирных элементах монтаж опалубки шахты с внутренней стороны производить из стандартных щитов инвентарной стеновой опалубки. В качестве средства подмащивания использовать опорную площадку для шахт лифтов. В качестве упорного бруса использовать деревянный брус 150 х 150 мм, для прижатия брусов к стене использовать шпильки М16 с двумя гайками. Шпильки М16 устанавливать с двух противоположенных сторон лифтовой шахты с шагом - 200 мм, пристегнувшись страховочной привязью через строп регулируемой длины за анкерную точку. Отверстия для вставки шпилек выполнять на этапе бетонирования путем установки в бетонируемую конструкцию ПВХ трубок. Перестановку опорной площадки на вышележащие ярусы выполнять при помощи грузоподъемного крана.

Из протокола опроса очевидца несчастного случая арматурщика мастер строительный находясь на плите перекрытия 21 этажа дал задание всем членам бригады выполнять работу по устранению повреждений арматурных каркасов стен от ветра.

Мастер давал задания монтажнику стальных и железобетонных конструкций выполнять демонтаж оставшихся стяжных болтов и опалубки на лифтовой шахте.

В ходе составления протокола осмотра места происществия были выявлены следующие нарушения:

На строительном объекте Жилого комплекса не все ограждения соответствуют ГОСТ 12.4.059-89 ССБТ (на 1-21 этаже со стороны ул. Крепостной ограждения выполнены из арматуры), на 22 - этаже ограждения отсутствуют вообще, в нарушении ГОСТ 12.4.059-89 ССБТ. Строительство. Ограждения предохранительные инвентарные. Общие технические условия, п. 12, п. 91 Приказа от 1 июня 2015 г №336 н, ст. 212 Трудового кодекса РФ.

Рабочее место не содержатся в чистоте. Хранение заготовок, материалов, инструмента, готовой продукции, отходов производства осуществлено не в соответствии с технологическими и маршрутными картами.

На рабочем месте допускается размещать и накапливать неиспользуемые материалы, отходы производства, загромождаются пути подхода к рабочим местам и выхода от них (нарушение п.52 Приказа, ст.212 Трудового кодекса РФ.

В нарушении п.3.3 Постановлению от 13 января 2003 г №1/29, ст.212 Трудового кодекса РФ не проведен обучение работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки знаний пострадавший и др. (инструкциях по охране труда не пересмотрены с учетом новых правил по охране труда): при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда приказ от 28 марта 2014 года №155 н, Приказ от 1 июня 2015 г №336 н.

Видом происшествия является падение пострадавшего с высоты - (код - 02, 0,22).

На основании проведенного расследования согласно ст.229 ТК РФ и п. 2 г. п.3. а, положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях №73 от 24.10.2002 г, инспектор пришел к заключению, что данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством и оформлению актом формы Н-1, учету и регистрации в организации.

Причинами, вызвавшими несчастный случай, являются: Основная (Код - 05) нарушение технологического процесса. Нарушение технологического процесса выразившееся в нарушение способа крепления опорной площадки с рабочим настилом к стене шахты лифта тем самым нарушено п 2.4 технологической карты №1 «Устройство монолитных железобетонных стен» При отсутствии опалубки на шарнирных элементах, монтаж опалубки шахты с внутренней стороны производить из стандартных щитов инвентарной стеновой опалубки. В качестве средства подмащивания использовать опорную площадку для шахт лифтов. В качестве упорного бруса использовать деревянный брус 150х150 мм, для прижатия брусов к стене использовать шпильки М16 с двумя гайками. Шпильки М16 устанавливать с двух противоположенных сторон лифтовой шахты с шагом - 200 мм, пристегнувшись страховочной привязью через строп регулируемой длины за анкерную точку. Отверстия для вставки шпилек выполнять на этапе бетонирования путем установки в бетонируемую конструкцию ПВХ трубок. Перестановку опорной площадки на вышележащие ярусы выполнять при помощи грузоподъемного крана.

Сопутствующие: Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда (Код-13) выразившееся в выполнении работы по демонтажу последних стяжных болтов опалубки лифтовой шахты при отсутствии строповки опалубки грузоподъемным краном без получения задания от руководителя работ. Тем самым нарушены требования ст.21 ТК РФ, п.1.6 Инструкции по охране труда для монтажника стальных и железобетонных конструкций №9 - от/п.

