Главная
База знаний "Allbest"
Менеджмент и трудовые отношения
Инвестиционные и рентные источники инновационного прорыва
Инвестиционные и рентные источники инновационного прорыва
Рентные источники инновационной модернизации. Избыток капитала, инновационный потенциал. Ограничения ВТО, условия инновационного развития экономики России. Инновационно ориентированное развитие промышленных предприятий. Цели политики экономического роста.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | доклад |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.06.2010 |
| Размер файла | 156,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Государство обязано гарантировать своевременность выплаты зарплат работникам госсектора, пенсий и других социальных выплат. Мы намерены добиться принятия законодательных норм, по которым любые задержки выплаты из бюджета зарплаты, пенсий, социальных пособий повлекут за собой полную индексацию задержанных средств на момент выплаты, а также строгое наказание виновных в этом должностных лиц.
Минимальная заработная плата и минимальная пенсия не могут быть ниже прожиточного минимума и, согласно требованиям закона должны полностью индексироваться каждый раз при повышении прожиточного минимума более чем на 6%. Мы не допустим продолжения политики обесценивания текущих доходов и сбережений граждан, на которых сегодня ложится основное бремя инфляции.
Мы выступаем за государственные гарантии сбережений граждан. Народно-патриотические силы введут жесткое регулирование деятельности банков, пенсионных фондов, страховых компаний и других организаций, работающих со сбережениями населения.
Мы уже добились принятия законодательного акта о восстановлении сбережений граждан и добьемся принятия законов о защите прав потребителей на рынках финансовых услуг.
Природная рента - нереализованный резерв
Россия имеет крупнейшие запасы полезных ископаемых, их прогнозный потенциал оценивается свыше 140 трлн. долл. В основном это твердое топливо - 80%, газ - 7%, нефть - 7%. По объемам речного стока Россия занимает второе место в мире после Бразилии. По обеспеченности пахотными землями на душу населения мы превосходим весь мир в 7 раз, по запасам древесины в 14 раз.
По оценкам Мирового совета по энергии, на территории нашей страны сосредоточено около 60% мировых запасов невозобновляемых природных ресурсов, в том числе 20% запасов нефти, 35% - газа, 12% - угля. Значительны запасы золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов. Это означает, что Россия, обладая таким колоссальным природно-ресурсным потенциалом, может дать благосостояние каждому гражданину.
Практически все уважающие себя и свой народ государства изымают чистый доход от использования природных ресурсов в бюджет и тратят на общенациональные цели. В экономической теории этот чистый доход, не зависящий от деятельности предпринимателей и работников, называется рентой. По оценке Национального Комитета по защите прав граждан на общенациональные ресурсы ученых РАН ежегодный объем природной ренты достигает 50 млрд. долларов в год в зависимости от конъюнктуры цен.
В частности, по нефтегазовому комплексу объем ренты в 2002-2003 гг. составляет 35-39 млрд. долл., по металлургическому комплексу 0,5-5 млрд. долл. Использование ее на благо каждого члена общества привело бы к достижению оптимального уровня социальной стабильности и благосостояния. (см. Приложение 1)
Однако в современной России небольшая группа людей присвоила общественный доход от эксплуатации природных ресурсов. Мы видим в этом вопиющую несправедливость и историческую безответственность перед настоящим и будущим России. Природные богатства дарованы нам природой и должны принадлежать всему обществу. Это предполагает сохранение государственной собственности на месторождения природных ресурсов общефедерального значения - газа, нефти, угля, металлических руд, химического сырья, драгоценных металлов и камней, лесных массивов и водных пространств.
Для реализации монопольного права государства и в его лице общества на недра и другие природные ресурсы мы намерены использовать плату за недра и загрязнение окружающей среды, налог на сверхприбыль от эксплуатации месторождений, механизм аукционной продажи прав на разработку месторождений и уникальных природных объектов, плату за пользование водохранилищами, экспортные пошлины на вывоз сырьевых товаров и другие инструменты, успешно применяемые в мировой практике. Только за счет природной ренты федеральный бюджет в ближайшее время может быть увеличен минимум в полтора раза. Разработанный нами проект закона о введении дополнительного налога на недропользователей направлен на возвращение государству права на изъятие природной ренты в доход всего общества.
Разработанный механизм предполагает дифференцированный подход к месторождениям и предусматривает вычитание из налогооблагаемой базы тех средств, которые вкладываются в развитие производства, разработку месторождений или экологические мероприятия. Это станет стимулом для предприятий добывающей промышленности по-хозяйски относиться к природным ресурсам и ответственно относиться к охране окружающей среды.
Преодоление бюджетного кризиса
В настоящее время бюджет стал основным инструментом социально-экономической политики российского государства. Остальные либо демонтированы под нажимом международных институтов и отечественных олигархий, либо неэффективны в условиях коррупции и чиновничьего произвола. Поэтому бюджет должен обеспечивать решение приоритетных для граждан задач.
Между тем, правительственный проект федерального бюджета на 2004 г., как и в предшествующие годы, не решает острейших проблем российского общества: бедности, разгула преступности, технологической отсталости и неконкурентоспособности экономики, неэффективности государства, незащищенности страны перед лицом многочисленных внешних угроз.
