Проект по созданию Центра поддержки малого предпринимательства в городском округе "Город Хабаровск"

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Полноценное развитие экономики невозможно без управления процессом развития малого предпринимательства. Мировой опыт убедительно доказал, что предпринимательство является одним из существенных факторов социально-экономического развития, оно предопределяет динамизм, открытость, степень демократичности общества, создает условия для выравнивания возможностей всех социальных групп и слоев населения в обеспечении своего благополучия, стимулирует инициативность, развивает деловые качества людей.

Малое предпринимательство - один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояния занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. Развитие малого бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства. Оно также стало неотъемлемой частью экономики Хабаровского края и города Хабаровска.

Предпринимательская деятельность охватывает практически все основные виды экономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей городского округа. На доходы от малого бизнеса в Хабаровском крае живет более трети населения.

Малое предпринимательство сталкивается с множеством проблем, в том числе сугубо специфических, обусловленных местными особенностями. Возможности государственной поддержки ограничиваются в силу дотационности местного бюджета, поэтому требуется формирование необходимых условий для эффективной деятельности малого предпринимательства.

Важнейшей задачей в настоящее время является развитие инфраструктуры малого предпринимательства, которая обеспечивает возможность оказания поддержки субъектам малого бизнеса и их развитие. Одновременно она служит каналом обратной связи, которая позволяет в максимальной степени ориентировать всю систему на реальные потребности и действительные интересы малого предпринимательства.

Совокупность выше обозначенных условий определяет актуальность выбранной темы исследования.

Анализ изученных источников и литературы. Анализ теоретических разработок, научной литературы, периодических изданий и других источников свидетельствует о достаточно глубокой и многообразной проработке вопросов деятельности малого предпринимательства. Приоритет экономической мысли по проблемам предпринимательства в силу объективных причин принадлежат зарубежным ученым-экономистам, внесшим свой вклад в разработку теории и концепции предпринимательства. Сам термин «предпринимательство» был введен в научный оборот в восемнадцатом веке английским ученым Р. Катильоном. Понятие «предприниматель» встречается в работах А. Смита, Ж.-Б. Сэя.

Качественно новую страницу в исследование сущности предпринимательства внесли Д. Кейнс, К.Маркс.

С началом экономической реформы в России в литературе получили определенное отражение проблемы управления развитием малого предпринимательства. Этому вопросу посвящены работы научных и общественных организаций, в числе которых ведущее место принадлежит Институту социологии РАН, Российской ассоциации развития малого предпринимательства, Российской экономической академии им. Плеханова.

Представляют интерес труды ученых: Л.С. Воронцовой, Воронцова Л.С. Развитие малого предпринимательства на Дальнем Востоке. Методологический аспект и региональные особенности // Регионология. 2007. № 4. С. 23-45. В.К. Заусаева, Заусаев В. К. Бизнес и власть. Возможны ли цивилизованные отношения? // Власть и управление на Востоке России. 2007. № 4. С. 3-9. В.М. Закучаева, Закучаева В. М. Общественные объединения в помощь малому // Дальний Восток. 2009. № 4. С. 45-49. В.Г. Мысника. Мысник В. Г. Малый бизнес в зеркале официальной статистики // Вопросы экономики. 2007. № 11. С. 133-141.

В процессе написания дипломного проекта использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, Хабаровского края, г. Хабаровска: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Постановление Правительства Хабаровского края «Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007-2009 годы», Постановление Правительства Хабаровского края «Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы», Постановление губернатора Хабаровского края «О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края», регламентирующие деятельность малого предпринимательства, а также городской целевой программы «Развитие и поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Хабаровске на 2010-2012 годы»

Целью дипломного проекта является анализ деятельности Администрации городского округа «Город Хабаровск» в области поддержки и развития малого предпринимательства, выявление проблем и разработка проекта по созданию Центра поддержки предпринимательства. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

1. Проанализировать роль и значение предпринимательства в социально-экономическом развитии муниципального образования;

2. Выявить особенности и проблемы деятельности Администрации городского округа «Город Хабаровск» по поддержке и равитию малого предпринимательства.

3. Разработать проект по созданию Центра поддержки малого предпринимательства в городском округе «Город Хабаровск».

Объектом исследования является Администрации городского округа «Город Хабаровск». Предметом исследования является деятельность Администрации городского округа «Город Хабаровск» по поддержки и развитию малого предпринимательства.

Хронологические рамки исследования: период 2007-2010 гг. Выбранные хронологические рамки позволяют в динамике проследить развитие предпринимательской среды в муниципальном образовании.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектический метод познания, позволяющий изучать проблемы предпринимательства в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, реализовать сочетание комплексного, системного и ситуационного подхода к изучаемой теме. В процессе исследования применялись такие методы и приемы статистический, правовой, метод системного анализа, метод группировки и синтеза.

Эмпирическая база основывается на статистических исследованиях Национального института системных исследований проблем предпринимательства и Дальневосточного научного института исследования рынка, а также на статистических данных, сформированных в результате реализации краевых, городских целевых программ по поддержке и развитию малого предпринимательства в Хабаровском крае и города Хабаровска.

Большое внимание уделялось современным статистическим исследованиям, а также периодическим изданиям, в которых освещаются актуальные проблемы деятельности малого предпринимательства.

