Организация и проведение антитеррористических мероприятий в образовательном учреждении

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Теоретические основы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористической деятельностью

1.1 Теоретические аспекты определения террористической деятельности

1.1.1 Определение терроризма

1.1.2 Классификации терроризма

1.1.3 Характеристика основных видов терроризма

1.2 Антитеррористическая деятельность

1.2.1 Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности

1.2.2 Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повышенной готовности

1.2.3 Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении ЧС, обусловленной террористическим актом, в чрезвычайном режиме

Глава II. Организация и проведение антитеррористической деятельности на объекте - в образовательном учреждении

2.1 Ведущие аспекты организации антитеррористической защиты образовательного учреждения

2.2 План работы ГОУ СОШ по противодействию терроризму на 2010/11 учебный год

2.3 Конспекты занятий по вопросам антитеррористической защите образовательного учреждения

Библиография

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

В историю человечества ХХ век войдет как проявление такого общественно-социального явления, как терроризм (взрыв в торговом комплексе "Охотный ряд" 31 августа 1999 в Москве, взрывы жилых домов в Буйнакске (4 сентября 1999), в Москве ( 8 и 13 сентября 1999) и Волгодонске (16 сентября 1999г), взрыв в районе центрального рынка во Владикавказе (9 июля 2000), взрыв в подземном переходе к станции метро "Пушкинская" в Москве (8 августа 2000) и др.).

Увеличение числа незаконных вооруженных формирований, группировок и банд создает предпосылки для возрастания числа террористических акций. Практически все вооруженные конфликты, возникшие в последние годы в Африке, Азии, на Ближнем Востоке, на территории СНГ, сопровождались всплеском диверсионно-террористической деятельности, в результате которых страдало, в первую очередь, мирное население. О масштабности и негативном влиянии терроризма на жизнь общества говорит количество совершённых за последние годы террористических актов, количество погибших при этом людей. По данным американской “Рэнд корпорейшн”, с 1978 г. по 2005 г. террористические акты были отмечены в 117 странах. 50 % этих актов приходится на 10 стран Западной Европы, Латинской Америки и Ближнего Востока. По данным Госдепартамента США, сегодня в мире ежегодно совершается от 320 до 620 террористических актов [1.C.17].

Современная социально-политическая ситуация в мире и отдельных странах требует от народов и государств высокой ответственности и беспрецедентных практических действий по противодействию терроризму, как внутри общества, так и в системе международных отношений.

Терроризм угрожает жизненно-важным интересам не только отдельных граждан нашей страны, общественным и государственным институтам, но и стабильности российского общества в целом, реализации современных приоритетов и перспектив его развития.

В последние годы в России предпринят ряд мер по усилению борьбы с терроризмом. В частности уточнено и доработано антитеррористическое законодательство, создан Национальный антитеррористический комитет, улучшилась координация деятельности антитеррористических сил, усовершенствованы средства и методы борьбы с терроризмом. Всё это дало определённые положительные результаты в борьбе с терроризмом. Однако реальная практика свидетельствует о том, что отечественная государственная антитеррористическая политика пока ещё не достаточно эффективна. Периодически совершаются террористические акты, направленные на дестабилизацию социально - политической обстановки, действуют бандформирования. В связи с этим требуется дальнейшее глубокое и всестороннее теоретическое осмысление с позиций различных наук и методологических подходов политики Российского государства по противодействию терроризму, анализ места и роли различных сил и средств в ее реализации

Актуальность такого исследования обусловлена необходимостью анализа содержания, состояния и реализации политики противодействия терроризму в России, выработки эффективной стратегии и тактики её реализации.

Террористам стали доступны расщепляющие материалы, компоненты химического и бактериологического оружия, что объясняется либерализацией торговли, слабостью экспортного контроля, открытостью данных о новейших разработках в области химического и бактериологического оружия, усиливающейся интернационализацией преступности и терроризма. В XXI веке вырастает вероятность технологического терроризма, т.е. проведение террористических актов на предприятиях, аварии на которых могут создать угрозу жизни и здоровью людей, принести существенный вред окружающей среде. Существует возможность сельскохозяйственного терроризма - поражение зерновой продукции и картофеля грибковыми патогенными культурами. Наряду с химическим и биологическим возможен электронный терроризм как составная часть информационного терроризма, имеющего возможность скрытного воздействия на технические системы государственного и военного управления и объекты инфраструктуры, наиболее уязвимыми из которых являются энергетика, телекоммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электронные системы, правительственные информационные системы, автоматизированные системы управления войсками и оружием.

Теоретическая разработка проблемы борьбы с терроризмом требует междисциплинарного подхода. Данная проблема в современных условиях является объектом анализа философов, социологов, политологов, историков, юристов, психологов, представителей других наук.

