Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

Учреждение высшего образования

«Кубанский государственный технологический университет»

(ФГБОУ ВО «КубГТУ»)

Институт техносферной безопасности

Кафедра безопасность жизнедеятельности

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по направлению: 20.03.01 - Техносферная безопасность

на тему:

Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда

Автор Н.А. Холодова

Руководитель, к.т.н.,

доц. А.В. Александрова

Краснодар - 2017

Задание на выпускную квалификационную работу

По направлению 20.03.01 - Техносферная безопасность

Студентке Холодовой Наталье Александровне

Тема выпускной квалификационной работы: «Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда»

Руководитель, к.т.н., доц. А.В. Александрова

Срок сдачи выпускной квалификационной работы на кафедру

Содержание выпускной квалификационной работы

1. Нормативные ссылки

2. Термины и определения

3. Сокращения

4. Анализ профессионального риска в строительстве

5. Разработка мероприятий по снижению профессионального риска в строительстве

Общее количество листов ПЗ104 с.

Объем иллюстративной части

ИТБ КБЖ 20.03.01.001-ПП Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.03.01.002-ПП Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.03.01.003-ПП Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.03.01.004-ПП Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.03.01.005-ПП Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.03.01.006-ПП Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.03.01.007-ПП Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.03.01.008-ПП Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.03.01.009-ПП Плакат на одном листе формата А1

Общее количество листов иллюстративной части 9 листов

Список основной и рекомендуемой литературы

1. Измеров Н.Ф. Оценка профессионального риска и управления им - основа профилактики в медицине труда: учеб. пособие для вузов / Н.Ф. Измеров // Гигиена и санитария. - М.: Тровант, 2006. - 15 с.

2. Щадрова С.Н., Определение индивидуального профессионального риска // Справочник специалиста по охране труда. М. : Тровант, 2011. - 25 с.

3. Профессиональный риск для здоровья работников: учеб. пособие для вузов / под ред. Н.Ф. Измерова, Э.И. Денисова. - М.: Тровант, 2003. - 448 с.

4. Малышев Д.В. Метод комплексной оценки профессионального риска. Проблемы анализа риска: учебное пособие / Д.В. Малышев. - М.: Тровант, 2008. - 36 с.

5. Глебова Е.В. Производственная санитария и гигиена труда: учебник для вузов. - М.: Высшая школа, 2007. - 35 с.

Календарный план выполнения выпускной квалификационной работы

Месяц	Числа месяца
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27	28	29	30	31
Февраль
Март
Апрель
Май																						68%				80%
Июнь			88%				95%										100%

Получение рецензии

Сдача на кафедру

Дипломник Н.А. Холодова

Руководитель А.В. Александрова

Реферат

Выпускная квалификационная работа 104 с., 11 рис., 13 табл., 8 источников.

Иллюстративная часть выпускной квалификационной работы 9 листов формата А1.

Анализ риска, несчастный случай, строительный объект, профессиональный травматизм, микротравма, лицензирование.

Объектом исследования является состояние безопасности труда в строительной отрасли.

Цель работы - снижение производственного травматизма в строительной отрасли на основе организационных мероприятий на федеральном уровне управления охраной труда.

Выполнен анализ состояния условий и охраны труда в строительной отрасли в России и Краснодарском крае, результатов контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по труду и занятости России и ее территориального отделения в Краснодарском крае.

На основе выявленных особенностей нарушений трудового законодательства работодателями строительной отрасли, специфики производственного травматизма при выполнении основных видов строительных работ предложены следующие меры:

- обоснована необходимость обязательного анализа и учета микроповреждений здоровья работников в строительных организациях;

- разработан проект стандарта организации (работодателя в строительной сфере) по проведению процедуры анализа и документального фиксирования микротравм с работниками;

- в рамках модернизации надзорно-контрольной деятельности в сфере труда на основе риск-ориентированного подхода обоснована целесообразность и разработан порядок осуществления процедуры лицензирования отдельных видов строительных работ;

- сформулированы необходимые изменения в нормативно-правовые акты в связи с предлагаемыми решениями.

