Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности управленческого труда
• 1.1 Управленческое решение, как основа эффективности управления
• 1.2 Субъектно-объектные отношения в управлении и эффективность
• Глава 2. Анализ эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района
• 2.1 Общая характеристика администрации МО "Светлинский район"
• 2.2 Анализ эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района
• Глава 3. Разработка рекомендаций по повышению эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района
• 3.1 Рекомендации по повышению эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района
• 3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение I
• Приложение II
• Приложение III

Введение

Закон, регулирующий общие принципы организации местного самоуправления, определяет условия, обеспечивающие функционирование местного самоуправления, основы местного самоуправления, организацию управления, "правила", по которым будет осуществляться местное самоуправление. В данном случае уместно сказать, что управлять можно только тем, что измеряется, и только тогда, когда обозначен желаемый и измеримый результат, когда определен возможный уровень затрат для его достижения и выбран адекватный требованиям внешней среды и потенциалу организации способ достижения запланированного результата.

Управление - это взятие субъектом управления на себя обязательств перед носителями проблемы, в качестве которых выступают личность, население, домашнее хозяйство, бизнес и т.п., по их разрешению. При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов деятельности органа власти требованиям и ожиданиям личности, домашнего хозяйства, населения, бизнеса и т.п., измерителям, посредством которых они оценивают свои ожидания.

Актуальность исследуемой темы в том, что эффективность муниципального управления - это результат управления, точнее, "вмешательства" в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Предмет исследования - эффективность управленческого труда. Объект исследования - оценка эффективности управленческого труда на примере администрации Тоцкого района.

Целью работы является раскрытие основных положений оценки эффективности управленческого труда на примере администрации Светлинского района.

Курсовая работа включает следующие задачи:

изложить содержание управленческого труда и его характерные особенности;

охарактеризовать операции управленческого труда;

определить влияние стиля руководства на эффективность управления;

дать оценку социально-экономического развития МО Светлинский район;

раскрыть функции и задачи администрации Светлинского района;

дать оценку эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района.

разработать рекомендации по повышению эффективности управленческого труда.

В процессе работы были изучены и использованы нормативные акты, источники научной литературы таких экономистов, как Королева В.И., Кабушкина Н.Л., Вершигора Е.Е., и др., а также были проанализированы и использованы материалы практики.

В курсовой работе предполагается использовать следующие подходы и методы: монографический, ситуационный, процессный, комплексный, динамический.

Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности управленческого труда

1.1 Управленческое решение, как основа эффективности управления

Муниципальное управление призвано создать условия для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п., минимизировать экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики органов государственной власти. Муниципальное управление призвано обеспечить условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения [12].

Чтобы местному самоуправлению быть успешным, достичь поставленных целей, органы местного самоуправления должны так организовать управление, чтобы оно было эффективным и результативным. Если использовать применительно к органам местного самоуправления терминологию П. Друкера, то они должны предоставлять "нужные, правильные услуги" (результативность), как следствие того, что услуги предоставляются "правильно" (эффективность).

Ядром управления является управленческое решение, и как бы оно ни было обосновано с точки зрения теории и практики, оно представляет собой лишь определенные идеи, мысли, формализованные в муниципальном правовом акте. Успешное решение то, которое реализуется результативно и эффективно.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления призваны разрешать проблемы тех, ради кого они "созданы" и работают. Проблема - это фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию объекта управления. Проблемы могут проявляться не только как фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию, но и как ситуация, когда находится под угрозой либо задача, требующая разрешения, либо потенциальная возможность.

Выявление проблемы - это процесс ее осознания, т.е. установление факта существования проблемы. Выявление проблемы сопровождается ее описанием, что предполагает ее краткую формулировку, а в последующем развернутое описание. Развернутое описание - это сведения, без которых проблема не может быть разрешена.

Любая проблемная ситуация - это совокупность субъектов, которые имеют к ней отношение и воспринимают ее проявление по отношению к себе в разном качестве и формах проявления.

В качестве субъектов проблемной ситуации выступают:

носители проблемы - лица, которые находятся в сфере влияния проблемы, результатов ее разрешения;

наблюдатели проблемы - лица, которые заинтересованы в разрешении проблемы (например, партии);

владелец проблемы - лицо, в чью компетенцию входит разрешение проблемы;

лицо, принимающее решение - лицо, наделенное правом принимать решения.

Владелец проблемы и лицо, принимающее решение, могут совпадать. Однако специфика построения органов власти такова, что в отличие от бизнеса такого совпадения, как правило, не происходит.

В процессе выработки и принятия решения ключевым является этап выявления и формулирования проблемной ситуации, который в себя включает:

выявление носителей проблемы, их группировка по определенным признакам. Формулирование проблемы носителями проблемы;

управленческий труд стиль руководство

определение собственника проблемы и то, как он формулирует для себя проблему;

формулирование проблемы лицом, принимающим решение [11].

