Повышение безопасности труда в строительстве на основе анализа результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере труда

Работы по проходке горных выработок

Подземные работы

Лицензия должна быть получена на вид деятельности, связанная с осуществляемым видом деятельности. В случае если организация занимается несколькими такими видами, в лицензии указывается перечень всех таких действий.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности - это объект (помещение, здание, сооружение), предназначенный для лицензируемой деятельности и имеющий адрес или иные характеристики, по которым объект идентифицируется. Таким образом, местом осуществления деятельности не может быть город, область и т.д. Из этого следует, что лицензия на вид строительства для конкретного лицензиата действует на всей территории РФ.

Лицензия на конкретное юридическое лицо/индивидуального предпринимателя выдается одна и действует в течении 5 - и лет.

Уполномоченным органом по выдаче лицензий на осуществление деятельности в отрасли строительства является Федеральная служба по труду и занятости Государственная инспекция труда.

Установлены следующие общие лицензионные требования для получения лицензии:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области строительства, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) или удостоверениями.

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области строительства;

- проведение лицензиатом мониторинга снижения травматизма.

Следует отметить, что перечень лицензионных требований дифференцирован относительно лицензируемых видов деятельности. Так, например, различный набор лицензионных требований предъявляется к соискателям лицензий и к лицензиатам в зависимости от предполагаемых видов деятельности в отрасли строительства. Такая дифференциация требований в зависимости от конкретных видов деятельности позволяет уменьшить количество необходимых документов, представляемых в лицензирующий орган соискателями лицензий для получения лицензий, а лицензиатами - для их переоформления, а также уменьшить перечень оснований для проведения лицензионного контроля в отношении указанных субъектов, тем самым снизив уровень административного давления на них.

Организация имеющая лицензию на вид деятельности освобождается от проведения плановых проверок Государственной инспекцией труда на период действия лицензии, таким образом, достигается снижение административного давления на организации.

Государственная инспекция труда оставляет право по отзыву лицензии, в связи с нарушением требований и норм охраны труда, в результате посещений объектов на предмет соблюдения требований и норм охраны труда

Общая процедура лицензирования может быть представлена на графическом виде на рисунке 11.

Рисунок 11 - Основные этапы получения лицензии на вид строительных работ

На подготовительном этапе лицензиатом выполняется обоснование состава лицензии на виды работ и готовится необходимый пакет документов для представления в орган по лицензированию.

Соискатель лицензии готовит и направляет (или представляет) в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, в котором указывает реквизиты положительного заключения государственной инспекции труда о соответствия требованиям и нормам охраны труда.

Оформление лицензии требует подготовки следующих документов:

Основные:

- устав организации;

- свидетельство о государственной регистрации;

- свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции ИНН;

- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- документы на право владения (аренды) землей, помещения (договоры, свидетельства);

- документы о владении или аренде землей и помещением;

- проект организации строительства (далее - ПОС) и проект производства работ (далее - ППР);

- удостоверения по охране труда работников допущенных к строительству объекта;

- наличие спецзнаков и соответствие требованиям, предъявляемым к строительному объекту;

- приказ о назначении ответственных лиц по охране труда при строительстве;

- паспорта оборудования и транспортных средств, договоры на временное хранение (стоянку), договоры на мойку, техническое обслуживание и ремонт транспорта, наличие спецзнаков и соответствие требованиям, предъявляемым к транспорту по перевозке опасных грузов (если планируется транспортирование отходов);

- коллективный договор и приложения к нему (при наличии);

- трудовые договоры с работниками и дополнительные соглашения к ним (при наличии);

- положение о службе охраны труда;

- должностные инструкции заявленных работников;

- журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда;

- журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте, распоряжения) по подразделениям о назначении лиц, под руководством которых проходят стажировку вновь принятые работники;

- протоколы проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР;

- протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочего персонала,

- медицинское заключение о прохождении предварительных медицинских осмотров;

- медицинское заключение по окончании прохождения работниками периодического осмотра;

- личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты;

- перечень профессий и должностей, которым выдаются бесплатная спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты;

- перечень средств коллективной защиты;

- карты специальной оценки условий труда;

- каточки выдачи смывающих и обезораживающих средств;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии и др.