Всю совокупность известных научных, научно-публицистических и других работ и источников по проблемам борьбы с терроризмом, противодействия ему в зависимости от содержания их положений и идей правомерно разделить на группы:

1. монографии, диссертации и научные статьи философского, социологического, политологического и правового характера, в которых исследуются различные стороны терроризма как негативного социального явления. Этому посвящены работы П.В. Агапова, Ю.М. Антоняна, Г.Н. Бутырина, К.П. Буртного, С.И. Илларионова, А.Н. Перенджиева, В.Н. Иванова, А.А. Игнатенко, Е.Н.Каратуевой, О.А. Колобова, А.В. Куликова, А.В. Малашенко, А.И. Селиванова, А.И. Соловьева, Д.В. Тренина, А.Г. Хлебушкина, В.Н. Ясенева и других;

2. работы отечественных ученых, посвященные разработке концептуальных основ государственной политики противодействия терроризму. К ним следует отнести научные труды и исследования О.А. Белькова, Н.Ф. Бугай, А.Н. Гонова, И.Ю. Залысина, В.Ю. Мельникова, А.А. Мизера, Я.Ю. Новикова, А.А. Першина, Л.С. Рубан, О.А. Рыжова, В.О. Чиркова и др.;

3. политико-правовые документы и законодательные акты, регламентирующие и определяющие политику противодействия терроризму и экстремизму в России. Это и положения, и нормы других федеральных законов, тем или иным образом связанные с борьбой против терроризма и экстремизма, а также материалы парламентских слушаний, научных, научно - практических конференций, семинаров и симпозиумов по этой проблематике;

4. труды и исследования, в которых выясняются место и роль различных социальных институтов и сил в политике противодействия терроризму, анализируются содержание и характер их антитеррористической деятельности.

В настоящее время в этой области исследования накоплен значительный потенциал, который создает необходимую теоретико-методологическую базу для решения других научно-исследовательских задач антитеррористической деятельности.

Объект исследования - противодействие терроризму, а предмет - организация и проведение на объекте антитеррористических мероприятий.

Цель исследования состоит в определении содержания антитеррористических мероприятий, выяснении принципов организации и проведения их на объекте, направлений оптимизации их антитеррористической деятельности в современных условиях.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач.

1. Анализ и обобщение теоретико-методологических подходов к исследованию терроризма как сложного негативного социально-политического явления.

2. Выяснение сущности, содержания, структуры и основных функций антитеррористических мероприятий

3. Выяснение содержания и специфики организации деятельности по противодействию терроризму и экстремизму на объекте

4. Выявление и обобщение актуальных проблем в антитеррористической деятельности

5. Определение направлений оптимизации деятельности в реализации современной политики Российского государства по противодействию терроризму.

6. Формулирование обобщенных теоретических выводов по результатам исследования, разработка практических рекомендаций и предложений по совершенствованию противодействии терроризму.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ, ОБУСЛОВЛЕННЫХ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1.1 Теоретические аспекты определения террористической деятельности

1.1.1 Определение терроризма

Терроризм - (от лат.terror- страх, ужас) - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными факторами насильственных действий.

История терроризма уходит корнями в древность. Так, еще в 6070 г.г. до н.э. секта религиозных фанатиков (сикарии), использовала террор как основное средство в политической борьбе против римского господства за восстановление иудейского государства[8. С.602 ]. Ряд террористических организаций религиозно-фанатической ориентации действовал и в средневековой Европе. В XI - XIII в.в. на территории Персии, Сирии, Ливана действовали ассасины, терроризировавшие приверженцев ислама (суннитского толка) и христиан. В Индии (XVI в.) возникла организация профессиональных убийц-душителей, идейными истоками которой были религиозные догмы, связанные с индийской богиней разрушения Кали. Секретные террористические организации влияли на общественную жизнь и в средневековом Китае[32. С.30].

К приверженцам государственного терроризма можно отнести М. Робеспьера, Сен Жюста, учения Бланки, Буонаротти, Моста, Гейпцена и других.

Терроризм постоянно сопровождает человечество и к концу ХХ века стал постоянным фактором общественной жизни во многих государствах, превратившись в одну из угроз международной и национальной безопасности государств.

К числу традиционных регионов распространения терроризма относится Ближний и Средний Восток, Западная Европа, Северная и Центральная Америка. Распространение географии терроризма произошло за счет стран постсоветского пространства: Узбекистана, Киргизии, Таджикистана, а также Чеченской республики[5. С.31].

По мере накопления богатств организованная преступность проникает во властные структуры и ставит задачи не только обеспечения беззаконности своей противоправной деятельностью, но и оказывает влияние, в том числе насильственное, на принятие управленческих решений, в т.ч. в области экономики, социальной и политической жизни

К числу особенностей современного терроризма можно отнести: качественное усиление его разрушительного потенциала, возрастание качественного уровня вооруженности терроризма. обусловленного научно-техническим прогрессом, достижениями в условиях массового уничтожения людей, применением нестандартных способов совершения крупных террористических актов: высокая степень организованности террористических организаций, располагающих высокоразвитой инфраструктурой, включающих сеть пунктов, лагерей для подготовки диверсантов и даже представительств в ряде стран; террористы обладают новейшими средствами электронной связи и СМИ, позволяющим согласовывать действия террористов, оказывать психологическое воздействие на население, подключаться к системам связи правоохранительных органов[3.С.58].