Содержание

Введение

1. Нормативные ссылки

2. Анализ профессионального риска в строительстве

2.1 Общая характеристика производственного травматизма в России

2.2 Анализ условий труда в строительстве

2.3 Анализ производственного травматизма в строительстве

2.4 Причины производственного травматизма и виды происшествий в строительстве (в России и Краснодарском крае)

2.5 Анализ современной нормативной базы по безопасности труда в строительстве

3. Разработка мероприятий по снижению профессионального риска в строительстве

3.1 Разработка типовых сценариев производственных травм на строительной площадке

3.2 Совершенствование системы управления охраны труда в организациях строительной отрасли и предупреждения несчастных случаев

3.3 Разработка мероприятий по анализу и учету микротравм в организации

3.4 Совершенствование системы лицензирования в строительстве

3.5 Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере труда для строительной отрасли

Заключение

Список использованных источников

Приложение А Проект СТП «Анализ (расследование) и учет микротравм в организации

Иллюстративная часть ВКР

ИТБ КБЖ 20.04.01.001 - ПП - ПП Схема исследования

Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.04.01.001 - ПП Анализ результатов общероссийского мониторинга условий и охраны труда, научно-технической информации о состоянии охраны труда в России

Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.04.01.001- ПП Анализ производственного травматизма в сфере строительства в России и Краснодарском крае по данным Федеральной службы статистики, Роструда, Фонда социального страхования РФ, Министерства труда и социального развития Краснодарского края

Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.04.01.001- ПП Анализ контрольно-надзорной деятельности Роструда и Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в сфере строительства

Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.04.01.001-ПП Анализ и учет микротравм с работниками

Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.04.01.001-ПП Методика повышения мотивации работников к безопасному труду

Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.04.01.001- ПП Мероприятия и рекомендации по предупреждению производственного травматизма и повышению безопасности труда в строительстве на законодательном уровне

Плакат на одном листе формата А1

ИТБ КБЖ 20.04.01.001-ПП Лицензирование и лицензионный контроль, и надзор в строительной отрасли

Плакат на одном листе формата А1

Введение

Статья 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого работника, на труд, в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану своего здоровья, что обеспечивается социально-экономическими средствами, организационно-техническими нормами, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими и реабилитационными мерами и приемами государственного регулирования, надзора и контроля в сфере труда.

Для получения информации о состоянии условий и охраны труда в экономике России с 2010 года ведется общероссийский мониторинг с участием Федеральной службы статистики, Фонда социального страхования Российской Федерации, Роструда и органов исполнительной власти субъектов страны. В России выделяются сферы экономической деятельности с традиционно высоким уровнем производственного травматизма и высокой долей работников во вредных и (или) опасных условиях труда: строительство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, транспорт.

По результатам контрольно-надзорной деятельности Роструда в строительстве на протяжении последних лет характерен рост тяжести производственного травматизма, значения смертельного травматизма значительно превышают средние данные по отраслям экономики страны, растет доля работников, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда. Специфическим аспектом трудовых отношений и обеспечении безопасности работ в строительстве выступает высокая доля применения труда мигрантов. Проблема безопасности и охраны труда в строительстве остается одной из самых актуальных и социально значимых в области труда в России.

Содержание и требования Трудового кодекса Российской Федерации стремится в должной мере обеспечить баланс и согласованность интересов работника и работодателя. Современное трудовое законодательство России, имеющее переходный характер, требуется реформировать. В частности, первоочередными мерами в этом направлении должны стать исследования и меры по повышению заинтересованности работодателей в осуществлении безопасных видов работ на строительной площадке, правового статуса работающих лиц по трудовому договору и, как следствие, разработка и принятие комплекса правовых мер, направленных на их защиту.

В связи с высокой актуальностью проблемы повышения безопасности труда в строительстве поставлены следующие задачи настоящего исследования:

- провести анализ данных общероссийского мониторинга условий и охраны труда в разрезе отраслей экономики и в строительстве, в частности;

- на основе результатов контрольно-надзорной деятельности Роструда и его территориального отделения в Краснодарском крае дать оценку состояния безопасности труда в строительстве;

- разработать меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в строительной сфере экономической деятельности;

- провести апробацию разработанных рекомендаций по повышению безопасности труда в строительстве.