Дополнительные по необходимости:

- приказ о возложении обязанностей инженера по охране труда на одного из специалистов организации (в виде совмещения) или договор о привлечении специалистов по охране труда с организацией оказывающей услуги;

- программа проведения вводного инструктажа по охране труда;

- инструкция (лекция) по проведению вводного инструктажа по охране труда;

- личные карточки прохождения обучения (сведения о стажировке) ;

- программы проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте (для отдельных профессий или видов работ на основании типовой программы;

- перечень профессий работников и видов выполняемых работ (в том числе совмещаемых) в организации;

- инструкции по охране труда для работников;

- перечень должностей и профессий работников, которым по условиям труда выдается бесплатное профилактическое питание (молоко, соки и т.д.);

- перечень профессий и должностей, получающих смывающие и обезораживающие средства и карточки выдачи;

- должностные инструкции на руководителей, специалистов и ИТР организации;

- журнал проверки состояния охраны труда;

- приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР организации;

- приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующих комиссий по проверке знаний требований охраны труда рабочего персонала в подразделениях;

- приказы руководителя организации о проведении обучения по охране труда руководителей, специалистов и ИТР;

- приказы руководителя организации о проведении обучения по охране труда рабочего персонала;

- удостоверения о проверке знаний требований охраны труда;

- программа обучения руководителей, специалистов и ИТР по охране труда;

- программа обучения рабочего персонала по охране труда;

- справки, подтверждающие прохождение работниками психиатрического освидетельствования;

- протоколы проведенных исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

- протоколы оценки напряженности и тяжести производственных процессов на рабочих местах;

- протоколы оценки травмоопасности рабочих мест (для АРМ по УТ);

- протокол оценки эффективности средств индивидуальной защиты;

- ведомости специальной оценки условий труда в подразделениях;

- сводная ведомость специальной оценки условий труда;

- перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда;

- заключение эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда;

- графики планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования;

- журналы технического состояния оборудования;

- приказ (распоряжение) по подразделению организации о назначение лица, ответственного за сохранность и исправность электроинструмента;

- журнал учета, проверки и испытаний электроинструмента и вспомогательного оборудования к нему;

- приказ (распоряжение) по подразделению о назначении работодателем ответственного работника за содержание в исправном состоянии конкретных видов инструмента;

- приказ (распоряжение) по подразделению о назначении работника, ответственного за содержание инструмента с приводом от двигателя внутреннего сгорания, пиротехнического инструмента;

- приказ (распоряжение) о назначении лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, за выдачу наряда-допуска, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ;

- журнал учета и осмотра такелажных средств, механизмов и приспособлений;

- документ о приемке лесов в эксплуатацию;

- журнал приемки и осмотра лесов и подмостей;

- журнал учета работ по наряду-допуску;

- проект производства работ на высоте;

- перечень работ на высоте и наряд-допуск для производства работ на высоте;

- приказ о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию транспортных средств;

- приказ о назначении ответственных лиц за техническое состояние транспортных средств;

- протоколы аттестации ответственных лиц за безопасную эксплуатацию и техническое состояние транспортных средств;

- приказ о проведении обучения работников осуществляющих эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств безопасным методам и приемам труда;

- приказ о назначении комиссии по проверке знаний безопасных методов и приемов труда у работников, осуществляющих эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;

- протоколы проверки знаний безопасных методов и приемов труда работников осуществляющих эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;

- удостоверения на право вождения транспортных средств;

- графики профилактических осмотров и технического обслуживания транспортных средств;

- журнал технического состояния и выпуска на линию транспортных средств;

- приказ о назначении ответственного лица за выпуск автомобиля на линию;

- сертификаты на приобретение специальной одежды и средств защиты;

- ведомости о приобретении специальной одежды и средств защиты;

- каточки выдачи смывающих и обеззараживающих средств;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии и др.

В настоящее время перечень необходимых документов варьируется в зависимости от видов планируемой деятельности.

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, указанных выше, а также:

- допуск к деятельности, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами);

- использование объекта без заключения Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 от 04.05.2011 №99-ФЗ.

- выявленные нарушения на объекте Государственной инспекции труда.

Предприятие-соискатель лицензии должно иметь (или разработать) «строительный контроль». Разрабатываются он на основании строительных правил. Разработанный «строительный контроль», должен быть согласован в Государственной инспекции труда.