Практическая значимость исследования заключается в том, что практические предложения по совершенствованию взаимодействия Администрации городского округа «Город Хабаровск» и малого предпринимательства могут быть использованы:

- в качестве базы для дальнейшей разработки системы взаимодействия органов местного самоуправления и малого предпринимательства в городском округе «Город Хабаровск»;

- администрацией городского округа «Город Хабаровск» для формирования эффективных объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

1. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1 Роль и значение малого предпринимательства в социально-экономическом развитии муниципального образования

Основная миссия предпринимателя - разрушение хозяйственной типичности, создание новых экономических связей, внесение новых элементов в сложную систему отношений между всеми агентами экономической системы, формирование новой экономической культуры общества и новых трудовых отношений. Виленский А. П. Этапы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. 2006. № 7. С.30-38.

Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся слои в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, является основным источником формирования среднего класса.

Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность. Бурмистрова Т. В. Государственное регулирование предпринимательской // Право и экономика. 2003. № 7. С. 30-33. Иными словами малое предпринимательство - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях, определяющих сущность этого понятия.

Предпринимательство тем больше нуждается в прямой целенаправленной поддержке и управлении со стороны органов местного управления, чем меньше оно способно воспроизводиться на своей собственной основе и воздействовать своей активностью на решение важнейших социальных и экономических проблем муниципального образования. В этом случае предпринимательство рассматривается как объект социального управления. Алимова Т. А. Социально-экономические условия и государственная поддержка малого бизнеса // Вопросы статистики. 2007. № 7. С. 44-48.

Сущность предпринимательством сводится к его эффективному использованию в качестве ресурса и инструмента решения проблем развития муниципального образования. Эффективность деятельности органов местного самоуправления, как субъекта управления, определяется в значительной степени тем, насколько она успешна в использовании ресурсов и возможностей предпринимательского сектора для решения задач социально-экономического развития муниципального образования в интересах местного сообщества.

Специфика управления на местном уровне заключается в создании благоприятных институциональных условий предпринимательской деятельности с ее последующим использованием в качестве ресурса и инструмента эффективного решения широкого спектра общезначимых социальных и экономических проблем муниципального образования. Вместе с тем, внутренние интенции развития предпринимательства связаны с постепенной его трансформацией в активного субъекта социального управления.

Устойчивая система сотрудничества, которая складывается между органами местного самоуправления и отдельными предпринимателями, дает возможность обеим сторонам использовать свои специфические ресурсы к их обоюдной выгоде. Однако такой способ взаимодействия предпринимателя с социумом в лучшем случае позволяет ему удовлетворять его «близлежащие» частные интересы.

В обществе периодически обсуждается вопрос о социальной ответственности предпринимателя как своего рода моральном императиве, обязывающем последнего сознательно ставить перед собой и реализовывать альтруистические цели служения обществу.

Ответственность следует представлять как добровольный вклад бизнеса в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанный напрямую с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определенного законом минимума. Данный вид ответственности возникает не только непосредственно, но и опосредовано, в процессе основной деятельности предпринимателя. Существует к тому же целый ряд общественных рычагов, которые позволяют в буквальном смысле «расщеплять» интегральный итог предпринимательской деятельности на его частную и общественную составляющие. Однако следует учитывать и то, что предпринимательство, очень часто демонстрирующее расхождение частных и общественных интересов, в основе своей как раз служит формой связи и гармонизации интересов предпринимателя и общества. Своей деятельностью, субъективно преследующий собственный интерес, предприниматель одновременно выполняет важную функцию - удовлетворяет общественную потребность, которую никаким иным путем эффективно удовлетворить невозможно. В частности, предприниматель своей деятельностью устраняет те «разрывы» рынка в снабжении потребителей товарами и услугами. Но, к сожалению, сегодня многие предприниматели считают, что их социальная ответственность состоит только в том, чтобы организовать рабочие места, обеспечить своим сотрудникам достойную зарплату и платить налоги. Руденко К. А. Степень социальной ответственности предпринимательских структур // Экономика и управление. 2008. № 1. С. 140-144.

Значение предпринимательства еще и в том, что малые предприятия, ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь для того, чтобы существовать надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

Роль малого бизнеса определяется классическими задачами, которые он решает. Это развитие здоровой конкурентной среды экономики, создающее систему сильных мотивационных стимулов для более полного использования знаний, умений энергии и трудолюбия населения, что в свою очередь позволяет более активно разрабатывать и использовать имеющиеся материальные, кадровые, организационные и технологические ресурсы; формирование качественной системы бытовых, организационных и производственных услуг; создание значительного количества новых рабочих мест, формирование важнейшей прослойки общества - среднего класса; развитие инновационного потенциала экономики, внедрение новых форм организации, производства, сбыта и финансирования. Горбунов Э.Ю. Предпринимательство: его природа и роль в обновление общества // Экономика и жизнь. 2006. № 29. С. 34-65).

Развитие малого бизнеса создает предпосылки для ускоренного экономического роста, способствует насыщению местных рынков, позволяя вместе с тем компенсировать издержки рыночной экономики (безработица, кризисные явления).