Лицо, принимающее решение, формулирует проблему таким образом, чтобы она содержала в себе:

1) ключевые аспекты, которые отражает каждая из групп носителей проблемы, наблюдатели проблемы (если таковые есть), собственник проблемы;

2) критерии, которые отражают желаемое состояние ее разрешения каждой из групп носителей проблемы, собственником проблемы и, соответственно, лицом, принимающим решение;

3) сбор сведений, наличие которых обеспечивает развернутое описание проблемы, без которой невозможно принять решение по ее разрешению.

Последующие действия связаны с выработкой вариантов решения, их оценкой, выбором оптимального решения. В качестве оптимального решения выступает либо наилучшее решение при ограниченных ресурсах (то, что можем направить на разрешение проблемной ситуации), либо наилучший (максимально возможный, наиболее желаемый) результат при минимальных затратах.

Когда оценивается государственное или муниципальное управление, то оценивается разумность того выбора, который они делают из возможных альтернатив.

В этой связи любое решение - это взятие органами власти на себя обязательств по поводу разрешения тех проблем, носителями которых выступают личность, домашнее хозяйство, бизнес и т.п. По сути, речь идет об ответственности органа власти перед носителями проблемы.

Другим аспектом оценки можно назвать оценку рациональности решения. Рациональным можно назвать решение, в основе которого заложены реальные, разумно обоснованные, целесообразные действия, способствующие достижению поставленной цели. Говорить о рациональности управленческой деятельности или отсутствии таковой мы можем только в том случае, если договоримся о том, какие цели преследуем в этой деятельности. Например, если мы говорим о неотложных мерах по вакцинации населения против гриппа в преддверии надвигающейся эпидемии, рациональным будет считаться решение в краткосрочном периоде своего действия и нерациональным в долгосрочной перспективе.

1.2 Субъектно-объектные отношения в управлении и эффективность

Оценка эффективности управления в органах власти - явление достаточно сложное, и связано это с тем, что субъект управления представляет собой совокупность "субъектов управления", каждый из которых выполняет строго определенные функции. В органах местного самоуправления в качестве элементов совокупного субъекта управления выступают: представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения [20].

Совокупный субъект управления - это не простая сумма действий каждого из вышеназванных элементов, а их интегральная сумма; лишь в совокупности они представляют собой полноценный субъект управления. Однако совокупный субъект управления муниципальным образованием, одной из основных задач которого является выработка и принятие решений и организация их исполнения, несет в себе множество специфических черт.

Например, разработка решений, как правило, осуществляется органами управления (в качестве органов управления выступают отделы, комитеты, управления, департаменты и т.п.). Аналогично претворение принятых субъектом управления решений осуществляется также органами управления. Субъект управления делегирует определенные свои функции органам управления. Причем следовало бы отметить, что влияние субъекта управления на объект управления носит скорее опосредованный, косвенный характер, нежели прямой, как это бывает в производственных коллективах.

Объект управления - понятие более сложное, чем это кажется на первый взгляд, поскольку отдельные его элементы носят "плавающий характер". Личность может выступать в качестве объекта управления прямого действия и в качестве опосредованного объекта. Например, когда принимается решение об опеке, попечительстве, адресной помощи за счет средств местного бюджета и т.п., личность выступает в качестве объекта управления. Когда, используя муниципальную собственность, формируются соответствующие условия, которые обеспечивают самодостаточность личности, домашнего хозяйства посредством развития, реализации их потенциала, последние выступают в качестве опосредованного объекта управления. Точнее говоря, в первом случае применяются методы управления прямого действия, во втором косвенного, опосредованного. Объектом управления в данном случае выступает муниципальное имущество, обязательства, установленные законом права, которые в совокупности формируют комфортную среду обитания и т.п. [21].

В качестве элемента совокупного субъекта управления выступает один из элементов "структуры органов местного самоуправления", обладающий, в соответствии с уставом муниципального образования, правом принимать муниципальные правовые акты, влиять на их исполнение путем определения целей, задач, норм и правил поведения объектов управления, измерителей результатов деятельности, проведения изменений в соответствии с изменяющимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями, действующим законодательством.

Субъект управления в качестве инструмента реализации своих решений использует орган управления. В качестве органа управления выступает специально выделенное структурное подразделение администрации муниципального образования, наделенное определенными полномочиями, ответственностью и целевой направленностью деятельности, осуществляющее трансформацию воздействий, решений субъекта управления в действия объектов управления, контролирующее и обеспечивающее исполнение решений, оперативную деятельность исполнительных органов объектов управления [23].

Следовательно, необходимо различать эффективность "элементов субъекта управления", каждого из органов управления и общую эффективность управления как некую интегральную сумму эффективностей совокупного субъекта управления и совокупного органа управления. Каждая из которых, в свою очередь, разлагается на внутреннюю и внешнюю эффективность.

Внутренняя эффективность - эффективность работы органов местного самоуправления, которая заключается в эффективности выработки, принятия, организации исполнения решений, обеспечивающих наращивание, развитие и рациональное использование потенциала личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, их самодостаточность. Оценить данную эффективность можно при помощи двух групп расчетов.