Правительство не использовало десятки миллиардов нефтедолларовых сверхприбылей для перехода к экономическому подъему на основе технологической модернизации. Эти средства были вывезены из страны с нарушениями законодательства, а 60 млрд. долларов валютных резервов Банк России предоставил в кредит США и другим иностранным государствам. Фактически наша природная рента служит источником финансирования других стран, а не инвестиций в развитие российской экономики, столь остро в них нуждающейся. Сверхприбыль от эксплуатации недр, по закону принадлежащих государству, а значит, всем гражданам, должна поступать в бюджетную систему и служить источником финансирования расходов, предусмотренных законодательством. В этом суть предложений по кардинальному увеличению государственных доходов в целях преодоления бюджетного кризиса, представленных нами в концепции альтернативной бюджетной политики на 2004 г. и последующие годы. (см. Приложение 2) Ее осуществление позволит также снизить налоги на труд и производство, что обеспечило бы рост доходов и занятости граждан при свертывании теневого оборота и росте налоговых поступлений в бюджет. За счет этих мер можно было бы добиться увеличения доходов российских граждан и государства на 600-900 млрд. рублей, что позволило бы, в свою очередь, существенно увеличить спрос на продукцию отечественной промышленности, доходы предприятий, их работников и собственников, а следовательно - бюджетные доходы и расходы.
Поддержка экономического роста, стимулирования инвестиционной и инновационной активности, а также выполнения социальных обязательств государства требует существенного повышения расходов федерального бюджета. Так, непроцентные расходы федерального бюджета (без социального налога) должны составить не менее 16,6% ВВП. С учетом расходов на обслуживание государственного долга расходная часть федерального бюджета (без социального налога) составит не менее 18,5% ВВП, а с учетом социального налога - 21,3%.
Необходимое для этого повышение бюджетных доходов может быть достигнуто без увеличения налогов на труд и капитал - за счет изъятия в доход бюджета большей части природной ренты, пресечения нелегального вывоза капитала и уклонения от уплаты налогов по экспортно-импортным операциям, повышения эффективности использования госимущества и других контролируемых государством источников. Потенциал повышения бюджетных доходов по этим источникам сверх планируемой Правительством величины составляет свыше триллиона рублей (из них непосредственно в доходах федерального бюджета мы учитываем 523 млрд. руб). Сбор половины из этих доходов представляется вполне реальным уже в 2004 году. Дополнительные доходы сверх этой суммы должны распределяться исходя из приоритетов социально-экономического развития страны по законодательно установленной процедуре.
Детально направления наращивания бюджетных доходов рассмотрены в разработанной нами концепции альтернативной бюджетной политики. Основные направления пополнения доходной части бюджета включают увеличение: рентных доходов от эксплуатации природных ресурсов, изымаемых в доход федерального бюджета с помощью налогов на 260,3 млрд. руб., в том числе: за счет введения налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (145 млрд. руб), увеличения поступлений налога на добычу полезных ископаемых, увеличения вывозных пошлин за счет приведения ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров в соответствие со ставками пошлин на вывоз энергоносителей (85,3 млрд. руб);
поступлений по налогу на прибыль на 21 млрд. руб. в связи со снижением нелегального вывоза капитала и возвращением части нерепатриированной ранее валютной выручки;
поступлений налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории Российской Федерации на 92,2 млрд. руб. и 6,2 млрд. руб. по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации путем повышения собираемости налогов и пресечения теневого оборота товаров, незаконной предпринимательской деятельности и контрабанды;
поступлений от акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию, производимые на территории Российской Федерации на 4,5 млрд. руб. путем повышения ставки акциза, а также сокращения доли нелегально производимой продукции, ужесточения контроля за деятельностью предприятий отрасли, использующих производственные мощности ниже экономически оправданного уровня;
поступлений регистрационных и лицензионных взносов на 10 млрд. руб. путем замещения теневой (нерегистрируемой) экономической деятельности регистрируемой;
поступлений ввозных (импортных) таможенных пошлин на 34,7 млрд. руб. путем улучшения налогового администрирования и замещения необлагаемого ввоза облагаемым;
неналоговых доходов на 90,3 млрд. руб. в основном за счет роста доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций, а также за пользование невоспроизводимыми и уникальными природными ресурсами путем продажи прав на доступ к ним (включая радиочастоты, земельные участки, морские биоресурсы и т.п.);
поступающей в федеральный бюджет прибыли Центрального банка России на 18 млрд. руб.;
доходов от внешнеэкономической деятельности на 2 млрд. руб.;
поступлений налогов на прибыль на 12,6 млрд. руб. за счет улучшения собираемости налогов.
При этом не предполагается увеличения налогов на производственную деятельность; прирост доходов достигается за счет изъятия в доход государства природной ренты, налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России доходов, повышения собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества.
Увеличение бюджетных доходов и исключение профицита позволяет обеспечить полноценное финансирование критически важных для будущего развития страны бюджетных расходов увеличив их на 606,4 млрд. руб. по следующим направлениям:
наука (66,9 млрд. руб), образование (89 млрд. руб), сфера культуры, искусства и кинематографии (25,7 млрд. руб), в том числе повышение уровня зарплат;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (1,1 млрд. руб);
восстановление программы расширения занятости на 4,5 млрд. руб.;
увеличение Фонда компенсаций, создаваемого для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам в целях исполнения соответствующих федеральных законов
увеличение Фонда софинансирования социальных расходов, создаваемого для предоставления жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг (на 29 млрд. руб.);
увеличение расходов на реализацию Федеральной целевой программы “Дети России” (на 15,5 млрд. руб.), а также пролонгирование действия подпрограмм “Дети-инвалиды", “Дети сироты”, “Здоровый ребенок", “Дети Чернобыля" и “Дети Севера” (на 0,6 млрд. руб.);
увеличение дотаций (на 9 млрд. руб.) Фонду социального страхования на финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан и членов их семей, а также на частичное финансирование по содержанию спортивных детско-юношеских школ;
увеличение расходов на здравоохранение на 27,5 млрд. руб., особенно в целях преодоления и профилактики эпидемий социально опасных заболеваний населения и риска заражения продуктов питания, производство современных диагностических и лечебных средств.