Статья 21 Трудового кодекса РФ предусматривает, что работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка: соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; п.1.6 инструкция по охране труда для монтажника стальных и железобетонных конструкций №9 - от/п утвержденная работодателем.

В процессе повседневной деятельности монтажники обязаны: выполнять только порученную руководителем работу; применять в процессе работы средства малой механизации, по назначению, в соответствии с инструкциями заводов - изготовителей; поддерживать порядок на рабочих местах очищать их от мусора, снега, наледи, не допускать нарушений правил складирования материалов и конструкций; обращать внимание на знаки безопасности, сигналы и выполнять их требования; курить только в отведенных местах; быть внимательным во время работы и не допускать нарушений требований безопасности труда.

Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, в том числе: не проведение обучения и проверки знаний по охране труда (Код - 10.2). Допуск к работе монтажника стальных и железобетонных конструкций не прошедшего обучение и проверку знаний требований охраны труда. Тем самым нарушены требования ст.212 ТК РФ

Статья 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Ответственными лицами за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведших к несчастному случаю, являются: мастер строительных работ - не проконтролировал соблюдение работниками технологического процесса при креплении опорной площадки с рабочим настилом к стене шахты лифта тем самым нарушил требование ст.21 Трудового кодекса РФ и п.3.2 Должностной инструкции мастера строительных и монтажных работ.

Статья 21 ТК РФ предусматривает, что работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка: соблюдать трудовую дисциплину; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; п.3.2 Должностной инструкции мастера строительных и монтажных работ.

Мастер строительных и монтажных работ исполняет следующие обязанности: Контролирует соблюдение технологической последовательности производства строительных работ и обеспечение надлежащего качества.

Производитель работ - допустил к работе монтажника стальных и железобетонных конструкций не прошедшего в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Тем самым нарушил требования п 30 «Правила по охране труда в строительстве».

К участию в строительном производстве допускаются работники, прошедшие подготовку по охране труда в установленном порядке, и стажировку на рабочем месте под руководством лиц, назначаемых работодателем.

Степень вины пострадавшего не определялась, в связи с его гибелью.

В разрезе муниципальных образований Краснодарского края в строительных организациях произошло учетных несчастных случаев:

Город Краснодар - 21 несчастный случай, из которых 10 случаев произошли при работе на высоте. Из случаев, которые произошли при работе на высоте: 1 групповой со смертельным исходом; 3 со смертельным исходом; 6 случаев с тяжелыми травмами. Проведенными расследованиями несчастных случаев, произошедших при работе на высоте, установлено, что 4 случая произошли из-за не обеспечения работников СИЗ, 2 случая - в связи с неудовлетворительной организацией проведения работ, и 4 - в связи с недостатками в организации рабочих мест и другими неклассифицированными причинами.

Город Новороссийск - 7 несчастных случаев, из которых 5 случаев связаны с проведением работ на высоте. Из случаев, которые произошли при работе на высоте: 1 со смертельным исходом; 4 случаев с тяжелыми травмами. Проведенными расследованиями несчастных случаев, произошедших при работе на высоте, установлено, что 3 случая произошли в связи с неудовлетворительной организацией проведения работ, и 2 - в связи с недостатками в организации рабочих мест и другими неклассифицированными причинами.

Город Армавир - 2 несчастных случая, из которых 1 случай с тяжелым исходом связан с проведением работ на высоте. Проведенным расследованием несчастного случая, установлено, что он произошел в связи с необеспечением работника СИЗ.

Город Анапа и Анапский район - 2 несчастных случая со смертельным и тяжелым исходами и оба связаны с производством работ на высоте. Установленные причины обоих несчастных случаев - недостатки в организации рабочих мест.

Красноармейский район - 3 несчастных случая, из которых 2 случая с тяжелыми исходами связаны с проведением работ на высоте. Причинами несчастных случаев явились недостатки в организации рабочих мест и иная неклассифицированная причина.

Яркими примерами причин несчастных случаев на производстве, произошедших в 2016 году и связанных падением работников с высоты являются некоторые случаи, произошедшие в городе Краснодаре:

- в ОАО «Кр…» в январе 2016 г с подсобным рабочим произошел тяжелый несчастный случай. Основанной причиной случая явилась - неудовлетворительная организация производства работ на высоте.