Экспертное заключение о соответствии охраны труда

Пакет документов для получения экспертного заключения должен содержать:

- заявление о выдаче экспертного заключения;

- пояснительную записку «Обоснование планируемой деятельности видов работ);

- документы, приготовленные для получения лицензии.

- акт инспектора о соответствии объекта правилам и нормам охраны труда.

В Государственной инспекции труда производится документарная проверка представленных материалов и выездная проверка в течении 45 дней (зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, рабочих мест, приобретенным средствам защиты и т.д.) на соответствие трудовому законодательству. По завершению мероприятий заполняется заключение, которое содержит сведения о положительном или отрицательном содержании охраны труда. В случае отрицательного заключения указывается срок устранения.

После начала работ осуществляется выездная проверка безопасного ведения работ. В случае выявления нарушений приостанавливается ведение работ до устранения нарушений или решается вопрос об отзыве лицензии.

Пакет документов на выдачу заключения о соответствии охраны труда включает:

- заявление о выдаче заключения,

- обосновывающие материалы (пакет документов, представлявшихся во ГИТ)

Основаниями для отказа в выдачи заключения являются:

- предоставление недостоверных сведений о виде деятельности

- предоставление комплекта документов, не отвечающих требованиям трудового законодательства.

Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги (на любом этапе), действия (бездействие) должностных лиц Гострудинспекции, ответственных за предоставление государственной услуги, в досудебном (внесудебном) порядке.

На следующем этапе сформированный полный пакет документов для лицензирования, включающий заявление с приложением документов сдается в «Государственную инспекцию труда». Копии представляемых документов заверяются предприятием (нотариального заверения не требуется). При сдаче документов предприятие-соискатель лицензии должно представить оригиналы сдаваемых документов, чтобы подтвердить достоверность подаваемых копий.

Соискатель направляет заявление и документы в территориальный орган Гострудинспекции по месту своей регистрации для получения лицензии.

В соответствии со статьей 14 Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, лицензирующий орган в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления, проведя документарную проверку и выездную с целью проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям, принимает решение о предоставлении лицензии.

В целях оптимизации процедуры лицензирования Государственной инспекцией труда необходимо принять приказ «Об оптимизации работы по рассмотрению территориальными органами ГИТ заявлений о предоставлении лицензии виды работ в строительной отрасли» о сокращении сроков лицензирования до 30 рабочих дней. Кроме того, необходимо подготовить методические рекомендации по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности.

Если же лицензируемый вид деятельности осуществляется на территории одного субъекта Российской Федерации, то лицензия оформляется в территориальном органе ГИТ по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 19 Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ. Предметом проверки (контроля) соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений требованиям государственных нормативных актов, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Лицензионный контроль проводится в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Лицензирующий орган размещает сведения о ходе принятия им решения о предоставлении лицензии (либо об отказе в ее предоставлении), ее переоформлении (либо об отказе в ее переоформлении), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, сведения о ее аннулировании, а также о предоставлении ее дубликата в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

За предоставление лицензии, ее переоформление и выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Лицензирующий орган вправе отказать в выдаче лицензии по следующим причинам:

- заявитель не соответствует требованиям

- предоставление ложной информации.

При отказе в выдаче разрешения на вид строительных работ, заявителю предоставляют мотивированный ответ. После положительного ответа, новый документ заносится в реестр лицензий.

Для переоформления лицензии в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, прекращения лицензируемого вида деятельности по одному или нескольким адресам ее осуществления, указанным в лицензии, прекращения выполнения одного или нескольких видов работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, Заявитель представляет в территориальный орган Гострудинспекции:

- заявление о переоформлении лицензии, оформленное в соответствии с приказом Гострудинспекции «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по труду и занятости» в процессе лицензирования деятельности.

- оригинал действующей лицензии;

- опись документов.

Для прекращения действия лицензии Заявитель представляет в территориальный орган Гострудинспекции:

- заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности, оформленное в соответствии с приказом Гострудинспекции от «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по труду и занятости»

- оригинал действующей лицензии.