1.1.2 Классификации терроризма

Существует множество классификаций терроризма. Исследователь О. Балан, например, выделяет следующие[7, С.111].

I. По цели и намерению террористического акта:

а) уголовный терроризм - он преследует материальный или персональный интерес, сопровождается вымогательством, шантажом, угрозами;

б) социальный терроризм - имеет цель свергать правительство, изменять общественный строй в какой - либо стране.

в) политический терроризм - главной целью его является разрыв отношений между государствами, устранение конкретных политических лидеров или глав государств. Из самых громких актов такого типа можно перечислить убийства бывших президентов: Джона Кеннеди в США, Анвара Садата в Египте, Сальвадора Альенде в Чили, бывших премьер-министров Индии -Индиры и Раджива Ганди, Ицхака Рабина в Израиле;

г) государственный терроризм предполагает использование государством террористических актов против каких-то движений или конкретных лиц.

2. По территории, где он практикуется, деструктивным факторам и их распространению:

а) национальный или внутренний терроризм - он создает террористическую среду для того, чтобы с помощью актов насилия воздействовать на моральное состояние населения;

б) международный терроризм - это нелегальное использование силы и насилия, совершающееся группой лиц, которая находится за рубежом (или руководится из-за границы), он направлен против населения и правительств других стран.

3. По главным причинам появления терроризма:

а) расовый терроризм - возник в США во второй половине XX века, представлен известной организацией ку-клукс-клан.

б) национальный терроризм - обычно встречается только в пределах одного государства;

в) неофашистский терроризм - направлен на установление политики правых сил, проявление насилия, вмешательство во внутренние дела других стран;

г) фундаментально-религиозный терроризм - в качестве примера можно привести террористические акты, совершенных сектой "Аум Синрикё" в Японии, ИРА в Ирландии, ХАМАС в Израиле.

4. По способам исполнения террористических актов:

а) направленный терроризм - террористические акты направлены на реализацию поставленной цели;

б) косвенный терроризм - террористические акты совершаются с использованием косвенных приемов и методов, приводящих к достижению поставленной цели"[20, C.99].

По методам воздействия различают: терроризм с использованием физического насилия (лишение отдельных лиц или даже целых их групп жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение свободы);

терроризм, сопряженный с уничтожением материальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного, коллективного или частного имущества);

терроризм с применением методов морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы, ультимативные требования, распространение панических слухов и т.д.)[14. С.48].

Согласно другой типологии, принятой относительно видов терроризма, его подразделяют на:

- международный;

- внутриполитический;

- терроризм общеуголовного характера [4. С.211].

Исследователь Лазарев подразделяет терроризм на несколько моделей [22. С.43]. Модели современного терроризма представлены особыми способами подрыва устоев государства и общества, нападения на мирных жителей, отрицания морально-нравственных и юридических норм ведения вооружённого противоборства и войны. Они проявляются в устойчивых разновидностях террористической деятельности, складывающихся в пределах определённого пространственно-временного континуума и характерных для данного региона и данной цивилизации. В современных условиях выделяются две основные модели терроризма - «западная» и «восточная», составляющие важнейшие его разновидности.

Западная модель терроризма присуща евроатлантической цивилизации.. Она представлена деятельностью разнородных социально-политических сил, стремившихся и к радикальной смене политической системы, и к её чрезмерному укреплению. Это деятельность как левацких экстремистских организаций, отрицающих необходимость политической борьбы и сделавших ставку на вооружённое насилие, так и неонацистских организаций, реализующих на практике традиции массовых фашистских движений 20-40-х гг. XX вв. Основными видами террористической деятельности в рамках этой модели выступают анархические бунты, политические заговоры, диверсии, военные путчи, «городская герилья», проходившие под флагом светских лево- и правоэкстремистских идеологий (маоизм, неотроцкизм, неоанархизм, неонацизм).

Восточная модель терроризма относится к обширному азиатско-североафриканскому региону. Она отличается высокой степенью сложности. Она обусловлена внутренними процессами развития государств и глобальными течениями, характеризует противостояние экстремистов отдельному государству, странам целого региона (Ближний Восток), а также ведущим державам мира (США, России, Индии). Восточная модель включает в себя несколько уровней организации: внутри отдельных стран («Японская Красная Армия», «Тигры освобождения Тамил Илама»), региональные партии («Братья-мусульмане») и глобальные синдикаты («Аль-Каида»). Основными видами террористической деятельности в рамках этой модели выступают разнообразные методы и формы гражданского нелегитимного насилия. «Восточный» терроризм обретает средства поражения, ранее мыслимые только для сильных государств. Его деятельность характеризуется элементами жертвенности, нетерпимости и фанатизма, становится более ожесточённой, кровопролитной и непримиримой.