1. Нормативные ссылки

В настоящей выпускной квалификационной работе использованы ссылки на следующие нормативные документы:

ГОСТ Р 1.5-2002 ГСС. Стандарты. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению

ГОСТ Р 7.0.5 2008 СИБИД. Библиографическая ссылка. Общие требования и правила составления

ГОСТ Р 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»

ГОСТ 12.4.059-89 ССБТ Система стандартов безопасности труда. Строительство. Ограждения предохранительные инвентарные. Общие технические условия»

ГОСТ 12.0.004-2015 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения"

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

Конвенция Международной Организации Труда №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (Женева, 11 июля 1947 г.)

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ

Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Федеральный закон от 28.12.13 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»

Федеральный закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости»

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

Постановление Правительства РФ от 2 мая 2012 г. №412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей»

Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. №875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»

Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. №1 / 29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 №806 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 июня 2015 г. №336н «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве»

Постановление Минтруда РФ от 12 мая 2003 г. №28 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте"

Постановление Минздравсоцразвития РФ №45н от 16 февраля 2009 г. «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда молока и других равноценных пищевых продуктов»

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. №377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. №354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»

Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 24 января 2011 г. №14 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 г. №33н «Об утверждении методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»

Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 года №155н «Правила по охране труда при работе на высоте»

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 декабря 2012 г. №580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами

Приказ Минтруда России от 17.09.2014 №642н "Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов"

Приказ Минтруда России от 17.08.2015 №552н "Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями"

Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. №290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты",

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 июня2016 г. №310н "Об утверждении Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования"

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 августа 2015 г. №551н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок"

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 июня 2015 г. №336н "Об утверждении Правил по охране труда в строительстве"

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 декабря 2014 г. №1101н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ"

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 июня 2015 г. №383н "О внесении изменений в Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2013 г. №328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок"

Приказ Минтруда России от 09.12.2014 №997н Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей ПТЭЭП, утв. приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. №6

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. №1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами"

Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Р 2.2.1766-03

2. Анализ профессионального риска в строительстве

2.1 Общая характеристика производственного травматизма в России

Инвалидность и смертность работающих граждан при исполнении трудовых обязанностей остается одной из самых главных проблем во всем мире.

По статистике, более 2,3 млн. человек в год лишаются жизни из-за несчастных случаев на производстве. Около 313 млн. работников ежегодно становятся инвалидами в результате производственных травм, и еще 160 млн. теряют здоровье из-за профзаболеваний.

Специалисты Международной охраны труда считают, что сегодня главным направлением признана профилактика, то есть предотвращение производственного травматизма.

Как отметили эксперты МОТ, Россия занимает почетное третье место в группах стран с самым высоким охватом социальной защиты работающего населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Впереди нас по этому показателю только Япония и Польша.

В то же время в РФ самый высокий уровень возмещения в случаях временной нетрудоспособности.

Есть примеры профилактических мер, которые подтвердили свою эффективность. Среди них -- специальная оценка рабочих мест, контроль за условиями труда и за состоянием оборудования на рабочем месте, исследования возможных вредных факторов для их выявления и снижения риска профессиональных заболеваний, периодическое обновление списков профзаболеваний, а также повышение взносов в фонды социального страхования.

Рострудом в рамках основного направления стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» реализуется ведомственный приоритетный проект «Повышение эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Основная задача - это сделать надзор современным и соответствующим основным требованиям, как работника, так и работодателя. В этой связи значительное внимание планируется уделять вопросам профилактики. Одной из форм профилактических мероприятий являются публичные слушания. Цель таких слушаний - обобщать выявленные нарушения, выявлять нарушения высокой степени опасности и, с учетом предложений работодателей готовить соответствующие предложения для разработки методических рекомендаций и разъяснений для бизнеса, чтобы избежать нарушения в будущем.

Производственная травма (трудовое увечье) - это внезапное повреждение организма человека (ранение, ушиб, ожог, острое отравление), происшедшее в производственной обстановке. Чаще производственная травма - это результат механического воздействия при наездах, падениях или контакте с механический оборудованием.

Повреждение или нарушение нормальной деятельности человеческого организма, происшедшие в течение длительного времени работы во вредных условиях производства, называют профессиональными заболеваниями.

Провести четкую грань между профессиональными заболеваниями и производственными травмами очень трудно, так как одни и те же производственные опасности или вредности могут приводить и к заболеваниям, и к травмам. Например, ионизирующие излучения при медленном воздействии могут привести к лейкоцитозу (заболевание крови), а при кратковременном облучении мощным источником - к внезапному лучевому поражению, то есть к производственной травме.

