Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИЕСРСИТЕТ

Факультет общего менеджмента

Кафедра менеджмента и организации производства

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: «Совершенствование системы оплаты труда в Управлении государственной вневедомственной экспертизы»

Специальность 06.11.00 - Менеджмент

Студентка: Клишина Н.А.

Руководитель проекта: Фурманков А.Н.

Санкт-Петербург

2007 г.

РЕФЕРАТ

Дипломный проект на тему «Совершенствование системы оплаты труда в Управлении государственной вневедомственной экспертизы Санкт-Петербурга» подготовлен Клишиной Н.А.

В данном проекте отражаются проблемы Управления в области оплаты труда сотрудников. Разработка эффективной системы оплаты труда требует проведения комплекса финансовых, организационных, плановых и иных мероприятий, что относится к числу важнейших средств повышения общей эффективности деятельности Управления. В дипломном проекте представлен анализ производственно-хозяйственной деятельности Управления, и разработаны конкретные предложения по совершенствованию системы оплаты труда, направленные на повышение эффективности, качества и производительности труда сотрудников Управления, а также на зависимость конечного вознаграждения от непосредственных результатов деятельности.

Дипломный проект содержит 80 страниц текста, набранного на компьютере, 12 рисунков, 21 таблицу, выполненную и рассчитанную в Ехcele.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1.1 Роль, задачи и организация государственной вневедомственной экспертизы

1.2 Характеристика Управления государственной вневедомственной экспертизы и анализ ее работы

ВЫВОДЫ ПО 1 ГЛАВЕ

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В УПРАВЛЕНИИ

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2

ГЛАВА 3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В УПРАВЛЕНИИ

3.1 Проектирование мероприятия по определению оптимального уровня дополнительного вознаграждения сотрудников Управления

3.2 Проектирование мероприятия по введению сдельной оплаты труда для экспертов и прогнозированию необходимого количества экспертов, исходя из плановых сроков выполнения работ (проведения экспертизы проектной документации)

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3

ГЛАВА 4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТИРУЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И АНАЛИЗ РИСКОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

4.1 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий

4.2 Оценка рисков функционирования

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 4

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Управление государственной вневедомственной экспертизы - государственное учреждение Санкт-Петербурга, структурное подразделение Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Администрации Санкт-Петербурга. Оно осуществляет государственную политику и управление в области проектирования и строительства посредством проведения государственной экспертизы градостроительной и проектно-сметной документации.

В современных условиях существенно возрастает роль государственной экспертизы в инвестиционно-строительном процессе. Неудовлетворительное положение дел в проектом комплексе наряду с многочисленными фактами нарушения организационно-правового порядка строительства, зачастую приводящего к возникновению аварийных ситуаций на строящихся и эксплуатируемых объектах, диктуют необходимость усиления государственного контроля за качеством проектной продукции и прежде всего в части соблюдения нормативных требований по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности, надежности и эксплуатационной безопасности запроектированных объектов.

Проведение государственной экспертизы проектной документации объектов строительства является достаточно дорогой услугой, которая требует значительной квалификации экспертов, других сотрудников Управления, их высокой ответственности за результат своей деятельности. Квалификация сотрудников и их заинтересованность в надлежащем выполнении своих обязанностей по проведению экспертизы должна соответствующим образом вознаграждаться.

Однако существующая в Управлении система оплаты труда не стимулирует сотрудников к повышению эффективности их деятельности и не зависит от результатов их труда. На сегодняшний день проведение высококачественной экспертизы проектной документации объектов строительства является востребованным и жизненно необходимым условием развития города в целом.

Поэтому целью данного дипломного проекта является разработка эффективной системы оплаты труда в Управлении, которая должна быть направлена на стимулирование повышения эффективности трудовой деятельности сотрудников, заинтересованности сотрудников в качественном выполнении своей работы. Кроме того, новая система оплаты труда должна базироваться на непосредственных результатах деятельности сотрудников Управления.