Терроризм в России проходит в своём развитии три исторические формы, отражающие собой соответствующие его этапы:

а) ранний, индивидуалистический терроризм с конца 60-х до начала 80-х гг. XIX века, осуществляемый фанатиками-одиночками;

б) терроризм начала XX века, осуществляемый эсеровскими и анархистскими организациями, действующими в границах государства и противостоящих ему;

в) международный терроризм 90-х гг. XX - начала XXI века, осуществляемый трансграничной организацией, действующей в ряде государств и противостоящей им[22. С.13].

1.1.3 Характеристика основных террористических организаций

В настоящее время в мире насчитывается более 500 террористических организаций различного толка: Аль-Кайда (Афганистан)- интернациональная террористическая организация исламских фундаменталистов: движение освобождения Палестины(Палестина): Аль-Джихад (Египет); Ассоциация братьев-мусульман (Египет): движение Талибан (Афганистан) Аксьон-Директ9Франция): "Красные бригады" (Италия): Дламаат-ур-Фукра(США-Пакистан): террористические организации в Чечне и др. Новую группу субъектов терроризма составляют структуры организованной преступности, многие из которых, сделав терроризм профессией, приобрели транснациональный характер[24. С.217].

В России происходит усиление некоторых молодежных политических и анархических организаций: «Национал-большевистская партия», «Хранители радуги», «Автономное действие - Москва», «Движение красных и анархических скинхедов», «Русский национальный союз» и др. Ими насаждаются фашистская идеология и символика. Это делают на дискотеках, футбольных матчах, через Интернет.

Члены групп, осуществляющих политический террор, ставят своей задачей достижение политических, социальных или экономических изменений внутри того или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений, нарушение международного правопорядка [8, С.603].

Левый экстремизм. Задача «истинных революционеров» состоит в обострении социальных конфликтов путем террористической борьбы, что вынуждает власти обращаться к открытым репрессиям.

Левоэкстремистские организации: «Тупамарос» (Уругвай); «Левое революционное движение» (Венесуэла); «Национально-освободительное движение» (Бразилия); «Революционная народная армии» (Аргентина); «Фракция Красной Армии», «Движение 2 июня» (Германия); «Красные бригады» (Италия); «Революционный патриотический и антифашистский фронт», «Группа патриотического сопротивления 1 октября», ГРАПО (Испания); «Аксьен дарект» («Прямое действие») (Франция); «Движение 17 ноября» (Греция); «Красная армия Японии»; «Везермены», «Объединенная освободительная армия» (США).

Ультраправый экстремизм отличает дух шовинизма и нацизма, культ сильной личности, убеждение в превосходстве над остальной массой, утверждение тоталитарных принципов организации общества.

Ультраправые экстремистские организации: «Ангелы-мстители», «Арийское братство», «Вооруженная фаланга», «Отряды Бенито Муссолини», «Отряды Адольфа Гитлера» и др. (Италия); «Военно-спортивная группа», «Германские группы действия» (Германия); «Секретная вооруженная организация» (ОАС) (Франция); «Испанский антикоммунистический фронт»; Армия освобождения Португалии»; «Организация национального возрождения» (Греция); «Боз курт» («Серые волки») (Турция); «Национал-социалистское движение» (Великобритания); «Арийская нация», «Арийская республиканская армия» (США).

Националистический (национальный, этнический или сепаратистский) терроризм преследует цель формирования отдельного государства для своей этнической группы. Его сторонники называют это «национальным освобождением». По мнению террористов, необходимо вытеснить другую нацию путем устранения большей части ее представителей, избавиться от ее власти, иногда - уничтожить культуру, захватить имущество и землю, ликвидировать лидеров.

Националистические организации: «Ирландская революционная армия» (ИРА); «Страна басков и свобода» (Испания); «Тигры освобождения Тамил Элама» (Шри-Ланка); Курдский национальный фронт освобождения; Армянская революционная армия, Армянское новое сопротивление ; Фронт национального освобождения Корсики; Национальный революционный фронт Восточного Туркестана; «Аль-Фатх» (Движение национального освобождения Палестины), «Черный сентябрь», «Народный фронт освобождения Палестины».

Религиозный терроризм обусловлен попытками вооруженных группировок утвердить и заставить признать веру террористов и одновременно ослабить и даже уничтожить другую. Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены свыше. Наиболее динамично развивающийся тип терроризма. Основная идеология исламского терроризма определяется следующими позициями: главный источник распространения - общественно-религиозные организации Саудовской Аравии, Судана, Ирана, Пакистана и Афганистана; два общих врага - западный образ жизни и Израиль как государство неверных, оккупировавшее священные земли ислама; общая идеология исламского фундаментализма. Конечная цель исламского фундаментализма в любой стране - создание религиозного государства, управляемого духовенством и руководствующегося законами шариата; мощная финансовая база[17. С.67].