На основании ст.227 Трудового кодекса РФ несчастные случаи, происшедшие с работниками (другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации) при исполнении ими трудовых обязанностей, выполнении какой-либо работы по поручению работодателя либо действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, должны расследоваться и учитываться.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в ч.3 ст.227 Трудового кодекса РФ, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

Более развернутое понятие несчастного случая дает нам законодательство об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве. Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Производственный травматизм - это совокупность несчастных случаев на производстве (предприятии).

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов - повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Для оценки уровня травматизма используются относительные статистические показатели (коэффициенты), а именно коэффициенты частоты, тяжести, а также смертности на предприятии.

Анализ произошедших несчастных случаев в России в 2016 г. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Несчастные случаи в Российской Федерации произошедших в 2016 г.

Наименование причин несчастных случаев	Групповых	Тяжелых	Со смертельным исходом
1	2	3	4
Всего по субъекту Российской Федерации, в том числе:	163	1718	559
Конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования	1	36	11
Несовершенство технологического процесса	1	24	6
Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования	1	39	20
Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории	0	40	3
Нарушение технологического процесса	14	112	32
Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств	7	33	26
Нарушение правил дорожного движения	71	106	55
Неудовлетворительная организация производства работ	30	597	176
Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест	1	96	25
Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, в том числе:	1	81	32
- непроведение инструктажа по охране труда	0	24	7
- непроведение обучения и проверки знаний по охране труда	0	34	12
Неприменение работником средств индивидуальной защиты, в том числе:	1	75	16
- вследствие необеспеченности ими работодателем	0	24	2
Неприменение средств коллективной защиты	1	10	4
Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе:	6	110	40
- нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения	1	17	14
Использование пострадавшего не по специальности	1	11	3
Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев	27	348	110

В таблице 2 представлен анализ несчастных случаев за 2015 г произошедших в России.

Таблица 2

Работа Государственных инспекций труда в субъектах РФ за 1 полугодие 2016 г. в сравнении с 2015 г.

Наименование показателей	За отчетный период прошлого года (полугодие, год) 2015	За отчетный период текущего года (полугодие, год) 2016	Отношение отчетного периода к предыдущему в%%
1	2	3	4
Несчастные случаи
Количество полученных от работодателей извещений о происшедших несчастных случаях, всего:	5746,00	5367,00	93,40
Проведено расследований несчастных случаев, всего:	5128,00	4581,00	89,33
в том числе происшедших в отчетном периоде:	3765,00	3361,00	89,27
Проведено расследований несчастных случаев, происшедших у индивидуальных предпринимателей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (из пункта 5.2)	213,00	168,00	78,87
Проведено расследований несчастных случаев, происшедших у юридических лиц, всего	4915,00	4413,00	89,79
из них относящихся:
- к малому и среднему предпринимательству	2579,00	1930,00	74,84
- к государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям	751,00	715,00	95,21
Из общего количества несчастных случаев (из пункта 5.2) расследовано:
групповых несчастных случаев, всего	196,00	191,00	97,45
в том числе происшедших:
- с женщинами	60,00	43,00	71,67
- с работниками в возрасте до восемнадцати лет	1,00	0,00	0,00
несчастных случаев со смертельным исходом, всего	1929,00	1787,00	92,64
в том числе происшедших:
- с женщинами	123,00	143,00	116,26
- с работниками в возрасте до восемнадцати лет	0,00	1,00
тяжелых несчастных случаев, всего:	2404,00	2193,00	91,22
в том числе происшедших:
- с женщинами	376,00	294,00	78,19
- с работниками в возрасте до восемнадцати лет	1,00	1,00	100,00
других несчастных случаев, всего	599,00	410,00	68,45
в том числе происшедших:
- с женщинами	77,00	62,00	80,52
- с работниками в возрасте до восемнадцати лет	0,00	0,00
Из общего количества расследованных несчастных случаев (из пункта 5.2.) расследовано сокрытых несчастных случаев, всего	431,00	339,00	78,65
из них:
- групповых несчастных случаев	8,00	12,00	150,00
- несчастных случаев со смертельным исходом	113,00	108,00	95,58
- тяжелых несчастных случаев	203,00	161,00	79,31
- других несчастных случаев	107,00	58,00	54,21
Из общего количества расследованных несчастных случаев (из пункта 5.2.) квалифицировано как «не связанные с производством», всего	1657,00	1350,00	81,47
в том числе несчастных случаев со смертельным исходом	1367,00	1170,00	85,59

Сравнительный анализ несчастных случаев в России за 2015 г с 2014 г представлен в таблице 3.