- в ООО «Р…» в марте 2016 г с маляром произошел несчастный случай со смертельным исходом. Основная причина случая - неприменение работником средств индивидуальной защиты (СИЗ).

- в ООО «Э…» в марте 2016 г с монтажником произошел несчастный случай с тяжелым исходом. Основная причина - неудовлетворительная организация производства работ на высоте.

- в ООО «З….» в мае 2016 г с иностранным работником произошел несчастный случай со смертельным исходом. Основная причина - неприменение СИЗ.

- в ООО «С….» в сентябре 2016 г с монтажником произошел несчастный случай с тяжелым исходом. Основная причина - неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест.

- в ООО «С….» расследован сокрытый несчастный случай, который произошел в августе 2016 г с штукатуром и имел тяжелый исход. Основная причина - неудовлетворительная организация производства работ.

- в ООО «К….» расследован сокрытый несчастный случай, который произошел в октябре 2016 г с бетонщиком и имел тяжелый исход. Основная причина - неприменение СИЗ.

- в ООО «В…» в октябре 2016 г с двумя штукатурами-малярами при падении выносной площадки для приема строительных материалов произошел групповой несчастный случай со смертельным исходом. Причина - неудовлетворительная организация и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительная организация производства работ.

В настоящее время во взаимодействии с правоохранительными органами, медицинскими учреждениями и отделениями Фонда социального страхования РФ ведется работа по выявлению возможно сокрытых в 2016 году несчастных случаев на производстве.

3.2 Совершенствование системы управления охраны труда в организациях строительной отрасли и предупреждения несчастных случаев

Отсутствует законодательный акт об учете микротравм, что не позволяет на начальном уровне предостеречь и предотвратить наступление несчастных случаев более тяжелой формы.

Отсутствует механизм по предотвращению наступления несчастных случаев. А именно выдача государственным органоном лицензии о возможности вести строительные работы или вид работ на строительном объекте.

Отсутствуют, какие либо правила безопасности на новейшее оборудование, применяемое многими организациями. Например, аппарат МРТ.

Чтобы исключить коллизии в правоприменительной деятельности необходимо совершенствовать законодательные акты.

Необходимо внести изменения в ст.227, 229-229.2 Трудового кодекса РФ по расследованию и учету микротравм в организациях в течение 3-х дней с оформлением акта расследования микротравм.

Также необходимо ввести новый раздел в Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. №73 - Положение о порядке расследования микротравм.

Возможность осуществления деятельности в строительстве осуществлять только на основании лицензии, тем самым необходимо внести поправки в Закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ и осуществление полномочий по выдачи лицензии на вид строительства в Трудовой кодекс РФ.

На данный момент лицензированию подлежат опасные объекты, сбор отходов, и др., но, к сожалению, угроза и потеря жизней работников на производстве не рассмотрена как важная составляющая по предотвращению последствий.

С введением нового риск - ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда при организации проведения плановых проверок планируется достигнуть снижения издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сокращение избыточного административного давления на них.

Одним из таких факторов является выдача лицензий на вид строительства, которая является гарантом отнесения организации к низкой категории риска, т.е исключение проведения проверок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2017 г. №197 утверждены изменения, в соответствии с которыми федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется с применением риск - ориентированиого подхода в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Хозяйствующие субъекты распределяются на 5 категорий рисков.

В зависимости от категории риска периодичность проведения плановых проверок будет составлять:

- для категорий высокого риска - 1 раза в 2 года;

- для категорий значительного риска - 1 раз в 3 года;

- для категорий среднего риска - не чаще чем 1 раз в 5 лет;

- для категорий умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к низкой категории риска, плановые проверки проводиться не будут.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей предусмотрен коэффициент устойчивости их добросовестного поведения (Ку), который рассчитывается для каждого работодателя на основании следующих показателей:

- наличие несчастных случаев;

- факта задолженности по заработной плате;

- наличие факта назначения административных наказаний.

Отнесение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категориям риска осуществляется решением главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска, решением главного государственного инспектора труда в субъекте Российской Федерации (его заместителя) - при отнесении к категориям значительного среднего и умеренного риска.

При отсутствии назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда по результатам плановой проверки принимают решение о понижении категории риска, присвоенной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, до следующей категории риска.

