Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

Таким образом, необходимо отметить, что экспертиза законопроектов дает возможность решать самостоятельные специфические задачи, отличные от задач иных законодательных процедур. Экспертиза является действенной формой контроля за качеством законопроектной деятельности. Значение экспертизы законопроекта нельзя свести к простой оценке качества его формы и содержания. Экспертное заключение может иметь социальную, научную, прогностическую ценность.

2. Принятие управленческих решений в органах муниципальной власти на примере андроповского муниципального района

2.1 Анализ процесса принятия управленческих решений в представительных органах муниципальной власти Андроповского муниципального района

Согласно конституции РФ, федерального законодательства, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законодательства Ставропольского края, Устава Андроповского муниципального района Ставропольского края, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Андроповского муниципального района по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, издают муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты Андроповского муниципального района - правовые акты, документально оформленные, принятые населением Андроповского муниципального района непосредственно или (и) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Андроповского муниципального района по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Андроповского муниципального района федеральными законами, законами Ставропольского края, устанавливающие либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальные правовые акты района подлежат обязательному исполнению на всей территории Андроповского муниципального района Ставропольского края. За неисполнение муниципальных правовых актов района граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края.

В соответствии со ст. 18 Устава Андроповского муниципального района Ставропольского края муниципальные правовые акты района не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также нормативным правовым актам Ставропольского края, Уставу Андроповского муниципального района Ставропольского края.

Систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют:

· Устав муниципального района;

· Решения, принимаемые на народном референдуме;

· Решения совета муниципального района;

· Постановления и распоряжения главы Андроповского муниципального района Ставропольского края (порядок внесения проектов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативно правовым актом главы Андроповского муниципального района);

· Постановления и распоряжения главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края;

· Правовые акты иных органов и должностных лиц муниципального района, перечень которых устанавливается советом муниципального района [25].

Устав Андроповского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Инициатива по внесению на рассмотрение совета муниципального района проекта нового устава муниципального района, а также проекта решения совета муниципального района о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, может исходить от главы муниципального района, главы администрации муниципального района или от депутатов совета муниципального района, численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов совета муниципального района.

Согласно Положению «О порядке разработки, внесения, рассмотрения, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов Андроповского муниципального района» устанавливаются общие требования для разработчика к подготовке проектов муниципальных правовых актов района:

1. Ознакомиться с действующими федеральными, краевыми, районными нормативными правовыми актами по существу подготавливаемого вопроса.

2. Выяснить, входит ли решение данного вопроса в компетенцию органа, принимающего муниципальный правовой акт района.

3. Установить цель и перечень вопросов, которые необходимо решить принятием этого акта.

4. Определить механизм реализации принимаемого акта, то есть определить кто, в какие сроки будет реализовывать данный акт.

5. Определить возможные затраты, необходимые для реализации будущего решения [24].

Одновременно с подготовкой муниципального правового акта района разработчиком, в случае необходимости, готовится предложение о признании действующего ранее муниципального правового акта района или отдельных его частей утратившими силу ли об изменении и дополнении его, в связи с принятием нового.

Нормативно правовые акты на муниципальном уровне разрабатываются и принимаются Советом Андроповского муниципального района. В состав Совета входят Главы всех поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава по два депутата от каждого поселения. Общая численность депутатов совета составляет 44 человека. Структуру совета составляют:

Председатель Совета - Глава Андроповского муниципального района; Заместитель председателя совета; Секретарь совета; Мандатная комиссия по вопросам депутатской этики; Постоянная комиссия по вопросам бюджета, экономики и ценообразования; Постоянная комиссия по вопросам промышленности, транспорта, связи, коммунального хозяйства и управления общественностью муниципального района; Постоянная комиссия по аграрным вопросам, землепользованию и природопользованию; Постоянная комиссия по социальной политике, вопросам здравоохранения, образования, культуры, спорта; Постоянная комиссия по вопросам законности и межмуниципального сотрудничества.

Согласно ст. 18 Устава Андроповского муниципального района субъектами, обладающими правом внесения проектов решений в Совет, являются: Глава Андроповского муниципального района Ставропольского края; Депутаты Совета; Депутатские формирования Совета; Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Ставропольского края, избранные от округа, в который входит Андроповский муниципальный район; Органы местного самоуправления поселений Андроповского муниципального района; Инициативная группа граждан, обладающая избирательным правом, в порядке, установленном Советом [24].

Проекты решений, исходящие от органов и организаций, не обладающих правом внесения проектов, могут быть внесены в Совет через субъекты, которым предоставлено право внесения проектов решений. Проекты решений совета муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета муниципального района, могут быть вынесены на рассмотрение совета муниципального района главой администрации муниципального района или при наличии заключения главы администрации муниципального района. Проект решения Совета района предоставляется главе Андроповского муниципального района председателю Совета в печатном виде с приложением копии на магнитном носителе.