Ответственность в данном случае необходимо установить положениями статьи 5.27 КоАП РФ, согласно которым осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа (по состоянию на 2017 г):

- на граждан в размере от 500 до 1000 рублей;

- на должностных лиц - от 30000 до 50000 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от года до 3 лет;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 до 40000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- на юридических лиц - от 170000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, влечет предупреждение или наложение административного штрафа (по состоянию на 2017 г):

- на граждан в размере от 300 до 500 рублей;

- на должностных лиц - от 15000 до 25000 рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5000 до 10000 рублей;

- на юридических лиц - от 100000 до 150000 рублей.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна влечет наложение административного штрафа (по состоянию на 2017 г):

- на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- на юридических лиц - от 150000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

3.5 Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере труда для строительной отрасли

Осуществлению мероприятий по контролю за порядком в строительной отрасли необходимо осуществлять в результате полученных микротравм на производстве, а так же в результате лицензионного контроля.

Необходимо внести изменения в Закон от 26 декабря 2008 г №294-ФЗ, ст 360 Трудового кодекса РФ, постановлением от 30 июня 2004 г №324, приказ от 19 июня 2013 г №216 об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере здравоохранения, травматизмом на производстве и естественным движением населения, с целью использования должностными лицами Федеральной службы и ее территориальных органов при исполнении своих служебных обязанностей при проведении государственного контроля.

Организация, имеющая лицензию на вид строительной деятельности освобождается от проведения плановых проверок Государственной инспекцией труда на период действия лицензии, таким образом, достигается снижение административного давления на организации.

Контрольной проверкой является совокупность действий уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (далее - должностные лица) по исполнению государственной функции по контролю за порядком на строительном объекте.

Государственная инспекция труда оставляет за собой право по отзыву лицензии или приостановления ведения работ на срок от 30 до 90 суток, в связи с нарушением требований и норм охраны труда, в результате посещений объектов на предмет соблюдения требований и норм охраны труда.

Контрольные проверки по исполнению государственной функции по контролю за порядком на строительном объекте (далее - проверки), осуществляются:

- при введении строительных работ;

- по заявлению организации, перед началом и после завершения строительных работ;

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований;

Проведение проверок включает в себя следующие мероприятия:

- подготовка приказа о проведении проверки;

- подготовка к проведению проверки;

- проведение проверки и оформление ее результатов;

- принятие предусмотренных мер реагирования при выявлении нарушений (отзыв лицензии или приостановление работ);

- контроль за устранением выявленных нарушений и выполнением предписаний должностного лица.

В приказе о проведении проверки указываются:

- состав комиссии;

- полное наименование проверяемого лица;

- срок (дата начала и окончания) проверки;

- вид проверки;

- проверяемый период.

Приказ о проведении проверки издается руководителем Роструда или его территориального органа, проект приказа готовится уполномоченным должностным лицом Роструда или его территориального органа, по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г №141.

Контрольная проверка проводится по месту нахождения организации.

В ходе проведения проверки уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) проводит рассмотрение:

- имеющейся в Роструде или его территориальном органе информации о деятельности организации по вопросам, подлежащим проверке;

- документов по вопросам, подлежащим проверке, представленных организацией по запросу Роструда или его территориального органа.

При проведении выездной организация уведомляется о проведении проверки не менее чем за 24 часа до ее начала.

Подготовка к проведению проверки осуществляется на основании анализа информации о деятельности организации, данных мониторингов, отчетов и информации, предоставляемых в Роструд или его территориальный орган, сведений из других источников, полученных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) собирает все имеющиеся материалы и информацию в отношении проверяемой организации, характеризующие состояние деятельности субъекта проверки, акты по результатам предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушений, иные материалы и информацию.

Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) на основе собранных материалов и информации:

- изучает нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность проверяемой организации;

- анализирует материалы, характеризующие состояние деятельности проверяемой организации, акты предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушений, иные материалы;

- уточняет вопросы, подлежащие проверке;

- определяют объем выборки документов (информации), выполненных работ, необходимых для проведения проверки, с учетом предварительной оценки достоверности представленной отчетности, устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок, исполнения требований организацией законодательства Российской Федерации.

Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) вручает руководителю проверяемого лица или его замещающему должностному лицу заверенную копию приказа о проведении проверки под роспись.

Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) совместно с руководителем организации определяет лиц, с которыми будет производиться взаимодействие в ходе проведения проверки.

В ходе проведения проверки уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) взаимодействует по всем вопросам проведения проверки:

- с руководителем проверяемой организации или лицом, его замещающим;

- с ответственными работниками структурных подразделений проверяемой организации, определенными его руководителем.

Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) в ходе проведения проверки вправе:

- находиться в зданиях и других служебных помещениях проверяемой организации;

- пользоваться собственными и проверяемой организации необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (далее - организационно-технические средства), вносить в помещения организаций и выносить из них организационно-технические средства, принадлежащие Роструду или его территориальному органу;

- запрашивать и получать от руководителя и должностных лиц (работников) организации все необходимые для достижения целей проверки документы (информацию) за проверяемый период, а также требовать письменные или устные пояснения от руководителя и должностных лиц (работников) организации по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

- выносить заверенные копии документов за пределы места нахождения и (или) ведения деятельности организации для приобщения их к материалам проверки;

- получать доступ к документации организации к используемым автоматизированным информационным системам, а также письменные или устные разъяснения по вопросам, связанным с их разработкой, внедрением, стандартизацией и эксплуатацией;

- получать доступ к автоматизированным информационным системам организации в режиме просмотра и выборки необходимой информации, а также получать электронные копии документов и копии иных записей.

Уполномоченное на проведение проверки должностное лицо (лица) вправе в случае необходимости проводить в период проверки рабочие встречи и совещания с руководителем проверяемой организации для обсуждения предварительных результатов проверки, требующих получения от организации дополнительных пояснений, устранения возможных разногласий по существу выявленных нарушений в ее деятельности, для их отражения в акте проверки и установления возможности их устранения органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Акт проверки составляется по форме, предусмотренной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г №141.

Основанием для составления акта проверки является завершение изучения всех полученных в ходе проверки материалов, документов и пояснений.

Вмешательство в работу уполномоченного на проведение проверки должностного лица (лиц) по составлению акта проверки запрещается.

В акте проверки указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- дата, время и место проведения проверки;

- наименование органа, проводившего проверку;

- дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка;

- фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных на проведение проверки должностных лиц;

- наименование, адрес проверяемой организации, фамилия, имя, отчество, должность представителя (представителей) учреждения медико-социальной экспертизы, присутствовавшего при проведении проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

- сведения об ознакомлении или об отказе от ознакомления с актом представителя (представителей) организации, присутствовавшего при проведении проверки, а также сведения о внесении в журнал учета проверок, форма которого утверждена приказом от 30 апреля 2009 г №141, записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у учреждения указанного журнала.

Результатом проведения проверок является:

- оценка эффективности и результативности деятельности организации;

- выявление нарушений, допущенных в деятельности организацией.

Первый экземпляр акта проверки представляется руководителю Федеральной службы по труду и занятости или ее территориального органа, назначившему проверку, второй экземпляр акта проверки вручается уполномоченному лицу проверяемой учреждения медико-социальной экспертизы организации.

В случае отказа руководителя организации (иного уполномоченного им лица) от ознакомления с актом проверки в акте делается соответствующая пометка.

Организация в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Роструд или его территориальный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом проверяемая организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Роструд или его территориальный орган.

Последовательность действий по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности организации включает в себя:

- принятие решения о мерах по результатам проверки;

- принятие мер по устранению выявленных нарушений, их предупреждению;

- принятие мер, по приостановлению видов работ от 30 до 90 дней предписанием или отзывом лицензии;

Принятие мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению включает направление предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются сроки устранения нарушений.

Предписание об устранении выявленных нарушений может содержать указание на необходимость устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений, а также на необходимость принятия мер, направленных на профилактику совершения нарушений в деятельности проверяемой организации. Роструд или его территориальный орган вправе провести внеплановую проверку по контролю за исполнением выданного предписания. Все материалы по результатам проверки формируются в соответствующее номенклатурное дело и подлежат хранению в Роструде и его территориальных органах в установленном порядке.

Заключение

По данным мониторинга состояния условий и охраны труда, осуществляемого Государственной службой статистики, Федеральной инспекцией труда, Фондом социального страхования Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Краснодарского края, выполнен анализ видов и причин производственного травматизма в разрезе видом экономической деятельности. Выявлены следующие важные тенденции, качественные и количественные показатели, характеризующие низкий уровень безопасности труда в строительстве:

- для сферы строительства характерна наибольшая доля погибших работников (21,9%), превышая данные по обрабатывающим производствам, сельскому хозяйству и прочим отраслям;

- показатель частоты смертельного производственного травматизма в строительстве в 2016 году превышает средние значения по России в 2,8 раза, выявлен рост средней продолжительности нетрудоспособности пострадавших на стройках (59,9).