Идеология ваххабизма: все мусульмане - братья, независимо от места их проживания; они должны строго соблюдать исламские морально-этические принципы; праздность недопустима, вся жизнь правоверного мусульманина должна быть посвящена укреплению и распространению ислама; «отступников» необходимо возвращать в лоно истинной религии, в том числе силой; с иноверцами и еретиками следует вести джихад - священную войну.

Форма и метод джихада - «разрушение силой и насилием, полное уничтожение, не оставляющее большого и малого»

Криминальный терроризм формируется на основе какого-либо преступного бизнеса (наркобизнес, незаконная торговля оружием, контрабанда и т. п.) с целью создания хаоса и напряженности, когда наиболее вероятно получение сверхприбыли, а также для устрашения тех, кто препятствует преступникам в получении материальных ценностей, в том числе коммерческих соперников, либо тех, кого принуждают принять заведомо невыгодные условия.

К наиболее известным международным террористическим организациям относятся:

«Исламский фронт спасения» - исламская фундаментальная организация, возникшая в 1989 году и ставящая своей целью свержение светского режима в Алжире и учреждение там исламского государства;

«Армия освобождения Косово» - террористическая сепаратистская организация, оперирующая на территории Албании, Македонии и бывшей Югославии и ставящая своей целью обретение независимости края Косово и Метохия;

«Аумсинрикё» - религиозная секта, основанная Сёко Асахарой в 1987 году и ставящая своей целью захват власти сначала в Японии, а затем и во всем мире;

«Исламское движение Узбекистана» - вооруженное движение, ставящее своей целью создание на территории Центральной Азии исламского халифата, который должен включать населенные мусульманами государства этого региона;

«Ирландская республиканская армия» - военная организация, имеющая цель завоевание полной независимости Ирландии от Британии;

«Народный фронт освобождения Палестины» - организация, взявшая курс на уничтожение еврейского государства, что вылилось в проведение ряда нашумевших террористических актов;

«Тигры Освобождения Тамил Элама» - организация, возникшая в 1976 году в ответ на усиление дискриминации со стороны сингальского большинства и ставящая своей целью создание самостоятельного тамильского государства;

«ХАМАС» - исламское движение сопротивления в Палестине, основанное шейхом Ахмедом Ясином, призывает к физическому уничтожению евреев, преследует христиан, левых деятелей, отстаивающих светский путь развития, а также арабов, сотрудничающих с Израилем;

«Хезболлах» - партия Аллаха, созданная в 1982 году в Бааль-беке (Ливан), куда для отражения агрессии Израиля из Ирака прибыло несколько сотен «стражей исламской революции». Цель организации - уничтожение Израиля, установление исламского контроля над Иерусалимом;

«Радикальная исламская секта ваххабитов» - организация, действующая на территории Чечни, Дагестана и других районов России и ставящая своей целью создание исламского халифата;

«Аль-Кайда» - организация, основанная Усамой бен Ладеном в 1990 году с целью объединения арабов, которые боролись в Афганистане против советского вторжения. В настоящее время преследует цель «восстановления мусульманского государства» во всем мире.

Таким образом, одним из основных вызовов современному обществу является терроризм, который способен серьезным образом подорвать экономическую, политическую и социальную безопасность государства. В то же время терроризм сам по себе является в определенной мере следствием дисбалансов в мировой и ряде национальных экономик.

Ужесточение законодательства в сфере противодействия терроризму, усиление контроля за информационными потоками, дополнительные меры по обеспечению безопасности на стратегически важных объектах, проведение войсковых операций, составление «черного списка» государств, содействующих терроризму, соответствующие санкции ООН - все эти действия, предпринятые мировым сообществом, оказались недостаточными для того, чтобы предотвратить новые вспышки организованного насилия.

В последние годы терроризм приобрел целый ряд новых черт, которые делают его особо опасным для государств, социально-экономических и политических систем. Речь идет, в частности, о терактах, нарушении экономических взаимосвязей, стабильности транспортных перевозок и т.д. По мнению экспертов, терроризм в XXI веке будет носить еще более организованный и изощренный характер, увеличит масштабность акций за счет применения достижений научно-технического прогресса. Происходящая экспансия терроризма в мире порождает встречный процесс со стороны ряда государств по созданию и развитию механизмов противодействия этой угрозе.

1.2 Антитеррористическая деятельность

Анализ политико-правовых документов и нормативных актов, научных и публицистических работ, реальной практики позволяет определить, что основное содержание современной государственной политики противодействия терроризму в России - деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма[21].

Антитеррористическая деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов - сравнительно новое направление в системе мер по борьбе с терроризмом. Ранее руководители организаций, предприятий не имели представления об антитеррористической защищенности своих объектов, прежде всего потому, что сама угроза террористических проявлений была невообразима. Однако в настоящее время такая угроза становится реальной, что требует принятия системы мер адекватного противодействия. И разработка такой системы мер должна осуществляться при непосредственной научно-методической поддержке специалистов.