В соответствии со ст. 10 Регламента Совета Андроповского муниципального района механизм рассмотрения проекта решения Совета Андроповского муниципального района состоит в следующем - субъект, обладающий правом внесения проекта решения в Совет, направляет председателю Совета:

· Проект;

· Пояснительную записку;

· Сопроводительное письмо - ходатайство о рассмотрении вносимого проекта решения;

· Заключение или замечания специалистов, содержащее оценку перспективы рассматриваемого проекта для развития района, улучшения жизни жителей района;

· Заключение отдела правового и кадрового обеспечения администрации Андроповского муниципального района и юрисконсульта аппарата Совета, которые должны определять соответствие вносимого на рассмотрение Совета проекта законодательству РФ, Ставропольского края и иными нормативно правовыми актами;

· Заключение финансового управления администрации Андроповского муниципального района, которое представляется в случае влияния предлагаемого проекта решения на образование и расходование денежных средств на обеспечение функций органов местного самоуправления Андроповского муниципального района;

Листок согласования, содержащий подписи должностных лиц администрации Андроповского муниципального района по направлениям, входящим в их компетенцию. В листке согласования определятся круг лиц, приглашаемых на рассмотрение предлагаемого проекта решения, а также оформляется расчет-расылка решения Совета с указанием адресов субъектов, которым оно должно быть направлено [29].

В случае несоответствия представленных документов требованиям, установленным настоящим порядком, проект решения возвращается субъекту нормативно-правовой инициативы для доработки в течение 7 дней с момента поступления проекта решения с указанием причин возврата в письменной форме.

Председатель Совета направляет проект решения, принятый на рассмотрение в соответствующую постоянную комиссию, которая назначается ответственной за его проработку и подготовку заключения, устанавливает срок для этого до 1 месяца. В случае необходимости привлечения экспертов, специалистов к проработке проекта решения указанный срок может быть продлен председателем Совета оп письменному обращению председателя ответственной комиссии, но не более чем на 1 месяц. Обсуждение проекта решения в постоянных комиссиях Совета происходит, открыто и гласно с приглашением специалистов, подготовивших проект решения.

Комиссия, ответственная за подготовку проекта решения к рассмотрению на заседании Совета, обсуждает проект решения на своем заседании и дает мотивированное заключение с одной из следующих рекомендаций Совету:

· Рассмотреть проект решения и принять его;

· Рассмотреть проект решения и принять его в предложенной редакции без изменений и дополнений или с отдельными изменениями и дополнениями;

· Рассмотреть проект решения и отклонить его;

· Отказать в рассмотрении проекта решения [24].

Подготовленный проект решения вместе с заключением, другими документами, способствующими объективному рассмотрению данного проекта решения, направляются председателем ответственной комиссии председателю Совета заблаговременно, но не позднее, чем за 7 дней до заседания Совета. Председатель Совета при наличии заключения ответственной комиссии об отклонении проекта решения может вернуть проект решения на доработку в постоянную комиссию.

Председатель Совета с учетом заключения постоянной комиссии, ответственной за подготовку проекта решения, вносит проект решения в перечень основных вопросов повестке дня заседания Совета. Не позднее, чем за 7 дней до заседания Совета депутатам направляются проекты решений, другие документы по вопросам, вносимым на рассмотрение Совета.

На заседании Совета заслушивается субъект, которому предоставлено право внесения проекта решения и содоклад постоянной комиссии, ответственной за подготовку заключения по данному проекту решения. Если проработка проекта решения осуществлялась несколькими комиссиями, то после содоклада ответственной комиссии заслушиваются доклады тех комиссий, которые не согласны с концепцией ответственной комиссией Совета [29].

При рассмотрении проекта решения на заседании Совета обсуждаются его основные положения, дается общая оценка важности и обоснованности, необходимости принятия решения, определяется соответствие его федеральному законодательству, законам Ставропольского края, нормативно-правовым актам Андроповского муниципального района Ставропольского края.

При обсуждении вопроса на заседании Совета может быть вынесено предложение о принятии проекта документа за основу с последующим опубликованием его в средствах массовой информации для получения замечаний, предложений и поправок от населения, а после их обобщения - рассмотреть проект решения повторно. По результатам обсуждения проекта решения Совета принимается одно из следующих решений:

· Принять проект решения за основу;

· Принять решение в целом;

Отклонить проект решения;

· Вернуть проект решения на доработку в постоянную комиссию или субъекту, по инициативе которого он был внесен.

Проект решения принимается за основу, если за него проголосовало более половины депутатов, участвующих в заседании Совета. При наличии поправок и изменений к предложенному проекту решения в первую очередь рассматриваются поправки, внесенные постоянной комиссией. Поправки, изменения и дополнения по существу обсуждаемых вопросов, предложенные постоянной комиссией, депутатами Совета, главой администрации Андроповского муниципального района включаются в текст проекта решения, если за их принятие проголосовало более половины от общего числа депутатов, принявших участие в голосовании.

После внесения в проект решения поправок, изменений и дополнений проводится голосование о принятии решения в целом. При наличии отрицательного заключения комиссии, ответственной за проработку проекта решения, с рекомендацией отказать в рассмотрении проекта решения, Совет может принять решение, соответствующие рекомендации комиссии, если за такое решение подано более половины голосов от общего от общего числа голосов депутатов Совета. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов, за исключением вопросов, по которым установлен иной порядок голосования [24].