Правовой аспект взаимодействия органов местного самоуправления с малым предпринимательством находит свое отражение в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. К их числу относятся уставы муниципальных образований, а также иные нормативно-правовые акты, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу которых определяются уставом. Важное место в системе муниципальных нормативно-правовых актов занимают принимаемые органами местного самоуправления муниципальные программы развития малого предпринимательства. Долгопятова Т. Г. Роль законодательства и регулирования в становлении малого бизнеса в России // Вопросы экономики. 2006. № 11. С. 92-107.

Малый бизнес содержит большой потенциал для оптимизации путей развития экономики и общества в целом. Характерной особенностью малого предприятия является высокая интенсивность использования всех видов ресурсов и постоянное стремление к оптимизации их количества, обеспечению их наиболее рациональных для данных условий пропорций. Практически, это означает, что на малом предприятии не может быть лишнего оборудования, избыточных запасов сырья и материалов, лишних работников. Данное обстоятельство является одним из важнейших факторов достижения рациональных показателей экономики в целом.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что малое предпринимательство является серьезным фактором социальной стабильности в обществе и в значительной степени является экономической основой развития местного самоуправления. Его развитие позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в местные бюджеты.

1.2 Особенности развития и регулирования малого предпринимательства в Хабаровском крае и городе Хабаровска

В условиях современной экономики развитие малого предпринимательства относится к наиболее значимым направлениям политики органов государственной и местного самоуправления Хабаровского края и города Хабаровска.

Особое внимание в 2009 году Правительство края уделяло вопросам повышения устойчивости субъектов малого и среднего предпринимательства, созданию условий для занятия предпринимательской деятельностью безработного населения.

Это вызвано тем, что, несмотря на свою мобильность, малый и средний бизнес в условиях экономической нестабильности испытывал определенные трудности. Наиболее серьезными проблемами для предприятий стали сокращение платежеспособного спроса населения на товары и услуги, дефицит финансов, ужесточение условий кредитования, а также ужесточение конкуренции и условий поставщиков.

В связи с этим, Правительством края реализовывался ряд антикризисных мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства.

На эти цели в 2009 г. израсходовано 137,34 млн. рублей, в том числе 40,2 млн. рублей краевого бюджета и 97,14 млн. рублей - федерального бюджета.

Основная часть краевых и федеральных средств (80,2 млн. руб., или 58,4 % бюджетных ассигнований) направлена через Фонд поддержки малого предпринимательства на микрофинансирование проектов МСП. В 2009 году займы получили 119 хозяйствующих субъектов из 12 муниципальных районов и 2 городских округов края. Благодаря реализации данной программы, в 2009 году было сохранено 958 и создано 371 рабочее место. В декабре 2009 г. создан гарантийный фонд с капиталом 50 млн. рублей (10 млн.руб. - краевых, 40 млн.руб. федеральных средств), что позволит предпринимателям в 2010 г. получить кредитов в коммерческих банках в объеме порядка 200 млн. рублей.

Проводится целенаправленная работа по повышению квалификации кадров малого и среднего бизнеса в муниципальных районах. В 2009 году реализовывались обучающие мероприятия, тренинги для предпринимателей. По этому направлению финансирование составило 2,4 млн. рублей (с привлечением 1,45 млн. рублей федеральных средств), что позволило провести 70 обучающих мероприятия для СМП (семинары, тренинги) по актуальным вопросам развития предпринимательства (антикризисное управление предприятием, налогообложение, бухгалтерский учет, бизнес-планирование, логистика) в 12 муниципальных районах края и 2 городских округах. Прошло обучение около 1500 человек.

В целях повышения информированности предпринимателей в соответствии с Соглашением между Правительством Хабаровского края и Минэкономразвития России получен программный продукт, на основе которого создан информационный ресурс для МСП - региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства. Через данный портал обеспечивается также доступ к реестру субъектов МСП - получателей поддержки, который постоянно пополняется. На эти цели привлечено 0,5 млн. рублей федеральных средств.

В целях снижения напряженности на рынке труда с июля 2009 г. реализовывалась программа поддержки стартующего бизнеса "Начинающий предприниматель", которая включает в себя различные формы поддержки граждан, желающих создать собственный бизнес, в том числе из числа безработных. Это обучающий курс основам предпринимательской деятельности, индивидуальный консалтинг проектов по созданию предприятий, регистрация и консультационное сопровождение вновь созданных субъектов малого бизнеса по юридическим, экономическим, бухгалтерским аспектам, помощь в составлении бизнес-плана, финансовая поддержка жизнеспособных бизнес-проектов. По программе поддержки стартующих предпринимателей в 2009 году прошли обучение около 150 человек, 91 человек успешно защитили свои бизнес-проекты, из них 68 зарегистрировали свой бизнес в г. Хабаровске, трудоустроив не только себя, но и 56 человек в качестве наемного персонала. Таким образом, только в рамках данной программы создано 114 рабочих мест.В рамках имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в 2009 г. правом преимущественного выкупа арендуемого имущества в рассрочку воспользовалось 104 субъекта малого предпринимательства. Оформлены договора на 63 объекта площадью 8 тыс. кв.метров. После окончательного расчета (через 3 года) малый бизнес пополнит казну муниципалитетов 220 млн. рублей.