Таблица 3

Работа государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации за 1 полугодие 2015 года

Наименование показателей	За отчетный период прошлого года (полугодие, год) 2014 г.	За отчетный период текущего года (полугодие, год) 2015 г.	Отношение отчетного периода к предыдущему в%
1	2	3	4
Несчастные случаи
Количество полученных от работодателей извещений о происшедших несчастных случаях, всего:	6051,00	5746,00	94,96
Проведено расследований несчастных случаев, всего:	5565,00	5128,00	92,15
в том числе происшедших в отчетном периоде:	4091,00	3765,00	92,03
Проведено расследований несчастных случаев, происшедших у индивидуальных предпринимателей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (из пункта 5.2)	225,00	213,00	94,67
Проведено расследований несчастных случаев, происшедших у юридических лиц, всего	5340,00	4915,00	92,04
из них относящихся:
- к малому и среднему предпринимательству	2811,00	2579,00	91,75
- к государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям	893,00	751,00	84,10
Из общего количества несчастных случаев (из пункта 5.2) расследовано:
групповых несчастных случаев, всего	240,00	195,00	81,25
в том числе происшедших:
- с женщинами	84,00	59,00	70,24
- с работниками в возрасте до восемнадцати лет	0,00	1,00
несчастных случаев со смертельным исходом, всего	2145,00	1927,00	89,84
в том числе происшедших:
- с женщинами	148,00	123,00	83,11
- с работниками в возрасте до восемнадцати лет	1,00	0,00	0,00
тяжелых несчастных случаев, всего:	2695,00	2409,00	89,39
в том числе происшедших:
- с женщинами	385,00	377,00	97,92
- с работниками в возрасте до восемнадцати лет	2,00	1,00	50,00
других несчастных случаев, всего	485,00	597,00	123,09
в том числе происшедших:
- с женщинами	83,00	76,00	91,57
- с работниками в возрасте до восемнадцати лет	0,00	0,00
Из общего количества расследованных несчастных случаев (из пункта 5.2) расследовано сокрытых несчастных случаев, всего	430,00	429,00	99,77
из них:
- групповых несчастных случаев	14,00	8,00	57,14
- несчастных случаев со смертельным исходом	111,00	113,00	101,80
- тяжелых несчастных случаев	246,00	199,00	80,89
- других несчастных случаев	59,00	109,00	184,75
Из общего количества расследованных несчастных случаев (из пункта 5.2) квалифицировано как «не связанные с производством», всего	1664,00	1650,00	99,16
в том числе несчастных случаев со смертельным исходом	1389,00	1367,00	98,42

Самый высокий показатель смертельных несчастных случаев в России за 9 месяцев в сравнении 2015-2016 гг. в отрасли строительства и автотранспорта представлен в таблице 4.

Таблица 4

Наибольший уровень смертности

Название показателей	Значения показателей
Несчастных случаев за 9 месяцев 2016 года	3667
Из них, погибло	1050
Несчастных случаев за 9 месяцев 2015 года	3995
Из них, погибло	1180
Наиболее высокий уровень производственного травматизма, отрасли	Строительство, автотранспорт
Наиболее распространенная причина травматизма	Неудовлетворительная организация условий труда со стороны работодателей
Название показателей	Значения показателей

Наглядно снижение профессионального травматизма представлено на рисунке 1.

	Всего страховых случаев
	- несчастные случаи с легким исходом
	- несчастные случаи с тяжелым исходом
	- несчастные случаи со смертельным исходом
	- профессиональные заболевания

Рисунок 1 - Страховые случаи, зарегистрированные в исполнительных органах ФСС РФ за 2014-2016 гг.

Наибольшее количество несчастных случаев на производстве произошло по следующим причинам:

- нарушение требований безопасности - 30%

- неудовлетворительная организация производства работ - 11,3%;

- нарушение правил дорожного движения - 6,8%;

- несовершенство технологического процесса - 4,8%);

- неудовлетворительное техническое состояние зданий и территорий - 3,8%;

- нарушение трудовой дисциплины - 3,3%.

