Инвестиционные и рентные источники инновационного прорыва

Место (из 117 стран)

Место (из 104 стран)

Государственные учреждения - контракты и законодательство

Юридическая независимость

Эффективность правового поля

Защита прав собственности

Защита интеллектуальной собственности

Эффективность законодательных учреждений

Серьезность бюрократических препятствий

Надежность правоохранительных органов

Коммерчески потери, связанные с организованной преступностью

Качество аудита и стандартов финансовой отчетности

Роль налогов для работы или инвестиций

102

95

108

105

80

90

99

101

89

81

84

80

88

84

63

89

90

88

81

73

Коррумпированность

Коммерческие потери, связанные с коррупцией

Доверие народа к политикам

109

94

100

76

Источник: World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2005.

конкурентоспособных комплексов взаимосвязанных производств на определенной территории.

Ведется работа по финансовому стимулированию ИД в части налоговых преференций. Однако по сравнению с зарубежной практикой этот элемент регулирования в России выражен слабо, впрочем, как и специальные программы по поддержке инновационно ориентированных промышленных предприятий.

В 2007 г. правительством запущен важнейший институт развития венчурного бизнеса - Российская венчурная компания, предназначенная для поддержки развития передовых наукоемких технологий. В июле 2007 г. образован Банк Развития, деятельность которого будет сосредоточена на поддержке важнейших инвестиционных, инфраструктурных и инновационных проектов, а также на поддержке экспорта продукции высокой степени переработки и поддержке развития малого и среднего бизнеса.

Однако остается множество нерешенных проблем: сильная зависимость экономики от экспорта природных ресурсов, недостаток внутренних инвестиций в высокотехнологичные отрасли, слабые косвенные инструменты госрегулирования, низкий уровень инновационной активности в промышленном производстве страны, недостаточно развитая инфраструктура, неэффективно используемой интеллектуальной собственности и др., которые выступают сдерживающими факторами трансформации хозяйственной деятельности в РФ в сторону использования передовых знаний и технологий.

Поэтому исходя из проанализированного международного опыта поддержки инноваций, а также текущего состояния российского инновационного сектора промышленности и предпринимаемых правительством РФ мер по формированию благоприятного инновационного климата, сформулируем ряд предложений по совершенствованию регулирования инноваций, которые бы стимулировали развитие передовых направлений российской промышленности и способствовали устойчивому росту экономики страны в целом.

Нефинансовые инструменты стимулирования инновационно ориентированных предприятий.

По нашему мнению, основными мероприятиями (федерального и регионального уровня) по развитию инновационной деятельности промышленных предприятий, несвязанными с прямой финансовой поддержкой, должны стать:

а. программы по консалтингу и обеспечению инновационных предприятий технико-научной и информационной инфраструктурой, поскольку, как оказалось, степень осведомленности о проектах по поддержке ИД среди российских инновационных предприятий очень низка.

б. меры по популяризации инноваций, которые начиная уже с образовательной ступени, привлекли бы больше молодых российских специалистов, обновив стареющий кадровый состав научно-технического комплекса. В будущем это позволило бы увеличить число малых инновационно-активных предприятий - опору данного сектора.

Помимо этого, совместная работа государства и бизнес-сообщества по

популяризации венчурного финансирования способствовала бы повышению уровня инновационной культуры потенциальных российских инвесторов.

в. распространение информации об успешной практике регулирования ИД и поддержки инновационной сферы промышленного производства властями регионального и местного уровней, а также об успешно реализованных инновационных проектах при участии государства.

г. разработка и включение в качестве одного из критериев отбора инновационных проектов в рамках конкурсов, проводимых ФАНИ, а также при отборе компаний-поставщиков по госконтрактам, механизма, обеспечивающего эффективное взаимодополнение и взаимозаменяемость инвестиций и инноваций;

д. разработка программ по стимулированию инновационной деятельности промышленности в российских регионах с учетом их отраслевой направленности и степени инновационной вовлеченности;

е. дальнейшее совершенствование сотрудничества государства и частного бизнеса в целях создания благоприятных условий для развития конкурентоспособного бизнеса на инновационной основе: создание холдинговых структур в приоритетных отраслях промышленности.