В крае и большинстве муниципальных образований края сформированы перечни имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Они включают в себя 713 объектов общей площадью около 118 тыс. кв. метров. Экономический кризис сказался на динамике образования новых субъектов малого и среднего предпринимательства. Если в докризисные годы прирост субъектов малого бизнеса составил более 2 тыс. единиц в год, то за 2009 год число их по сравнению с 2008 годом увеличилось только на 472 единицы. Тем не менее, предпринятые Правительством края меры поддержки малого и среднего предпринимательства принесли определенные результаты. По официальным данным статистики в 2009 году малый и средний бизнес края объединял около 46 тыс. субъектов, большую часть из которых составляли индивидуальные предприниматели (почти 34 тыс. человек). Количество малых предприятий (включая микро-) составило 11,8 тысячи единиц, средних - 162 единицы.

По данным Росстата, в целом по стране количество малых предприятий (без микро-) в расчете на 100 тыс. населения составляет 173 единицы, по Дальневосточному федеральному округу - 149. В Хабаровском крае этот показатель составляет 176 единиц (таблица 1.1).

Таблица 1.1 Основные показатели деятельности малых предприятий (в 2009 г.)

	Число малых предприятий (на конец года)	Средняя численность работников, тыс. человек	Оборот малых предприятий, млрд. руб.
	Всего (ед.)	в том числе микро- предприятия тыс.	всего	в том числе микро- предприятия	всего	в том числе микро- предприятия
Российская Федерация	173	1374,7	11192,9	5005,9	16873,1	8067,2
Дальневосточный федеральный округ	149	55,7	428,1	133,1	511,8	197,3
Хабаровский край	176	162	111,4	21,5	97,7	36,8

Источник: Российский статистический ежегодник 2010 г.

Около 80% (79,1%) или 9,4 тысячи из числа малых предприятий относятся к микропредприятиям и подлежат статобследованию один раз в год, индивидуальные предприниматели также. Поэтому основные показатели деятельности малого предпринимательства рассчитываются на 2,5 тысячи малых предприятий, без учета микропредприятий. Оборот малых предприятий (без микро) в 2009 г. составил 63 млрд. рублей, их доля около 14,5 процента от оборота полного круга организаций края по всем видам экономической деятельности. Оборот средних предприятий составил 31,5 млрд.рублей (97,9 % к уровню 2008 года). В целом оборот малых (без микро) и средних предприятий в 2009 г. составил по оценке 94,5 млрд.рублей, их доля 21,7 процента от оборота полного круга организаций края по всем видам экономической деятельности.

В целом малый и средний бизнес края, с учетом работающих по найму у индивидуальных предпринимателей, обеспечивает трудоустройство 27,9 процентов от числа занятых в экономике Хабаровского края. За 2009 год поступления во все уровни бюджетов от малого и среднего бизнеса составили 11,2 млрд. рублей (в 2008 г. - 9,08 млрд. рублей) с ростом к предыдущему году на 23,3 процента. В бюджет края малым и средним бизнесом уплачено налогов и других платежей в сумме 6,22 млрд. рублей (в 2008 г. - 5,05 млрд. рублей).

Доля малого и среднего бизнеса в общем объеме уплаченных налогов увеличилась по сравнению с 2008 годом: в бюджеты все уровней с 12,2 до 14,9 процента, в бюджет края - с 12,1 до 15,4 процента.Малый бизнес края принимает участие в реализации государственного и муниципального заказа. Доля субъектов малого бизнеса в выполнении муниципального заказа в среднем по краю составила в 2009 году - 38,7 %, а по отдельным территориям края достигает 70-90 процентов, в выполнении госзаказа - 5,6 %.

Отраслевая структура предпринимательства по количеству предприятий характеризуется явным доминированием непроизводственной сферы. Это вполне объяснимо, поскольку в малом и среднем предпринимательстве преобладают некапиталоемкие, ориентированные на очень узкий рынок фирмы, каких больше всего в сфере питания и общественного обслуживания. Такая ситуация вполне соответствует общемировым тенденциям.

В структуре предпринимательства преобладают предприятия, занимающиеся торговлей и операциями с недвижимостью (57,2% и 15,8% соответственно). Производственную сферу составляет лишь 5,7% предприятий. Наименьшее количество предприятий представляют гостиничный и ресторанный бизнес (1,4%), сельскохозяйственную деятельность (1%), а также медицинские и социальные услуги (0,9%). Василевская В. Н. Здравый смысл хабаровского бизнеса. К 2010 мы увидим громадный рост // Бизнес-профессор. 2009. № 12. С. 120-125.

Подобная структура свидетельствует о смещении акцентов в предпринимательстве в сторону получения «быстрых» денег посредством операций купли-продажи. Но существенный экономический и, главное, социальный эффект дают предприятия реального сектора экономики.

Особую роль приобретает развитие инновационной деятельности в малом бизнесе. Наряду с крупными предприятиями, имеющими спрос на научные разработки и способными реализовать на практике конкретные инновационные проекты, существуют малые инновационные предприятия, участвующие, в зависимости от вида деятельности, в инновационном процессе от научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) до коммерциализации инновационного продукта. Наиболее активно инновационные процессы идут в машиностроении и металлообработке, топливной и пищевой промышленности, электроэнергетике и промышленности строительных материалов. На решение проблем инновационного предпринимательства нацелены мероприятия Долгосрочной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009-2012 годы и на период до 2020 г.»