Согласно ст. 18 Устава Андроповского муниципального района муниципальный правовой акт вступает в силу с момента подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим муниципальным правовым актом. Решение, принятое Советом, в течение 3 дней направляется главе Андроповского муниципального района, который в течение 7 дней подписывает и обнародует принятое решение.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Муниципальные нормативные правовые акты муниципального района публикуются в районной газете «Наше время». Органы местного самоуправления муниципального района направляют копии принятых ими нормативных правовых актов для включения в регистр нормативных правовых актов местного самоуправления в Ставропольском крае.

Муниципальные правовые акты района могут быть отменены, изменены, дополнены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт района, судом [25].

Таким образом, необходимо отметить, что процесс принятия управленческих решений на муниципальном уровне, а в частности в Андроповском муниципальном районе, состоит из нескольких этапов, которые регламентируются и закреплены в соответствующих нормативно правовых актах района. Органы местного самоуправления Андроповского муниципального района, их подразделения, в соответствии с законодательством, соответствующими нормами и правилами организуют работу по составлению, оформлению, обработки и регистрации принятых решений (муниципальных правовых актов), то есть, организуют процесс документирования.

2.2 Документационное обеспечение деятельности аппарата администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края

Информация, поступающая в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной системы ее приема, хранения, обработки и использования. Вся поступающая информация в органы местного самоуправления фиксируется на определенном носителе в виде документа.

Особенностью систем документированной информации является наличие операций по составлению, приему, передаче, регистрации, визированию, подписанию, копированию, хранению, уничтожению документов. Совокупность всех операций, выполняемых с документами, называется делопроизводством. Движение документов с момента их создания ил получения до завершения исполнения или отправления адресату представляет собой документооборот. Рациональная организация документооборота в органах местного самоуправления обеспечивает оперативное прохождение документов.

Документооборот осуществляется в виде потоков документов, движущихся между пунктами обработки информации (руководители и специалисты органа управления) и пунктами технической обработки документов (экспедиция, машинописное бюро, копировально-множительная служба). Документооборот разделяется на входящие, исходящие и внутренние потоки документов (рисунок 2).

Порядок работы с документами в органах муниципального управления регламентируют такие нормативные акты, как «Общие требования к документам и службам информационного обеспечения Государственной системы документационного обеспечения управления»; «Унифицированная система организационно-распорядительной документации» [19]; государственный стандарт УСОРД, а так же инструкции по делопроизводству [37, С. 513-514].

Управленческая деятельность администрации Андроповского муниципального района осуществляется на основе Регламента администрации Андроповского муниципального района путем издания основных видов организационно-распорядительных документов: постановлений, распоряжений, протокольных поручений и других документов.

Порядок подготовки, оформления и издания организационно- распорядительных документов, а также писем и телеграмм в администрации устанавливается исходя из требований действующих ГОСТов, Инструкции по делопроизводству и осуществляется в определенном порядке (рисунок 3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Составные элементы документооборота в управлении

В соответствии с Регламентом работы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края глава администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые подлежат обязательному документальному оформлению. Вопросы для подготовки проектов постановлений вносятся заместителями главы администрации, а также могут вноситься руководителями отделов, управлений и комитетов администрации [28].

Предложения для принятия постановлений по основным вопросам социально-экономического развития района вносятся в планы работы администрации. Подготовка проектов постановлений и распоряжений возлагается на заместителей главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. Проекты постановлений, распоряжений визируются:

· руководителями отделов, управлений, комитетов администрации, подготовившими проект документа;

· руководителем отдела по правовым и кадровым вопросам администрации;

· заместителем главы, отвечающим за подготовку данного документа.

Рисунок 3 - Схема подготовки и издания распорядительных документов

При необходимости проекты постановлений и распоряжений согласовываются с соответствующими заинтересованными органами и организациями. Согласование оформляется визированием документа руководителем. При этом четко указывается фамилия, инициалы визирующего, его должность, место работы

При наличии особого мнения лиц, визирующих проект документа, оно излагается в виде отдельной записки и в обязательном порядке докладывается главе администрации. Проекты постановлений и распоряжений главы сдаются заместителями главы администрации заместителю главы (управляющему делами) администрации.

Проекты документов должны соответствовать действующему законодательству, должны быть тщательно отредактированными, иметь ясное изложение существа вопроса, четко сформулированные и обоснованные цели и задачи, сроки исполнения и ответственных исполнителей. Некачественно подготовленные проекты документов возвращаются исполнителям на доработку. Проекты документов по объему, как правило, не должны превышать 3 страниц, отпечатанных на пишущей машинке через 1,5 интервала (1 - компьютерный). К проекту документа в обязательном порядке прилагается указатель рассылки данного документа.

Представленные с соблюдением вышеназванных требований проекты документов сдаются заместителем главы (управляющим делами) после проведения экспертизы главе администрации. Подписанные постановления и распоряжения передаются в отдел по организационным и общим вопросам для регистрации. Копии постановлений и распоряжений направляются исполнителям инспектором приемной с обязательной регистрацией в карточке рассылки корреспонденции.