На рисунке 2 представлены основные причины производственного травматизма в России в 2016 г.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены сделки на выполнение различных видов работ, целью которых является результат труда. Данная законодательная ниша дала почву различным предпринимателям на строительных объектах передавать отдельные виды работ на подряды и субподряды.

Рисунок 2 - Причины производственного травматизма за 2016 г.

Крупные организации постепенно отказываются от строительства своими силами многоэтажных домов, так как необходимы большие ресурсы и затраты на соблюдение правил охраны труда и обеспечение работников необходимыми средствами защиты. В свою очередь заказчик передав работы другим организациям, уходит от ответственности за соблюдением требований и норм законодательства. Появились более мелкие организации, которые выполняет определенный вид работы. Большинство этих организаций, чтобы выжить в условиях настоящего рынка, преследует одну цель - получение прибыли без вложения средств на охрану труда.

Отсюда появляются неоформленные работники, работники иностранных государств средней Азии, готовых работать большее количество времени и за мизерную заработную плату, так же не приобретаются средства индивидуальной и коллективной защиты, что приводит к травматизму, не приобретается качественное оборудование, не проводится обучение работников безопасным методам и приемом выполнения работ, отсутствует проведение медицинских осмотров, отсутствует контроль за безопасностью и отсутствует какая либо квалификация персонала и многое другое направленное законодателем на спасение жизней.

В последнее время в России наблюдается тенденция к снижению производственных травм, так же и в отрасли строительства. Под этим следует понимать - внезапное повреждение организма человека и потерю им трудоспособности, следствие несчастных случаев на производстве. Это происходит из-за того, что работодатель стремится получить максимальную прибыль, нежели обеспечить достойные условия для работников предприятия.

Не смотря на общую статистику снижения уровня производственного травматизма, процент легких повреждений остается высоким.

Опасности активизируются за счет энергии, носителем которой является сам человек, к ним относится (колющие и режущие) неподвижные элементы, неровность поверхности, уклоны, подъемы, скользкие поверхности.

Одна из основных целей предприятий при проведении строительства - обеспечение безаварийного технологического процесса, что возможно при внедрении высокоэффективной системы управления комплексной безопасностью предприятия.

На сегодняшний день в контролирующих органах отсутствуют полномочия для беспрепятственного контроля за соблюдением требований охраны труда на строительных объектах. Действующим законодательством предусмотрено проведение плановых проверок организаций раз в три года, проведение внеплановых проверок по обращениям работников, или когда уже произошел несчастный случай на производстве проводится расследование комиссией. Что в недостаточной мере, позволяет предотвратить многочисленные нарушения норм и правил охраны труда, которые приводят к более тяжелым последствиям в виде тяжелых травм или самого дорогого - человеческой жизни.

Кроме того, законодателем согласно ст. 26.1 Закона от 26.12.2008. №294-ФЗ малый бизнес не может планово проверятся в течении 3-х лет. Идея заключалась в развитии малого предпринимательства путем предоставления каникул, но данная норма дала возможность не соблюдать работодателями трудовое законодательство, что влечет полное несоблюдение прав работника и выглядит со стороны как заключение их в рабство - полное беззаконие.

Статистические данные по инцидентам, возникающим в отрасли строительства, свидетельствуют о значительном количестве несчастных случаев (40%), которые связаны с нарушением требований и норм охраны труда.

Наглядно в таблице 5 представлены виды травм получаемых на производстве в Российской Федерации.

Таблица 5

Виды травм за 2016 г.

Классификация травм	% от общего числа страховых случаев
Опорно-двигательный аппарат	60,7%
Кожа и мягкие ткани	15,7%
Черепно-мозговые травмы	10,7%
Комбинированные травмы	8,1%
Органы зрения	3,1%
Органы дыхания	1,0%
Органы пищеварения	0,2%
Сердечно-сосудистая система	0,2%
Нервная система	0,2%
Мочеполовая система	0,1%
Органы слуха	0,1%

Для работодателей, специалистов, руководителей и рабочих возникает проблема обеспечения безопасности труда в условиях производственных процессов, характеризуемых повышенной опасностью.