Значительная часть средств, выделяемых на финансирование социальной сферы, поступит в бюджеты субъектов Федерации, что позволит устранить заложенный в правительственном проекте перекос в пользу федерального центра и восстановить законные права регионов на получение положенной им части консолидированного бюджета страны. За счет этих средств предлагается профинансировать значительную часть увеличения заработной платы работников бюджетных учреждений, в первую очередь - учреждений здравоохранения, образования и дошкольного воспитания, не финансируемых из федерального бюджета.
В нашей концепции альтернативной бюджетной политики предусматривается увеличение поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду (платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов) в территориальные бюджеты на 50 млрд. руб. Примерно половина этих средств должна использоваться на природоохранные мероприятия, а оставшаяся часть - на финансирование дополнительных услуг организаций здравоохранения, образования, дошкольного воспитания и социального обеспечения, необходимых для компенсации ущерба здоровью граждан, наносимого загрязнением окружающей среды. Основная часть этих средств также должна использоваться для повышения заработной платы работников организаций вышеперечисленных отраслей.
Значительное повышение доходов граждан и, особенно, в депрессивных регионах, позволит увеличить спрос на товары, объемы производства и инвестиций в России, а следовательно - и доходы и расходы работников и собственников предприятий и организаций, бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Эти процессы самоусиления (мультипликации) экономической активности до сих пор работали в России в обратную сторону - свертывание государственных расходов породило воспроизводственный коллапс. Теперь они позволят вывести заработную плату не только работников бюджетных организаций, но и всех желающих работать граждан из “зоны бедности", равно как и пенсионеров и других лиц, доходы которых зависят от роста поступлений социального налога и прочих налогов от внутреннего производства.
При повышении заработной платы работникам социальных отраслей необходимо предусмотреть механизмы экономического стимулирования повышения качества предоставляемых ими гражданам (в том числе бесплатных) услуг - образовательных, медицинских и т.п., в первую очередь - исключения очередей, врачебных ошибок, нарушения конституционных прав граждан на получение качественных социальных услуг, в том числе - на бесплатной основе.
В целях подъема инвестиционной и инновационной активности новая бюджетная политика должна обеспечить полноценное финансирование федеральных целевых программ, ориентированных на решение приоритетных задач модернизации и структурной перестройки экономики. Необходимо восстановить бюджет развития, предусмотрев в нем 113 млрд. руб. дополнительных ассигнований на капиталовложения на безвозвратной основе. Предполагается:
увеличить расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки здравоохранения в объеме 2,5 млрд. руб.
на закупку медицинского оборудования российского производства, поддержки воздушного транспорта в объеме 9 млрд. руб.
на закупку воздушных судов российского производства; государственной поддержки водного транспорта в объеме 9 млрд. руб.
на закупку морских и речных судов российского производства;
увеличить расходы на финансирование капитальных вложений, обеспечивающих реализацию приоритетных направлений экономического развития на 32 млрд. руб.;
увеличить расходы на финансирование модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 3 млрд. руб.;
увеличить расходы на поддержку развития малых городов на 2,5 млрд. руб.;
предусмотреть ассигнования на проведение эффективной конверсии оборонных предприятий на 9 млрд. руб.;
увеличить взносы государства в уставный капитал Банка развития на 7 млрд. руб.;
развернуть систему государственной поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, предусмотрев предоставление экспортных кредитов предприятиям - экспортерам на 9,4 млрд. руб.;
увеличить ассигнования на развитие космической отрасли на 9.5 млрд. руб. в целях преодоления нарастающего отставания в этой области, обеспечения российских национальных интересов в сфере освоения космического пространства, включая обновление и модернизацию российских космических средств связи;
выделить дополнительно 1,3 млрд. руб. на поддержку малого предпринимательства в целях создания инфраструктуры для предпринимателей (офисные центры, услуги по ведению бухгалтерской отчетности, расчетно-банковскому обслуживанию, снабженческо-сбытовые услуги и т.п.).
увеличить расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы на 5,0 млрд. руб.;
увеличить ассигнования на поддержку развития аграрно-промышленного комплекса на 34,4 млрд. руб., в том числе - на субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями и организациями агропромышленного комплекса (на 8,2 млрд. руб.), осуществляющими инвестиции в развитие АПК; на формирование лизингового фонда государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в объеме 21,0 млрд. руб. на закупку сельскохозяйственной техники оборудования российского производства;
увеличить ассигнования на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию на 5,0 млрд. руб.; на обеспечение пожарной безопасности лесов на 1,7 млрд. руб., на охрану окружающей природной среды, животного и растительного мира на 0,8 млрд. руб.;
В сфере национальной безопасности и охраны правопорядка представляется необходимым:
на 35 млрд. руб. увеличить расходы на денежное довольствие военнослужащих, на закупку и модернизацию вооружений, проведение перспективных НИОКР, погашение ранее возникшей задолженности по выполненному оборонному заказу;
увеличить ассигнования на проведение военной реформы на 0,7 млрд. руб.;
600 млн. руб. увеличить расходы на содержание мобилизационных мощностей и погашение задолженности Правительства Российской Федерации по содержанию мобилизационных мощностей;
увеличить расходы по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" на цели борьбы с наркобизнесом и обустройства госграницы на 6,4 млрд. руб.
В сфере региональной политики необходимо увеличить ассигнования на “северный завоз" на 5 млрд. руб.
Соответственно повышению доходов увеличится и консолидированный бюджет. При этом, несмотря на существенное увеличение доходов и расходов государства, их общий вес в структуре валового внутреннего продукта по-прежнему будет ниже уровня большинства развитых стран.