Отсюда возникает необходимость разработки мероприятий, направленных на совершенствование системы оплаты труда в Управлении. Такими мероприятиями, в первую очередь, могут стать мероприятие по определению оптимального уровня дополнительного вознаграждения сотрудников Управления, а также введение сдельной оплаты труда для экспертов и прогнозированию необходимого количества экспертов, исходя из плановых сроков выполнения работ (проведения экспертизы проектной документации).

Поэтому в задачи данного дипломного проекта входят:

- разработка и проектирование мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда в Управлении;

- оценка эффективности данных мероприятий;

- оценка рисковости данных мероприятий.

Т.о., комплексное внедрение и использование предлагаемых мероприятий в Управлении государственной вневедомственной экспертизы будет способствовать повышению качества выполняемых работ и оказываемых услуг сотрудниками Управления, экономии и рациональному распределению денежных средств, направленных на оплату труда сотрудников.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1.1 Роль, задачи и организация государственной вневедомственной экспертизы

Экспертиза охватывает сложный комплекс сфер строительного производства и жизнедеятельности общества. Сюда относятся: жилищно-гражданское и производственное строительство; планирование и организация больших территорий (района, региона, республики и т.п.); проектирование и строительство протяженных инфраструктур (дорог, трубопроводов, ЛЭП), объектов агропромышленного комплекса и т.д. Рассматриваются как типовые, так и индивидуальные проекты. Экспертиза является одним из средств управления строительной и территориальной деятельностью для обеспечения эффективного использования природных, финансовых и трудовых ресурсов и формирования высококачественной среды жизнедеятельности населения.

Объектами экспертизы в строительстве являются инвестиционные программы, бизнес-планы, градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений и т.п.

Субъекты экспертизы - специально уполномоченные Правительством РФ органы государственной вневедомственной экспертизы; отраслевые, ведомственные экспертные органы министерств и ведомств; предприятия, учреждения, организации, получившие в установленном порядке лицензию на проведение экспертно-консультационных услуг, специально создаваемые комиссии, группы, отдельные эксперты.

В соответствии с утвержденным Правительством Санкт-Петербурга 26 октября 2004 года Положением о Службе государственного строительного надзора и экспертизы оно является государственным учреждением Санкт-Петербурга - структурным подразделением Администрации Санкт-Петербурга, осуществляющим государственную политику и управление в области проектирования и строительства посредством проведения государственной экспертизы градостроительной и проектно-сметной документации.

Государственная вневедомственная экспертиза - одна из основных форм государственного контроля за качеством научно-технической продукции для градостроительства и строительства, эффективностью вложений инвестиций во вновь создаваемые и реконструируемые основные фонды. В своей деятельности государственная вневедомственная экспертиза руководствуется Конституцией РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, другими нормативными актами, а также постановлениями, приказами и указаниями Госстроя РФ. Государственная вневедомственная экспертиза образована в соответствии с постановлением Правительства РФ и представляет собой систему экспертных органов Госстроя РФ, в которую входят: Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ (Главгосэкспертиза России), 79 территориальных организаций государственной вневедомственной экспертизы в республиках, входящих в состав РФ, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Система государственной экспертизы существует в Санкт-Петербурге с 1706 года.

В соответствии с положением, утвержденным Правительством, Управление государственной вневедомственной экспертизы (УГВЭ) осуществляет организационное и методическое руководство работой территориальных организаций, ведет методическое обеспечение министерств и ведомств РФ, определяет принципы их взаимодействия, как между собой, так и с органами государственного надзора и заинтересованными организациями, осуществляющими функции согласования проектной документации и выдачи соответствующих требований и исходных данных для проектирования.

Государственная экспертиза организуется на принципах обязательности ее проведения в установленном порядке, независимости, научной обоснованности и объективности выводов, учета общественного мнения, ответственности за обоснованность экспертного заключения и рекомендаций и осуществляется путем анализа и комплексной оценки проектов и программ. Ее функции возложены на следующие органы:

- Экспертный совет при Правительстве РФ;

- Главное управление государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертизу России);

- организации государственной вневедомственной экспертизы в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге;

- государственную экологическую экспертизу Минприроды РФ;

- государственную экспертизу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций МЧС России;

- государственную экспертизу условий труда;

- экспертизу Госгортехнадзора;

- отраслевые экспертные подразделения министерств и ведомств;

другие специально уполномоченные на то государственные органы.