При наличии смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством, за 3 года, предшествующих текущему, категория риска, присвоенная деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, повышается до категории высокого риска.

Решение об изменение категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении работодателя к категории риска, с направлением указанного решения, документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении работодателя к соответствующей категории риска.

При отсутствии решения об отнесении работодателя к определенной категории риска работодатель считается отнесенным к категории низкого риска.

Кроме того, предусмотрен заявительный характер об изменении присвоенной ранее категории риска, путем подачи юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в федеральную инспекцию труда заявления.

В соответствии с п.12 Правил отнесения деятельности юридических лиц индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением от 17.08.2016 №806, при отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям высокого и значительного риска, орган государственного контроля (надзора) размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте.

Принципы риск - ориентированного подхода:

- наличие правовых и методических основ внедрения риск - ориентированного подхода к организации федерального государственного надзора в сфере труда;

- прозрачность подходов и критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска;

Эффективность надзорной деятельности в сфере труда за счет внедрения дифференцированного подхода к интенсивности проведения надзорных мероприятий пропорционально степени риска причинения вреда охраняемым законом ценностям;

Оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда;

Снижение издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда, сокращение избыточного административного давления на них;

Возможность обоснованного изменения ранее присвоенной хозяйствующим субъектам категории риска;

Так же необходимо добавить в перечень мер по финансированию и обеспечению за счет сумм страховых взносов указанных в п.3 Приказа мероприятие по обучению работ на высоте работников.

При установлении причин несчастных случаев 20-30% установлены как прочие. В связи с этим, необходимо расширить перечень причин несчастных случаев. К ним можно отнести неосторожность работника, не проведение медицинских осмотров, происшествия, вызванные природными явлениями.

3.3 Разработка мероприятий по анализу и учету микротравм в организации

Микротравма - легкое повреждение, вызванное воздействием опасного или вредного производственного фактора. Это могут быть укол, порез, ушиб, ссадина, соринка в глазу, которые повлекли за собой утрату трудоспособности не более чем на один. Распределения травм и микроповреждения здоровья приведены на рисунке 10.

Рисунок 10 - Пирамида прозрачности информации о происшествиях

Там где 10 человек получат микротравму, с 1 м может произойти легкий несчастный случай, где 1 - Н тяжелый случай - 100 микротравм, где 1 - Н смертельный - 1000 микротравм.

Одна из основных целей предприятий - обеспечение безаварийного технологического процесса, безопасного производства, что возможно при внедрении высокоэффективной системы управления комплексной безопасностью предприятия.

Тяжесть Несчастного случая не является достоверным свидетельством предрасположенности пострадавшего к травматизму, более достоверным показателем предрасположенности является неоднократная повторность микротравм.

Под микротравмой можно понимать: кратковременное повреждение здоровья (укол, порез, ссадина, термический или химический ожег, отравление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных действий и других чрезвычайных ситуаций, а так же повреждения, нанесенные другим лицом), не повлекшие за собой потерю трудоспособности или повлекшие, но на срок менее 24 часов.

Более 90% травм происходит из-за опасных действий работников. В связи, с чем необходимо проводить постоянную работу в направлении предотвращения инцидентов. Малейшая микротравма в дальнейшем может привести, к более тяжелой. Данную закономерность можно рассмотреть как айсберг, под водой которого лежат массовые опасные действия работников, которые приводят к микротравмам, и если их не учитывать, не искать причины данных действий, то это выливается на поверхность и уже видны легкие травмы, тяжелые и как результат халатного отношения - смертельный случай.

По этому, есть необходимость расследовать и учитывать малейшие микротравмы, чтобы предотвратить наступление более тяжелых последствий.

Расследовать и учитывать необходимо микротравмы, полученные работниками работающими по трудовому договору, в течении рабочего времени (включая установленные перерывы и время, необходимое для приведения в порядок оборудования и инструмента, одежды и т.п., перед началом или по окончании работы) на территории организации или вне ее, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.

Обязанности по расследованию обстоятельств и причин микротравм необходимо возлагать на руководителя производственного подразделения (его заместителя), уполномоченного профсоюза по охране труда (при его наличии в производственном подразделении), медицинских работников (при наличии в организации здравпунктов).