При подготовке и оформлении поручений главы администрации устанавливается следующий порядок:

Подготовка проектов поручений, даваемых главой администрации или заместителями главы администрации (далее - проект поручения), осуществляется в отделе по организационным и общим вопросам и отделах, курируемых заместителями главы администрации;

В проекте поручения указываются исполнители, содержание поручения, а в необходимых случаях - сроки его выполнения;

При наличии в проекте поручения нескольких фамилий исполнителей, ответственным исполнителем является тот, который указывается первым или тот, против чьей фамилии пишется слово «созыв».

Отдел, подготовивший проект поручения главы администрации или заместителя главы администрации контролирует выполнение этого поручения. Проекты поручений готовятся и докладываются главе администрации или заместителю главы администрации в следующие сроки:

· весьма срочные - как правило, в день поступления материалов в подразделение;

· срочные - в 2-дневный срок после поступления материала в подразделение;

· остальные - в 5-дневный срок после поступления материала в подразделение.

Если подготовка проекта поручения требует более длительных сроков, подразделение согласовывает с заместителем главы (управляющим делами) администрации иной срок его подготовки [24].

Документы, подготовленные в администрации, должны иметь определенный комплекс реквизитов и порядок их расположения в соответствии с требованиями ГСДОУ и ГОСТов. При составлении и оформлении документов должны соблюдаться требования и правила, обеспечивающие юридическую силу документов, способствующие оперативному исполнению и последующему использованию их в справочных целях.

Управленческие документы печатаются на бланках, изготовленных типографским способом с использованием только черной краски. При изготовлении бланков на организационно-распорядительную документацию и пользовании ими следует строго руководствоваться требованиями ГОСТ Р6.30-2003 и изменениями к нему. Бланки документов могут изготавливаться на основе как углового, так и продольного расположения реквизитов [20].

Наименование вида документа указывается на всех документах (постановление, распоряжение, протокол, приказ, справка и т.д.), кроме служебных писем. Дата и индекс являются обязательными реквизитами документов. Датой документа в зависимости от его вида и назначения является дата его подписания либо утверждения, или составления. Элементы даты должны приводиться в следующей последовательности: день месяца, месяц, год. Заголовок к тексту указывается к каждому документу формата А 4. Заголовок должен быть кратким, точно отражать содержание документа и формулироваться в виде ответа на вопрос «о чем?».

Текст документа должен быть ясным, кратким, обоснованным, обеспечивающим точное и однозначное восприятие изложенной в нем информации. В постановлениях главы администрации текстовая часть может подразделяться на констатирующую часть (преамбулу) и постановляющую часть (в распоряжении - распорядительную часть). Преамбула в постановлениях главы администрации завершается словом «ПОСТАНОВЛЯЮ». Все изменения и дополнения, вносимые в ранее принятое постановление (распоряжение), должны соответствовать структуре основного правового акта. На отправленных документах указывается адрес. Документы адресуются в организации или их структурные подразделения, допускается адресование документов конкретному лицу. При адресовании документа нескольким однородным организациям адресат может быть обозначен обобщенно.

При направлении документа в несколько адресов на документе допускается не более четырех адресов. При большем количестве адресов на каждом экземпляре документа указывается только один адрес и составляется список на рассылку.

Подпись является обязательным реквизитом документа. В состав входят: наименование должности лица, подписавшего документ личная подпись и ее расшифровка (инициалы и фамилия). Печать ставится на документах, требующих особого удостоверения. Печать удостоверяет подлинность подписи должностного лица. Копии постановлений и распоряжений главы администрации при их рассылке заверяются печатью отдела по организационным и общим вопросам администрации [31]. Согласно ст. 24 Устава Андроповского муниципального района глава администрации осуществляет контроль за исполнением федеральных Законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства России, постановлений и распоряжений Губернатора, Правительства и Государственной Думы Ставропольского края, собственных постановлений и распоряжений [25].

Ответственность за организацию исполнения и контроля за исполнением Федеральных Законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства России, постановлений и распоряжений Губернатора, Правительства и Государственной Думы Ставропольского края, постановлений и распоряжений главы администрации Андроповского муниципального района возлагается на главу администрации, заместителей главы администрации в соответствии с распределением обязанностей.

Технический контроль за исполнением постановлений, распоряжений вышестоящих учреждений, а также постановлений, распоряжений главы администрации осуществляет ведущий специалист отдела по организационным и общим вопросам администрации.

Отдел по организационным и общим вопросам администрации регистрирует поступающие постановления, распоряжения в карточках и передает заместителю главы (управляющему делами) для предоставления главе администрации для рассмотрения. После возврата документа вносит в контрольную карточку резолюцию главы администрации, направляет документ исполнителю. Специалист по контролю осуществляет технический контроль за исполнением документа, получает от исполнителей информацию о выполнении и направляет документ с информацией заместителю главы (управляющему делами) для представления на рассмотрение главе администрации. Снимается постановление, распоряжение с контроля главой администрации (производится отметка «в дело») (рисунок 4).