В основу правовых отношений субъектов строительной деятельности положен Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ (в ред. № 19-ФЗ от 09.02.2007г.). Под правонарушением в области строительства понимается несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных строительных материалов, конструкций и изделий, а также действие, нарушающее установленный организационно-правовой порядок строительства объектов и приемки их в эксплуатацию.

Заказчики, проектировщики, строители, эксперты, виновные в ущербе, причиненном строительству или здоровью людей, обязаны возместить его в порядке, установленном законодательством РФ и республик в ее составе. Государственная вневедомственная экспертиза несет ответственность за объективность, полноту и обоснованность экспертного заключения, сроки проведения экспертизы и оценку положения дел в исследуемой области. При обнаружении правонарушения Главэкспертизе РФ предоставлено право составлять по установленной форме и направлять органам надзора представления о правонарушениях в области строительства для принятия решения об административной ответственности, а также участвовать в рассмотрении дела. Заключение экспертизы и санкции, применяемые ею в области строительства, могут быть обжалованы в вышестоящих органах экспертизы. В случаях, если ненадлежащим исполнением своих обязанностей органами экспертизы причинен ущерб предприятию, оно вправе обратиться в суд с иском к соответствующему органу экспертизы о возмещении потерь.

Управление государственной вневедомственной экспертизы при комплексном рассмотрении проектной документации взаимодействует со своими территориальными органами, государственной экологической экспертизой, государственной экспертизой условий труда, а также отраслевой экспертизой министерств, ведомств и организаций. Сводное экспертное заключение подготавливается с учетом мнения этих органов или с их участием. Заключение этой организации является обязательным документом при утверждении проектной документации и получении разрешения на производство строительно-монтажных работ.

Надзор за проектированием и строительством экспертными органами осуществляется в виде оперативного и выборочного контроля; экспертного сопровождения того или иного проекта (программы). Экспертиза тесно взаимодействует с проектными организациями, которым предоставлены права авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений; с заказчиками-застройщиками, осуществляющими технический надзор; государственным архитектурно-строительным надзором, на который возложен контроль за качеством строительства и обеспечение эксплуатационной надежности построенных зданий и сооружений; лицензионными центрами, для которых заключение экспертизы является основой при выдаче разрешений на проведение проектно-строительной, экспертно-консультативной деятельности. По этим вопросам систематически готовятся методические документы организационно-правового порядка. Экспертиза при анализе проектных решений, экспертном сопровождении программ и проектов, выборочном контроле также взаимодействует с Федеральным горным и промышленным надзором (Госгортехнадзор России), Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор), Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), службами пожарной безопасности и другими заинтересованными организациями.

Одна из главных задач экспертизы -- дать экспертные оценки всем составляющим исходных данных, что предопределяет правильность предпроектных обоснований инвестиций, а в дальнейшем -- успех и экономичность строительства.

Главными задачами Управления государственной вневедомственной экспертизы являются:

- проведение комплексной экспертизы обоснований инвестиций, бизнес- планов, технико-экономических обоснований (проектов) строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений и градостроительной документации в целях обеспечения конструктивной надежности, высокого качества архитектурных и градостроительных решений, эксплуатационной безопасности, рационального и экономного использования всех видов ресурсов, соответствия государственным нормам, стандартам, правилам, включая требования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также осуществление контроля за соблюдением в проектах строительства основных направлений государственной инвестиционной и градостроительной политики, за комплексным решением вопросов строительства производственных объектов, жилых домов, других объектов социальной сферы и охраны окружающей среды, развития инженерной инфраструктуры;

- проведение совместно с архитектурно-градостроительными органами, центром лицензирования строительной деятельности, инспекциями Государственного архитектурно-строительного надзора, центрами ценообразования в строительстве, работы, направленной на повышение качества проектирования строительства;

- обобщение результатов экспертной деятельности, изучение и творческое применение зарубежного опыта осуществления экспертизы, анализ качественного уровня проектирования и на их основе подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании проектно-сметного дела и экспертной деятельности.