Стимулирование роста производства
Главные задачи политики экономического роста - формирование и реализация механизмов роста производства, кардинального повышения инновационной и инвестиционной активности, обновление всей производственной инфраструктуры. В условиях сложившихся в экономике диспропорций это предполагает повышение доходов населения, активизацию конечного спроса государства, замещение импорта и восстановление сбережений населения с направлением их на приобретение отечественных товаров. Для этого необходимо:
организовать систему кредитования роста производства с использованием банков развития и механизмов рефинансирования коммерческих банков под залог векселей производственных предприятий;
расширить сферу потребительского кредита на отечественные товары длительного пользования;
обеспечить государственную поддержку развитию лизинга производимых в России техники, транспорта, оборудования;
ориентировать закупки для государственных нужд, а также для контролируемых государством предприятий, на приобретение отечественных товаров; прекратить расходование средств государственного бюджета всех уровней на приобретение импортных товаров при наличии отечественных аналогов.
стимулировать опережающий рост инвестиций в перспективные направления экономики за счет формирования государственных институтов и механизмов экономического развития, включая банки и бюджет развития;
организовать систему государственной поддержки высокотехнологического экспорта посредством страхования и предоставления льготных экспортных кредитов, субсидий на сертификацию и контроль качества продукции;
обеспечить восстановление полноценной системы денежного обращения путем переориентации механизма денежного предложения на финансирование производственной деятельности, восстановление всех функций национальной валюты, достижение полной конвертируемости рубля, придание ему статуса международной валюты, дедолларизация российской экономики;
развернуть механизмы долгосрочного кредитования производства, в том числе в агропромышленном комплексе, малом и среднем предпринимательстве с использованием льготных кредитов, государственных гарантий, механизмов лизинга отечественных машин и оборудования;
добиться существенного уменьшение налоговой нагрузки на труд и производство - прежде всего за счет снижения ставок социального налога, НДС, а также исключения из налогооблагаемой базы расходов на инвестиции, научные исследования, разработку и внедрение новых технологий, создание новых рабочих мест;
предоставить реальную государственную поддержку малого и среднего бизнеса, в том числе путем развертывания системы льготного кредитования малого предпринимательства;
проводить действенную антимонопольную политику, направленную на пресечение недобросовестной конкуренции, прекращение роста тарифов естественных монополий, защиту интересов отечественного товаропроизводителя, очищение экономики от организованной преступности и бюрократического произвола;
обеспечить защиту законно приобретенных прав собственности, а также восстановление права государства на незаконно приватизированное имущество;
усилить ответственность руководителей предприятий за результаты их хозяйственной деятельности на основе расширения контрольных функций акционеров, трудовых коллективов, государства;
создать систему предотвращения угрозы техногенных катастроф в главных системах жизнеобеспечения путем наведения порядка в управлении РАО ЕЭС, Газпрома, Связьинвеста, Транснефти, МПС одновременно с обеспечением прозрачности их деятельности при кардинальном повышении ответственности их руководителей;
принять государственную программу восстановления и модернизации жилищно-коммунального хозяйства с привлечением долгосрочных кредитов государственной банковской системы;
реализация механизмов изъятия сверхприбыли от производственно-финансовой деятельности и использования принадлежащих государству недр, земельных угодий, водных, лесных и иных природных ресурсов (природной ренты) в доход общества с целью преодоления бюджетного кризиса, выполнения социальных обязательств государства перед гражданами.
1. Структурная политика
Принятию концепции структурной перестройки экономики на основе современных технологий, разработке и реализации федеральных программ по ее осуществлению должен предшествовать выбор и реализация приоритетов технико-экономического развития. Определение приоритетов технико-экономического развития по основным направлениям научно-технического прогресса должно вестись исходя из закономерностей долгосрочного экономического роста, глобальных направлений технико-экономического развития и национальных конкурентных преимуществ. Эти приоритеты должны реализовываться посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и предоставления государственных гарантий под инвестиции в закупки капиталоемкого оборудования отечественного производства. К выбираемым приоритетам следует предъявлять следующие требования.
С научно-технической точки зрения, выбираемые приоритеты должны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада и своевременного создания заделов становления следующего. С экономической точки зрения, государственная поддержка приоритетных направлений должна характеризоваться двумя важнейшими признаками: обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности; инициировать рост деловой активности в широком комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами. Иными словами, она должна создавать расширяющийся импульс роста спроса и деловой активности. С производственной точки зрения, государственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента, выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка, выполняя роль “локомотивов роста" для всей экономики. С социальной точки зрения, реализация приоритетных направлений структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа.
К приоритетным направлениям, осуществление которых удовлетворяет всем необходимым критериям, относятся, в частности, следующие:
освоение современных информационных технологий;
развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и других направлений приложения микробиологических исследований, поднимающих эффективность АПК, фармакологической и других отраслей промышленности;
развитие новых микроэлектронных технологий и современных средств автоматизации, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения;
развитие лазерных технологий;
обновление парка гражданской авиации, износ которого достиг критической величины, на основе организации производства и лизинга современных моделей самолетов отечественного производства;
обновление оборудования электростанций, износ которого приближается к критическим пределам, а также модернизация атомных станций;
развитие технологий переработки и использования природного газа;
развитие комплекса технологий ядерного цикла, расширение сферы их потребления;
развитие современных транспортных узлов, позволяющих существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок;
развитие жилищного строительства с использованием современных технологий;
развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;
модернизацию непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);
оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.
Этот перечень приоритетных направлений технико-экономического развития составлен на основе анализа основных тенденций современного НТП с учетом состояния отечественного научно-промышленного потенциала. Он не претендует на полноту и окончательность. Но с него можно начинать формирование и реализацию государственной политики развития.