1.2.1 Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности

Правовые мероприятия

Разработка и принятие правовых и нормативно-технических документов в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами различного характера, например,

«Концепция национальной безопасности России». Указ Президента России № 1300, 1997 г.;

Указ Президента России № 1160, 2006 г., «О мерах по противодействию терроризму».

*Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ, 2006 г.

Организационные мероприятия

а) Планирование защиты населения и территорий в ЧС, обусловленных террористическими актами, на любом уровне должно отражаться в «Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС». Данное положение должно особенно учитываться при планировании таких заблаговременных мероприятий, как инженерно-технические, повышение устойчивости функционирования критически важных и потенциально опасных объектов в различных условиях, медико-профилактические мероприятия.

б) Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных терактами.

Федеральные службы безопасности РФ: организация противодействия терроризму на всех уровнях, предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности; предупреждение, выявление и пресечение попыток нарушения террористами государственной границы РФ и незаконное перемещение через границу РФ оружия, взрывчатых, опасных химических и радиоактивных веществ, а также предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения террористических актов; участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства и в проведении контртеррористических операций;

Министерства внутренних дел РФ: предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности с корыстными целями;

Служба внешней разведки РФ -- обеспечение безопасности учреждений РФ за рубежом, сбор информации о международной деятельности террористов;

Федеральной службы охраны РФ -- обеспечение безопасности объектов особой важности;

Министерства обороны РФ -- защита от оружия различного назначения, в том числе ОМП, боеприпасов, взрывчатых веществ, участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства РФ, участие в проведении контртеррористических операций;

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций -- участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими актами[2. С.18].

Средства предупреждения террористических актов:

ь Агентурные средства -- специальные средства, используемые соответствующими спецслужбами и ведомствами.

ь Информационные и пропагандистские средства --СМИ и другие аналогичные средства.

ь Средства непосредственного контроля территории охраняемого объекта: комплекты оптических приборов; приборы ночного видения; тепловизионные системы наблюдения; разведывательные комплексы, электронные, сейсмические, вибрационные и другие системы внешней охраны объекта[18. С.118 ].

ь Приборы и системы контроля персонала, посетителей и их ручной клади. Стационарные металлоискатели, стационарные и переносные досмотровые рентгенотелевизионные установки «Ка-лан-К2», «Рона», «Норка», системы выявления наличия взрывчатых веществ на основе ядерных технологий Установки обратно рассеянного рентгеновского излучения, индикаторы и сигнализаторы радиоактивного излучения, стационарные сигнализаторы «НПС-3» и «ПСД-8».

ь Приборы противодействия срабатыванию взрывных устройств, устройств с радиовзрывателем -- блокираторы.

ь Средства минимизации поражающих факторов взрывных устройств - взрывозащитные устройства типа «Фонтан», «Одеяло», снижающие разрушительное действие взрыва в 10-- 15 раз и удерживающие до 90 % осколков[18. С. 215].

ь Средства поражения террористов и различных летательных объектов и устройств, используемых при проведении террористических актов. Мобильная СВЧ-установка, снайперский комплекс (СК) «Выхлоп», Обычное оружие, в том числе различные зенитные комплексы.

Средства, используемые при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими актами - приборы, системы и средства радиационного, химического и биологического контроля; инженерная техника, в том числе и управляемая дистанционная; робототехника; средства пожаротушения; поисковая аппаратура для обнаружения людей, оказавшихся в завалах; медицинские средства для оказания первой медицинской помощи; средства локализации и ликвидации радиоактивного загрязнения, нейтрализации химического и биологического заражения и т. д.

в) Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты

г)Контроль обстановки. Основной целью контроля обстановки в предвидении возможных террористических актов является своевременное обнаружение их подготовки путем проведения мониторинга в данной сфере и последующего прогнозирования событий. Контроль должен осуществляться как на международном уровне, так и внутри самого государства[7. С. 267] .

д).Поддержание в постоянной готовности системоповещения и информации населения.

е)Подготовка населения к действиям в условиях угрозы, либо возникновения чрезвычайной ситуации, обусловленной террористическими актами[18. С.311].

По наиболее актуальным вопросам, касающимся защиты в условиях проведения террористических актов, населению должны даваться рекомендации по правилам поведения в данных ситуациях и проводиться практические занятия. Например, «Рекомендации по действиям населения при обнаружении подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством»: если обнаруженный предмет не должен, как вам кажется, находиться в этом месте и в это время, не оставляйте этот факт без внимания. Если вы обнаружите забытую или бесхозную вещь в общественном транспорте, спросите людей, находящихся рядом. Если хозяин не установлен, немедленно сообщите о находке водителю (транспорта). Если вы обнаружили подозрительный предмет в подъезде своего дома, спросите соседей, возможно, он принадлежит им. Если владелец не установлен, немедленно сообщите в ваше отделение милиции.