УГВЭ в соответствии с возложенными на нее задачами также:

- рассматривает программы, предпроектные обоснования инвестиций, бизнес-планы, осуществляемые в форме капитальных вложений в строительство предприятий, зданий и сооружений;

- анализирует задания на разработку градостроительной документации, проектов строительства крупных и сложных предприятий, зданий и сооружений;

- разрабатывает и утверждает методические документы по вопросам экспертизы, взаимодействия экспертных органов, организует обучение ее работников;

- участвует в общественной экспертизе;

- рассматривает заявки организаций и физических лиц на получение лицензий экспертно-консультационной деятельности;

- готовит материалы по аудиту и приватизации предприятий;

- участвует в проведении торгов (тендеров) на проектно-изыскательские и строительные работы;

- осуществляет экспертное сопровождение программ и проектов;

- рассматривает проекты основных прогрессивных показателей технического уровня производства и строительных решений, отраслевых норм технологического проектирования;

- анализирует результаты деятельности экспертных органов в России, качественный уровень проектирования, практику применения законодательства по вопросам проектно-сметного дела и экспертизы проектной документации, разрабатывает предложения по совершенствованию правовой основы экспертной деятельности;

- является арбитром в решении спорных вопросов при рассмотрении проектной документации.

Управлению государственной вневедомственной экспертизы предоставлено право:

- рекомендовать к утверждению, отклонять или возвращать заказчикам на доработку градостроительную документацию и проекты строительства по результатам их экспертизы;

- получать от министерств и ведомств РФ, объединений, концернов и ассоциаций, территориальных органов РФ материалы по вопросам проектирования, перспективам развития отраслей и регионов и другие данные, характеризующие технико-экономический уровень отраслей народного хозяйства, а также другие материалы, необходимые для выполнения возложенных на Глав- госэкспертизу России задач;

- вносить, при необходимости, в соответствующие органы исполнительной власти предложения о применении к заказчикам и проектным организациям мер экономического воздействия, о наказании в установленном порядке должностных лиц, виновных в низком качестве разработанной проектной документации, а также о лишении предприятий и организаций права выполнения проектных и изыскательских работ;

- привлекать для проведения экспертизы проектные, научно-исследовательские и другие организации, ученых и специалистов, создавать в необходимых случаях временные экспертные коллективы;

- приглашать для участия в рассмотрении проектной документации работников проектных организаций и организаций-заказчиков;

- проводить в установленном порядке конференции, совещания и семинары по вопросам, входящим в компетенцию государственной вневедомственной экспертизы.

Т.о., сегодня основной задачей Управления является осуществление экспертизы строительной, предпроектной и проектной документации на новое строительство, ремонт, реконструкцию, техническое перевооружение объектов вне зависимости от форм собственности, стоимости объектов, источника финансирования. Основной задачей является обеспечение строительной безопасности строящихся и реконструируемых объектов. Последними нормативными документами, в частности, постановлением Правительства от 27.12.2000 № 1008, которое так и называется: «О проведении государственной экспертизы…» установлено, что без заключения госэкпертизы нельзя:

- утверждать проектно-сметную документацию;

- выдавать разрешение на начало строительства и реконструкции;

- начинать сами работы;

- утверждать акты Госкомиссии.

Заключения госэкспертизы являются действительными для любых государственных органов, в том числе для суда и прокуратуры.

Законодательная база экспертизы включает законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Сюда могут быть отнесены международные соглашения, ратифицированные законодательной властью страны. Характер подзаконных документов носят отраслевые нормативы.

Руководящим началом при экспертизе являются Строительные нормы и правила (СНиП) по организации и экономике строительства, основаниям и фундаментам, строительным конструкциям, планировке и застройке населенных пунктов, жилым и общественным зданиям, промышленным предприятиям и другие. Все это носит характер закона, обязательного для исполнения. К этому надо добавить Ведомственные строительные нормы (ВСН) и Отраслевые нормы технологического проектирования (ОНТП).