Работу по сохранению и активизации научно-промышленного потенциала в нынешних условиях его глубокого разрушения необходимо концентрировать на следующих направлениях:
обеспечение приоритетности государственной поддержки конверсии наукоемкой промышленности и стимулирования НТП, доведение государственных расходов на эти цели до нормативного уровня, установленного действующим законодательством;
завершение работы по реорганизации предприятий оборонной промышленности в казенные предприятия и акционерные общества, с погашением задолженности, образовавшейся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, и реструктуризацией других просроченных долговых обязательств;
поэтапное погашение накопленной задолженности государства по оборонному заказу, обеспечение строгого исполнения ассигнований на закупку военной техники и проведение НИОКР в соответствии с требованиями законодательства;
защита внутреннего рынка наукоемкой продукции, активная государственная поддержка ее экспорта.
Важной составляющей политики активизации научно-промышленного потенциала должно быть развитие технологического и научно-технического потенциала промышленности:
повышение государственных расходов на стимулирование НТП и проведение НИОКР, обеспечение финансирования по статье Федерального закона о бюджете “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в размере не менее 4% от расходной части бюджета;
стимулирование передачи технологий из военного в гражданское производство;
выявление и поддержка развития технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке;
стимулирование предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки путем предоставления льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки;
разработка и реализация программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисов и наукоградов);
повышение эффективности системы экспортного контроля, активная государственная политика по пресечению несанкционированного вывоза перспективных технологий за рубеж;
субсидирование импорта перспективных современных технологий и научно-технической информации;
создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР.
Стимулирование инновационной активности является важнейшим направлением политики развития, ключевым для преодоления депрессии. Реализация этого направления включает следующие элементы:
учет затрат предприятий на цели проведения НИОКР, модернизации производства и внедрения новых технологий в составе издержек производства, их освобождение от налогообложения;
субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки за рубежом;
сохранение информационной инфраструктуры научно-исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование их деятельности по предоставлению услуг пользования информационными сетями и базами данных и закупке научной литературы;
поддержание функционирования опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств;
активное вовлечение в осуществление приоритетных направлений НТП научно-технического потенциала СНГ.
2. Внешнеторговая политика
Мы намерены реализовать комплекс мер по эффективной защите интересов страны в обстановке резкого обострения международной конкуренции.
Необходимо защищать внутренний рынок от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, одновременно повышая конкурентоспособность отечественного производства, содействуя продвижению отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью на мировой рынок. Намечаемые направления и меры усиления государственного регулирования внешней торговли включают:
определение таможенных тарифов исходя из задач структурной и промышленной политики по расширению производства на существующих и вновь создаваемых мощностях, стимулирование импорта новейших технологий;
восстановление жесткого госконтроля за качеством импортируемых товаров для защиты прав потребителей и устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей в процедурах контроля качества и сертификации продукции;
использование компенсационных пошлин ради устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке по условиям производства и поставок импортных товаров, особенно сельскохозяйственных;
создание системы государственного страхования экспортных кредитов и поставок;
разработку комплекса государственных гарантий и кредитов при финансировании экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе для расширения инвестиционного сотрудничества;
активизацию внешнеполитических усилий по устранению дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции, защите прав российских граждан и организаций за рубежом, созданию условий для взаимовыгодной международной экономической интеграции;
максимальное развитие интеграционных процессов в пределах СНГ, восстановление на территории Содружества единого экономического пространства.
Агропромышленная политика
Аграрно-промышленный комплекс (АПК) производит жизненно важную для общества продукцию, в которой люди нуждаются ежедневно. В бюджете средней российской семьи расходы на продукты питания достигают 50-60 процентов всех затрат.
По существу, сельское хозяйство охватывает все сферы человеческой деятельности, являясь одной из главных составляющих национальной независимости государства - его продовольственной безопасности.
Составной частью этого комплекса являются сельское хозяйство и пищевая промышленность. В них занято 9,7 млн. человек, или 15% к общей численности работников материального производства. Кроме того, 23,5 млн. тружеников производят сельхозпродукцию на собственных приусадебных участках. Удельный вес этих отраслей в валовом внутреннем продукте сегодня составляет около 10 процентов, вместо 24% в 1990 году, а доля продовольственных товаров, в общем объеме розничного товарооборота - около 50% (вместо 75).
В то же время потребности населения страны в основных продуктах питания за счет отечественного производства с каждым годом удовлетворяются все меньше. Доля импорта в потреблении мяса, мясопродуктов и масла сливочного достигла 40 процентов, масла растительного - 60, сахара (с учетом сырца) - 75, молочных продуктов - почти пятую часть к потребности. На закупку продовольствия ежегодно расходуется 12-13 млрд. долларов США. Это двенадцать годовых бюджетов сельского хозяйства России!
Российское правительство в интересах импортных монополий щедро и устойчиво финансирует фермеров Европы, США, Канады и Мексики, не находя достаточно средств для собственных фермеров, всех своих товаропроизводителей.
Доля импорта в общем объеме потребления населением продовольствия достигла - 30-32%, что выше критического уровня продовольственной безопасности страны.
Столь драматическое положение с основой сельскохозяйственного производства создает большую угрозу национальной безопасности России.
Ненастная, сложная погода в хлебных регионах в уборочную страду в течение двух-трех лет подряд, при существующем машинно-тракторном парке, приведет к массовой гибели зерна, восполнить баланс которого неоткуда (в Западной Европе, США и Канаде - засухи).