Эта мера способствовала бы повышению эффективности хозяйственной деятельности (совершенствование оперативного и стратегического планирования), в том числе за счет улучшения кооперации как внутри страны, так и на международном уровне; снижению рисков бизнеса (за счет концентрации активов, диверсификации производства); повышению доверия со стороны кредиторов. Такие меры могли бы также стимулировать внутрифирменную науку российских предприятий.

В рамках реализации направлений, указанных в п. а и б, а также в целях повышения скорости освоения преимуществ регионального развития и диффузии инноваций на промышленных предприятиях предлагается создание сети центров инновационных знаний (региональных) (ЦИЗ), отличительными особенностями которых являлись бы:

дополнительное образование и повышение квалификации по управлению инновационными проектами;

маркетинг отечественных и зарубежный новинок в областях, соответствующих специализации региона, а также взаимодействие с российскими и зарубежными партнерами.

В качестве направления совершенствования программ по консалтингу (п. а) могла бы выступить система добровольного технологического аудита. Её введение позволило бы промышленным компаниям оценить собственные технологические возможности и пути дальнейшего их развития. Такую помощь могли бы оказывать, к примеру, консалтинговые агентства (по технологиям):

рекомендовать направления диверсификации в зависимости от профиля и перспективности имеющихся в базах данных проектов;

рекомендовать дополнительные источники финансирования, в том числе ознакомить со специальными госпрограммами и другими преференциями по поддержке развития инновационно ориентированных промышленных предприятий.

Помимо специальных программ по популяризации и консалтингу, а также совершенствования федеральных программ по развитию регионов, о которых говорилось выше, весьма важны меры, стимулирующие компании крупного бизнеса к оценке эффективности использования собственного имущества и, в случае неудовлетворительных результатов, к снятию этих производственных мощностей с баланса предприятия. В этом случае имущество неэффективных и неплатежеспособных предприятий могло бы использоваться в качестве источника ресурсного обеспечения малых предприятий и создания объектов его инфраструктуры. Поэтому государство должно содействовать активизации этого процесса посредством внесения в налоговое и земельное законодательство положений, направленных на отказ предприятий от неиспользуемых производственных площадей и оборудования.

Рис.1. Основные принципы предлагаемого распределения дохода от реализации инновации, созданной за счет федерального бюджета.

Не менее значимой формой активизации инновационной деятельности прикладной науки и бизнеса является разработка на федеральном уровне особого соглашения по трансферу новшеств (инноваций), созданных за счет бюджета. Введение в практику (в хозяйственный оборот) подобного документа четко обозначило бы права, обязательства, ответственность всех участников коммерциализации инноваций, в том числе с точки зрения распределения дохода, и создало бы благоприятную почву для реализации сложных инвестиционно-инновационных проектов. Таким образом, преодолевался бы барьер между НИОКР и бизнесом, а также значительно возросла бы эффективность коммерциализации новшеств (рис.1).

Финансовое стимулирование инновационной активности промышленных предприятий.

В качестве финансовых стимулов по развитию инновационного сектора промышленности автором работы предлагается:

дальнейшее совершенствование специальных проектов по развитию

национально значимых отраслей промышленности на основе софинансирования (государственно-частного партнерства), что позволило бы поддержать отечественных производителей и максимально вытеснить импортные аналоги, соответственно, увеличив производство собственных высокотехнологичных продуктов (микроэлектроника, станкостроение, химическая отрасль);

более широкое применение схем лизинга, в которых государство выступило бы дополнительным гарантом для лизингодателя при заключении договоров, компенсировав часть лизинговых платежей из средств федерального бюджета в рамках специальных лизинговых программ. Использование этой системы позволило бы, с одной стороны, снять обострившуюся проблему старения основных фондов, заменив оборудование на новое прогрессивное, а с другой - предприятиям-поставщикам расширять собственные производственные мощности и осваивать новейшие технологии производства с учетом мировых тенденций в условиях гораздо более низкой степени риска (например, для поддержки и развития микроэлектроники, лазерной отрасли, станкостроения, транспортной системы и биотехнологий);

совершенствование налогового законодательства как одного из важнейших рычагов по стимулированию ИД промышленных предприятий: использование инвестиционного налогового кредита на бесплатной основе Сейчас в статьей 67 Налогового кодекса РФ предусмотрена полная выплата налогового кредита и процентов по нему., скидки с налога на прибыль в размере расходов на НИОКР для начинающих инноваторов; специальные преференции по компенсации части уплаченного малым инновационно-активным предприятием НДС при приобретении оборудования.