Основной нормативный документ УГВЭ -- «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства» - РДС 11-201-95 - введена в действие 07 января 1995 г. Инструкции носят характер подзаконных актов, обязательных для исполнения. СНиПы (Строительные нормы и правила) и другие нормативно-методические материалы систематически уточняются и дорабатываются. В них вносятся изменения, которые обычно публикуются в журнале «Бюллетень строительной техники» (БСТ). В других случаях пользователям рассылаются соответствующие информационные письма.

Надзор за проектированием и строительством экспертными органами осуществляется в виде оперативного и выборочного контроля; экспертного сопровождения того или иного проекта (программы). Экспертиза тесно взаимодействует с проектными организациями, которым предоставлены права авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений; с заказчиками-застройщиками, осуществляющими технический надзор; государственным архитектурно-строительным надзором, на который возложен контроль за качеством строительства и обеспечение эксплуатационной надежности построенных зданий и сооружений; лицензионными центрами, для которых заключение экспертизы является основой при выдаче разрешений на проведение проектно-строительной, экспертно-консультативной деятельности. По этим вопросам систематически готовятся методические документы организационно-правового порядка. Экспертиза при анализе проектных решений, экспертном сопровождении программ и проектов, выборочном контроле также взаимодействует с Федеральным горным и промышленным надзором (Госгортехнадзор России), Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор), Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), службами пожарной безопасности и другими заинтересованными организациями.

Одна из главных задач экспертизы -- дать экспертные оценки всем составляющим исходных данных, что предопределяет правильность предпроектных обоснований инвестиций, а в дальнейшем -- успех и экономичность строительства.

На основе обобщений результатов экспертизы проектно-сметной документации Главгосэкспертиза РФ систематически вырабатывает предложения, направленные на совершенствование проектного и экспертного дела, его стадийности, состава и содержания.

Таким образом, экспертиза в строительстве проводит анализ и оценку эффективности и качества выполненных обоснований инвестиций, программ, проектов, архитектурно-строительных, конструкторских и научно-исследовательских работ, относящихся к строительству, модернизации, реконструкции, перепрофилированию и сносу зданий и сооружений, к организации и использованию территорий. Эту работу ведут эксперты-специалисты высшего уровня, способные дать оценки и выработать рекомендации, советы, предостережения, необходимые для минимизации риска принимаемых решений. Эксперт не повторяет и не должен повторять путь проектировщика. В его задачу в соответствии с установленным порядком входит оценка инженерных, экономических, экологических, социальных и прочих Последствий строительства. Такой подход требует использования в качестве средства труда специфического информационного инструмента, позволяющего достаточно быстро производить укрупненные оценки проектов и соизмерять их с задачами и целями государственной политики в этой или иной области.

Качество и надежность экспертизы зависят от:

- качества и обоснованности норм и правил, стандартов, эталонов, работ-аналогов;

- полноты и комплексности материалов, представленных на заключение;

- эрудиции и объективности экспертов, уровня организации экспертной работы.

Без активности, высокой квалификации, ответственности за положение дел в инвестиционной политике экспертиза не будет выполнять своего предназначения. Экспертиза гарантирует качество проектной продукции и несет ответственность за свои рекомендации.

1.2 Характеристика Управления государственной вневедомственной экспертизы и анализ ее работы

Управление государственной вневедомственной экспертизы непосредственно подчинено губернатору Санкт-Петербурга, взаимодействие Управления с другими участниками проектно-строительного комплекса координирует вице-губернатор по вопросам строительства. Управление имеет счета в банках, печать с изображением герба Санкт-Петербурга и со своим наименованием.

Организационная структура Управления представляет собой бюрократическую (иерархическую) структуру. Данная структура характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, четкой линей цепи команд, отношения между руководителями и подчиненными строятся по вертикали по принципу единоначалия. Организационная структура Управления представлена на рисунке 1.

Данные о соотношении должностей представлены в таблице.