Жизнь россиян может оказаться под вопросом из-за более острого дефицита продуктов питания, чем в Великую Отечественную войну.
Поэтому мы считаем задачу восстановления материально-технической базы сельского хозяйства - первостепенной задачей. Как исключительная мера, требуется государственное дотирование сельскохозяйственного машиностроения.
Разработанная и утвержденная Целевая программа по социальному развитию села имеет серьезные содержательные недостатки и плохо финансируется даже в рамках установленного бюджета. Требуется внести в нее значительные дополнения и добиться улучшения финансовой обеспеченности.
Основные направления по устранению слабостей аграрной политики, на наш взгляд, заключаются в следующем.
1. Активное участие государства в создании рынка продовольствия
Речь не идет о жестком управлении рынком. Дело в умелом регулировании рынка, предупреждении хаоса. Этим приоритетно занимаются правительства во всех рыночных странах, включая США и ЕС.
Кроме существующих в настоящее время мер, необходимы следующие:
переход на закладку Федерального страхового фонда (по международным нормам, на 60 дней питания) не менее трех миллионов тонн продовольственной пшеницы. С учетом сильных перепадов в годичном производстве зерна переходящий фонд для России должен составлять не менее 5-7 млн. тонн., с ежегодным обновлением;
осуществление закупок зерна в региональные фонды (эта цифра значительно выше). За 2-3 месяца до начала посевных работ государство должно заключить договоры контрактации со всеми товаропроизводителями, провести авансовые (не менее 50%) платежи. Причем, не только на зерно, но и на другие продукты, подлежащие заготовке в страховые фонды.
решительная декриминализация и демонополизация товаропроводящей сети.
Сельскохозяйственные товаропроизводители должны получить прямой доступ к рынкам городов, которые необходимо очистить от организованной преступности. Предлагаемая нами система долгосрочного кредитования АПК и лизинга оборудования позволяет крестьянским хозяйствам создавать собственные перерабатывающие мощности, освобождаясь от диктата монополистов.
В целом, 20-25% от объема производимой в сельском хозяйстве продукции в настоящее время должно регулироваться государственными органами. Это позволит избежать спекулятивного ажиотажа и хаоса на рынке, вызывающих ряд негативных социальных последствий.
2. Регулирование импорта иностранного продовольствия
Продовольственная независимость страны считается устойчивой, когда удельный вес отечественного производства по важнейшим продуктам питания в общем объеме их потребления составляет в течение года не менее 80-85 процентов.
Понимая целесообразность импорта (в определенных объемах) для создания ассортимента продуктов и более полного удовлетворения спроса, необходимо:
разработать рациональную структуру импорта-экспорта, которая обеспечивала бы баланс финансовых интересов государства, населения и сельхозтоваропроизводителей;
гибко применять квотирование импорта мяса и мясопродуктов;
ввести компенсационные пошлины;
предпринять меры по стимулированию спроса на продукты питания для низкооплачиваемых слоев населения, увеличив специальные трансферты на выплату пенсий, заработной платы тех, кто трудится в бюджетной сфере, а также на выплату пособий.
3. Повышение удельного веса расходов на сельское хозяйство и рыболовство в бюджетах всех уровней
Расходы на сельское хозяйство упали с 9,8% в 1991 году до 3% в 2004 году. Процесс этот в дальнейшем недопустим. Перенесение финансирования инженерной и социальной инфраструктуры села с федерального на территориальный уровень привело к еще более резкому сокращению инвестиций в производство.
Согласно общемировой практике уровень государственной поддержки сельских товаропроизводителей - соотношение всех видов дотаций и компенсаций, других бюджетных ассигнований по всем затратам в сельском хозяйстве - должен составить не менее 30-35 процентов. В странах ЕС, где сельское хозяйство процветает, уровень господдержки превысил 38 процентов. Особое значение имеет безотлагательное внедрение системы мониторинга в рыбном хозяйстве.
4. Регулирование цен и тарифов на энергоносители
В России 75% всех сельхозугодий находится в зоне вечной мерзлоты. Имея богатейшие земли в мире, страна ведет земледелие в условиях короткой весны, лета и осени. Особенность производства - за ограниченный период времени необходимо выполнить в пять-десять раз больший объем работы, чем в странах Западной Европы, где, например, осень длится по три-четыре месяца. Холодная зима в России требует строительства теплых помещений для скота, мастерских для механизаторов, отапливаемых теплиц и других производственных объектов.
Высокий энергозатратный уровень всего сельского хозяйства обусловлен нашим климатом. Но ведение сельского хозяйства выгодно практически на всей территории России, кроме Заполярья, так как значительные площади богатой пашни и пойменных лугов на душу населения позволяет без перехода на европейскую (очень дорогую) интенсификацию, получать достаточное количество продуктов питания.
Относительно дешевые энергоносители и регулирование соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную России - основа продовольственной безопасности. Ценовые соотношения должны обеспечивать расширенное воспроизводство АПК и стабилизацию цен на продукты питания.
5. Развитие системы кредитования сельского хозяйства
К началу 2003 года тяжелое финансовое положение подавляющего большинства товаропроизводителей сделало кредит недоступным. Списание в 2003 году задолженности по штрафам и пени не решает проблему восстановления производства и тем более его расширения. Мы считаем необходимым:
отсрочить все долги на пять лет;
расширить объемы “дешевых” кредитов, доведя учетную ставку до 2-3 процентов, применяя механизмы субсидирования процентных ставок;
перейти в значительной мере к долгосрочным кредитам, поскольку один цикл в земледелии длится год, а в выращивании дойной коровы - 3,5 года;
ускорить восстановление Россельхозбанка, специализированного на обслуживании агропромышленного комплекса;
принять меры по стимулированию деятельности кредитно-финансовых институтов в аграрном секторе, в частности - кредитных кооперативов.