Первая - общая, характерная для многих организаций. К основным коэффициентам относятся: оценка оперативности работы аппарата управления; рациональности управленческой документации; соответствия структуры и численности аппарата управления нормативным требованиям по выполняемым функциям; обеспеченности и соответственно использования современных информационных технологий, оргтехники; управляемости; качества выполнения управленческих функций и некоторые другие. Общий показатель состояния уровня организации управления устанавливается с учетом всех указанных показателей и определяется как средневзвешенная величина.

Вторая - конкретная, характерная только для конкретной организации в конкретных условиях внешней среды, поскольку именно она (внешняя среда) диктует требования к правилам и процедурам, коммуникациям и отношениям, взаимосвязи между подразделениями администрации и внутри них, процессам или действиям, упорядочению, согласованности, целевой направленности деятельности, полномочиям, ответственности.

Внешняя эффективность или второй аспект - эффективность, т.е. степень соответствия целей и результатов деятельности органов власти потребностям и интересам населения, уровень удовлетворенности за¬просов населения в услугах данного рода.

Ниже приведена матрица взаимосвязи ключевых категорий внутренней и внешней эффективности [15].

Таблица 1 - Матрица взаимосвязи ключевых категорий внутренней и внешней эффективности

Сравниваемые категории внутренней и внешней среды
Критерий	Критерий внутренней среды	Критерий внешней среды
Цели управления - общественные запросы	Цели, практически осуществляемые органом власти	Цели, объективно детерминированные общественными запросами, потребностями личности, домашнего хозяйства, бизнеса и т.п.
Цели управления - полученные результаты	Цели, реализованные в управленческих процессах	Результаты, полученные при объективности (превращение целей в социальную практику) муниципального управления, решений и действий его управленческих компонентов
Результаты управления - общественные потребности интересы	Объективные результаты управления	Общественные интересы и потребности
Издержки муниципального управления - результаты	Объективные издержки, ушедшие на муниципальное управление	Объективные результаты, полученные вследствие муниципального управления
Потенциал управления - степень его использования	Возможности, заложенные в управленческом потенциале	Степень использования возможностей этого потенциала

Принято выражать эффективность деятельности организации через производительность труда. Считается, что чем выше уровень внутренней эффективности, тем выше и уровень производительности. Однако проблема заключается в том, что мы пытаемся выработать некий универсальный рецепт, позволяющий построить эффективную организацию. Суть вопроса заключается в том, что внутренняя эффективность зависит от требований внешней среды управления, именно она диктует С точки зрения возможности реализации избыточных торговых запасов их наличие требует значительных затрат на их распродажу по заниженным ценам. Также дополнительно возникают затраты по аренде помещений, их содержанию и уплате налогов требования к построению организации, ее внутренней эффективности. И только те организации будут отчасти схожи, которые работают в одинаковых условиях внешней среды. Но даже в этом случае они будут разниться, поскольку используют разные методы конкурентной борьбы и имеют разный потенциал. Органы власти различны в том, что на территории соответствующего субъекта Федерации, муниципального образования представлены разные отрасли экономики, каждая территория, каждый орган местного самоуправления обладают разным потенциалом.

Толчком к поиску путей повышения внутренней эффективности организаций послужили методы научной организации труда, обоснованные Фредериком У. Тейлором, родоначальником школы научного управления. Эти методы фактически представляли (и представляют) собой алгоритм повышения производительности труда на каждом рабочем месте за счет организационных и технических усовершенствований. В дальнейшем сформулированные Анри Файолем принципы управления привели к попыткам построить модель внутренне эффективной организации на фундаменте, заложенном научной организацией труда.

В классической теории управления подход к повышению внутренней эффективности организации в целом базируется на методах повышения производительности.

До сих пор отсутствуют критерии внутренней эффективности, поскольку внутренняя эффективность рассматривалась в отрыве от внешней эффективности и взаимосвязи внутренней и внешней среды управления, а следовательно, не имело смысла (как утверждают некоторые авторы) рассматривать ее как источник повышения производительности. Перед нами встают две задачи: определить особенности взаимодействия элементов внутренней и внешней среды управления хозяйствующего субъекта; определить особенности взаимодействия внутренней и внешней среды управления органа государственной власти. На основе этого определить подходы к оценке эффективности деятельности субъектов управления производственной и государственной организации, в качестве которой выступают органы государственной власти [14].

Менеджмент организации, оценивая собственный потенциал, ищет во внешней среде "потенциальные потребности", удовлетворяя которые, он способен будет обеспечить "выживаемость организации". Действия, касающиеся внутренней среды управления, заключаются в точной оценке потенциала, но проблема заключается в том, что потенциал проявляет себя во взаимодействии с внешней средой управления, возникает "отложенный эффект" в работе тех, кто его оценивал. Вторая составляющая, которая имеет отношение к внешней среде управления, проявляется в организации правильного "поиска потенциальных потребностей", потенциальных потребителей, чьи потребности "способен будет удовлетворить потенциал организации".