Целесообразно стимулировать создание фирмами собственных фондов специального назначения (например, фондов инновационного развития), отчисления в которые также уменьшали бы налогооблагаемую базу предприятия. Это бы стимулировало скорейшее обновление части основных фондов, т.е. внедрение современного оборудования, более эффективных и экологически безопасных технологий.

В качестве меры, направленной на укрепление взаимодействия между российскими государственными исследовательскими институтами и малым бизнесом, может выступить так называемый "бонус за инновации", который бы присуждался предприятию малого бизнеса, сотрудничающему с госучреждениями или другими научно-исследовательскими организациями, за счет государственных средств² Размер премии представлял бы собой процент от общей стоимости услуг государственного научного центра (университета или исследовательского института) за проведённое исследование по заказу малого предприятия..

При этом другой важнейшей инициативой государства могла бы выступить система налоговых стимулов в целях развития венчурного сектора экономики (снижение ставки налога на прирост капитала от операций с ценными бумагами, налоговый кредит и др.), охватывающих всех участников процесса от основных инвесторов до менеджеров венчурных фондов и начинающих новаторов.

Таким образом, совершенствование налогового законодательства остается одной из приоритетных задач в части стимулирования активности инновационно ориентированных промышленных предприятий России.

На сегодняшний день одним из важнейших институтов поддержки становления инновационного механизма является финансово-кредитный, включающий венчурное финансирование и микрофинансирование (МФ). Важность освоения и эффективного использования этих инструментов обуславливается также тем, что нашей стране необходимо максимально использовать внутренние источники роста, в том числе внутренние финансовые резервы.

Роль аккумулятора и распределителя финансовых средств могла бы выполнять биржа высоких технологий (БВТ) (рис.2). Особенностями биржи стали бы её ориентация на высокотехнологичные и инновационные компании, которым обеспечивался бы облегченный доступ к размещению акций на бирже, а также господдержка (финансовая, административная, информационная и т.д.) и гарантийный фонд, созданный при бирже для облегчения доступа на биржу вновь созданных инновационно ориентированных компаний (существующих менее 1 года).

Высокотехнологичная биржа

Рис.2. Компоненты высокотехнологичной биржи.

Примечание: УФК - уполномоченный финансовый консультант.

Одной из форм государственного участия в реализации проекта БВТ могло бы стать выделение средств для образования её уставного капитала.

В качестве других государственных мер, направленных на создание более благоприятных условий для деятельности биржи высоких технологий, могли бы выступить следующие:

упрощение требований при получении лицензии;

налоговые каникулы (освобождение от уплаты налогов сроком до 3-4 лет с момента начала функционирования биржи), затем, возможно, было бы снизить процент налога на прибыль до 10-15% в течение последующих 4-8 лет, а высвободившиеся средства имели бы целевое назначение (развитие собственных технологий и систем, отчисление средств в гарантийный фонд).

Предлагаемые меры потребуют внесения изменений в законодательство, в частности в Налоговый кодекс.

информационная поддержка, формирование благоприятного общественного мнения (организация рекламно-информационных кампаний в Интернете, СМИ федерального уровня, а также в СМИ инновационно-активных регионов; проведение круглых столов с участием инноваторов, бизнеса и представителей власти; разъяснительно-образовательные мероприятия для населения по привлечению его средств на биржу);

облегчение доступа к телекоммуникационным сетям;

административный ресурс государства (налаживание контактов биржи с ведущими научными центрами, бизнес-инкубаторами и т.д.).

Гарантийный фонд, образованный за счет государственных средств, выступал бы поручителем эмитента. К примеру, Фонд гарантировал бы выкуп акций эмитента в случае его банкротства или длительной убыточности. В перспективе вложенные государством в Фонд средства могли бы пополняться и замещаться (частично) за счет прибыли самой биржи.

В последствие (при наличии устойчивых положительных результатов работы) гарантийный фонд при бирже вполне возможно включить в перечень тех фондов, отчисления в которые сокращают размер начисленных налогов предприятия (только для предприятий-эмитентов и самой биржи).