Главой администрации при издании постановления, распоряжения определяются конкретные сроки представления информации по реализации документа, а также возлагается персональный контроль за его исполнением.



Рисунок 4 - Схема по осуществлению контроля за документами (постановления, распоряжения и др.)

В целях осуществления конкретных мер, предусмотренных постановлением, распоряжением главы администрации, более четкого контроля за их исполнением отделы, управления, комитеты администрации, районные организации в трехдневный срок разрабатывают планы практических мероприятий по выполнению документов и представляют их соответствующим заместителям главы администрации.

На каждый, взятый на контроль, документ ведется накопительная папка, в которой концентрируются материалы, отражающие ход реализации данного постановления, распоряжения.

Еженедельно, в пятницу, специалисты, ведущие накопительную папку получают информацию от руководителей отделов, управлений, комитетов о ходе реализации документов и представляют обобщенную справку заместителям главы администрации по курируемым вопросам, которые докладывают ее еженедельно, в понедельник, главе администрации. В случае, когда контроль за исполнением постановлений, распоряжений должен осуществляться работниками двух или более структурных подразделений аппарата администрации, эта работа координируется работниками того подразделения, по инициативе которого был внесен вопрос [28].

Отделы аппарата администрации осуществляют контроль за исполнением постановлений и распоряжений главы администрации, а также их отдельных пунктов, касающихся соответствующих отраслей; следят за своевременной разработкой отделами, управлениями, комитетами и другими организациями конкретных мероприятий по выполнению постановлений, распоряжений главы администрации, за рассмотрением и изданием в связи с этим, приказов и других распорядительных документов. Еженедельно, а при необходимости безотлагательно, информируют заместителей главы администрации о состоянии этой работы. В этих целях они систематически ведут работу по сбору необходимых информационных материалов, анализируют данные официальной государственной отчетности, проверяют ход выполнения отдельных постановлений и распоряжений на местах, знакомятся с положением дел в соответствующих отделах, управлениях, комитетах, организациях, оказывают им конкретную помощь и при необходимости вносят предложения об устранении недостатков в работе.

Заместитель главы (управляющий делами) администрации осуществляет методическое руководство работой, связанной с постановкой делопроизводства, разработкой форм документации по организации контроля и исполнения постановлений и распоряжений главы администрации.

Заместители главы администрации один раз в месяц рассматривают отчеты о работе отделов, комитетов, управлений администрации, а за исполнением постановлений и распоряжений и об итогах этой работы ежемесячно докладывают и вносят соответствующие предложения главе администрации. Материалы о выполнении постановлений и распоряжений главы администрации подготавливаются соответствующими структурными подразделениями администрации и представляются лицу, на которое возложен контроль за исполнением.

Лица, на которых возложен контроль за выполнением постановлений, распоряжений главы администрации представляют в отдел по организационным и общим вопросам администрации справку о ходе выполнения постановления, распоряжения в сроки, указанные в документе с предложением о снятии с контроля или продлении срока исполнения. Ведущий специалист отдела по организационным и общим вопросам готовит проект постановления о снятии постановления, распоряжения с контроля.

В случае невыполнения в срок постановления, распоряжения ввиду объективных причин, лицо, на которое возложен контроль одновременно со справкой о ходе выполнения постановления, распоряжения, вносит главе администрации проект постановления, распоряжения о продлении срока исполнения. Выполненные постановления, распоряжения главы администрации снимаются с контроля главой администрации [24].

Отдел по правовым и кадровым вопросам администрации ведет учет систематизацию и хранение поступающих в администрацию законодательных актов, постановлений, распоряжений высших органов государственной власти и управления Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением поручений главы администрации по этим документам, следит за соблюдением сроков представления в вышестоящие государственные органы отчетности, предусмотренной в правительственных документа; еженедельно, а при необходимости безотлагательно, информирует главы администрации о состоянии этой работы.

В качестве схемы распределения и группировки документов в делах, указателя индексации документов и дел, сроков хранения, а также схемы построения справочной картотеки на исполненные документы, используется номенклатура дел. Номенклатура дел - утвержденный в установленном порядке, систематизированный список наименований дел, образуемых в органе муниципального управления. Номенклатура дел позволяет находить документы по их видам и содержанию. От качества построения номенклатуры дел зависит оперативность работы с документами и их сохранность [37, С. 543].

Номенклатура дел аппарата администрации составляется отделом по организационным и общим вопросам на основании предложений подразделений, подписывается заместителем главы (управляющим делами) и утверждается главой администрации. После утверждения номенклатуры дел аппарата администрации подразделения получают выписки соответствующих разделов для использования в работе. Номенклатура дел в конце каждого года уточняется, утверждается и вводится в действие с 1 января следующего календарного года.

Экспертиза ценности документов проводится для установления научной, исторической и практической значимости документов, с целью отбора их для дальнейшего хранения или уничтожения. Экспертная архивная комиссия рассматривает проект номенклатуры дел, организует ежегодный отбор документов на хранение и уничтожение, рассматривает описи на дела постоянного хранения и по личному составу и акты о выделении к уничтожению дел, не подлежащих дальнейшему хранению.