Руководителем производственного подразделения принимается решение о расследовании микротравмы, которые в дальнейшем могут привести к более серьезным последствиям (падение, термический или химический ожег и др.) или без проведения расследования фиксацией в журнале учета микротравм (порез бумагой, укол кнопкой и тд) которые не приводят к дальнейшим последствиям.

О каждом случае микротравмы пострадавший извещает руководителя производственного подразделения или его заместителя и уполномоченного профсоюза по охране труда, которые при получении информации обязаны:

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему;

- при необходимости принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

- в течение 3-х суток провести расследование, включающее в себя описание места происшествия в присутствии пострадавшего и уполномоченного профсоюза по охране труда, а так же опрос и получение объяснительных от пострадавшего и очевидцев.

Микротравмы, о которых не было заявлено в день их получения или не зарегистрированные медицинским работником при наличии здравпункта, не расследуются и не учитываются. При отсутствии здравпункта на удаленном объекте расследование производится руководителем объекта.

При сокрытии микротравмы работники несут дисциплинарную ответственность.

Для расследования несчастного случая незамедлительно руководитель производственного подразделения образует комиссию не менее трех человек. В состав комиссии включаются руководитель производственного подразделении, специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

Каждый пострадавший, имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая.

Завершение расследования оформляется актом расследования микротравм который содержит: дату и время происшествия, должность фамилию имя отчество пострадавшего, дату рождения, стаж работы по данной профессии, производственная работа в момент получения травмы, место происшествия, краткие обстоятельства происшествия, микротравма по классификатору вида происшествия (травмирующий фактор), микротравма по классификатору локализации повреждений, микротравма по классификатору характера повреждения, микротравма по классификатору причин несчастного случая и принятые меры по устранению причин.

Регистрация микротравм должна осуществятся руководителем подразделения в специальном журнале учета микротравм.

Руководитель производственного подразделения анализирует обстоятельства и причины микротравм, вырабатывает профилактические мероприятия, контролирует их выполнение при проведении административно-общественного контроля, ежемесячно сводит данные по всем происшедшим микротравмам, и, доводит для принятия решений, до руководителя рекомендации по снижению уровня травматизма.

Подробное положение по расследованию и учету микротравм приведено в Приложении А.

По каждой выявленной причине несчастного случая в акте Н-1 должно быть установлено конкретное лицо, ответственное за допущенные нарушения, явившиеся причинами несчастного случая, с указанием конкретных требований законодательных, иных нормативных правовых и локальных нормативных актов.

Информация о причинах несчастных случаев может служить следующим целям:

- демонстрация недостатков и выявление того, что нужно изменить;

- указание факторов риска, результатом которых может стать несчастный случай (или угроза несчастного случая), а также описание ситуаций, которые ведут к травмам или ущербу для здоровья;

- идентификация и описание основных условий, которые определяют присутствие потенциальных опасностей и возможность возникновения опасных ситуаций, изменение или исключение которых приведет к повышению безопасности.

Общая информация может быть получена в результате анализа травм или ущерба здоровью, а также сопутствовавших им обстоятельств. Сведения, полученные из других подобных несчастных случаев, могут выявить более значимые факторы, выявляя, таким образом, скрытые причинно-следственные связи.

С точки зрения профилактики несчастных случаев оптимальным является анализ всех случаев травматизма, независимо от тяжести и времени нетрудоспособности пострадавшего, включая микротравмы. Поскольку возможность снижения вероятности наступления верхнего нежелательного события существует при уменьшении вероятностей наступления базисных событий, то основной задачей профилактики производственного травматизма является планирование и проведение мероприятий по снижению вероятностей наступления таких первоначальных событий, которые имели наибольшие

Целью анализа микротравм является:

- снижение количества несчастных случаев;

- выявление ключевых причин способствующих возникновению несчастных случаев;

- повышение прозрачности отчетности о потенциально-опасных происшествиях;

Процесс:

- определение потенциальных последствий микротравм;

- ранжирование микротравм по сочетанию тяжести и вероятности возникновения потенциальных последствий;

- проведение внутреннего расследования микротравм в соответствии с установленным рангом;

- разработка и реализация корректирующих мероприятий, направленных на недопущение несчастных случаев;

- информирование персонала Предприятия о причинах возникновения потенциально-опасных происшествий и способах недопущения несчастных случаев;

Результат анализа микротравм:

- выявление источников опасности и их устранение;

- повышение прозрачности отчетности о потенциально-опасных происшествиях.