- около трети от всех производственных травм (27,2%) - это падение пострадавшего с высоты;

- в Краснодарском крае растет удельный вес работников сферы строительства, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (17% - в 2016 г);

- для сферы строительства характерно растущее количество обращений граждан в территориальные отделения Роструда, в том числе Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае, по причинам нарушения трудовых прав со стороны работодателя, контрольно-надзорными мероприятиями в сфере труда выявляется все более число нарушений трудового законодательства, фиксируется тревожное количество сокрытых несчастных случаев с работниками;

- среди причин несчастных случаев с работниками преобладают организационные, связанные с недостатками в обучении персонала, организацией выполнения работ, нарушения требований безопасности, трудового распорядка и дисциплины труда;

- в строительстве характерно наибольшая доля трудовых мигрантов и нарушений в оформлении трудовых отношений;

- в 2016 году зафиксирована частота смертельного травматизма при работах по подготовке строительного участка в 4,1 раза выше, чем в среднем по всем видам экономической деятельности в России, при строительстве зданий и сооружений - в 2,7 раза. В 2016 году при производстве отделочных работ зафиксирован рост смертельных травм в 2,5 раза.

Наибольшая частота травматизма характерна для работников следующих строительных профессий: монтажники строительных конструкций, машинисты строительных машин и механизмов, разнорабочие, электромонтажники, каменщики. Частота травм с работниками при подготовке строительного участка на 53% превышает средние значения по всем видам экономической деятельности

В рамках настоящего исследования для повышения уровня безопасности труда в строительной сфере разработаны следующие мероприятия:

- на уровне работодателя:

а) разработаны методические рекомендации и проект стандарта предприятия о расследовании и учете микротравм с работниками;

б) для закрепления на уровне работодателя и внесения в локальные нормативные акты организации составлен перечень критических нарушений со стороны работников и должностных лиц строительного участка и предложена к внедрению методика повышения мотивации работников к безопасному труду на основе «желтых» и «красных» карточек за нарушения требований безопасности.

- на уровне законодательства и государственного управления охраной труда:

а) обоснована целесообразность обязательного учета и анализа причин миктроповреждений здоровья с работниками сферы строительства;

б) обоснована необходимость изменений в системе разрешения выполнения наиболее травмоопасных видов работ в строительстве и разработан общий порядок проведения процедуры лицензирования в этой сфере;

в) обоснована необходимость обязательности регистрации трудовых договоров в отделах(службах) органов местной исполнительной власти по труду и занятости;

г) предложены рекомендации по совершенствованию методических приемов консультирования работодателей Государственной инспекцией труда в области безопасных условий труда в строительстве;

д) предложение о внесении обучения работ на высоте в перечень предупредительных мер, финансируемых Фондом социального страхования РФ;

е) составлен перечень законодательных актов, содержащих требования охраны труда, для внесения законотворческой инициативы.

Разработанные рекомендации характеризуются как меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Информация с указанными результатами научно-исследовательской работы прошла апробацию на III Всероссийском форуме государственных инспекторов труда, организованным Федеральной службой по труду и занятости (июнь 2017 г), получен акт внедрения результатов НИР в практическую деятельность.

Эффективная защита трудовых прав работников и сохранение жизней возможна с помощью выдачи государственным органом лицензии о возможности вести строительные работы или вид работ. Данный аспект позволит ввести дополнительный государственный контроль, направленный на предотвращение наступления неблагоприятных последствий. Для приобретения лицензии на строительство необходимо получить заключение на соответствие и предоставить ряд документов позволяющих производить безопасные работы. К ним можно отнести трудовые договоры работников определенного вида профессий, проекты производства работ, технологические карты, должностные инструкции, инструкции по видам работ, паспорта с отметками о технической исправности оборудования, удостоверения по проверки знаний требований по охране труда, карточки выдачи средств индивидуальной защиты, справки о проведении медицинских осмотров и др.