В свою очередь, "менеджмент организации" на основе оценки потенциала организации определяет цели ее развития. Следовательно, затраты внутренней среды связаны с правильной формулировкой цели развития организации, исходя из потенциальных потребностей, потенциальных потребителей, в соответствии с наличествующим потенциалом и поставленной целью развития.

Затем вновь "менеджмент организации" "обращает взоры" к внешней среде для поиска необходимых ресурсов, переработав которые во внутренней среде на основе имеющейся технологии и организации производства, производится продукция, способная удовлетворить потенциальные "потребности конкретных элементов внешней среды" организации. Оценка внутренней среды управления будет заключаться в правильном использовании техники и технологии, организации производства, что должно привести к производству нужных вещей в соответствии с потребностями конкретных потенциальных потребителей [13].

Произведенная продукция, реализованная конкретному потребителю и удовлетворившая его потребности, приносит соответствующий доход. Полученный доход идет вновь на производство уже известной потенциальной потребности внешней среды организации, либо ищутся новые потребности, которые организация способна будет удовлетворить. Однако любая организация работает во внешней среде, и, соответственно, на "потенциальные потребности", ресурсы среды и т.п. претендует не одна, а множество организаций, возникает конкуренция. Если названные отношения не будут урегулированы, возникнет масса проблем. Государственные и муниципальные органы власти и призваны регулировать отношения, возникающие по поводу удовлетворения потребностей и использования для этой цели соответствующих ресурсов.

Во-первых, органы власти посредством соответствующих институтов формируют соответствующие потребности, способствуя их развитию и реализации, с одной стороны, и ограничивая, нередко запрещая иные, с другой. Во-вторых, органы власти регулируют потребление ресурсов, разрешая, ограничивая, запрещая, стимулируя потребление их заменителей и т.п. В-третьих, органы власти определяют требования к качеству товаров, принимая соответствующие правовые акты (ГОСТы и т.п.), либо защищают права потребителей (законодательные акты о защите прав потребителей).

Однако это далеко не полный перечень того, что должны делать органы власти. Следует понять, когда личность, домашнее хозяйство, бизнес являются внутренней средой органов местного самоуправления, территории, а когда внешней, поскольку это меняет подходы к содержанию решений, принимаемых органами власти, и оценку эффективности их деятельности.

Анализ эффективности управления органов власти включает оценку затрат и результатов. Например, в области здравоохранения затраты можно представить как объем использованных ресурсов и негативные проявления здоровья (или оценка ущерба от заболеваемости, смертности). Специфика оценки эффективности управления органов местного самоуправления определяется содержанием работы служащих и нетоварным характером результатов их труда. Затраты и результаты можно представить в виде больших (прямых) и множества малых, часто неуловимых (косвенных) потоков. Недоучет последних может исказить баланс затрат и результатов.

Возможности для проведения анализа эффективности затрат серьезно ограничены, если речь идет более чем об одном прямом эффекте и значительном количестве косвенных [20] С точки зрения возможности реализации избыточных торговых запасов их наличие требует значительных затрат на их распродажу по заниженным ценам. Также дополнительно возникают затраты по аренде помещений, их содержанию и уплате налогов

Критерии следует классифицировать следующим образом.

Критерии прямого действия. Критерии, которые имеют отношение одновременно к оценке внутренней и внешней эффективности, отражая при этом многообразие проявления своей сущности. В Приложении А приведены критерии прямого действия [16].

По данным Приложения I, критерии косвенного, "обслуживающего" действия. Критерии, которые позволяют оценить внутреннюю эффективность и, соответственно, показывают вклад внутренних результатов и затрат в формирование результата и затрат внешней эффективности. Измерители, диапазоны измерения показателей, раскрывающих количественную и/или качественную характеристику критерия внешней эффективности.

При этом следует отметить, что критерии внешней среды управления как количественное и/или качественное проявление требований потребителя услуг определяют требования к уровню критериев внутренней среды, их совокупность и взаимосвязь.

Чтобы отвечать определенным требованиям потребителя внешней среды, внутренняя среда, а точнее ее элементы призваны осуществить соответствующие организационные, экономические и иные изменения своего потенциала, поведения, что выражается совокупностью показателей внутренней эффективности. Они, образно говоря, "обслуживают" показатели внешней эффективности, и в каждом конкретном случае их совокупность, количественное и качественное значение разнится [9].

Сложность определения эффективности труда в управлении нередко приводит к мысли, что данная задача несостоятельна. Часть исследователей выступает против возможности количественного и/или качественного определения результатов труда в управлении.