Таблица 1

Соотношение должностей служащих Управления

Категории	Количество, чел.	Доля, %
Руководители	20	34
Главные специалисты	15	26
Ведущие специалисты	5	9
Специалисты I категории	10	17
Не государственные служащие (технические специалисты)	8	14
Всего	58	100

Норму управляемости можно рассчитать исходя из того, что одному руководителю не должно подчиняться менее трех человек и более семи человек.

Ну = 58 / 20 = 2,9 чел.

Т.о., можно говорить о том, что в УГВЭ норма управляемости соблюдена.

По данным таблицы 1 построим диаграмму распределения должностей.

Рисунок 2. Соотношение должностей служащих Управления

Управление финансируется из двух источников. Первый их них - это городской бюджет. Второй - средства, которые Управление зарабатывает от платных экспертиз. В бюджетном источнике составляется смета расходов, начиная от зарплаты и заканчивая канцелярскими принадлежностями.

По второй части расходов - полученные средства Управление имеет право тратить на развитие материально-технической базы Управления госэкспертизы, ремонт, закупку оргтехники. Но основная часть этих средств расходуется на привлечение внештатных экспертов, архитекторов, конструкторов, поскольку штатных сотрудников такого рода в Управлении 20 человек, и в нашем мегаполисе проконтролировать все объекты, которые строятся, при такой численности сотрудников невозможно. Количество сотрудников, работающих по договорам подряда и трудовым контрактам составляет 50 человек.

Бухгалтерский учет исполнения расходов по бюджету и внебюджетным средствам в Управлении государственной вневедомственной экспертизы ведется в соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности от 29.07.98 № 34Н, инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ 30 декабря 1999 года № 107н (Бухгалтерский баланс по бюджетным и внебюджетным источникам приведен в приложении Б).

Для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности Управление имеет счета в АО "Банк "Санкт-Петербург":

- бюджетный,

- текущий счет (платных экспертиз).

В январе-декабре 2006 года средства за платные услуги были перечислены Управлением в доход бюджета Санкт-Петербурга в сумме 32637,3 тыс.руб. и зачислены Комитетом Финансов на лицевой счет Управления в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования (по коду фонда «90») на расходы Управления.

На содержание Управления государственной вневедомственной экспертизы поступило бюджетных средств (заработная плата штатным сотрудникам, материальная помощь, общехозяйственные и производственные расходы по коду 00) - 9682,8 тыс.руб. (22,5%), по коду 90 за счет платных услуг - 33358,6 тыс.руб. (77,5%).

Смета расходов бюджетных ассигнований на содержание Управления на 2006 год была утверждена в сумме 38338,8 тыс.руб., в том числе:

- по коду 00 - 9682,8 тыс.руб. (бюджетные средства);

- по коду 90 - 28656,0 тыс.руб. (платная экспертиза).

Фактические расходы за 2006 год составили 38288,3 тыс.руб., в том числе:

- по коду 00 - 9682,7 тыс.руб. (бюджетные средства);

- по коду 90 - 28605,6 тыс.руб. (платная экспертиза).

Таблица 2

Смета расходов за 2006г.

	Плановые расходы, тыс.руб.	Фактические расходы, тыс.руб.
	Код «00»	Код «90»	Код «00»	Код «90»
	9682,8	28656,0	9682,7	28605,6
Итого	38338,8	38288,3
Экономия	50,5

Т.о., плановые расходы превышают фактические; за счет средств платной экспертизы (код «90») удалось в значительной мере решить вопросы покрытия расходов на ремонт помещений, производственно-хозяйственные и другие нужды, обеспечивающие деятельность Управления, привлечение внештатных экспертов.

Основной системой оплаты труда в Управлении является система оплаты по окладу с применением различных премий и надбавок. Основной целью введения премирования является усиление воздействий премий на повышение эффективности труда и производительности труда, экономию материальных и трудовых ресурсов, улучшение качества проводимых работ и выполняемых услуг.

Основные системы оплаты труда в Управлении:

- повременно-премиальная

- по окладу

- по контрактам

- по трудовым соглашениям.