Сегодня охрана труда, как никогда, актуальна. Трудно представить успешное предприятие на рынке, руководство которого «спустя рукава» относилось бы к вопросам соблюдения охраны труда. Как известно, все несчастные случаи на производстве выбивают из рабочего процесса, часто надолго парализуют работу предприятия, создавая не только нервозную обстановку в коллективе, но и принося существенные финансовые потери.

Опыт крупнейших мировых компаний показывает, что руководители считают охрану труда одним из главных приоритетов. Так, из всех показателей деятельности организации охрану труда и здоровья своих работников они ставят на второе место, сразу после квалификации и компетентности персонала. Сейчас поднимается вопрос в странах Европейского союза о культуре охраны труда, которая является одним из главных критериев управления предприятием.

Желательно, чтобы и для наших российских руководителей это стало нормой. Чтобы работа по охране труда не выполнялась формально, чтобы «отстал» инспектор труда. Так же хотелось бы, чтобы финансирование этих работ не осуществлялось по остаточному принципу. Многие незначительные (микротравмы) несчастные случаи (да и значительные тоже) не скрывались в угоду экономии на предприятии и ухода от ответственности. Чтобы охрана труда действительно стала приоритетом.

Изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

На строительной площадке важное значение имеет создание безопасных условий труда и контроль за их соблюдением. Это позволяет максимально долго сохранять высокую работоспособность работников, основанную на заботе о психофизиологическом здоровье человека. Кроме того, это способствует заметному росту производительности труда на строительном предприятии, что сказывается на экономической эффективности всего производства.

2.2 Анализ условий труда в строительстве

Охрана труда в строительстве - это целая система взаимосвязанных законодательных, социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий. Ее цель - оградить здоровье строителей от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также обеспечить наиболее благоприятные условия труда для повышения производительности и качества выполняемых работ.

В соответствии со статьей 212 Трудового Кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ в обязанности работодателя входит обеспечение соответствующих требованиям охраны труда условий на рабочих местах.

Под профессиональным риском понимают вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанную с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. В настоящее время обязанность проведения работодателем специальной оценки условий труда определена ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ и Законом от 28.12.2013 г. №426-ФЗ (далее - Закон №426-ФЗ).

Одним из инструментов оценки профессиональных рисков является процедура оценки условий труда на рабочих местах. Единственная официально утвержденная в России методика оценки профессиональных рисков основана на оценке санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах и использует результаты аттестации рабочих мест, а с 1 января 2014 года - специальной оценки условий труда. С введением специальной оценки труда из методики оценки условий труда был исключен ряд факторов, непосредственно влияющих на степень профессионального риска. К таким факторам относятся травмоопасность рабочих мест и ряд факторов производственной среды, таких как производственное освещение, электромагнитные излучения и другие факторы. Кроме того, результаты оценки профессиональных рисков по методике Р 2.2.1766 не являются показательными без учета статистических данных по профессиональной заболеваемости, производственному травматизму и связи нарушений здоровья с производственной деятельностью, которые являются труднодоступными и не могут быть использованы для оперативной оценки профессиональных рисков на предприятиях. Таким образом, для получения полного представления о профессиональных рисках необходимы дополнительные методы их оценки - простые, не требующие значительных временных и материальных затрат и по возможности наиболее полно учитывающие все показатели, влияющие на степень риска.

Так, из методики оценки условий труда были исключены факторы естественного освещения, электромагнитных излучений, создаваемых персональными компьютерами, существенно сокращен перечень факторов искусственного освещения, изменены критерии оценки виброакустических факторов в сторону снижения класса условий труда. Кроме того, допускается снижение класса условий труда при использовании эффективных СИЗ, из методики исключена оценка травмоопасности. Указанные изменения направлены на снижение стоимости и упрощение процедуры проведения оценки условий труда на рабочих местах, однако сложившаяся ситуация может привести к формальному снижению класса условий труда, даже если условия труда остаются вредными. Следовательно, при оценке профессиональных рисков по результатам СОУТ показатели риска окажутся заниженными.