По результатам проведенного исследования в первой главе, можно отметить, что развитие механизма муниципального управления следует понимать как неотъемлемую часть общего поступательного движения муниципальной системы, прогресса всего местного сообщества. Оно обусловли-вается изменениями, происходящими в муниципаль-ном образовании. А поскольку многогранная муниципальная деятельность сильно подвержена различного рода современным изменениям, вызывающим поиск наилучших форм и разностороннее развитие, это неизбежно влечет за собой соответствующее развитие механизма управления [21] С точки зрения возможности реализации избыточных торговых запасов их наличие требует значительных затрат на их распродажу по заниженным ценам. Также дополнительно возникают затраты по аренде помещений, их содержанию и уплате налогов

Эффективность деятельности органов местного самоуправления выражается в соотношении того, как муниципальные власти решают поставленную перед ними проблему, какие средства они при этом используют, что они конкретно делают и того насколько такое решение проблемы устраивает население муниципального образования.

Глава 2. Анализ эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района

2.1 Общая характеристика администрации МО "Светлинский район"

В Светлинском районе 15 населённых пунктов в составе 9 сельских поселений: Актюбинский сельсовет, Восточный сельсовет, Гостеприимный сельсовет, Коскульский сельсовет, Озёрный сельсовет, Светлинский сельсовет, Спутниковский сельсовет, Степной сельсовет, Тобольский сельсовет.

Территория муниципального образования Светлинский район протянулась с Севера на Юг на 90 км., с Запада на Восток - на 96 км.

Площадь территории - 5.608 тыс. кмІ.

На Севере район граничит с Кустанайской областью республики Казахстан, на Юге и Востоке - с Актюбинской областью республики Казахстан, на Западе - с Ясненским районом.

Численность населения - 13,6 тыс. чел.

Кадровый состав и структура администрации муниципального образования Светлинский район представлена в Приложении II.

Администрация муниципального образования "Светлинский район" - орган местного самоуправления Светлинского района Оренбургской области.

Администрация района в соответствии с Уставом муниципального образования "Светлинский район" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладает собственной компетенцией и самостоятельностью в реализации возложенных на нее полномочий.

Администрация муниципального образования "Светлинский район" - орган местного самоуправления Светлинского района Оренбургской области.

Наименования "Администрация муниципального образования "Светлинский район" и "Администрация Светлинского района" равнозначны.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области, Уставом района, правовыми актами.

В соответствии с Уставом района администрация является юридическим лицом и от имени муниципального образования приобретает имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Имеет расчетный счет в банке, печать со своим наименованием, бланки, другие реквизиты, регистрируемые в установленном порядке.

Необходимым условием для жизнеобеспечения населения района, решение целого комплекса вопросов местного значения и предоставления доступности и качества муниципальных услуг является состояние доходной части местных бюджетов и эффективное использование бюджетных средств.

На 2014 год районный бюджет был утвержден по доходам в сумме 616 256,7 тыс. рублей, в том числе собственных доходов планировалось собрать 123 916 тыс. рублей. и получить средства областного и федерального бюджета в сумме 492 340,7 тыс. рублей. Плановый дефицит бюджета составлял 7000,0 тыс. рублей.

Все собственные доходные источники районного бюджета исполнены более чем на 100 %. Рост обеспечен практически по всем доходам.

Недоимка по местным налогам и сборам составила 1 178 тыс. рублей. Основную сумму задолженности составляет НДФЛ - 716 тыс. рублей. Задолженность по арендной плате за землю увеличилась на 400,4 тыс. рублей и составляет 1 665, 4 тыс. рублей.

Расходы районного бюджета за 2014 год произведены на сумму 689 977, 5 тыс. рублей (124,5 % к первоначальному и 97,0% к уточненному годовому плану.) По сравнению с 2013 годом расходов произведено меньше на 73 038, 7 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность районного бюджета составляет 4 361,8 тыс. рублей. Снижение произошло по сравнению с прошлым годом на 2 145 тыс. рублей.

Стоит отметить, что бюджет 2014 года, несмотря на сложности его исполнения, был на 65,8% социально ориентированным.

В числе приоритетных направлений бюджетного финансирования были: обеспечение развития и создание условий для эффективного функционирования учреждений здравоохранения, образования, культурной инфраструктуры, а так же систем обеспечения и служб жилищно-коммунального хозяйства.

В системе комплексного развития района большое значение имели реальная оценка и модернизация коммунальной инфраструктуры на всей территории района, решение задач водоснабжения, ремонта многоквартирных домов, благоустройства дворовых территорий, как за счет собственных средств, так и за счет участия района в целевых областных и федеральных программах.

Окончено строительство 6-ти водозаборных скважин для п. Светлый, стоимость строительства составила 4.000.950 тысяч рублей.

Основными задачами 2015 года является решение вопросов водоснабжения п. Первомайский и п. Восточный.

В ходе реализации Федерального закона № 185-ФЗ "О фонде содействия реформирования ЖКХ" район принял участие в адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по программе переселения граждан из аварийного жилого фонда. Производился ремонт в 8-ми многоквартирных домах. Стоимость программы 15 048, 261 тыс. рублей.

Для переселения граждан из ветхого жилья введено в строй 2 370 кв. метров жилья, на что из областного бюджета было получено 17 096, 93 тыс. рублей, из средств Фонда ЖКХ 29110,287 тыс. рублей.