Для исчисления размеров должностных окладов работников применяется расчетная единица, размер которой равен размеру, установленному Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2005 № 347-40 «О расчетной единице». Размер расчетной единицы (РЕ) равен 600 руб. по состоянию на 2006 г. Величина окладов в РЕ исчисляется согласно штатному расписанию, которое является приказом. Оно согласовывается с вице-губернатором Санкт-Петербурга.

Размеры окладов государственных служащих Управления представлены в таблице 3.

Таблица 3

Размер окладов государственных служащих

Должность	Оклад в РЕ	Средняя РЕ
Государственные служащие:		21
1. Начальник Управления, главный бухгалтер	27
2. Начальник отдела	23
3. Начальник сектора	22
4. Главный специалист	20
5. Ведущий специалист	18
6. Специалист I категории, юрисконсульт	17
Технический персонал:		14
1. Заведующий	16
2. Старший инспектор	15
3. Инспектор	13
4. Старший инженер	15
5. Инженер	13

Т.о., средний оклад государственного служащего составляет 21 РЕ, технического работника - 14 РЕ, т.е. разница составляет 1,5 раза.

Кроме того, в Управлении установлены надбавки к должностному окладу за выслугу лет. Размеры надбавок представлены в таблице 4

Таблица 4

Размер надбавок за выслугу лет

Стаж работы	Размер надбавки в % к должностному окладу
3 - 8 лет	10
Свыше 8 лет - 13 лет	15
Свыше 13 лет - 18 лет	20
Свыше 18 лет - 23 лет	25
Свыше 23 лет	30

Чтобы вычислить средний уровень надбавки к должностному окладу, необходимо провести качественный анализ трудовых ресурсов Управления. Данные такого анализа представлены в таблице 5.

Таблица 5

Качественный состав трудовых ресурсов Управления

Показатель	Численность рабочих на конец года	Удельный вес, %
Группы рабочих по возрасту	2005г.	2006г.	2005г.	2006г.
20 - 30 лет	7	13	14	22
31 год - 40 лет	16	18	32	31
41 год - 50 лет	12	15	24	26
Старше 50 лет	15	12	30	21
Итого	50	58	100	100

Из таблицы видно, что основную массу составляют работники в возрасте 31 - 40 лет. Т.о., можно сделать вывод о том, что средний уровень надбавки к должностному окладу за выслугу лет в Управлении составляет 20 %. На основании таблицы 5 построим диаграмму.



Рисунок 3. Качественный состав трудовых ресурсов Управления

В таблице 6 представлены данные о среднесписочной численности персонала Управления.

Таблица 6.

Анализ численности персонала Управления

Категории	Фактические показатели	Изменение
	2005г.	2006г.	Чел.	Уд.вес, %
	Чел.	Уд.вес, %	Чел.	Уд.вес, %
1. Государственные служащие	45	90	50	86	+5	-4
2. Технический персонал	5	10	8	14	+3	+4
Всего	50	100	58	100	8	-

На основании данных таблицы построим диаграммы.



Рисунок 4. Численность персонала Управления в 2005, 2006гг.

Из таблицы видно, что численность персонала, как госслужащих, так и технических работников растет. Кроме того, снижается удельный вес государственных служащих в общей численности персонала, растет доля технических работников. Это связано в первую очередь с тем, что для эффективной работы увеличивающегося количества госслужащих, необходимо все больше, например, компьютерных специалистов, которые входят в категорию технических работников.

Если рассчитать коэффициент текучести кадров Управления, то получим следующее:

К п.с. = Количество уволившихся работников за год / Среднесписочная численность персонала.

К п.с. = 58/50 = 1,16.

В 2006г. было привлечено еще 8 сотрудников, поэтому величина коэффициента превышает единицу. Из выше приведенного можно сделать вывод о благоприятных условиях труда и как следствие о хорошей работе Управления в целом, о расширении штата сотрудников.

В таблице 7 представлены данные по фонду заработной платы по окладам сотрудников (т.е. не включающему оплату отпусков, премии и надбавки) на полугодие.