В итоге основой российской биржи высоких технологий выступило бы частно-государственное партнерство при самом активном участии государства в образовании биржи и обеспечении благоприятных условий для её дальнейшего успешного функционирования (рис.3). А созданные при бирже экспертный совет и гарантийный фонд увеличили степень надежности и доверия к выставляемым на торги проектам со стороны инвесторов.

В результате подобная система способствовала бы:

резкому увеличению ликвидности и прозрачности рынка за счет многократного расширения его потенциальных участников;

расширению возможностей реализации инновационных проектов за счет увеличения числа потенциальных инвесторов;

возможности оценки самим рынком степени востребованности инновационных идей вне зависимости от стадии развития, объема капитализации, финансовой истории и других факторов, ограничивающих их допуск на традиционные фондовые биржи;

созданию новых рабочих мест, в том числе для высококвалифицированных кадров (специалистов).

Наиболее значимыми мерами по совершенствованию регулирования

125

Рис.3. Роль государства в формировании биржи для высоких технологий.

микрофинансирования как одного из важнейших катализаторов предпринимательской инициативы, а также повышения финансовой устойчивости и расширения малого бизнеса, могли бы стать:

увеличение процента фонда финансовой взаимопомощи, предназначенного для выдачи займов на предпринимательские цели при росте активов и резервных фондов кредитного кооператива, до 60-70%;

формирование специализированной аудиторской службы, специализирующейся на оценке состояния микрофинансовых организаций, и обязательная публикация результатов проверок послужили бы дополнительной гарантией укрепления отношений МФО и с банками, и с населением;

облегчение доступа кредитных кооперативов и других МФО к:

кредитным ресурсам банков посредством образования региональных (государственных) гарантийных фондов, основной задачей которых являлось бы предоставление гарантий банкам по возврату кредитов, выданных МФО (рис.4).

Рис. 4. Механизм привлечения свободных средств в микрофинансирование.

свободным средствам населения через активное взаимодействие региональных властей, местного самоуправления и институтов микрофинансирования (популяризация микрофинансирования, обеспечение доступности услуг МФО);

активизация взаимодействия органов власти (федеральных, региональных и местных) и институтов микрофинансирования через учет в программах поддержки малого предпринимательства (федеральных, региональных и муниципальных) микрофинансовых организаций в качестве полноправных представителей малого бизнеса, нуждающихся в правовой поддержке государства и дальнейшем развитии.

В итоге весь этот комплекс инициатив федерального уровня должен способствовать более активному вовлечению в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности (ИС), возрождению высокотехнологичных отраслей и укреплению их позиций как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Безусловно, результатом должны стать повышение общей экономической активности промышленных предприятий, улучшение инновационного климата и социально-экономического положения в стране. Также выше приведенные мероприятия способствовали бы поэтапному переходу к более эффективной, исходя из мировой практики, форме взаимодействия государства, науки и бизнеса, где основная затратная часть НИОКР финансируется крупным бизнесом, а на государство возлагается финансирование фундаментальных исследований. Одновременно был бы дан импульс для резкого ускорения развития малого и среднего инновационного бизнеса.

Литература

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

1. Сиротина О.А. Тенденции инновационного развития России XXI века/ "Качество. Инновации. Образование. ", 2007, №4. - 1,0 п. л. (издание рекомендовано ВАК России)

2. Сиротина О.А. Некоторые аспекты инновационного развития стран Европейского союза и уроки для России. В сб. Современные аспекты экономики. С.-Петербург, 2007, №1 (114). - 0,75 п. л.

3. Сиротина О.А. Налоговое стимулирование инновационной деятельности в развитых странах (на примере Великобритании). В сб.: Девятнадцатые Международные Плехановские чтения (4-7 апреля 2006 г). Тезисы докладов аспирантов, магистрантов, докторантов и научных сотрудников. - М.: Изд-во Рос. эконом. акад., 2006. - 0,1 п. л.

4. Sirotina O. A. The problems of innovative development in Russia. В сб.: Восемнадцатые Международные Плехановские чтения (22-23 апреля 2005г). Научная конференция "Управление инновациями в условиях глобализации". Тезисы докладов преподавателей и аспирантов на иностранных языках. - М.: Изд. - во Рос. экон. акад., 2005. - 0,15 п. л.