Подлежащие формированию в дела документы должны быть списаны исполнителем в дело с отметкой «В дело». Неисполненные документы и документы, находящиеся на контроле, в дело не подшиваются. Такие документы после окончания срока контроля или выполнения подшиваются в соответствующее дело того года, в котором был принят документ. По окончании года заполняется итоговая графа номенклатуры дел о количестве оформленных дел.

Работники аппарата администрации несут ответственность за сохранность документов и дел. Законченные делопроизводством дела в течение одного года хранятся в подразделениях. Затем дела постоянного и временного срока хранения сдаются в архивный отдел администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края (далее - архив) по графику, составленному архивом и утвержденному заместителем главы (управляющим делами) администрации. Документы по личному составу хранятся в ведомственном архиве аппарата администрации 75 лет [31].

Для решения оперативных вопросов администрации Андроповского муниципального района и принятии соответствующих решений по данным вопросам, администрацией района, ведется работа со служебными документами, которая включает: прием, регистрацию и рассмотрение служебной корреспонденции. Поступающая в администрацию корреспонденция принимается и регистрируется отделом по организационным и общим вопросам администрации.

Вся полученная корреспонденция, за исключением адресованной лично, а также общественным организациям, вскрывается. При этом проверяется целостность конвертов, наличие вложенных в них документов. Все полученные документы сортируются по срочности. Телеграммы и другие срочные документы доставляются главе администрации немедленно, а остальные - в течение дня.

Обязательной регистрации подлежат документы, поступающие из вышестоящих органов, а также других организаций, требующих по своему характеру решения или ответа, а также заявления и письменные обращения граждан. На всех входящих документах на нижнем поле первой страницы документа, справа проставляется регистрационный штамп, в котором указывается дата поступления, индекс по номенклатуре и входящий номер документа. На каждый документ, подлежащий регистрации, заполняется регистрационная карточка.

После регистрации служебные документы передаются заместителю главы (управляющему делами), затем главе администрации. Все поступающие документы, как правило, должны рассматривать в день их поступления. Результаты рассмотрения документов отражаются в резолюции. Резолюция должна содержать фамилию исполнителя, его инициалы, задание - указание о порядке и характере исполнения документа, срок исполнения, личную подпись, дату [28].

Ответственным за исполнение документа является лицо, указанное в резолюции первым, ему передается подлинник документа. Ответственный исполнитель обязан организовать исполнение документа в установленный срок, ему предоставлено право созыва соисполнителей. После рассмотрения резолюции главы администрации, заместителей главы администрации, начальников отделов администрации переносятся на регистрационную карточку в графу «резолюция или кому направлен документ» с указанием срока исполнения. Контроль за расстановкой карточек в картотеке, за своевременным прохождением документов осуществляет начальник отдела по организационным и общим вопросам.

На контроль ставятся важные входящие, исходящие и внутренние документы. Ведение контроля за исполнением документов должно обеспечивать их своевременное и качественное исполнение. Контроль за исполнением служебных документов осуществляют глава администрации, заместители главы администрации, руководители отделов, других структурных подразделений администрации.

Специалисты, осуществляющие оперативный контроль, за 5 дней до окончания срока исполнения служебного документа напоминают об этом исполнителям. На контрольных карточках и контрольных документах проставляется штамп «взято на контроль» или «контроль». Документ считается исполненным, если решены поставленные в нем вопросы и корреспонденту дан ответ по существу. После исполнения документ снимается с контроля. Исполненные документы, а также регистрационные карточки хранятся в соответствии с утвержденной номенклатурой и по истечении срока хранения уничтожаются по акту или сдаются в архив [34, С. 213].

Таким образом, необходимо отметить, что механизм правовой регуляции принятия и реализации решений вызывает потребность в их документировании, фиксации фактов, событий. Принятие решений, как на государственном, так и на муниципальном уровне в документальной форме есть способ письменного сообщения информации, необходимой для управления. Рациональная организация документооборота в органах местного самоуправления обеспечивает оперативное прохождение документов, что способствуют эффективному принятию и исполнению управленческих решений.

2.3 Показатели работы администрации Андроповского муниципального района по принятию и исполнению управленческих решений

Приоритетными направлениями деятельности исполнительных органов местного самоуправления в Андроповском муниципальном районе являются: обеспечение жизнедеятельности населения, создание для жителей муниципального образования благоприятной среды обитания, охраны здоровья населения, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность жителей.

Администрация Андроповского муниципального района регулярно информирует население о наиболее существенных вопросах развития муниципального образования, о работе транспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально - культурных и других учреждений и служб, предоставлении различных услуг населению, состоянии охраны общественного порядка. За весь период 2014 года администрацией Андроповского муниципального района, в частности, отделом по общим и организационным вопросам было разработано 29 постановлений, 10 распоряжений главы администрации по вопросам организационной и общей работы, организации деятельности органов местного самоуправления. Главой администрации Андроповского муниципального района было оформлено и выпущено 405 постановлений и 612 распоряжений за 2 полугодие 2014 года.