Анализ причин микротравм помогает выявить источники опасности и не допустить наступления травм и других видов происшествий.

Информирование персонала предприятий о причинах возникновения микротравм повышает их внимание к устранению потенциальных рисков.

Вовлечение линейных руководителей в процесс выявления и устранения корневых причин потенциальных происшествий.

Повышение устойчивости бизнес-процессов, снижение убытков предприятий.

Повышение имиджа Компании.

3.4 Совершенствование системы лицензирования деятельности в строительстве

Для предотвращения негативных последствий в виде травм на производстве в строительстве необходимо установление действенных мер государственного регулирования. Общим механизмом государственного регулирования, направленным на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, является лицензирование отдельных видов деятельности. В связи с этим деятельность, связанная с строительством, подлежит лицензированию. Норма о возможности осуществления деятельности в строительстве только на основании лицензии необходимо ввести в Закон от 04.05.2011 г №99-ФЗ.

Лицензируемыми видами деятельности являются те, которые хозяйствующие субъекты осуществляли в целях оказания услуг сторонним организациям, а не направленные на соблюдение порядка в той или иной отрасли, в частности в охране труда - предотвращение травматизма.

На данный момент лицензированию подлежат опасные объекты, сбор отходов, и др., но, к сожалению угроза и потеря жизней работников на производстве не рассмотрена как важная составляющая по предотвращению последствий.

С принятием Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 июня 2015 г №336 н строительные нормы и правила сведены в один нормативный акт общие требования к строительству и определены требования к видам строительных работ.

В настоящее время безопасность в строительстве осуществляется в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 июня 2015 г №336н, Приказом от 28 марта 2014 г №155н, Приказом от 17.09.2014 №642н, Приказом от 17.08.2015 №552н, Постановление РФ от 23.09.2002 №695, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г №290н, Приказ от 12 апреля 2011 г №302н, Постановление от 13 января 2003 г №1 / 29, Закон от 28 декабря 2013 г №426-ФЗ, Приказ от 23 июня 2016 г №310н, Приказ от 17 августа 2015 г №551н, Приказ от 1 июня 2015 г №336н, Приказ от 23 декабря 2014 г №1101н, Приказ от 17 июня 2015г №383н, Приказ от 09.12.2014 №997н, Постановление от 12 мая 2003 г №28, ГОСТ 12.0.004, Постановление №45н от 16 февраля 2009 г, Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей ПТЭЭП, утв. приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003г №6, Приказ от 17 декабря 2010 г №1122н, Постановление от 28 апреля 1993 г №377.

В нашей стране необходимо ввести новое требование, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отрасли строительства, обязаны получить лицензию на ее осуществление. Лицензия должна выдаваться на строительство определенного объекта.

В положении на выдачу лицензии необходимо установить порядок лицензирования видов деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также определить:

- перечень работ, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- лицензирующий орган;

- лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии и лицензиату на основании требований федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Правил по охране труда в строительстве».

- перечень документов, прилагаемых соискателем лицензии к заявлению о предоставлении лицензии;

- перечень грубых нарушений лицензионных требований;

- перечень сведений, необходимых для переоформления лицензии в случае намерения лицензиата заниматься лицензируемой деятельностью по адресу, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности.

Рассмотрим виды лицензий в области строительства которые указаны в таблице 12.

Таблица 12

Лицензии в области гражданского строительства

Наименование	Характеристика
Лицензия на земляные работы	Начальный вид строительства, при котором необходимо создать безопасные рабочие места в траншеях и выемках с целью предупреждения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов
Лицензия на устройство искусственных оснований и буровые работы	Распространяется на работы при забивку свай, буровые работы по средствам сваебойных и буровых машин
Лицензия на бетонные работы	Приготовление, подача, укладка и уход за бетоном, заготовка и установка арматуры, а также установка и разборка опалубки
Лицензия на монтажные работы	Монтаж элементов конструкций, трубопроводов и оборудования
Лицензия на каменные работы	Например, кладку кирпича с внешней стороны до поверхности земли (перекрытия) более 1,8 м необходимо применять ограждающие (улавливающие) устройства, а при невозможности их применения - предохранительный пояс.
Лицензия на отделочные работы	Штукатурные, малярные, облицовочные и стекольные работы
Лицензия на заготовку и сборку деревянных конструкций	Монтаж деревянных конструкций междуэтажных и чердачных перекрытий.
Лицензия на изоляционные работы	Гидроизоляционные, теплоизоляционные, антикоррозионные работы
Лицензия на кровельные работы	Устройство плоских и скатных крыш
Лицензия на монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений	Прокладка трубопроводов, монтаж сантехнического, отопительного, вентиляционного и газового оборудования
Лицензия на электромонтажные и наладочные работы	Монтаж и наладка распределительных устройств; монтаж и наладка электрических машин и трансформаторов; монтаж аккумуляторных батарей; монтаж и наладка электроприводов и кранового оборудования; монтаж силовых, осветительных сетей, воздушных линий электропередачи, кабельных линий)