6. Стимулирование обновления машинно-тракторного парка
Осуществление большого объема современных технологий весной и осенью в короткий период времени превратилось практически в неразрешимую задачу. Если в 1990 году выбытие тракторов было в два раза меньше, чем их поступление, то в последние годы вместо пяти выбывших из сельхозпроизводства, поступает лишь один. Парк главных машин - зерноуборочных комбайнов - уменьшился с 408 тыс. штук до 177 тыс.
От снижения уровня механизации сельскохозяйственного производства (по сравнению с доперестроечным временем) страна в настоящее время теряет не менее 30% урожая (если взять зерно, то потеря составляет 20-25 млн. тонн).
Из-за критического финансового положения сельского хозяйства заводы сельхозмашиностроения сократили выпуск тракторов, комбайнов и сельхозмашин в десятки раз. Большинство из них разорены и влачат жалкое существование. То, что они раньше выпускали за неделю, нынче производят за год.
Машинно-тракторный парк не только сокращается, но и катастрофически стареет. Более 70% оставшейся в деревне техники превысило все сроки амортизации.
В целях кардинального повышения эффективности сельского хозяйства необходимо обеспечить комплексное внедрение новейших технологий, основанных на достижениях современной биологической науки. Сельское хозяйство должно получить самые производительные сорта растений и породы животных, выведенные российскими и зарубежными учеными. Предложенная нами программа модернизации сельского хозяйства позволяет поднять эффективность растениеводства и животноводства в несколько раз.
7. Стимулирование отечественного животноводства
В первые годы реформирования мясо крупного рогатого скота, свиней, овец и коз играло роль конвертируемой валюты: его всегда можно было продать и получить немалые деньги для неотложных хозяйственных нужд. В последние годы возникли мафиозные группы, которые установили монопольный диктат в селах, с ценами ниже себестоимости. Тем более, что почти все крупные мясокомбинаты перешли на переработку импортного сырья. Многие из этих комбинатов потеряли свои зоны сырья.
Процесс стремительного разрушения животноводства в России необходимо срочно остановить путем:
защиты от импорта продукции отечественного животноводства;
восстановления и нормального функционирования всех птицеводческих, свиноводческих комплексов, фабрик по откорму крупного рогатого скота, племенных заводов;
наращивания численности крупного рогатого скота, в том числе и в фермерских хозяйствах;
ликвидации мафиозной паутины, опутавшей европейскую часть страны, вынуждающей товаропроизводителей реализовывать монопольным структурам мясо и молоко по заниженным, убыточным ценам, в угоду поставщикам импортной продукции.
Лесопромышленный комплекс
Россия обладает крупнейшими в России запасами лесных ресурсов. Еще в советское время была создана мощная промышленная база для переработки древесины и производства целлюлозы, бумаги, картона, пиломатериалов, мебели.
Однако, несмотря на мощный ресурсный и промышленный потенциал, удельный вес лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в структуре промышленного производства России снизился. По сравнению с 1990 г., производство деловой древесины в 2000 г. снизилось в 4 раза, бумаги и картона - более чем в 2 раза. Причем динамика сокращения темпов производства такова, что выпуск продукции, требующей глубокой переработки, ежегодно сокращается в 2 раза быстрее, чем выпуск продукции первичной переработки. Слабое освоение лесных ресурсов объясняется прежде всего дефицитом транспортных коммуникаций и развитой инфраструктуры для лесозаготовительных производств, удаленностью деревообрабатывающих предприятий от доступных для эксплуатации лесов, изношенностью оборудования и низким техническим уровнем предприятий лесопромышленного комплекса. Кроме того, исторически сложившаяся государственная политика в области лесного хозяйства не обеспечивает эффективное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.
Свою роль играют также факторы макроэкономического порядка: несовершенство общегосударственной налоговой и внешнеэкономической политики в области лесной промышленности, криминализация отрасли приводят к тому, что рентабельным для производителей остается только хищническая вырубка леса с его последующим вывозом за границу, для переработки на совместных предприятиях, размещенных вдоль границы с Россией.
При поддержке банка и бюджета развития должны быть реализованы следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса:
внедрение системы сертификации лесных ресурсов и лесохозяйственной деятельности;
формирование комплексных деревообрабатывающих производств, основанных на углубленной переработке леса;
повышение инвестиционной привлекательности лесной промышленности за счет пересмотра соответствующих механизмов налоговой и внешнеэкономической политики;
обеспечение эффективной практики лесопользования в области проведения лесозащитных и лесовосстановительных мероприятий;
стимулирование спроса на продукцию лесопромышленного комплекса, включая строительство комфортных индивидуальных домов на основе использования продуктов переработки древесины, расширение мощностей целлюлозно-бумажной промышленности, использование гидролизного спирта в качестве моторного топлива;
развитие автономных источников тепло - и электроэнергии на основе биотоплива из древесины;
организация переработки мелкотоварной древесины и отходов лесозаготовок в корма и кормовые добавки для скота;
развертывание инициативы по созданию так называемых “Лесов Киото", т.е. использование существующих и создание новых лесных массивов (лесопосадки) для продажи прав на выбросы парниковых газов, эквивалентных по своему размеру массе углерода, поглощенной лесами из атмосферы.
Необходимым условием развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса является создание системы льготного кредитования, финансирования централизованных мероприятий по защите и восстановлению лесных угодий. В целях обновления основных фондов отрасли необходимо создание государственной лизинговой компании, предоставляющей в долгосрочную аренду предприятиям современное оборудование и технику, изготовленные на отечественных машиностроительных заводах.