Соответствие выданной лицензией должно проверяться в несколько этапов до начала строительства и впоследствии осуществления работ. С целью предотвращения мошенничества со стороны работодателя. Тем самым, уйдут с рынка востребованные микро и маленькие организации, у которых просто не хватит средств, для обеспечения безопасных видов работ.

Регистрация трудовых договоров необходима для защиты работников от недобросовестных работодателей, которые в настоящее время обманным путем не оформляют работников, чтобы уйти от оплаты налогов, сборов и социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи с этим, предложена обязательная регистрация трудовых договоров в отделах по труду (центрах занятости) в форме электронной регистрации путем подачи трудовых договоров.

Разработана методика консультирования работодателей в области безопасных условий труда, для повышения уровня знаний работодателей путем проведения круглых столов, семинаров с привлечением Государственной инспекции труда, Министерства труда и социального развития, представителя защиты прав малого бизнеса, работодателей.

Предложение о внесении в перечень мер по финансированию обучение работ на высоте, даст стимул работодателям в проведении обучения и возмещения денежных затрат.

Предложено Министерству труда Российской Федерации разработать процедуру выявления риска травмирования путем проведения анализа и проведения измерений условий рабочих мест работников.

Проект стандарта предприятия «Положение о расследовании и учете микротравм работниками» необходим для выявления потенциально скрытых опасностей получения травм. Учет и своевременная профилактика поможет предотвратить наступления несчастных случаев с более серьезными последствиями.

Внедрение желтых и красных карточек нарушений в локальные нормативные акты организации поможет организовать и дисциплинировать работников, а так же поможет добиться от работников добросовестного отношения к безопасному труду.

При внедрении вышеперечисленных мероприятии и продолжение работы в направлении кардинальных изменений, в систему управления и в законодательные акты даст реальный сдвиг в правопорядке.

Список использованных источников

1. Коваленко В.Г. Автозаправочные станции: Оборудование. Эксплуатация. Безопасность / В.Г. Коваленко, А.С. Сафонов. - СПб.: НПИКЦ, 2003. - 280 с.

2. Яндекс. Идентификация опасностей [Электронный ресурс]

3. Зотов. Б.И. Безопасность жизнедеятельности на производстве: Учебник для студентов / В.И. Курдюмов. - 2 - издание, переработанное и дополненное. - М.: Колос, Колос С, 2012. - 432 с.

4. Карауш С.А. Типовые расчеты по безопасности в строительстве и производстве строительных материалов / Карауш С.А., Ковалев Г.И., Герасимова О. О. - Томск: Изд-во ТГАСУ, 2014. - 339 с.

5. Технология строительных процессов. Учебник. / В.И. Тепличенко, О.М. Терентьев, А.А. Лапидус. - М.: Высш.шк., 2010 - 512 с.

6. Гуcев А.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2017 г.

7. Борисов А.Н. Административные правонарушения. - «Новая правовая культура», 2005 г.

8. Буянова М.О., Гусов К.Н., Захаров М.Л. и др. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - «Проспект», 2009 г.

Положение о микротравмах в организации

1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт устанавливает общий порядок расследования и учета микротравм, полученных работниками

1.2 Настоящий стандарт подлежит применению в обществе

1.3 Настоящий стандарт разработан на основе следующих нормативных правовых актов:

- Трудового кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17. 07.1999 №181-ФЗ (в редакции 10.01.2003);

- Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.01. 1996 №10- ФЗ (в редакции 25.07. 2002);

- Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях";

- Конвенции МОТ (Международная организация труда) от 22.06.1981 №155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде";

- Рекомендаций МОТ от 22.06. 1981 №164 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде".

2 Определения

2.1 В настоящем стандарте применяются следующие термины и определения:

микротравма: Кратковременное повреждение здоровья (укол, порез, ссадина, термический или химический ожег, отравление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а так же повреждения, нанесенные другим лицом), не повлекшее за собой потерю трудоспособности или повлекшее, но на срок менее 24 часов.

3 Расследование и учет микротравм

3.1 Расследованию и учету в соответствии с настоящим стандартом подлежат микротравмы, происшедшие с:

- работниками, выполняющими работу по трудовому договору;

студентами образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащимися образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и других образовательных учреждений, проходящими производственную практику в контролируемых организациях Компании.