Инженерно-технические мероприятия по непосредственной защите территории, зданий и помещений объектов должны соответствовать рекомендациям руководящих документов МВД РФ в этой области РД 78.143-92, РД-78.147-93, Ш1Б-01-93, основным положениям других нормативных актов, определяющих порядок и способы оснащения средствами инженерной защиты и охранной сигнализацией проектируемых, строящихся и реконструируемых зданий и помещений с учетом методов повышения технической защищенности действующих объектов[31. С. 33].

Медико-профилактические мероприятия:

1. Создание в субъектах Российской Федерации медицинских формирований и базовых медицинских учреждений.

2. Подготовка комплексного использования сил и средств скорой медицинской помощи, служб медицины катастроф территориального и ведомственного подчинения для оказания экстренной медицинской помощи пораженным при совершении крупномасштабных террористических актов с разрушением жилья и нарушением жизнеобеспечивающих коммуникаций.

3. Создание в субъектах Федерации в районах расположения радиационно-(ядерно) и химически опасных объектов штатных бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности радиационного, токсико-терапевтического и санитарно-токсикологического профиля для проведения профилактики и оказания экстренной медицинской помощи пораженным[23. С.195].

1.2.2 Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повышенной готовности

Приведение в готовность органов управления исполнительной власти, органов управления и структурных подразделений министерств и ведомств, осуществляющих борьбу с терроризмом; введение при необходимости усиленного режима работы всех органов управления; уточнение планирования защиты населения и территорий в зависимости от возможного характера прогнозируемого террористического акта; приведение в готовность аварийно-спасательных формирований данного района (региона), в том числе и подразделений медицины катастроф «Защита»; усиление режима контроля обстановки. При прогнозе возможных взрывов осуществляется проверка зданий, сооружений, коммуникаций на предмет фактической закладки взрывных устройств; проверка подозрительных лиц и автотранспорта в районе возможного проведения террористического акта. Кроме того, проводится усиление контроля воздушного пространства вокруг объекта с помощью приборов и средств визуального и технического контроля; ужесточение режима физической защиты «критически важных и потенциально опасных объектов» данного района (региона); усиление режима наблюдения в местах массового скопления людей; при необходимости осуществление информации населения через СМИ о возможности террористических актов в данном районе и рекомендации по его поведению.

1.2.3 Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении ЧС, обусловленной террористическим актом, в чрезвычайном режиме

При наличии оперативных данных в этом периоде может проводиться контртеррористическая операция -- комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта:

1. Проведение комплекса аварийно-спасательных и других неотложных работ с целью спасения людей, пострадавших при взрыве.

Спасательные работы -- поиск пострадавших с использованием различных технических средств и поисковых собак, деблокирование и извлечение пострадавших из завалов, оказание им первой медицинской и первой доврачебной помощи, эвакуация пострадавших в медицинские учреждения и в места временного проживания.

Аварийные и другие неотложные работы -- локализация аварий на коммунальных и энергетических сетях, обеспечение доступа к пострадавшим путем расчистки проходов, тушение пожаров.

Основные аварийно-спасательные и другие неотложные работы -- эвакуация всего населения из зоны разрушений в безопасные места временного проживания; поиск и обезвреживание взрывных устройств, участков радиационного загрязнения (химического заражения), их нейтрализация; обрушение или укрепление отдельных конструкций здания (объекта).

Действия дежурных органов управления различных служб и ведомств (ФСБ, УВД, ГОЧС): Получение информации о проведении теракта от пострадавших или очевидцев события, как правило, органами УВД соответствующего уровня; передача информации от органов УВД дежурным службам ФСБ, ГОЧС, подразделениям медицины катастроф «Защита», прибытие на место проведения теракта оперативных групп УВД (ФСБ, ГОЧС) и проведение экстренных мероприятий по ЗНиТ под общим руководством представителя ФСБ[18. С.311].

а) Экспресс-оценка обстановки: характер теракта, наличие пострадавших, потребность в экстренной медицинской помощи, наличие (возможность) радиоактивного, химического загрязнения (заражения), взрывов и пожаров, потребность в силах и средствах дляликвидации ЧС.

б) Информация руководства ФСБ, УВД, ГОЧС, медицины катастроф «Защита» о данной ЧС.

в) Принятие решения о мерах по ликвидации ЧСимеющимися силами и средствами.

г) Начало ликвидации ЧС -- проведение спасательных работ и оказание первой медицинской помощипострадавшим, тушение пожаров, проведение другихнеотложных работ.