В соответствии с Регламентом работы администрации Андроповского муниципального района было организовано 6 заседаний администрации, на которых рассмотрено 19 вопросов [28]. На контроль взяты 31 постановление и 15 распоряжений главы администрации, 11 постановлений и 4 распоряжения Губернатора и Правительства СК. Направлено 457 информаций о ходе выполнения постановлений, распоряжений, протокольных поручений Губернатора и Правительства Ставропольского края.

Проведена работа по организационному обеспечению 9 краевых селекторных совещаний Губернатора края, 47 расширенных оперативных совещаний главы администрации района. На заседаниях администрации района, совещаниях у главы рассматривались вопросы, касающиеся проблем жилищно-коммунального хозяйства, работы транспорта, рынков, безопасности дорожного движения и др. По результатам совещаний подготовлено 47 протоколов поручений, за выполнением которых осуществляется постоянный контроль.

Отделом по организационным и общим вопросам было принято, зарегистрировано, доведено до исполнителей 449 нормативно-правовых актов вышестоящих органов и 3938 экземпляров служебной корреспонденции. Отправлено 10232 служебных документа и другой исходящей корреспонденции. Ежедневно проводится справочная работа по входящим, исходящим и внутренним документам.

Таблица 2 - Динамика поступлений обращений граждан за 5 лет

Год	Письменные обращения граждан	Обращения на телефон доверия главы	Личный прием главы	Обращения к заместителям главы администрации	Обращения к Президенту РФ, Губернатору СК
1	2	3	4	5	6
2009	300		92	40	495
2010	330	55	88	32	490
2011	350	50	100	30	480
2012	440	80	91	35	500
2013	445	98	90	40	498
2014	438	157	97	48	530

В 2014 году в администрацию города поступило 438 письменных обращений граждан, что на 7% меньше, чем в 2013 году, 157 обращений на телефон доверия главы, что на 31% больше, чем в 2013 году, 97 - на личный прием главы; 48 обращений, в том числе 11 коллективных, рассмотрено заместителями главы администрации в населенных пунктах района (таблица 2).

Анализ обращений показывает, что продолжает сохраняться тенденция большого потока обращений к Президенту РФ и Губернатору СК, если в 2013 году количество этих обращений составляло 41%, то в 2014 году - 48%. Количество обращений к руководителям краевых министерств значительно снизилось. Основными социальными группами обратившихся граждан являются пенсионеры, малообеспеченные семьи и инвалиды.

Характер поступившей почты свидетельствует о том, что наиболее масштабным блоком является оперативное принятие решений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, эти обращения составляют 36,5%. В заявлениях выражается недовольство деятельностью коммунальных служб, низким качеством их работы и бесконтрольностью со стороны администрации района.

Вопросы, касающиеся благоустройства населенных пунктов - газификация, водоснабжение, строительство дорог и др. поднимаются повсеместно и носят коллективный характер. Благодаря целенаправленным действиям со стороны администрации района удалось решить вопросы водоснабжения с. Крымгереевского, с. Новоянкульского, ст. Воровсколесской, путем принятия соответствующих решений по устранению сложившейся ситуации [27].

Для оперативного решения вопросов и проблем Андроповского муниципального района работает «Телефон доверия» главы администрации района. На обращения граждан, поступившие по «Телефону доверия» ответы даются в течение 10 дней со дня регистрации. В 2014 году число обращений на «Телефон доверия» выросло на 31% по сравнению с 2013 годом и составило 157. Для совершенствования работы с обращениями граждан главой администрации было принято ряд постановлений и распоряжений. Так, например, Постановление главы администрации Андроповского муниципального района «О порядке рассмотрения обращения граждан и организаций личного приема граждан в администрации Андроповского муниципального района», которое упорядочивает работу с письменными и устными обращениями граждан и позволяет администрации района более эффективно реагировать на удовлетворение повседневных запросов и нужд населения [26].

Однако, анализ результатов рассмотрения обращений, сроков рассмотрения показывает, что отдельные исполнители не уделяют должного внимания работе с обращениями граждан. Нарушение сроков рассмотрения заявления граждан допустили ряд отделов (таблица 3).

Таблица 3 - Сведения о неисполнении сроков рассмотрения заявлений граждан

Отделы	Количество обращений	Сроки неисполнения
1	2	3
Отдел образования	3	От 15 до 4 дней
Отдел управления труда и социальной защиты	1	На 40 дней
Отдел муниципального хозяйства	8	От 30 до 3 дней
Отдел социального развития	1	На 28 дней

Имеют место факты неисполнения обещаний, данных в ответах заявителям и переноса сроков исполнения намеченных работ на более поздний срок, особенно это, касается ремонта и содержания жилого фонда, благоустройства с. Курсавка. В связи с этим поступают повторные обращения.

Отделом по общим и организационным вопросам непрерывно ведется работа по оформлению наградных документов, осуществляется контроль за правильностью оформления организационно-распорядительных наградных и иных документов администрации района в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству.