3.2 Расследуются и подлежат учету микротравмы, полученные в течение рабочего времени (включая установленные перерывы и время, необходимое для приведения в порядок оборудования и инструмента, одежды и т.п., перед началом или по окончании работы) на территории организации или вне ее, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.

Расследуются и подлежат учету микротравмы, если они произошли при выполнении работником трудовых обязанностей или при осуществлении каких-либо действий в интересах работодателя или по заданию руководителя производственного подразделения или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая. Также расследуются и учитываются микротравмы, полученные при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте.

3.3 Обязанности по расследованию обстоятельств и причин микротравм возлагаются на руководителя производственного подразделения (его заместителя), уполномоченного профсоюза по охране труда (при его наличии в производственном подразделении), медицинских работников (при наличии в организации здравпунктов).

3.4 О каждом случае микротравмы пострадавший извещает руководителя производственного подразделения или его заместителя и уполномоченного профсоюза по охране труда, которые при получении информации обязаны:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему; при необходимости принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

- в течение 3-х суток провести расследование, включающее в себя описание места происшествия в присутствии пострадавшего и уполномоченного профсоюза по охране труда, а также опрос и получение объяснительных от пострадавшего и очевидцев.

3.5 Микротравмы, о которых не было заявлено в день их получения или не зарегистрированные медицинским работником при наличии здравпункта, не расследуются и не учитываются. При отсутствии здравпункта на удаленном объекте (бурение, капитальный, подземный ремонт, обустройство скважин и др.) расследование производится руководителем объекта.

3.6 Регистрация микротравм осуществляется руководителем производственного подразделения в специальном журнале учета микротравм. Форма журнала учета микротравм (далее - журнал) приведена в приложении А.

Примечание

Позиция 6 журнала заполняется по классификатору видов происшествия (травмирующий фактор), проведенному в приложении Д;

Позиция 7 журнала заполняется по классификатору локализации повреждений, приведенному в приложении Е и классификатору характера повреждения, приведенному в приложении И;

Позиция 8 журнала заполняется по классификатору причин несчастного случая, приведенному в приложении Ж и классификатору характера повреждения, приведенному в приложении И.

Журнал должен быть пронумерован, прошит, скреплен печатью структурной единицы или производственного подразделения при ее наличии и храниться не менее трех лет вместе с другими документами по вопросам промышленной безопасности и охраны труда производственного подразделения.

3.7 Медицинские работники здравпунктов после оказания первую помощи лицу, получившему микротравму обязаны сообщить о факте травмирования руководителю производственного подразделения, в котором работает пострадавший, или его заместителю и уполномоченному профсоюза по охране труда

3.8 Медицинские работники здравпунктов ежемесячно, не позднее 2 числа месяца, следующего за отчетным, направляют руководителю структурной единицы и в службу промышленной безопасности и охраны труда контролируемой организации сообщение о зафиксированных микротравмах по форме, приведенной в приложении Б.

3.9 Руководитель производственного подразделения анализирует обстоятельства и причины микротравм, вырабатывает профилактические мероприятия, контролирует их выполнение при проведении многоступенчатого административно-общественного контроля, ежемесячно сводит данные по всем происшедшим микротравмам, и, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет руководителю структурной единицы сводный отчет по микротравмам форма, которого приведена в приложении В.

3.10 Руководитель структурной единицы совместно с профсоюзным комитетом структурной единицы:

- анализируют поступившие сводные отчеты;

- вырабатывают профилактические мероприятия;

- контролируют их выполнение при проведении многоступенчатого административно-общественного контроля;

ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в службу промышленной безопасности и охраны труда контролируемой организации сводный отчет по микротравмам по форме, приведенной в приложении В по всем микротравмам, полученным за квартал работниками структурной единицы, и предложения по их предупреждению.

3.11 Служба промышленной безопасности и охраны труда контролируемой организации:

- анализирует поступившие от структурных единиц сводных полугодие готовит аналитическую записку по обстоятельствам и причинам микротравматизма, готовит управленческие решения, направленные на предупреждение случаев микротравм;

- рассматривает при проведении многоступенчатого административно-общественного контроля работу структурных единиц по расследованию и учету микротравм, а также выполнению профилактических мероприятий;

- передает подготовленные материалы в совместный комитет (комиссию) по охране труда и профсоюзный комитет контролируемой организации для рассмотрения и выработки рекомендаций по снижению уровня микротравм;