Уличная дорожная сеть в п. Светлый отремонтирована на сумму 8 500,45 тыс. рублей. Ремонт внутридворовых территорий в п. Светлый произведен на сумму 1 110,79 тыс. рублей.

В 2015 году сохраняется тенденция активного строительства.

В 2016 году ожидается

2.2 Анализ эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района

Администрация осуществляет свои полномочия на всей территории муниципального образования, установленной областным законом.

Деятельность администрации строится на принципах:

а) законности;

б) самостоятельности в решении вопросов, входящих в ее

компетенцию;

в) гласности и учета мнения населения;

г) ответственности за принимаемые решения;

д) отчетности и подконтрольности.

Администрация Светлинского района расположена по адресу: Оренбургская область, Светлинский район, п. Светлый, ул. Советская, д.22.

В данной организации работает 41 человек, из которых 20 женщин и 21 мужчина. Средний возраст всех сотрудников - 41,4 г.

Организационная структура администрации представлена в Приложении I.

Большая часть работников администрации, оказывающих государственные услуги, имеет высшее образование, а именно 37 человек. Все работники обладают правами и обязанностями, прописанными в Уставе Светлинского района Оренбургской области (Приложение II).

Всего за 2015 год было уволено 2 человека по собственному желанию, 3 переведены на повышение в другие муниципальные образования. Текучесть кадров в данной организации равняется 4,4%. За весь год 14 сотрудников повысили квалификацию, 33 прошли аттестацию.

Профессиональное развитие занимает важно место в работе администрации Светлинского района, так же как планирование кадров и оценка персонала. Так же в 2014 году была полностью поменяна техника для работы персонала, так как это напрямую влияет на качество работы.

Глава 3. Разработка рекомендаций по повышению эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района

3.1 Рекомендации по повышению эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района

Муниципальная служба в муниципальном образовании Светлинский район Оренбургской области сформирована в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и принятыми в целях его реализации правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и законами Оренбургской области.

В течение 2010-2015 годов осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ муниципальной службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального состава муниципальных служащих.

В настоящее время правовыми актами администрации Светлинского района урегулированы все основные вопросы муниципальной службы в рамках действующего законодательства Российской Федерации, Оренбургской области. Наряду с принятием новых муниципальных правовых актов ведется работа по внесению изменений и признанию утратившими силу отдельных правовых актов, касающихся вопросов муниципальной службы.

В результате определены подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, сформирован кадровый резерв в муниципальном образовании Светлинский район Оренбургской области, функционирует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.

Подбор персонала на муниципальную службу осуществляется через реализацию определенных федеральным законодательством направлений формирования кадрового состава муниципальной службы, назначения на должности муниципальной службы из кадрового резерва на замещение вакантной должности муниципальной службы.

С целью определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений муниципальных служащих, соответствия их замещаемым должностям и перспективы дальнейшего служебного роста проводится аттестация муниципальных служащих в рамках действующего законодательства.

Повышение профессионализма муниципальных служащих обеспечивается путем организации дополнительного профессионального образования по программам профессионального развития, профессионального обучения муниципальных служащих, включающего профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, проведение конференций, семинаров.

Необходимость осуществления повышения квалификации муниципальных служащих во многом обусловлена изменением нормативно-правовой базы, как на федеральном, так и на областном уровнях.

Развитие системы муниципальной службы в муниципальном образовании Светлинский район Оренбургской области требует совершенствования полученных при ее формировании позитивных изменений. Поэтому требуется создание условий для повышения эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих.

В современных условиях развитие муниципальной службы должно осуществляться на основе комплексного подхода. Он подразумевает как развитие профессионального уровня муниципальных служащих, так и процедуру аттестации, сдачи квалификационного экзамена с присвоением классного чина, рациональное использование существующего кадрового потенциала и подготовку нового, освоение новых возможностей развития муниципальной службы, предоставляемых новыми технологиями, в частности, информационными системами сети интернет.

Немаловажную роль играет своевременное определение перспектив и проблем в развитии муниципальной службы с целью ее дальнейшего совершенствования.

Последовательная реализация мероприятий Программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также повышения эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.

Цель программы - совершенствование организационных, правовых, информационных и финансовых условий для развития муниципальной службы в муниципальном образовании Светлинский район Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование нормативно-правовой базы муниципальной службы в муниципальном образовании Светлинский район Оренбургской области;

реализация мероприятий по противодействию коррупции, выявлению и разрешению конфликта интересов на муниципальной службе;

применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы;

повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными органами гражданам и организациям [15] С точки зрения возможности реализации избыточных торговых запасов их наличие требует значительных затрат на их распродажу по заниженным ценам. Также дополнительно возникают затраты по аренде помещений, их содержанию и уплате налогов

3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций

Важнейшие целевые индикаторы эффективности реализации Программы отражены в приложении IV.

Срок реализации Программы: 2015-2017 годы.

Основные мероприятия Программы изложены в приложении V.

Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы из бюджета муниципального образования район составляет 231 тысяч рублей, в том числе по годам: 2015 год - 60 тысяч рублей; 2016 год - 77 тысяч рублей; 2017 год - 94 тысяч рублей.

Объемы бюджетного финансирования ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.

Программа реализуется через мероприятия по развитию муниципальной службы в муниципальном образовании Светлинский район Оренбургской области на 2015-2017 годы.

Приоритетными направлениями являются:

качественное преобразование муниципальной службы в муниципальном образовании Светлинский район Оренбургской области путем оптимизации ее функционирования;

внедрение современных кадровых технологий;

формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы.

Управление комплексом работ по реализации Программы осуществляет общий отдел администрации, который определяет первоочередность выполнения мероприятий по развитию муниципальной службы в муниципальном образовании Светлинский район Оренбургской области на 2015 - 2017 годы и наличие средств, выделенных на их реализацию.

По мере необходимости готовит предложения о корректировке перечня мероприятий по развитию муниципальной службы в муниципальном образовании Светлинский район Оренбургской области на 2015 - 2017 годы на очередной финансовый год, представляет заявки в установленном порядке.

Контроль за реализацией Программы осуществляет руководитель аппарата администрации, контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет отдел внутреннего муниципального финансового контроля администрации района Светлинского района.

Исполнителями Программы являются:

заместители главы администрации Светлинского района;

аппарат администрации Светлинского района;

структурные подразделения администрации Светлинского района.

Общий отдел администрации, как основной разработчик Программы, ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет в отдел по экономике, финансовый отдел администрации района Светлинского района, сведения о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Отдел по экономике администрации района Светлинского района осуществляет подготовку заключения об эффективности реализации Программы на имя главы администрации Тоцкого района.

На основании представленного заключения главой администрации Светлинского района принимается решение о дальнейшей реализации Программы и о необходимости внесения в нее соответствующих изменений и дополнений.

Результатом реализации программы должно стать повышение показателей эффективности муниципальной службы.

Последовательная реализация программы позволит:

совершенствовать нормативно-правовую базу администрации Светлинского района в соответствии с действующим законодательством;

достигнуть качественного уровня исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;

создать материально-технические условия для эффективного исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;

повысить ответственность муниципальных служащих за результаты своей деятельности, достичь более высокого уровня исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;

повысить профессиональный уровень муниципальных служащих.

Заключение

Принятие решения органом власти - это узаконивание проблемы "в глазах личности, домашнего хозяйства, бизнеса и т.п." (носители проблемы), собственника проблемы лицом, принимающим решение ("закон для органа власти"), взятие органом власти на себя обязательств по ее разрешению.

Особым видом управленческого решения является бюджет муниципального образования, когда органы исполнительной власти берут на себя обязательства, что, в соответствии с выделенными средствами, они обязуются достичь согласованных результатов, а представительные - обеспечение контроля расходования и выполнение взятых перед избирателями на себя обязательств.

По сути, разработка и утверждение бюджета - это то время, когда следовало бы определиться с оценкой эффективности управления. Когда исполнительные органы берут на себя обязательства, выраженные "измеримыми результатами", "под которые выделяются соответствующие средства" и определяются изменения, которые должны произойти в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальной сфере и т.п. Необходимо при этом понять, что муниципальные ресурсы вкладываются не в образование, здравоохранение, жилищно-коммунальную сферу и т.п., а в изменения, которые должны в них произойти.

При формировании и обсуждении бюджета предлагается осуществить следующий комплекс процедур.

Для каждого структурного подразделения необходимо, во-первых, определить сферы деятельности и изменения, которые должны произойти в данных сферах. Изменения должны быть измеримыми. Во-вторых, определить сферы деятельности совместной, с другими структурными подразделениями, компетенции и, соответственно, измеримые изменения, которые должны в них произойти. Определить средства, которые могут быть выделены из бюджета. Все названные атрибуты должны носить согласованный характер.

Исполнительные органы должны определить способ достижения результата в рамках выделенных ресурсов, что в управлении носит название "наилучший результат" при минимальных, а точнее, ограниченных ресурсах. Другими словами, мы должны определить наиболее действенный способ "съема результата" на рубль бюджетных средств (вложенных средств).

Каждое структурное подразделение должно стать центром ответственности со всеми вытекающими последствиями и формами организации, присущими контроллингу.

Не только узаконить бюджет, но и предоставить возможность использовать механизм бюджетирования, что позволяет расширить маневренность органов исполнительной власти и тем самым минимизировать зависимость от изменений, происходящих во внешней среде.

Определить, какие обязательства берет на себя представительный орган местного самоуправления, а какие - органы исполнительной власти местного самоуправления. Все это должно приобрести для органов местного самоуправления статус закона.

Использовать технологии стратегического управления, предопределяющего выработку такого поведения органов местного самоуправления, которое обеспечивает достижение поставленной цели в заданном промежутке времени вне зависимости от событий и процессов, происходящих во внешней среде.