В соответствии со статьей 25 Закона от 28 декабря 2013 г №426-ФЗ Роструд и его территориальные органы (государственных инспекций труда) осуществляют государственный контроль за соблюдением обязательных требований Закона №426-ФЗ. Указанные полномочия осуществляются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В 2015 году было выявлено свыше 21 тыс. нарушений установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах (за 2014 год - порядка 23 тыс. нарушений), кроме того в 2015 году выявлено более 21 тыс. нарушений установления гарантий и компенсаций (за аналогичный период прошлого года порядка 19 тыс. нарушений).

Основными нарушениями, выявленными государственными инспекторами труда в 2015 году при проверке хозяйствующих субъектов по вопросам оценки условий труда, являются следующие:

- непроведение многими работодателями специальной оценки условий труда;

- недоведение результатов специальной оценки условий труда до сведения работников;

- игнорирование результатов специальной оценки условий труда при планировании и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда и решении вопросов предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций за условия труда.

В связи с принятием закона о специальной оценке условий труда и введением нового вида контроля в административном кодексе предусмотрены новые составы правонарушений, которые действуют с 1 января 2015 года.

В частности, статья 14.54 нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, предусматривающая ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от семидесяти до ста тысяч рублей. При повторном нарушении суммы штрафов увеличиваются вдвое, а также предусматривается дисквалификация должностных лиц на срок до трех лет и приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Что касается ответственности работодателей, требования к ним связаны с обеспечением безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и соблюдение их прав на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (далее - КоАП РФ) введен новый состав «Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда». Санкции за нарушение весьма серьезные, в зависимости от тяжести правонарушения штраф от 2 до 200 тысяч рублей, дисквалификация и приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Так за 2015 год организации, проводящие специальную оценку условий труда, привлечены к административной ответственности на общую сумму 12 млн. 44 тыс. руб. (статья 14.54 КоАП РФ), работодатели за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда или ее не проведения привлечены к административной ответственности на общую сумму 271 млн. 776 тыс. руб.

В государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации в 2015 году в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №426-ФЗ зарегистрировано более 14 тыс. деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (за аналогичный период прошлого года порядка 2,9 тыс. деклараций) в отношении рабочих мест более 268 тыс. работников (за аналогичный период прошлого года порядка 38 тыс. работников).

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона №426-ФЗ в Роструд и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации поступили сведения о проведении специальной оценки условий труда в более чем 133 тысячах организаций, что почти в 8 раз больше, чем за аналогичный период 2014 года (18 тысяч организаций). Общее количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда - более 4 миллионов, что так же в 8 раз больше, чем за аналогичный период 2014 года (505 тысяч рабочих мест).

Контроль за соблюдением нормальных условий труда в Краснодарском крае выполняют следующие органы: Государственная инспекция труда в Краснодарском крае, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Северо - Кавказское управление Ростехнадзора.

Государственная инспекция труда в Краснодарском крае реализует свои полномочия в соответствии с требованиями статьи 356 Трудового кодекса РФ, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно и другие.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю следит за выполнением на предприятии санитарно-гигиенических норм.

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора заботится о соблюдении техники безопасности, что крайне важно в строительных работах при контакте работников с различными механизмами, машинами, строительными материалами.

Условия труда можно разделить на психофизиологические, санитарно-гигиенические и эстетические.

Психофизиологические условия труда зависят от тяжести труда. По тяжести работы на строительном объекте делятся на легкие, средние, тяжелые и очень тяжелые.

На строительном объекте многие работы выполняются вручную, что накладывает отпечаток на характер труда. Не всегда выполняются некоторые ограничения в сферах приложения труда, особенно для женщин. Зачастую многие работы выполняются в быстром темпе, что обусловлено быстрыми этапами сдачи дома и влиянием биологических факторов.

Психофизиологические условия труда зависят от нервно-психического напряжения, которое в свою очередь обусловлено сложностью работы, ответственностью за ее результаты, от применяемых машин и механизмов, информированности и степени контроля и организации производственного процесса.

Внешние факторы условий труда, такие как техногенные, природно-климатические и другие, определяют санитарно-гигиенические условия. К ним относят: освещенность (естественный, искусственный, смешанный свет, общее, местное и другое освещение рабочего места), относительную влажность воздуха (свыше 90% - недопустима), температуру воздуха, движение воздуха (не более 20 - 30 см/мин.), загазованность, запыленность, шум, вибрацию, радиоактивные излучения и т.д.