В настоящее время уровень состояния малого предпринимательства свидетельствует о том, что в крае и городе создана определенная база для дальнейшего его развития и активизации предпринимательских инициатив.

Политика Правительства края в развитии малого и среднего бизнеса состоит в том, чтобы, главным образом, создавать благоприятный деловой предпринимательский климат и привлекательные условия для инвесторов. В этих целях развивается нормативная правовая база, направленная на поддержку предпринимательства, включающая в себя около 30 краевых нормативных правовых актов. Среди принятых в последнее время актов - краевой закон "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере отношений, возникших в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", внесены изменения в закон Хабаровского края "О региональных налогах и сборах в Хабаровском крае", приняты постановления Губернатора края "О проведении в крае Дня Российского предпринимательства", "О краевом ежегодном конкурсе "Предприниматель года", о сохранении для субъектов малого и среднего бизнеса ставок аренды по краевому имуществу, внесены изменения в положения о Совете по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, о межведомственном совете при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства" и ряд других.

Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства включает более 50 объектов. Среди них: Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края и муниципальные фонды; Дальневосточная Торгово-промышленная палата; Дальневосточное агентство содействия инновациям; Фонд "Техноэкополис КАС" (г. Комсомольск-на-Амуре); Амурский бизнес-центр; Межвузовский студенческий бизнес-инкубатор; Фонд поддержки малого предпринимательства "Каунтерпарт Бизнес Фонд"; Центр юридической защиты предпринимателя; Хабаровская международная ярмарка; Центр "Ремесла и промыслы земли Дерсу"; кредитные кооперативы и союзы; лизинговые компании; консалтинговые компании.

2011 году основные усилия Правительства края в 2011 году будут направлены на реализацию мероприятий очередной краевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы по основным векторам:

- поддержка развития малого и среднего бизнеса в муниципальных районах;

- поддержка производственного и инновационного бизнеса; развитие взаимодействия между субъектами малого и среднего предпринимательства и крупными предприятиями.

Среди основных мероприятий по этим направлениям:

- развитие региональной и муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в т.ч. создание совместно с администрациями муниципальных образований бизнес-центров, агентств, консультационных пунктов (в г. Комсомольске-на-Амуре, г.Вяземском, Бикинском муниципальном районе);

- развитие дистанционного консультирования субъектов малого и среднего предпринимательства в северных и сельских районах, что позволит повысить информированность предпринимателей в отдаленных территориях;

- поддержка муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- поддержка производственных, инновационных проектов субъектов малого и среднего бизнеса через консалтинговое сопровождение инновационных проектов в целях получения федеральных средств на их реализацию, субсидирование их затрат на сертификацию в соответствии с российскими и международными стандартами, осуществление патентной защиты;

- развитие программы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

- реализация программы предоставления поручительств (гарантий) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит повысить доступность кредитов для малого и среднего бизнеса, сохранить или расширить свое дело, и соответственно сохранить действующие и создать новые рабочие места;

- мероприятия по поддержке начинающих предпринимателей, в том числе из числа высвобождающихся на предприятиях края работников.

Эти меры позволят им облегчить вхождение в предпринимательскую деятельность, уменьшить трудности, связанные с началом собственного дела; реализация программ, способствующих повышению информированности и грамотности кадров, занятых в малом и среднем бизнесе края (индивидуальное консультирование и сопровождение предпринимателей по всем вопросам ведения бизнеса в краевом Фонде поддержки, повышение квалификации и др.).

Эти мероприятия будут содействовать созданию благоприятных условий для развития бизнеса на территориях края, повышению устойчивости предприятий малого и среднего бизнеса, снижению напряженности на рынке труда за счет сохранения действующих и создания новых рабочих мест.

В 2011 году предполагается увеличение количества субъектов малого и среднего бизнеса на 500 единиц к 2010 году. За счет мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства будет создано и сохранено порядка 1,5 тысяч рабочих мест. Доля численности занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике края составит 28,1.Прирост налоговых и других платежей малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней составит ориентировочно 11 процентов по отношению к 2010 году.

Кроме того, с целью привлечения федеральных средств необходимо определить возможные новые направления поддержки малого и среднего предпринимательства для участия в конкурсе регионов: докапитализация гарантийного фонда, программа предоставления грантов начинающим, программа повышения энергоэффективности малого и среднего предпринимательства (проведение энергоаудита МСП).

Несмотря на позитивные изменения основных показателей малого бизнеса, сохраняются проблемы по увеличению его вклада в экономику края и города. Одной из причин недостаточной эффективности осуществления деятельности, по мнению предпринимателей, является наличие административных барьеров, в сфере арендных и земельных отношений, которые приводят к существенным затратам финансов и времени.