Отделы районной администрации периодически работают в режиме аврала, так как многие работники администрации Андроповского муниципального района в большинстве случаев не выполняют Регламент работы администрации Андроповского муниципального района, исходя из этого, нарушаются временные рамки работы с документами [28]. Материалы, справки, списки и проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний Совбеза, должны вносится не позднее, чем за 10 дней до заседания, а в ходе данных нарушений вносятся за 4-3 дня, когда повестка дня с соответствующими материалами должна быть у главы и его заместителей.

При планировании работы администрации предложения для выработки того или иного решения по какому-либо вопросу от структурных подразделений администрации поступают медленно, не в назначенный срок, работники аппарата администрации района относятся к данному аспекту работы безынициативно и незаинтересованно, причина - загруженность работников администрации текущей работой (таблица 4).

Таблица 4 - Затраты времени работников администрации на обработку документов

Наименование работы	Норма 2л	Норма 3л	Норма 4л	Исполнение 2л	Исполнение 3л	Исполнение 4л
1	2	3	4	5	6	7
Подготовка документа	9,2	11,1	12,3	9,5	12	13
Корректировка	0,25	0,3	0,45	0,3	0,4	0,5
Утверждение проекта документа	0,29,65	0,311,7	0,413,15	0,410,2	0,512,9	0,614,1

Выборочные исследования показывают, что 70-80% времени работников аппарата управления расходуется на подготовку, принятие и выполнение собственных, а также поступивших сверху решений. Таким образом, в ходе анализа выявлено, что затраты времени работников администрации района на обработку документов выше нормы в среднем на 1,5 раза, что свидетельствует о несвоевременности и не оперативности работы муниципальных служащих районной администрации.

Несмотря на ежемесячный предупредительный контроль о предоставлении информации на постановления, распоряжения, протокольные поручения, стоящие на контроле, документы об их исполнении сдаются в последний день срока. Все это приводит к тому, что рабочее время работников отделов администрации района расходуется не рационально, нарушаются сроки представления информации в Правительство края.

Администрация Андроповского муниципального района Ставропольского края в 2014 году выступила с просьбой выхода с законодательной инициативой в Государственную Думу Ставропольского края и РФ по внесению изменений и дополнений в Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О минимальном размере оплаты труда». Отделом по общим и организационным вопросам разработаны и заключены соглашения по передаче органами местного самоуправления поселений администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края полномочий:

· тепло-водоснабжения и водоотведения;

· библиотечного обслуживания;

· управления и распоряжения государственными землями.

Вместе с тем, необходимо отметить, что большинство отделов районной администрации не имеют достаточных знаний и навыков в области юриспруденции, составлении нормативно-правовых актов. Так, согласно протесту прокуратуры Ставропольского края от 18.10.2014 г. отменено распоряжение главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края, что свидетельствует о том, что необходимо более внимательно и тщательно относится к проверке законности издаваемых нормативно-правовых актов.

От компетенции муниципального служащего в том или ином вопросе зависит эффективность принятого решения, а также проделанная им работа. Поэтому одной из самых актуальных проблем исполнительной власти является недостаточная профессиональная подготовка муниципальных служащих. Данная проблема особо остро стоит на муниципальном уровне.

Если рассмотреть профессиональный состав кадров администрации Андроповского муниципального района, то можно выявить, что лишь 20% работников администрации имеют высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», 50% имеют высшее образование, но работают не по специальности, остальные 30% -среднее специальное (техническое) образование. Также необходимо отметить текучесть кадров, что значительно влияет на эффективность работы администрации района.

Центральной районной библиотекой было проведено социологическое исследование, которое дало возможность изучить общественное мнение по наиболее важным аспектам жизнедеятельности муниципальных образований, определить круг чтения специалистов, уровень информированности и политической культуры работников администрации района, выявить самые актуальные вопросы местного самоуправления, затрагивающие принятие различного рода решений.

Данные, полученные в ходе опроса, выявили необходимые темы информирования, которые были включены в программу информационного обеспечения. На основе полученных данных Центральной районной библиотекой была оформлена дополнительная подписка на специальные периодические издания. Было установлено, что значительную помощь в информационном обеспечении, а также в профессиональной учебе работников администрации оказывает библиотека, составляя библиографические списки, аналитические справки, тематические подборки литературы.

На основе ответов муниципальных служащих была составлена картотека тем, особо интересующих их вопросов, в их число вошли следующие: «Общие принципы управления муниципальной собственностью муниципальных образований»; «Об эффективном использовании земель»; «О защите прав потребителей»; «О выполнении закона РФ «О занятости населения в РФ» органами местного самоуправления».

Еще одним направлением в повышении профессионализма муниципальных служащих является «Программа повышения квалификации работников государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края». Как в 2012 году, так и в первой половине 2013 года в рамках реализации Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на 2011- 2014 года и плана мероприятий Правительства Ставропольского края по реализации данной Концепции, Правительством Ставропольского края осуществлена широкомасштабная работа по профессиональной переподготовке и повышении квалификации кадров государственных и муниципальных служащих края.

На этот период определены базовые учебные заведения, формы и направления обучения, объемы учебных программ. В правовом и организационном аспектах данная система повышения квалификации базируется на положениях Законов РФ «Об образовании», «Об основах государственной службы», Указах Президента РФ «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» и других нормативных правовых актов.