В целях освоения зарубежных лесных рынков целесообразно создание международной лесной биржи для оптимизации ценовой политики и предоставления необходимых финансовых гарантий для организации поставок срубленного леса напрямую от производителя к потребителю, минуя посреднические структуры.
В целях прекращения дальнейшего хищнического разграбления лесных богатств нужен обновленный Лесной кодекс.
В частности, представляется необходимым проработать вопрос о создании механизма сдачи лесов в аренду на срок не менее 50-ти лет, предусматривающий реальные меры ответственности арендаторов за проведение лесовосстановительных мероприятий, соблюдение норм эксплуатации лесных угодий. В арендном договоре могут быть зафиксированы не только регулярные отчисления лесодобытчиков на воспроизводство леса, но и обязательства арендаторов по строительству инфраструктуры - лесных дорог, складов и пр. Кроме того, заключение длительного договора с конкретным арендатором позволит обеспечить стабильное поступление в госбюджет ренты за пользование лесными ресурсами.
В связи с принятым Думой при поддержке проправительственного большинства Земельным кодеком создается угроза распродажи земель лесного фонда. Тогда лесопромышленные предприятия будут вынуждены покупать лес втридорога, потому что ко всем прочим затратам добавится еще и аренда земли.
Отношения собственности и общенациональное достояние
Основной принцип оптимизации отношений собственности - утверждение ответственности собственника перед обществом за эффективность использования собственности, а также за последствия, в том числе социальные и экологические, своей предпринимательской деятельности.
Для установления такой ответственности необходимо:
сохранение государственной (общенародной) собственности на природные ресурсы, основные системы энергетической, транспортной, информационной и социальной инфраструктур, структурообразующих предприятий оборонного комплекса, финансовой сферы, а также производства алкогольной продукции, наркотических и других опасных для здоровья человека веществ;
предпочтительное использование смешанных (с участием государства) форм собственности и государственным регулированием в высокомонополизированных отраслях экономики;
создание необходимых правовых и организационных условий для работы народных предприятий на основе коллективной и коллективно-долевой форм собственности.
Безусловной основой отношений собственности должен стать Закон. Опыт последнего времени, связанный с расследованиями серьезных нарушений, допущенных в процессе приватизации некоторых крупных предприятий, убеждает, что условием эффективного управления этими предприятиями является внесение окончательной ясности в легитимность прав их собственников.
Если объекты государственной собственности были приобретены на законных основаниях, собственники могут быть совершенно уверены, что им не грозит конфискация, а их права надежно защищены законом. Однако нарушения законности, допущенные в ходе приватизации, не должны оставаться без внимания - они подлежат судебному устранению, а виновные в злоупотреблениях должностные лица должны быть строго наказаны.
Мы намерены провести расследование всех сомнительных сделок по приватизации госимущества с отменой в судебном порядке незаконных актов и взысканием недополученных в ходе приватизации средств в доходную часть государственного бюджета. Подлежат отмене сделки по приобретению государственного имущества, обязательства по которым не выполнены.
Подобные документы
Изучение сущности, принципов, стратегических целей и задач государственной инновационной политики. Определение эффективности государственного участия в развитии инновационной политики государства. Ориентиры инновационного развития Дальнего Востока России.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 22.01.2013Ориентиры инновационного развития. Продолжительность инновационно-технологических преобразований. Институциональная модель инфраструктуры инновационного предпринимательства и его поддержки. Обеспечение творческой среды. Цели и задачи бизнес-инкубатора.
реферат [1,6 M], добавлен 24.07.2009Инновационный экономический потенциал предприятия: анализ классификации и особенности структуры. Анализ ОАО "Мясокомбинат": задачи, структура инновационного климата, оценка. Развитие инновационного потенциала через коммерциализацию продуктовых инноваций.
дипломная работа [5,2 M], добавлен 24.03.2012Сущность корпоративного инновационного менеджмента. Его роль в экспансии компаний индустриальных государств на мировом рынке. Государственная политика стимулирования фирменной инновационной политики. Реализация инновационной политики в экспорте России.
курсовая работа [71,7 K], добавлен 18.03.2008Понятие инновации, ее сущность и особенности, характерные свойства. Объекты и субъекты инновационной деятельности, их взаимодействие. Теории инновационного развития. Структура и элементы инновационного процесса, инновационный потенциал организации.
реферат [29,2 K], добавлен 18.02.2009Сущность понятия "стратегия инновационного развития региона" и принципы стратегического планирования инновационного развития. Методика оценки инновационного потенциала. Взаимосвязь показателей валового регионального продукта и инновационного потенциала.
курсовая работа [255,1 K], добавлен 23.03.2016Развитие инновационной инфраструктуры как фактора экономического роста. Разработка и обоснование инновационного проекта, расчет эффективности его реализации. Составление сметы затрат, этапы проведения работ. Проект договора на сбыт и календарный план.
дипломная работа [304,3 K], добавлен 04.02.2014Предпосылки инновационного развития предприятий, необходимость и трудности в реализации изменений. Анализ факторов инновационного развития. Универсальная методика оценки эффективности инноваций. Структуры инновационной команды и роль в ней руководителя.
реферат [2,2 M], добавлен 13.01.2011Система управления качеством продукции на предприятии, анализ показателей его инновационного потенциала и конкурентоспособности. Процесс реализации научной и инновационной политики в развитых странах. Пути активизации инновационной деятельности завода.
дипломная работа [197,1 K], добавлен 14.04.2014Цели и задачи инновационного менеджмента. Концептуальные подходы к управлению процессом привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Беларусь для создания конкурентного рынка и активизации инновационной активности отечественных предприятий.
реферат [23,6 K], добавлен 24.12.2010