Основные трудности и препятствия в развитии малого и среднего предпринимательства в крае и городе Хабаровске следующие:

- недостаточность мер по развитию инновационной деятельности;

- низкое качество производимой продукции;

- нехватка инвестиций;

- сложность получения площадей для ведения хозяйственной деятельности в связи с высокой арендной платой;

-недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;

- сложность доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточное развитие системы микрофинансирования, неразвитая система гарантий (поручительств), слаборазвитые механизмы самофинансирования;

- низкая эффективность деятельности отраслевых ассоциаций и объединений предпринимателей;

- нехватка стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

- недостаточный профессиональный уровень предпринимателей, нехватка квалифицированных специалистов;

- низкий уровень информационного обеспечения предпринимательства;

- частые изменения нормативной правовой базы в сфере бизнеса;

- наличие административных барьеров при осуществлении деятельности.

Основные препятствия для развития малого предпринимательства носят экономический характер: чтобы встать на ноги, предприниматель, особенно начинающий, должен рассчитывать только на свои силы.

По оценке экспертов до 90 % субъектов малого бизнеса нуждаются в привлечении кредитов для начала своей деятельности. Отсутствие залогового обеспечения, высокие процентные ставки по кредитам, соответственно недоступность банковских кредитных ресурсов, являются тормозом для развития малого бизнеса. Коммерческие банки до сих пор еще неохотно работают с субъектами малого бизнеса, особенно с начинающими. Гордеев Д.А. Проблемы комплексной оценки субъектов предпринимательской деятельности // Экономика и управление. 2007. № 2. С. 199-201.

Не менее важной проблемой являются слишком высокие производственные расходы малых предприятий, которые порой достигает 20% от себестоимости продукции. Это арендная плата, затраты на получение финансовых ресурсов для открытия бизнеса, приобретение производственных помещений, юридические, бухгалтерские, консультационные услуги.

Большой проблемой в развитии малого предпринимательства остаются проблемы информационной доступности и грамотности в ведении бизнеса. Часто субъекты малого предпринимательства не знают, какие бумаги им необходимо собрать, на какие формы поддержки они могут рассчитывать.

Важнейшей проблемой для малого предпринимательства остаётся реклама. Для малых предпринимателей представляется очень сложным и дорогим рекламировать свою продукцию, а без рекламы они недополучают клиентов, а, соответственно и прибыли.

Также на малых предприятиях Хабаровска существует проблема недостаточного уровня безопасности производства работ и охраны труда. Эта проблема выявляется органами, контролирующими безопасность труда. Такое положение существует по причине того, что малый предприниматель не уделяет этой проблеме должного внимания, пытаясь во многом сэкономить.

Проблемы формирования взаимоотношений усугубляются в связи с нехваткой квалифицированных кадров руководителей-менеджеров. Многим предпринимателям не достает компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости для конструктивного диалога с местными властями.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что главным фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства в крае и в городе, является наличие проблем, характерных для большинства предпринимателей, поскольку мы живем в едином правовом и экономическом пространстве.

1.3 Анализ деятельности администрации городского округа «Город Хабаровск» по развитию и поддержки предпринимательства

Малое предпринимательство является важнейшим ресурсом развития экономики города Хабаровска, обеспечения населения товарами и услугами, создания новых рабочих мест, а также одним из основных источников пополнения муниципального бюджета.

В настоящее время предпринимательство является одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни Хабаровска. По состоянию на 01.01.2009 г. малое и среднее предпринимательство обеспечило 37,6% оборота организаций города по всем видам экономической деятельности, 18,9% налоговых поступлений в бюджет города, в малом бизнесе работало 31% от общей численности занятых в экономике города. Василевская В. Н. Здравый смысл хабаровского бизнеса. К 2010 мы увидим громадный рост // Бизнес-профессор. 2009. № 12. С. 120-125.

В последнее время в Хабаровске все более конструктивно строятся взаимоотношения муниципальное управление и малого бизнеса, ведется совместный поиск путей решения насущных вопросов, в том числе снижения так называемых «административных барьеров», т.е. препятствий, которые создаются на пути развития бизнеса в виде чрезмерного регулирования.

Система поддержки малого предпринимательства в городском округе «Город Хабаровск» содержит следующие элементы:

- самостоятельную правовую нормативную базу, определяющую специфические условия деятельности субъектов предпринимательства, регулирующую формы и методы поддержки и процедуры принятия решений;

- правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие во всех отношениях субъектов предпринимательства и местной власти;

- муниципальные программы;

- необходимое для реализации мер поддержки ресурсное и финансовое обеспечение.

В современных условиях значительно вырастает ответственность органов местного самоуправления за состояние экономики и социальной сферы, за сохранение спокойной политической и социальной обстановки. Администрация города Хабаровска, выполняя эту задачу, во многом опирается в своих практических действиях на малый и средний бизнес. Именно этот сектор экономики способен моментально реагировать на вызовы и угрозы современности, быстрее адаптироваться к меняющимся потребностям рынка, конструировать и использовать технические и организационные нововведения. Вполне логично, что и государство и органы местного самоуправления, в этих условиях предприняли серьезные усилия, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства. Это выразилось в целенаправленном снижении налоговой нагрузки, законодательном обеспечении защиты прав предпринимателей при проведении проверок, расширении доступа к приватизации государственного и муниципального имущества, мер прямой финансовой помощи.

Ряд направлений поддержки малого предпринимательства г. Хабаровска в 2009 году администрация осуществляла совместно с Фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края. Наиболее активно велась работа по реализации мероприятий, направленных на самозанятость безработных граждан, желающих организовать собственное дело. Программа «Начинающий предприниматель» включает в себя этапы обучения основам ведения бизнеса, помощи в составлении бизнес-планов и их экспертизу, финансовую и консультационную поддержку на начальном этапе ведения предпринимательской деятельности. Фонд взял на себя всю работу по организации обучающего курса, проведению консультаций и образовательных мероприятий. В результате в Хабаровске участниками данной программы стали 186 человек. Помимо информационной помощи начинающие предприниматели в Фонде могут получить и финансовую поддержку в виде микрозаймов в размере до 1 млн. руб. сроком на 1 год.

По итогам программы в 2009 году создано 68 новых субъектов малого и среднего предпринимательства, 45 из которых получили финансовую поддержку из бюджета города в размере 4,5 млн. рублей, что позволило создать в общей сложности 123 рабочих места. Администрация совместно с Фондом также выступила организатором обучающих мероприятий для предпринимателей, уже ведущих свою деятельность в Хабаровске.

В 2009 году было проведено 2 сезонных бизнес-сессии, направленных на антикризисную тематику, участники которых получили знания по действию новых программ поддержки малого бизнеса, изменениям в законодательстве, взаимодействию с надзорными и контролирующими органами, работе с персоналом. Встречи проводились в виде семинаров, бизнес-тренингов, «круглых столов». За год было проведено 19 мероприятий, участие в которых приняли более 455 предпринимателей.

Новым направлением совместной работы администрации и Фонда стала организация выставочных мероприятий, предоставляющих малому бизнесу возможности для продвижения. В 2009 году было проведено 2 выставки, участниками которых стали предприниматели, занятые в приоритетных видах деятельности - сельское хозяйство и рыбопромышленный комплекс. В выставочных мероприятиях приняли участие 110 предприятий, общее количество посетителей составило более 8000 человек.

Основным инструментом реализации политики органов местного самоуправления по формированию более эффективных форм поддержки малого бизнеса на ближайший период является городская целевая программа "Развития и поддержки малого предпринимательства в г. Хабаровске на 2010 - 2012 годы", в которой сохраняются основные направления развития и поддержки малого бизнеса, получат дальнейшее развитие не потерявшие актуальность мероприятия программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в г. Хабаровске на 2007 - 2009 годы".

В 2010 году началась реализация городской целевой программы «Развитие и поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Хабаровске на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 31.12.2009 № 4759, которая содержит большое количество мероприятий, включенных в нее по инициативе бизнес-сообщества. Общая сумма привлеченных таким образом внебюджетных средств в развитие малого и среднего предпринимательства составляет 230 млн. рублей, объем финансирования из бюджета города составит 67 млн. рублей. В общей сложности бюджет программы увеличен по сравнению с программой 2007-2009 в 4 раза (со 160 до 630 млн. рублей).

Особенностями Программы являются ее антикризисная направленность, инновационно - ориентированные мероприятия. Из 67 программных мероприятий - 37 или 55% - это новые инструменты, которые мы ранее не применяли. Причем практически 50% из них не требуют бюджетного финансирования, но их выполнение повысит и бюджетную и социальную эффективность.

Согласно новой, Пятой Программе «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Хабаровске» взаимодействие администрации города с Фондом будет развиваться в уже наработанных направлениях и в рамках освоения новых форм поддержки малого предпринимательства.

Реализация программных мероприятий позволила достигнуть следующих результатов:

- создано дополнительно 2,3 тыс. малых предприятий, на 2,2 тыс. человек увеличилось количество действующих индивидуальных предпринимателей;

- на 10 тыс. человек увеличено количество рабочих мест в сфере малого бизнеса;

- в 2008 году доля малого бизнеса в выпуске продукции (услуг) составила 17,8%. Объем оборота малого бизнеса в 2008 году составил 83,4 млрд. рублей, в что составляет 33,6% соответственно от оборота предприятий и организаций города по всем видам экономической деятельности;

- оказана залоговая поддержка на сумму 6,8 млн. рублей;

- на микрокредитование субъектов малого предпринимательства из бюджета города выделено 7,0 млн. рублей;

- разработан и утвержден пакет нормативных документов и управленческих решений, направленных на развитие и поддержку предпринимательства;

- налажен конструктивный диалог власти и бизнеса;

- подготовлены и выпущены 2 выпуска справочника "Инфраструктура поддержки малого бизнеса в г. Хабаровске"; 3 выпуска сборника инвестиционных предложений предприятий г. Хабаровска;

- проведено восемь конкурсов "Лучший предприниматель города Хабаровска";

- к обслуживанию жилфонда привлечено 26 частных предприятий, которым передано на обслуживание 9,7 млн. кв. м жилья, или 88% от общего объема муниципального жилфонда;

- оказано содействие в открытии новых объектов потребительского рынка и услуг: торговля - 12 единиц, общественное питание - 25, бытовое обслуживание - 18.

Программный подход позволяет проводить планомерную работу по улучшению делового предпринимательского климата в городе, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику развития субъектов малого бизнеса по всем видам экономической деятельности, контролировать исполнение намеченных результатов.

В следующем году при поддержке городской администрации планирует приступить к работе Центр интегрированной поддержки предпринимательства. Создан межвузовский студенческий бизнес-инкубатор при ДВГУПС'е.

Развивается практика привлечения предпринимательских структур к долевому участию в строительстве новых объектов и реконструкции объектов. Так в Хабаровске с привлечением средств предпринимателей осуществлялось строительство торгового комплекса «Северный», вторая очередь торгового комплекса по ул. Панфиловцев, реконструкция муниципальной бани в пос. Горького. С 2005-го года продолжается передача жилищного фонда на обслуживание предпринимательским структурам, в результате привлечено 19 подрядчиков-предпринимателей, которым передано на обслуживание около 62 процентов жилья.

В Хабаровске совершенствуется практика размещения муниципальных заказов. С 2003 года заказы размещаются централизованно на конкурсной основе, что позволяет тщательнее отбирать потенциальных подрядчиков работ или услуг из числа наиболее добросовестных, добиваться приемлемых условий сотрудничества. Муниципальные заказы служат одним из инструментов поддержки и стимулирования деятельности хабаровских предприятий, в том числе и малого предпринимательства. В результате повышается трудовая занятость населения, растут объемы производства, в бюджет поступают дополнительные налоговые сборы.

Продолжается обучение и аттестация руководителей и специалистов малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по вопросам развития социально-трудовых отношений и обеспечения охраны труда. Оказывается консультационная помощь работодателям - субъектам малого предпринимательства по вопросам заключения трудовых и коллективных договоров и соглашений и по основам трудового законодательства.

Учитывая наработанный положительный опыт по взаимодействию с краевым Фондом, Администрация города Хабаровска рассчитывает в ходе дальнейшей работы по реализации мероприятий Программы на всестроннюю оперативную и высококвалифицированную помощь Фонда в работе по созданию благоприятного предпринимательского климата, развитию и совершенствованию инструментов по поддержке предпринимательства г. Хабаровска.

Таким образом, поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне по своим направлениям, в основном, соответствует краевой и федеральной политике. Однако требуется поиск мер по созданию более благоприятных условий формирования малого предпринимательства.

2. ПРОЕКТ "ЦЕНТР ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД ХАБАРОВСК» "

2.1 Обоснование проекта

Проблему отсутствия поддержки и развития малого предпринимательства в городе Хабаровске можно решить несколькими способами:

- предложить нормативно-правовой акт, который бы регулировал отношения связанные с привлечением малого бизнеса на города;

- предложить программные мероприятия опять же по привлечению и поддержке малого предпринимательства на территории муниципального образования;

- создать подразделение в структуре Администрации городского округа «Город Хабаровск», которое бы полностью занималось вопросами малого предпринимательства, как например Центр поддержке предпринимательства в городском округе «Город Хабаровск» (далее Центр ПМП).

Основой дипломного проекта было выбрано третье направление, так как для наиболее успешной и эффективной деятельности как органов местного самоуправления, так и малого предпринимательства необходимо, чтобы эти две структуры взаимодействовали между собой посредством специально созданной организации. Обосновывается это тем, что начинающему предпринимателю, а также уже действующему нужна информация о текущем состоянии на рынке, помощь и руководство по созданию предприятия, помощь в развитии и поддержке, предоставление льготного пакета для предпринимателей (реклама, налогообложение, кредитование, лизинг), а также ряд дополнительных услуг, которые могут оказываться малому предпринимательству в целях его развития, поддержки и защиты.

При поддержке Администрации городского округа «Город Хабаровск» необходимо создать такую систему, которая бы полностью была заинтересована в осуществлении деятельности в отношении малого предпринимательства. На сегодняшний день в Администрацией городского округа «Город Хабаровск» этими вопросами занимаются несколько отделов, что порождает череду негативных ситуаций: потерю информации, времени, огромные очереди. Так как Администрация городского округа «Город Хабаровск» заинтересована в повышении показателей экономического роста муниципального образования, его развитии, то с её стороны необходимо систематизировать и сосредоточить в одной структуре все силы, которые были бы направлены на развитие и поддержку малого сектора экономики. Центр ПМП будет существовать за счет собственных средств, а также за счет дополнительных источников, таких как Фонд поддержки предпринимательства и бюджетные средства, выделенные на реализацию общественно полезных проектов. Таким образом, будут экономиться значительные средства бюджета Центр ПМП.

Центр ПМП может иметь организационно-правовую форму в виде ООО или ОАО с учредителем в лице Администрацией городского округа «Город Хабаровск» и других соучредителей, в лице бизнеса. Центр ПМП предоставляет услуги предпринимателям на платной и бесплатной основе. Сотрудничает и контролирует деятельность Центра ПМП Администрация городского округа «Город Хабаровск».

Создание такого Центра позволит наиболее эффективно и систематизировано выполнять работу от обращения за консультацией до реализации проекта малого бизнеса. Человек, который никогда ранее не занимавшийся предпринимательством и даже не знающий какую нишу на рынке он может заполнить, может бесплатно получить информацию в Центре. Однако, сбором информации он может не ограничится и после регистрации Центра берет на себя все обязательства по разработки и реализации проекта. малый предпринимательство хабаровск