Эффективное управление в современном управлении - это управление изменениями во внутренней среде, как реакция на изменения, происходящие во внешней среде, а это предполагает для начала использование современных технологий управления, управления потенциалом, управления сопротивлением изменениям.

В рамках системы контроллинга информация аккумулируется и анализируется не по администрации муниципального образования в целом, а по центрам ответственности, коими выступают ее структурные подразделения.

Для каждого центра ответственности должны быть определены правила принятия решений, в рамках которых гарантируется принятие решений, не противоречащих поставленным представительным и исполнительными органами целям, и предоставляется автономность, самостоятельность деятельности каждому центру ответственности. Наделение центров ответственности не просто ответственностью, а ответственностью, обеспеченной ресурсами, чего, к сожалению, сегодня мы не всегда наблюдаем. Деление на центры ответственности и классификация затрат являются фундаментом для создания иной системы оценки эффективности управления муниципальным образованием.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Правовая система "ГАРАНТ"

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями от 17 июля 2009 г.) // Правовая система "ГАРАНТ"

3. Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества/ Т.Т. Авдеева // Муниципальный мир. - 2011. - № 5. - С.46-53.

4. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления / Е.Г. Анимица., А.Т. Тертышный. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 208 с.

5. Антошина, Н. Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной службы (от прошлого к настоящему) / Н. Антошина // Власть. - 2012. - № 12. - C.31-34.

6. Богатырева И.В. О некоторых аспектах кадрового обеспечения муниципальной службы региона: социологический анализ / Научные ведомости Белгородского государственного университета. - № 2 (57). - Вып.7. - 2013. - С.89-96.

7. Вискулова В.В. О некоторых проблемах муниципального и избирательного права, связанных с территориальной организацией местного самоуправления // Академический юридический журнал. - 2011. - № 4. - С. 19-28.

8. Гладышев А.Г., Иванов, В.Н., Савченко, Е.С. Муниципальная кадровая политика: учебное пособие для вузов. - Москва: Новь, 2009. - 298с.

9. Гусева Е.П. Менеджмент: Учебно-методический комплекс / Е.П. Гусева. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. - 416 с.

10. Данилова Н.И. Современная типология лидерства в организации / Н.И. Данилова // Социология и право. - 2013. - № 2. - С.10-23.

11. Дафт Р. Менеджмент / Пер. с англ. - СПб.: Питер, 2006. - 832с.

12. Елиферов В.Г. Бизнес-процессы: регламентация и управление / В.Г. Елиферов, В.В. Репин. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 323 с.

13. Зинченко Г.П. Персонал местной администрации. Социологические проблемы становления. - Ростов-на-Дону, 2009. - 234с.

14. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2009. - 493 с.

15. Ильинская Е.М. Концепция управления персоналом предприятия / Е.М. Ильинская, И.А. Киршина // Экономика и управление. - 2012. - № 4. - С.40-43.

16. Мухортова О.В. На работу - в органы местного самоуправления // Кадровик - 2011. - №11 - С.37-46.

17. Николаева М.А. Эффективное делегирование полномочий / М.А. Николаева // Менеджмент сегодня. - 2012. - №1

18. Организация производства и управление предприятием: учебник / О.Г. Туровец, М.И. Бухалков, В.Б. Родионов. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 544 с.

19. Пономарева Е.А. Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих/ Е.А. Пономарева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 11. - C.34-36.

20. Смолкин А.М. Менеджмент: основы организации / А. СМ. Смолкин. - М.: ДиС, 2006. - 248 с.

21. Сумароков В.З. Особенности формирования и развития кадрового потенциала муниципальной службы в условиях реформы местного самоуправления / В.З. Сумароков, С.И. Неделько // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. - 2012. - № 2. - С.157-163.

22. Тидор С.Н., Лаптев А.А. Механизм управления и мышление руководителя // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - №3. - С. 19-20.

23. Тишков Ю. Организационная структура управления как инструмент менеджмента: опыт построения и оптимизации // Стратегический менеджмент. - 2012. - №2

24. Тяпухин А.П. Производственный менеджмент / А.П. Тяпухин. - М.: Гиорд, 2010. - 384 с.

25. Управление организацией: учебное пособие / под ред.А.Г. Поршнева, З.П. Румяновой, Н.А. Соломатина. - 2-е. изд., переработки и доп. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 669 с.

Приложение I

Устав муниципального Образования Светлинский район Оренбургской области принят решением Совета депутатов муниципального образования Светлинский район от 20 апреля 2010 года № 469	Устав зарегистрирован Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области 04 июня 2010 года Государственный регистрационный № RU565270002010001

УСТАВ

муниципального образования

Светлинский район

Оренбургской области

СОДЕРЖАНИЕ УСТАВА:

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления

Глава 3. Органы и должностные лица местного самоуправления

Глава 4. Муниципальные правовые акты

Глава 5. Муниципальная служба

Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления

Глава 7. Заключительные и переходные положения

Глава 1. Общие положения

Статья 1

Статус Светлинского района