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 
•  4 
•  5 

дипломная работа "Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда" скачать

Подобные документы

• Производственный травматизм и меры по его предупреждению. Расследование и учет несчастных случаев

  Причины несчастных случаев и заболеваний, их анализ. Основные виды несчастных случаев и производственных травм. Меры по борьбе с производственным травматизмом. Расследование и учет несчастных случаев. Мероприятия по улучшению безопасности труда.
  
  реферат [290,9 K], добавлен 25.05.2015
  

• Экономическое значение охраны труда

  Учет несчастных случаев на производстве и методы анализа травматизма. Правила расследования несчастных случаев на производстве. Анализ причин несчастных случаев, заболеваний, аварий. Оценка экономического ущерба от производственного травматизма.
  
  реферат [28,9 K], добавлен 09.01.2011
  

• Анализ и прогноз производственного травматизма

  Изучение производственного травматизма как категории производственного риска, объединяющей совокупность травм, полученных от несчастных случаев на производстве. Метод оценка риска и анализ динамики несчастных случаев на производстве. Прогноз травматизма.
  
  курсовая работа [176,1 K], добавлен 21.01.2012
  

• Экономика безопасности труда

  Экономическая заинтересованность в создании безопасных технологий и средств производства. Учет несчастных случаев на производстве и методы анализа травматизма. Правила расследования несчастных случаев на производстве. Оценка экономического ущерба.
  
  контрольная работа [65,4 K], добавлен 09.12.2010
  

• Экономика безопасности труда

  Экономическое значение создания безопасных технологий и средств производства. Учет и правила расследования несчастных случаев на производстве, анализ причин травматизма, заболеваний, аварий. Оценка экономического ущерба от производственного травматизма.
  
  курсовая работа [27,7 K], добавлен 11.10.2017
  

• Экономика безопасности труда

  Заинтересованность объектов экономики в создании безопасных технологий и средств производства. Учет несчастных случаев, заболеваний и аварий на предприятии, анализ их причин и оценка экономического ущерба. Мероприятия по улучшению безопасности труда.
  
  реферат [19,2 K], добавлен 31.01.2011
  

• Организация системы управления охраны труда

  Задачи, функции, организационная структура и элементы системы управления охраной труда. Обеспечение производственной безопасности, снижение или исключение риска несчастных случаев и аварий. Этапы и принципы внедрения СУОТ. Нормативно-правовая база.
  
  презентация [629,0 K], добавлен 07.02.2016
  

• Безопасность труда на предприятии

  Изучение сущности безопасности труда. Способы предотвращения производственного травматизма. Характеристика предприятия и анализ техники безопасности труда на нем. Рекомендации и предложения по совершенствованию техники безопасности труда на предприятии.
  
  контрольная работа [58,8 K], добавлен 21.06.2010
  

• Лечебно-профилактические мероприятия по предупреждению заболеваний, травм, несчастных случаев у детей

  Значение и сущность лечебно-профилактических мероприятий - закаливания и гигиены. Профилактика детского травматизма. Первая помощь при травмах и ушибах. Способы предупреждения несчастных случаев и появления травм. Правильный уход и лечение травм и ушибов.
  
  реферат [33,0 K], добавлен 04.04.2018
  

• Анализ производственного травматизма и затрат, связанных с травмированием и гибелью персонала в строительной отрасли Краснодарского края

  Изучение условий труда и производственного травматизма в сфере строительства. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Выплата пособий по утрате трудоспособности. Анализ затрат на реабилитацию персонала.
  
  курсовая работа [452,9 K], добавлен 10.12.2013
  

Другие документы, подобные "Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам