Трансформация механизма управления развитием аграрного университета на основе межотраслевой научно-производственной интеграции кластерного типа

Вместе с тем в принятой Правительством Новосибирской области и утвержденной Правительством РФ Программе реиндустриализации экономики Новосибирской области до 2025 года [45] в разделе «Обеспечение продовольственной безопасности Новосибирской области на основе инновационного развития АПК» среди перспективных направлений (мегапроектов), ориентированных на инновационное развитие АПК и на реализацию процессов реиндустриализации в муниципальных районах Новосибирской области, декларируется формирование инновационного агропромышленного кластера. Его специализация определяет необходимость наличия в составе кластера предприятий, отличающихся наличием конкурентоспособного аграрного производства, а также научно-исследовательских и образовательных учреждений, позволяющих обеспечить диффузию новых знаний и продвижение научных открытий и изобретений в отрасль. управление научный образовательный производственный аграрный

Становление и развитие кластера в первую очередь связано с реализацией стратегического развития точек экономического роста региона, в связи с чем степень совпадения интересов субъектов кластера становится наиболее актуальной [59].

В Новосибирской области расположены 45 научных организаций ФАНО, ранее принадлежавших Сибирским отделениям РАН, РАМН и РАСХН, и около 40 научных организаций других ведомств. В аграрной сфере действуют крупные научные учреждения, такие как Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики СО РАН, Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий РАН, Институт почвоведения и агрохимии СО РАН, Институт систематики и экологии животных СО РАН, Институт леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН, Центральный сибирский ботанический сад СО РАН, Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор», и др. Данные институты являются лидерами в области агробиотехнологий. Главные принципы деятельности СО РАН, заложенные с начала его организации: междисциплинарность и комплексность научных исследований, интеграция науки и образования.

В системе отечественного аграрного образования важнейшее место занимает Новосибирский государственный аграрный университет, входящий в число лидирующих аграрных вузов России. Он имеет мощный потенциал, при этом важной особенностью научно-образовательной и инновационной деятельности вуза является взаимовыгодное сотрудничество с научно-исследовательскими институтами РАН, инновационными структурами и ведущими предприятиями АПК Новосибирской области, в том числе в сфере агробиотехнологий, имеет развитую материально-техническую инфраструктуру. К ключевым факторам, способствующим эффективному развитию Новосибирского ГАУ, необходимо отнести следующие: подготовка специалистов осуществляется по принципу непрерывного образования «школа - техникум - университет - постпрофессиональное обучение»; реализуется механизм интеграционного взаимодействия между вузовской и академической наукой; создана сеть базовых (передовых) хозяйств для прохождения практик студентов, вуз активно участвует в социальной жизни региона. Однако, несмотря на лидирующие позиции у вуза существуют ограничения развития на национальном и международном образовательном рынке: недостаточный уровень качества подготовки студентов и аспирантов, низкий уровень оснащения научным оборудованием, слабая инновационная среда в вузе, недостаточное взаимодействие ученых с агробизнесом, низкий уровень внедрения результатов научно-технической деятельности, и др.

Аграрному университету необходимо переформатировать содержание современного образования и исследований. Среди лучших в мире аграрных вузов распространена достаточно высокая диверсификация аграрных и сопряженных с нею дисциплин. Безусловно, имеет место значительная междисциплинарность, особое место в которой занимает слияние социального и аграрного образовательного направления. Тем не менее, должны присутствовать и традиционные сельскохозяйственные направления, а именно, растениеводство и животноводство, биология и генетика, экология, ветеринарная медицина, агроинженерия и предпринимательство. При всем при этом, это лишь часть аграрных направлений, а данные укрупненные группы специальностей включают, безусловно, более частные программы подготовки. Т.е. следует понимать, что подобное содержание образовательных систем характерно для крупных аграрных университетов мирового класса, которые тем временем отражают потребности современного общества и сельского хозяйства.

В современном мире особо ценятся специалисты, работающие на стыке специальностей. Поскольку спрос на специалистов с двойным набором компетенций существует и у работодателей, и у граждан, ведущие университеты задумались об организации межфакультетских образовательных программ, которые позволяли бы студенту проходить подготовку по двум направлениям одновременно. Успешно реализуются межфакультетские программы в МГУ им. М.В. Ломоносова. Особенность такой программы заключается в том, что один из факультетов должен быть ведущим. Поэтому одну такую программу реализовывал экономический факультет совместно с биологическим (“Менеджмент биотехнологий”), вторую - биологический совместно с экономическим (“Биоинженерия, биотехнология и биоэкономика”). Некоторые дисциплины студенты двух факультетов осваивают совместно, но прежде их нужно подготовить к восприятию непрофильной для них информации. Так, например, прежде чем приступить к курсу по биологии, экономисты осваивают курс “Введение в биологию”. Факультеты вместе проводят маркетинг программ, обеспечивают их продвижение. Интересный опыт - совместные магистерские диссертации биологов и экономистов на основе научных разработок биологического факультета. Поэтому одним из направлений дальнейшего развития Новосибирского ГАУ является реализация межфакультетских программ. В этой связи должна быть развитая исследовательская инфраструктура для реализации таких программ, что возможно обеспечить за счет усиления интеграции с научно-исследовательскими институтами СО РАН.

Развитие агропромышленного комплекса региона характеризуется рядом нерешенных организационно-экономических и хозяйственных проблем. Не отмечается расширение производственного потенциала сельскохозяйственного производства, его технико-технологическое отставание от мирового уровня. Недостаточно высок количественный и качественный потенциал трудовых ресурсов сельского хозяйства, особенно для решения задач реализации инновационной модели развития его отраслей в регионе. Доля сельскохозяйственной продукции, произведенной с использованием инновационных, ресурсосберегающих и высокоэффективных технологий, остается крайне низкой. Сохраняется неэффективное использование сельскохозяйственных угодий, значительное выбытие их из оборота и сокращение посевных площадей. В отдельных отраслях отмечается слаборазвитая инфраструктура агропродовольственного рынка и его продуктовых сегментов, имеется импорт некоторых видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей остается сложным.

Одна из первоочередных задач, стоящих перед российским АПК в целом, - поиск новых источников экономического роста, который невозможен без масштабной модернизации аграрной отрасли на базе современных технологий, а также создания новых производств, обеспечивающих выход на формирующиеся высокотехнологические рынки. Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» определены наиболее перспективные для России области развития науки и технологий, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ страны [44]. В настоящее время развитые страны начинают переход к шестому технологическому укладу, ядром которого являются, в частности, биотехнологии, в то время как Россия находится в основном в третьем, четвертом и начале пятого технологического уклада.

Агробиотехнологии наряду с нанотехнологиями и ИКТ являются одним из наиболее значимых и быстроразвивающихся «горизонтальных» технологических направлений. Биотехнологии в АПК и пищевой промышленности включают в себя: сельскохозяйственные биотехнологии (семена, селекция пород животных, плодородие почв, симбиотические системы); промышленные биотехнологии для АПК (средства защиты растений, стимуляторы роста, биоудобрения, ферменты, витамины, аминокислоты и прочие кормовые добавки); ветеринарию и здоровье животных (про- и пребиотики, вакцины, кормовые антибиотики); различные тест-системы, мониторинг (контроль качества продукции АПК, фитопатогены, микотоксины, возбудители и т.п.); пищевую промышленность (безопасность продуктов питания, функциональные продукты, ароматизаторы, красители, текстуризаторы, стабилизаторы, закваски); биотопливо и биоэнергетику; переработку отходов.

В 2013 г. мировой рынок агробиотехнологий оценивался в 26,4 млрд долл., в 2014 г. - в 27,8 млрд. долл., а к 2020 г. прогнозируется увеличение рынка до 47 млрд долл. со среднегодовым темпом роста в 11%. Кроме того, по оценкам Global Information, к 2030 г. 50% продукции сельского хозяйства будет производиться с использованием биотехнологий.

В начале 1990-х гг. СССР был на втором месте в мире по развитию микробиологической промышленности, уступая лишь США. Сегодня, по сравнению с СССР, в России почти прекратился выпуск ключевых продуктов: производство ферментов упало в 25 раз, антибиотиков - в 12 раз, кормового белка - в 6 раз. Современное производство продуктов питания невозможно без биотехнологий. В частности, существует угроза зависимости от импортной биотехнологической продукции (таблица 5).

Возможность распространения рассмотренных инновационных продуктов во многом зависит от уровня научно-технологических заделов, роль которых заметно повышается в последние годы.

Таблица 5

Использование биотехнологической продукции в пищевой промышленности РФ, 2015 г.

Подотрасль	Используемая продукция	Доля импорта,%
Мясомолочная промышленность	Ферменты	95
	Аминокислоты	80
Хлебопроизводство	Ферменты	> 60

Однако, сложившиеся критическое отставание в развитии инфраструктуры исследований, разобщенность и недоступность оперативно требуемых знаний для взаимосвязи и согласования процессов развития сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей обусловливают низкий спрос на разработки практического назначения в научных учреждениях и аграрных вузах. Поэтому необходимо достичь конвергенции информационно-коммуникационных компьютерных технологий (ИКТ) и агробиотехнологий, что позволит перейти к «умному» сельскому хозяйству (диагностикумы, биодатчики, характеризующие состояние растений), а также конвергенции ИКТ и инноваций в сфере машинных технологий (телекоммуникационные, навигационные диагностические системы, программные обеспечение поддержки принятия решений в области агротехнологий), которые будут способствовать созданию условий для инновационного развития АПК.

Межотраслевой характер взаимодействия обуславливает создание агробиотехнологического кластера в регионе. Под агробиотехнологическим кластером Новосибирской области понимается объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности, имеющих совпадающие долгосрочные цели совместной деятельности в области аграрного образования, научных разработок, внедрения в производство и коммерциализации новых агробиотехнологий и видов инновационной продукции, профессиональной целевой подготовки и повышения квалификации в интересах участников кластера, создание совместной инфраструктуры различных видов с целью поддержания инноваций в разработке и выпуске продукции, технологического и кадрового обеспечения производства.

Основные факторы экосистемы, обеспечивающие возможность успешного развития научно-образовательного и производственного кластера, представлены в таблице 6.

Особенность подхода к созданию научно-образовательно-производственного кластера агробиотехнологий, основанного на идее вертикальной интеграции, состоит в следующем:

1) непрерывное аграрное образование рассматривается как единая система;

2) сосредоточение ресурсов на приоритетных научных исследованиях в сфере агробиотехнологий;

3) обеспечивается сетевая площадка для внедрения современных и передовых агробиотехнологий;

4) интеграция и интернационализация знаний, расширение коммуникаций, применение информационных технологий;

5) формируется многоуровневая система управления аграрным образованием, наукой и производством.

Эффективное развитие кластера возможно при соблюдении принципов управления устойчивым развитием:

- принцип комплексности генерируемых управленческих решений, согласно которому необходимо использовать системный подход в управлении развитием кластера во всех звеньях управления;

- принцип лоббирования интересов в направлении осуществления ключевых для кластера мероприятий и проектов, ориентированных на обеспечение его устойчивости посредством разработки и внедрения оптимальных экономических требований и режимов;

- принцип доминирования целей обеспечения устойчивости, предполагающий сбалансированность и результативность развития кластера, целевую упорядоченность обеспечения устойчивого развития отрасли;

Таблица 6

Факторы экосистемы, обеспечивающие возможность развития научно-образовательного и производственного кластера в регионе

Факторы, наличие которых влияет на успешность формирования и развития кластеров	Оценка наличия факторов в Новосибирской области
Крупные и успешные наукоемкие компании, способные финансировать новые проекты и выступить центром кластеризации для более мелких производств	Новосибирск - центр современных инновационных производств (12% валовой добавленной стоимости инновационного сектора в валовом региональном продукте). Лидер по внедрению и применению передовых механизмов стимулирования инвестиционной деятельности в АПК
Стабильная макроэкономическая ситуация и значительный экономический потенциал региона	Новосибирск - столица Сибири, третий по численности населения город России. Город имеет стабильное макроэкономическое положение, устойчивый рост ВРП и инвестиций, является ведущим научно-образовательным центром России. Новосибирск имеет выгодное географическое расположение, является мостом из Азии на Запад
НИИ, имеющие накопленные знания и потенциал НИОКР в сфере агробиотехнологий, конкурентоспособные на мировом уровне	Профильные научно-исследовательские институты Новосибирской области являются бесспорными лидерами российской, а по некоторым направлениям (генетика и др.) - мировой науки. В «портфеле» институтов - сотни научно-исследовательских разработок, которые могут и должны найти применение как в экономике Российской Федерации, так и в экономике Новосибирской области
Малые и средние высокотехнологичные фирмы, выступающие в качестве партнеров для ведущих компаний кластера, а также осуществляющие собственные разработки	Экономика Новосибирска охватывает весь спектр в цепочке добавленной стоимости, начиная с малых и сервисных и заканчивая производственными предприятиями. Наличие предприятий, успешно работающих в этой сфере: Вектор-Бест, Вектор-Медика, Вектор-Фарм, Биовеста, Вектор-БиАльгам, СибБиоФарм, НП «БиоФарм», НП «СибБиоМед» и др.
Наличие высшего учебного заведения, осуществляющего подготовку квалифицированных специалистов по востребованным кластером специальностям, а также ведущего инициативные научные разработки	Новосибирский государственный аграрный университет - ведущий научный и образовательный центр Сибири: в 2016 г. в рейтинге Минсельхоза РФ занимал 8-е место среди 54 аграрных вузов России. В настоящее время в НГАУ осуществляется подготовка кадров в области агробиотехнологий по 8 направлениям бакалавриата и магистратуры в количестве более 80 человек. Кроме того, реализуются около 20 интеграционных агробиотехнологических проектов НИР с НИИ
Технологические парки, предоставляющие доступ к современной исследовательской инфраструктуре и тем самым способствующие концентрации усилий, снижению издержек и более эффективному распространению знаний	В Новосибирской области сформирована действенная модель государственно-частного партнерства в развитии инновационной инфраструктуры. Это позволило построить крупные технопарки, которые по эффективности занимают лидирующее положение в стране: Технопарк Новосибирского академгородка, Медицинский технопарк, Биотехнопарк наукограда Кольцово. В настоящее время прорабатывается вопрос о создании Агротехнопарка
Общественные группы поддержки (торгово-промышленные палаты, отраслевые ассоциации и альянсы, специализированные комиссии и советы городской администрации и т.п.), способствующие формированию адекватной информационной среды	Креативные лидерские команды, которые выступают за комплексное развитие региональной агробиотехнологической отрасли, работающие в ключевых секторах АПК. Несколько некоммерческих организаций, целью которых является координация работы компаний

- принцип комплементарности, согласно которому разработка, принятие и последующая реализация управленческих решений должны базироваться на прочной научно-исследовательской основе, мониторинге и прогнозировании основных факторов развития и устойчивости экосистемы региона в их неразрывном единстве и взаимодействии с институциональной структурой и бизнес-сообществом;

- принцип соблюдения синергетического эффекта, предусматривающий учет управленческого воздействия и влияния каждого из принятых управленческих решений на другие;

- принцип адаптивности и гибкости, предполагающий динамичное развитие системы управления в соответствии с динамикой социально-экономических показателей внутренней и внешней экосреды;

- принцип стимулирования инноваций, в соответствии с которым необходимо обеспечить эффективную реализацию новых инновационных идей и потенциала в экономических, организационных, производственных подсистемах кластера в условиях организационно-экономических изменений.

Предложенная система принципов управления развитием кластера обеспечит организационно-экономические преобразования с целью совершенствования институциональных условий и повышения результативности управления аграрным образованием, наукой и производством.

В результате исследования нами выявлены следующие ключевые характеристики кластеризации аграрной отрасли:

1. Объединение многообразных по форме собственности, организационно-правовому статусу и отраслевой принадлежности организаций в целостную систему «наука - образование - производство». В систему включаются все стадии цепочки от разработки нововведений и подготовки соответствующих кадров до производства и реализации конечной продукции, обслуживания ее потребителей.

2. Все участники кластера сохраняют свою юридическую и хозяйственную самостоятельность, что не требует создания иерархических органов управления, снижает административные и организационные издержки.

3. Между участниками кластера устанавливаются не только рыночные, конкурентные, но и доверительные отношения сотрудничества в достижении единой цели на основе общих стратегических планов и договоров, совместного использования бренда и других нематериальных активов.

4. Государственное управление кластером как мезоструктурой, в отличие от регулирования деятельности отдельных предприятий, развивает планомерность управления, межотраслевые связи, позволяет создать региональную инновационную инфраструктуру на базе частно-государственного партнерства.

Таким образом, отсутствие «сквозного» механизма управления образованием, наукой и производством приводит к снижению эффективности развития аграрной отрасли. Повышение качества управления аграрным университетом возможно на основе межотраслевой научно-производственной интеграции кластерного типа. Потому что наиболее развитой формой интеграции науки и образования являются гибкие сетевые структуры (кластеры), создаваемые на основе многосторонних соглашений и объединяющие образовательные и научные организации, инновационные структуры, производственные предприятия. Основой кластера является вертикальная цепочка, объединяющая все сферы отрасли «наука - образование - производство». Для появления и успешного функционирования научно-образовательно-производственного кластера в аграрной сфере Новосибирской области имеются все необходимые предпосылки и факторы.

2.3 Концептуальные основы организационного механизма управления развитием аграрного университета на основе создания научно-образовательно-производственного кластера агробиотехнологий на региональном уровне

Выбор модели структурирования системы управления инновационными процессами в региональной экономике определяется совокупностью эндогенных и экзогенных факторов. К числу эндогенных факторов относится фаза жизненного цикла отрасли, определяющей абсолютные и относительные преимущества региона. На фазе становления и роста траектория развития индикаторов функционирования отрасли имеет форму восходящей пологой кривой, тогда как траектория развития индикаторов функционирования кластера имеет форму восходящей крутой кривой, что обусловливает предпочтительность кластерной модели структурирования системы управления инновационными процессами. На фазе зрелости и спада отрасли реализация модели региональной инновационной системы обеспечивает сохранение устойчивого роста показателей развития отрасли за счет диффузии инноваций и инициации в рамках инновационного цикла развивающих и псевдоинноваций [9].

Вместе с тем важной характеристикой современного аграрного вуза выступает переход от миссии только обучения к исследованиям, а также коммерциализации знаний. Создание кластера даст возможность аграрному университету ускоренно перейти от модели 1.0 к модели 3.0, при этом адекватно отвечая современным требованиям. Это острая, социально и экономически значимая проблема, поскольку именно такой университет сегодня должен играть решающую роль в модернизации и трансформации экономики АПК.

Кластерная интеграция формирует взаимовыгодные отношения между участниками кластера, создает условия по усилению конкурентных преимуществ субъектов кластера, которые непосредственно продуцируют экономические и социальные блага по соответствующим договоренностям, и в целом способствуют усилению конкурентных преимуществ регионального АПК. Участники кластера обладают профессиональными и производительными ресурсами, формируют сеть формальных и неформальных отношений с целью передачи инсайдерской информации, знаний и опыта, имеют доступ к различным финансовым ресурсам, таким как венчурное финансирование для инновационных проектов. Все это позволяет отвечать на вызовы, стоящие перед субъектами кластера и отрасли в целом.

Один из ключевых вызовов для аграрного университета - это отраслевой подход в образовании, необходимость изменения в сторону повышения качества подготовки специалиста, приобретения современных компетенций и навыков через налаживание крепких связей с предприятиями АПК и отрасли в целом.

Рыночные отношения меняют характер и условия деятельности сельскохозяйственных работников. Непрерывное углубление и обновление знаний, совершенствование профессиональной компетенции становятся важнейшими направлениями формирования кадров АПК. Аграрный специалист сегодня - это человек с широкими общими и специальными знаниями, способный быстро реагировать на изменения в технике и технологиях производства. Ему нужны базовые знания, аналитическое мышление, социально-психологическая компетентность, интеллектуальная культура.

Компетентностная модель высшего аграрного образования предполагает ориентацию на базовые цели и приоритетные направления: обучаемость, самоопределение, социализацию и развитие индивидуальности. Сама система аграрного образования должна переходить от традиционно прививаемых «знаний-умений-навыков» к развитию компетенций как более совершенному подходу к профессиональному становлению специалиста. Уровень развития базовых способностей должен стать нормативным результатом работы аграрных колледжей, техникумов, заменив собой знания, умения и навыки, а также информационную подготовленность учащихся, которые должны рассматриваться как промежуточные результаты образовательного процесса. Методологической основой для такого перехода является дальнейшее развитие и расширение деятельностного подхода в области содержания аграрного образования, что соответствует мировым тенденциям. Развитие базовых способностей учащихся, которыми являются мышление, рефлексия, коммуникация, понимание и действие, лежит в основе формирования всего набора компетенций, необходимых современному специалисту. Система образования на всех этапах, начиная с дошкольного, в части содержания и в части методов и технологий обучения должна быть ориентирована на формирование и развитие навыков и компетенций, необходимых для инновационной деятельности АПК.

В целях сокращения разрыва между требованиями работодателей к качеству подготовки молодых специалистов и содержанием федеральных государственных образовательных стандартов необходимы мероприятия по формированию надпрофессиональных компетенций у специалистов в течение всего периода обучения. Эти навыки являются универсальными и важны для специалистов самых разных отраслей. Овладение ими позволяет работнику повысить эффективность профессиональной деятельности в своей отрасли, а также дает возможность переходить из одной отрасли в другую, сохраняя свою востребованность. Современные требования к компетенциям руководителей, специалистов и квалификации рабочих и служащих в АПК представлены в таблице 7.

Модель компетентности работника современного АПК включает в себя, помимо теоретических знаний классического аграрного образования, профессиональных навыков, также надпрофессиональные компетенции коммуникаций, ИТ-технологий, предпринимательства и т.п.

Профессиональные и надпрофессиональные компетенции предполагают не только наличие объема знаний и умений в той или иной сфере деятельности АПК, но и возможность их успешного использования в практической деятельности. Поэтому большое значение должно придаваться дуальному обучению, постоянной работе студентов на практике в ведущих (базовых) организациях АПК региона [57].

Таблица 7

Надпрофессиональные компетенции

Категории	Системное мышление	Межотраслевая коммуникация	Коммуникабельность	Управление проектами	ИТ- технологии	Работа с людьми	Работа в условиях неопределенности	Предпринимательское мышление	Владение английским языком
Руководители	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Специалисты	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Рабочие и служащие	-	-	-	-	-	-	-	-	-

Владение навыками проектной работы, знание бизнес-процессов и умение коммерциализовать собственные разработки должны стать обязательными компетенциями выпускников. Современный специалист должен быть активным, способным и имеющим желание к повышению своего человеческого потенциала.

Преодоление вызова, связанного с возвращением прикладной науки в университет, будет решаться путем объединения преподавания с решением прикладных задач. Усиление интеграции научно-исследовательских институтов аграрного университета позволит создать совместные научные лаборатории, готовить высококвалифицированных научно-педагогических работников, формировать исследовательские навыки у студентов. Кроме того, общими усилиями с НИИ будет создан центр трансфера технологий для диффузии новых знаний в предприятия АПК. В свою очередь, в рамках кластерного развития появятся возможности создания базовых кафедр на предприятиях отрасли для формирования практических навыков у студентов и изучения современных технологий в передовых организациях, более широкое использование наставничества со стороны агробизнеса.

Решение вызовов требует поиска эффективного механизма управления развитием аграрного вуза на основе научно-образовательно-производственного кластера. В связи с тем, что трансформация затрагивает как перестройку государственного регулирования, так и менталитет агробизнеса, необходимо сформировать комплексный механизм управления развитием, с одной стороны, не ограничивающий свободу действий организаций, с другой - обеспечивающий единый процессный подход, что, в свою очередь, создаст благоприятные условия для развития как экономики агробизнеса, так и региона в целом.

Сущность управления выражается как совокупность экономических и управленческих отношений, возникающих между субъектами процесса (собственниками организации и группами стейкхолдеров) и обеспечивающих реализацию их интересов в эффективном использовании потенциала с целью его воспроизводства, сохранения конкурентных преимуществ и достижения социально-экономического эффекта в нестабильной внешней среде.

Управление предполагает использование форм и методов согласования интересов стейкхолдеров, усиление взаимосвязи между реализацией потенциала доминирующих участников кластера, а также регионального потенциала в целом, совершенствование организационного механизма государственного воздействия. Основная цель управления заключается в создании условий для самостоятельной реализации стейкхолдеров своих конкурентных преимуществ. Его назначение состоит в обосновании направлений и перспектив развития АПК региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений.

Управление развитием аграрного университета на основе интеграционного взаимодействия видится через создание межотраслевого кластера. Он предусматривает реализацию модели и эффективных механизмов согласованной деятельности основных субъектов инновационной экосистемы региона (СО РАН, ФАНО, университеты, технопарки, инновационные компании и др.). Основой для «институализации» инновационного агробиотехнологического кластера Новосибирской области (далее - Кластер) в качестве системообразующих субъектов предлагается рассматривать:

- Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики СО РАН (ФИЦ ИЦиГ СО РАН) и Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологии РАН (СФНЦА РАН) - интеллектуальное ядро Кластера, которое с привлечением других институтов Новосибирского научного центра (Академгородка) обеспечивает научно-техническую основу для инновационных проектов полного цикла;

- Новосибирский государственный аграрный университет (НГАУ) - образовательное ядро Кластера, база для формирования и реализации (совместно с другими вузами Новосибирска) образовательных программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов.

«Якорными» предприятиями Кластера являются ведущие предприятия, осуществляющие деятельность на российском и международном рынке в сфере агробиотехнологий. Важнейшими среди них являются: Вектор-Бест, Биовеста, Вектор-БиАльгам, СибБиоФарм, НП «БиоФарм», НПФ «Исследовательский центр». Эти предприятия должны стать базовыми для прохождения научно-производственной практики студентов НГАУ.

Стратегический подход к созданию Кластера предусматривает определение миссии и цели его развития. Видение будущего развития Кластера нужно рассматривать через его миссию, которая заключается в обеспечении нового подхода к развитию аграрного образования, науки и производства в сфере агробиотехнологий путем консолидации усилий и ресурсов на важнейших приоритетах.

Ключевая цель - повышение конкурентоспособности участников Кластера за счет консолидации интеллектуальных, финансовых, производственных трудовых ресурсов и реализации интеграционных проектов в аграрном образовании, науке и производстве в сфере агробиотехнологий. Получение новых знаний в сфере создания высокопродуктивных сортов растений, пород животных, ветеринарных препаратов, технологий производства сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов. Построение устойчивой системы генерации и распространения инноваций в агропромышленном комплексе для повышения инвестиционной привлекательности сельского хозяйства. Реализация данной цели требует построения эффективной системы управления кластером. Автором разработана такая модель (рисунок 6).

Предлагаемая система содержит цель, задачи, принципы, функции управления, механизмы и методы реализации, необходимые для достижения цели, субъекты управления, дифференцированные по двум уровням (координационный совет, проектный офис), объекты управления, объединенные процессом предоставления услуг.

Деятельность Кластера направлена на решение следующих основных задач:

- обеспечение подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов аграрной отрасли;

- выполнение совместных исследовательских проектов и научно-технических разработок участниками кластера, включая кооперацию агробизнеса с научными и образовательными организациями;

- внедрение технологических инноваций на предприятиях регионального кластера агробиотехнологий за счет обеспечения эффективного взаимодействия органов власти, образования, науки и производства;

- содействие развитию производственной, организационной и финансовой кооперации в рамках Кластера;

- участие в разработке и реализации стратегии развития аграрной отрасли региона.

Руководство в предлагаемой системе осуществляется через принятие субъектами управления стратегических решений, установление целей, требований, условий для объектов управления, предоставление им ресурсов, координацию их работы на основе информации, полученной через обратную связь и из внешних источников. Особо отметим, что Кластер должен постоянно взаимодействовать со сторонними организациями посредством информационных и материальных потоков.

К основным методам управления Кластером следует отнести программно-целевой, проектный и процессный подходы, которые позволят обеспечить полноту и непрерывность управления, охватывая все отдельные процессы в рамках предоставления услуг, их комбинации и взаимодействие между участниками Кластера.

Агробиотехнологический кластер будет в интересах участников выполнять следующие основные функции:

- развитие сотрудничества участников и иных заинтересованных организаций с целью успешной реализации проектов в сфере агробиотехнологий, в том числе координация реализации крупных проектов, выполняемых значительным количеством участников и других организаций;

- систематический сбор, анализ и доведение до участников информации о перспективных научно-технических тенденциях и развитии рынков в области агробиотехнологий;

- содействие формированию кооперативных научно-технических и производственных связей участников и других организаций;

- организация взаимодействия в вопросах продвижения на рынки и продаж продукции;

Рисунок 6 - Механизм управления развитием аграрного университета на основе создания научно-образовательного и производственного агробиотехнологического кластера на региональном уровне

- подготовка совместных заявок на гранты и конкурсы;

- реализация интеграционных научных проектов, в том числе совместных выигранных грантов, конкурсов;

- доступность научного оборудования участникам в Центрах коллективного пользования в целях проведения исследований;

- целевая подготовка и переподготовка кадров для нужд участников и иных заинтересованных организаций;

- поддержка участников в сфере сертификации и лицензирования, получения иных видов разрешений;

- международная научно-техническая кооперация и внешнеэкономическая деятельность;

- обеспечение при содействии участников размещения в сети Интернет информации о Кластере, продукции участников, планируемых и реализуемых проектах и т.п.

Основные направления развития Кластера:

- выбор приоритета развития;

- стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;

- поддержка кластерных инициатив, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности, развитие науки и образования, а также на информационно-коммуникационное развитие (имидж кластера, развитие международного сотрудничества, укрепление связей внутри кластера, взаимосвязь интересов кластера и региона);

- выстраивание организационной культуры, ориентированной на взаимодействие и координацию участников Кластера;

- повышение качества управления на предприятиях Кластера, повышение конкурентоспособности и качества продукции предприятий;

- содействие маркетингу продукции (товаров и услуг), выпускаемой предприятиями - участниками Кластера, и привлечению прямых инвестиций в отрасль и развитие инфраструктурных проектов;

- повышение качества подготовки высококвалифицированных кадров для предприятий - Участников Кластера и отрасли в целом.

Обеспечение формирования благоприятных условий для развития Кластера включает мероприятия по повышению эффективности системы профессионального образования, развития сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществлению целевых инвестиций в развитие инновационной инфраструктуры, а также снижению административных барьеров.

Целесообразно внедрять двухуровневую модель системы управления Кластером: стратегический и тактический уровень. На стратегическом уровне основой организационной структуры агробиотехнологического кластера является координационный совет (Совет), который должен осуществлять стратегическое руководство деятельностью Кластера. В Совет Кластера входят руководители участников Кластера, несущие ответственность за организационные и финансовые условия решения задач, осуществляющие контроль получения конечных результатов. Совет Кластера возглавляет руководитель Кластера.

Совет Кластера: рассматривает вопросы организации совместной деятельности; разрабатывает кратко-, средне- и долгосрочные планы; рассматривает проекты совместных программ, разработок, исследований, иных мероприятий, в которых имеется заинтересованность участников. Совет Кластера избирается простым большинством голосов участников собрания Кластера. Совет Кластера избирает руководителя Кластера большинством голосов сроком на 3 года. Руководитель Совета Кластера представляет интересы Кластера во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами, с физическими и юридическими лицами. Кластер не является юридическим лицом.

Все участники Кластера сохраняют полную юридическую, финансовую и экономическую самостоятельность, что не требует создания иерархических органов управления, снижает административные и организационные издержки. Между участниками Кластера устанавливаются не только рыночные, но и доверительные отношения сотрудничества в достижении единой цели на основе общих стратегических планов и договоров совместного использования бренда и других нематериальных активов. Это позволяет сократить трансакционные издержки. Для усиления координации в Совет Кластера целесообразно ввести представителей органов исполнительной власти.

На тактическом уровне управления необходимо создать проектный офис для решения вопросов сопровождения проектов, привлечения финансирования, решения текущих проблем, возникающих при реализации проектов в Кластере.

Нами подготовлен проект соглашения о создании агробиотехнологического научно-образовательно-производственного Кластера в Новосибирской области (приложение 3). Каждая из сторон - участников соглашения становится участником Кластера со дня подписания настоящего соглашения или присоединения к нему.

Специализация Кластера включает ряд приоритетных направлений в растениеводстве, земледелии, животноводстве и ветеринарии, производстве кормов, переработке сельскохозяйственного сырья, биоинформатике (приложение 4).

Научно-исследовательская группа (ФИЦ ИЦиГ СО РАН, СФНЦА РАН) должна решать не только задачи, связанные с вопросами фундаментальной науки, но и обеспечения предприятий - участников Кластера, являющихся производственными площадками для реализации научных разработок, постоянным притоком новых агробиотехнологий.

Сетевое взаимодействие НГАУ с ФИЦ ИЦиГ СО РАН и СФНЦА РАН и создание центров коллективного пользования инфраструктурой (как физической, так и информационной) позволит достигнуть положительных эффектов специализации (когда образовательная программа выигрывает от того, что ее часть реализуется организацией, обладающей относительным преимуществом) и масштаба (за счет концентрации ресурсов и экономии на переменных издержках). Кроме этого, сетевое взаимодействие позволит реализовывать модели организации образовательного процесса, в котором на аутсорсинг выведены вспомогательные, сервисные функции деятельности аграрного университета.

Ключевой для аграрного университета как образовательного ядра Кластера является развитая сеть вертикальных связей, реализация совместных инновационных проектов, что позволит создать условия для обогащения всех компонентов образовательной среды, расширения ее границ и развития участников агробиотехнологического кластера. Интеграция образовательных, научных учреждений и производственных предприятий направлена на стимулирование активной научной деятельности студентов, аспирантов, ученых и внедрение их научных достижений в производство. Качественная образовательная среда является значимым фактором становления профессиональной компетентности будущих специалистов АПК.

В итоге вертикальная интеграция позволит организациям занимать свою нишу и вовлекать в свою деятельность разных стейкхолдеров (в том числе для привлечения ресурсов): местный и межрегиональный бизнес, ассоциации, фермерские сообщества и др. Кроме этого, функциональная специализация позволит формировать более эффективные инструменты государственной поддержки аграрного образования и науки.

Первым шагом в развитии агробиотехнологического кластера является консолидация ресурсов организаций - участников Кластера по развитию информационного контента посредством создания единого портала.

Вторым шагом планируется расширение кооперации научно-исследовательских лабораторий, факультетов и кафедр, в частности, аграрного университета, предприятий в сфере агробиотехнологий, открытие базовых кафедр НГАУ в ФИЦ ИЦиГ СО РАН и СФНЦА РАН.

Третьим важнейшим шагом является создание инфраструктурного «института развития» Кластера - агробиотехнопарка, который необходим в качестве технологической и внедренческой составляющей. Ключевой задачей агробиотехнопарка является продвижение и коммерческое освоение научных знаний, изобретений, ноу-хау и наукоемких технологий с передачей их в агропромышленный сектор экономики.

Организационно-экономические меры создания Кластера в регионе предполагают: принятие Закона «О создании научно-образовательного и производственного агробиотехнологического кластера Новосибирской области»; утверждение программы развития научно-образовательного и производственного агробиотехнологического кластера Новосибирской области до 2030 года; утверждение межведомственного плана реализации программы развития научно-образовательного и производственного агробиотехнологического кластера Новосибирской области до 2030 года. Предлагаемые меры поддержки развития научно-образовательного и производственного агробиотехнологического кластера региона: предоставление налоговых льгот; структурная трансформация образовательных услуг в соответствии с потребностями развития Кластера; предоставление информационно-консультационной поддержки, содействие в формировании проектной документации («упаковка» инновационных проектов); формирование спроса на инновационную продукцию; финансовое обеспечение (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал); участие в реализации государственных программ Российской Федерации, реализации государственных программ Новосибирской области.

В управлении кластерами существует необходимость использования специфической системы индикаторов, позволяющих, во-первых, устанавливать ориентиры, которые должны быть достигнуты в результате деятельности данных интегрированных формирований, и, во-вторых, оценивать степень реализации программы развития Кластера. Индикаторы в данном случае определяются как параметры границ, в пределах которых кластеры, включающие организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, могут устойчиво функционировать и развиваться [40].

Таким образом, научные и образовательные организации являются мозговым центром Кластера, а производственным ядром, его основным структурным элементом, обеспечивающим рост производства и занятости, являются инновационные предприятия в сфере агробиотехнологий. Государственное управление кластером как мезоструктурой, в отличие от регулирования деятельности отдельных организаций, развивает планомерность управления, межотраслевые связи, позволяет создать региональную инновационную и инфраструктурную систему на основе государственно-частного партнерства. Существуют два направления реализации кластерной политики в регионе: создание благоприятных условий для развития кластеров, а также адресное стимулирование формирования и развития кластеров. Наиболее эффективны методы реализации кластерной политики в рамках программного и проектного подходов к созданию и развитию кластеров.

Выводы по главе 2

1. Интеграционные процессы в аграрном образовании могут принимать различные формы и носить институциональный, программный либо кластерный характер. Традиционное управление через деление региональной экономики на отрасли утрачивает действенность, так как на первый план выходят взаимосвязи различных организаций, которые носят межотраслевой характер. Поэтому управлять необходимо связями, что и позволяет обеспечить кластерный подход.

2. Создание научно-образовательного и производственного кластера зиждется на основе многостороннего соглашения между образовательными, научными организациями, инновационными структурами и производственными предприятиями. Основой кластера являются гибкие сетевые вертикальные и горизонтальные связи со стейкхолдерами, объединяющие по принципу «власть - наука - образование - производство». Для создания и успешного функционирования научно-образовательного и производственного агробиотехнологического кластера в Новосибирской области имеются все необходимые предпосылки и факторы.

3. Разработан организационный механизм управления развитием аграрного университета на основе создания научно-образовательного и производственного кластера агробиотехнологий, содержащий: цель, задачи, принципы, функции управления, механизмы и методы реализации, необходимые для достижения цели, субъекты управления, дифференцированные по двум уровням (координационный совет, проектный офис), объекты управления, объединенные процессом предоставления услуг.



Заключение

В российской системе высшего образования в советском периоде важное место занимало отраслевое образование. При этом следует отметить, что в этот период отраслевое образование имело централизованный (командно-административный) механизм управления и жесткость вертикальных и горизонтальных связей с организациями, входившими в систему образования и отрасли АПК. В постсоветском периоде произошло разрушение централизованного механизма управления, «разорвались» прямые и обратные связи с организациями и предприятиями отрасли.

Одним из видов отраслевого образования является аграрное образование, которое имеет свои особенности развития и структуру. В настоящее время потенциал аграрного образования не капитализирован, выпускник аграрного вуза не обладает в полной мере компетенциями современного работника АПК. Аграрные вузы как основа системы высшего аграрного образования дифференцированы по уровню развития, имеют различные стартовые условия и региональные особенности.

Исследование успешного зарубежного опыта организации аграрного образования показало, что суть его состоит в том, что в сельскохозяйственных университетах обучение осуществляется на исследовательской основе, имеется развитая инновационная инфраструктура, упор делается на усиление практической подготовки студентов. Практически во всех развитых странах исследовательские университеты сельскохозяйственного профиля играют важнейшую роль в поддержании конкурентоспособности агропромышленного комплекса на региональном, национальном и международном уровне. Внедрение успешного зарубежного опыта в российских аграрных вузах возможно только путем реализации кластерного подхода. Пилотным проектом для формирования новой модели развития аграрного образования может выступить Новосибирский государственный аграрный университет как один из лидирующих аграрных вузов страны. Он имеет мощный потенциал, при этом важной особенностью развития его научно-образовательной и инновационной деятельности является взаимовыгодное сотрудничество с научно-исследовательскими институтами и ведущими предприятиями АПК, в том числе в сфере агробиотехнологий. Развитие опережающего аграрного образования как основы кадрового сопровождения новых агробиотехнологий требует мобилизации значительных ресурсов, что может быть обеспечено как через усиление взаимодействий между собственными подразделениями аграрного университета, так и через межотраслевую интеграцию со стейкхолдерами.

Наиболее развитой формой интеграции науки и образования являются гибкие сетевые структуры (кластеры), создаваемые на основе многосторонних соглашений и объединяющие образовательные и научные организации, инновационные структуры, производственные предприятия. Основой кластера является вертикальная цепочка, объединяющая все сферы отрасли «наука - образование - производство». Для появления и успешного функционирования научно-образовательно-производственного кластера в аграрной сфере Новосибирской области имеются все необходимые предпосылки и факторы.

Управление развитием аграрного университета на основе создания научно-образовательно-производственного кластера агробиотехнологий предполагает определение цели и задач развития, а также использование форм и методов согласования интересов участников и стейкхолдеров кластера, усиление взаимосвязи между реализацией потенциала участников кластера, а также регионального АПК в целом, совершенствование организационного механизма государственного воздействия. Ключевая цель управления заключается в создании условий для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, координации самостоятельной реализации участниками кластера своих конкурентных преимуществ. Механизм управления развитием предусматривает реализацию организационно-экономических мероприятий по приоритетам.

Библиографический список

1. Абдыров А.М. Формирование исследовательских университетов и их роль в инновационном развитии Республики Казахстан/ А.М. Абдыров, К.А. Сарбасова, Ж.М. Ташкенбаева // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2015. - №6. - С. 496-500.