Действия ОШ (ОГ) по ликвидации ЧС: уточнение обстановки; уточнение решения по ликвидации ЧС; уточнение задач имеющимся силам, обеспечение прибытия дополнительных сил и средств, постановка им задач и т. д.; при необходимости оповещение (информация) населения об обстановке и основных правилах поведения в создавшейся обстановке; постановка задач вновь прибывшим подразделениям спасателей, организация взаимодействия, обеспечение управления всеми силами и средствами; проведение основных мероприятий по ликвидации последствий ЧС: организация экстренной медицинской помощи пострадавшим, их эвакуации по необходимости; прекращение (минимизация) возможного воздействия различных поражающих факторов -- теплового воздействия, ионизирующего излучения, химического заражения и т. д., локализация аварий на коммунальных сетях, расчистка завалов при обрушении конструкций объектов, поиск и нейтрализация взрывоопасных предметов, проведение мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, пострадавшего при разрушении жилых зданий.

Антитеррористическая защищенность выражена в особом пропускном и внутриобъектовом режиме. Как правило, охрану объектов осуществляют собственные подразделения предприятия, либо структуры вневедомственной охраны на договорной основе. В распоряжении данных подразделений может находиться широкий спектр инженерно-технических средств охраны (ИТСО), служебное оружие (в том числе огнестрельное), спецсредства. Требования режима на предприятиях ОПК, оформляемые в виде инструкций, положений и т.д. в основе своей имеют, как правило, типовые формы документов, разработанные и утвержденные в головном ведомстве (министерстве, агентстве). В подавляющем большинстве случаев наличие и соответствующее исполнение требований режима на предприятиях является одним из основных условий получения лицензий и разрешений на профильные виды деятельности (лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, лицензии на разработку, производство, ремонт вооружения и военной техники и пр.).

Вид и количество формирований, их численность и степень необходимой оснащенности определяются с учетом особенностей производственной деятельности организаций в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами гражданской обороны. Кадровый состав на этих объектах, в основном, достаточно подготовлен для проведения антитеррористической работы.

По-иному складывается ситуация для других потенциально опасных гражданских объектов, которые в силу изменившихся политических, экономических, социальных и иных факторов могут стать объектом террористической или диверсионной акции, и где нет четкого законодательного определения ответственности руководителей за обеспечение диверсионно-террористической безопасности, нет квалифицированных кадров, не предусмотрено соответствующее финансирование.

Антитеррористическая работа на этих объектах, как правило, возлагается на персонал предприятия, штатный состав подразделения безопасности, в основном, нуждающийся в базовой антитеррористической подготовке.

Рабочее проектирование системы антитеррористической и противодиверсионной защиты объекта представляет собой процесс разработки и принятия нормативных, организационных и методических документов, служащих основанием для функционирования всех субъектов антитеррористической деятельности на объекте.

Основные этапы разработки и внедрения объектовой системы антитеррористической и противодиверсионной защиты

На первом этапе должны быть решены две основные задачи: 1) построение объектовой концепции антитеррористической защиты и противодействия терроризму с определением основных видов реальных террористических угроз; 2) выбор системы антитеррористической защиты соответственно финансовым возможностям предприятия, организации (объекта)[29. С.123].

В результате проведенного обследования и обработки эмпирических данных мы получаем для каждого отдельного объекта систему показателей: потенциальную (нормативную, требуемую) защищенность и соответствующую ей категорию важности; реальную (фактическую) защищенность и соответствующую ей категорию важности; спектр оценок диверсионно-террористической уязвимости и иных характеристик безопасности объекта по отношению к отдельным видам террористических проявлений; перечень конкретных ситуаций, для которых диверсионно-террористическая уязвимость объекта, социальный и иные риски являются неприемлемо высокими; комплексные рекомендации экспертов по совершенствованию антитеррористической и противодиверсионной работы, оснащению объекта необходимыми техническими средствами, антитеррористической техникой и досмотровым оборудованием.

Антитеррористическая и противодиверсионная защита (АТПДЗ) объектов - это основанный на общей нормативно-методической базе комплекс сил и средств, а также согласованных организационных, режимных, охранных, профилактических, воспитательных, образовательных, технических и иных мер, принимаемых на объектах в пределах компетенции уполномоченными структурами.

Ключевыми документами в системе антитеррористической защиты для хозяйствующих субъектов должны стать ведомственная, отраслевая и объектовая антитеррористическая концепции и антитеррористический паспорт предприятия.

Объектовая антитеррористическая концепция - это комплекс научно-обоснованных и официально принятых руководством предприятия взглядов и положений о сущности и содержании террористических угроз объекту и об основах антитеррористической деятельности управленческого аппарата, персонала и привлекаемых сил по общей профилактике, антитеррористической защите и противодействию терроризму на объекте.

Антитеррористический паспорт является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и минимизации последствий диверсионно-террористических акций[29. С.129].

На втором этапе разрабатываются долгосрочные антитеррористические мероприятия и проводится соответствующее техническое оснащение объекта: капитальные вложения в инженерно-техническую укрепленность объекта, совершенствование систем физической охраны, систем контроля и управления доступом, внимание кадровому вопросу и характеру социальных отношений в коллективе[32.С.32].