Таблица 7

Анализ фонда заработной платы по окладам

Категории	ФЗП по окладам, руб.	Изменение
	2005г.	2006г.	Абсолютное, млн.руб.	Темп роста, %
1. государственные служащие	2970000	3780000	810000	1,27
2. технические работники	240000	408000	168000	1,70
Всего	3210000	4188000	978000	1,30

На основании таблицы 7 построим диаграмму ФЗП по окладам в динамике 2005 - 2006 гг.

Рисунок 5. Фонд заработной платы в динамике

Данные таблицы показывают, что ФЗП по окладам технических работников растет быстрее, чем у госслужащих, т.о., можно говорить о постепенном выравнивании среднего должностного оклада государственных и технических работников, исчисленного в РЕ. В целом зависимость между ростом численности персонала и ФЗП является прямой. Проследим изменение среднемесячного оклада в таблице 8.

Таблица 8

Среднемесячный оклад в Управления

Категории	Среднемесячный оклад, руб.	Изменение 2005г./2006г.
	2005г.	2006г.	Абсолютное, руб.	Темп роста, %
1. государственные служащие	11000	12600	1600	1,15
2. технические работники	8000	8500	500	1,06

На основании данной таблицы построим диаграмму.

Рисунок 6. Динамика изменения среднего оклада в Управлении за 2005-2006гг.

Из данной таблицы и диаграммы видно, что среднемесячный оклад технических работников растет медленнее, чем у государственных служащих.

Сравним показатели среднемесячной оплаты труда по окладам Управления с величиной прожиточного минимума в г. Санкт-Петербурге. Сравнительные данные представлены в таблице 9. В качестве величины прожиточного минимума взяты показатели по состоянию на IV кварталы 2005 и 2006 гг. соответственно.

Таблица 9

Соотношение оплаты труда по окладам в Управлении и прожиточного минимума

Показатель	На конец 2005г., руб.	На конец 2006г., руб.	Темп роста, %
Величина прожиточного минимума	3722	4045	1,09
Среднемесячный оклад в Управлении: - госслужащие - технические работники	11000 8000	12600 8500	1,15 1,06
Соотношение оклада и прожиточного минимума: - госслужащие - технические работники	2,96 % 2,15 %	3,11 % 2,10 %	1,05 0,98

По данным таблицы 9 можно построить следующие диаграммы.

Рисунок 7. Изменение величин прожиточного минимума и среднего оклада в 2005-2006гг.



Рисунок 8. Соотношение величин прожиточного минимума и оклада за 2005-2006гг.

Из выше приведенного видно, что темпы роста оклада госслужащих опережают темпы роста прожиточного минимума, а темпы роста прожиточного минимума опережают темпы роста оклада технического персонала Управления. Кроме того, соотношение оклада и прожиточного минимума для госслужащих является положительным и нарастающим, а для технического персонала - замедляется.

Проведем анализ состава Общего Фонда Заработной Платы Управления.

Таблица 10.

Состав Общего Фонда заработной платы

Показатели	2005г.	2006г.
	руб.	% к итогу	руб.	% к итогу
Общий ФЗП	9580000	100	12260000	100
Повременная заработная плата по окладам	2970000	31,00	3780000	30,83
Премии за счет всех источников выплат	1820000	19,00	2340000	19,09
Оплата ежегодных отпусков	2970000	31,00	3780000	30,83
Материальная помощь, включающая сумму к дополнительным отпускам	650000	6,78	780000	6,36
Прочие виды оплаты труда (по договорам и контрактам)	1170000	12,21	1580000	12,89

Из данных таблицы видно, что основную часть Общего ФЗП составляет заработная плата по окладам. Кроме того, соотношение суммы премии и суммы окладов составляет 0,62, это достаточно высокий показатель, а случаи снижения премиального фонда в Управлении крайне редки. Снижение процента премии происходит только в случае грубого нарушения трудовой дисциплины, в результате чего многие работники воспринимают получение квартальной и иных премий как нечто само собой разумеющееся. В 2006г. незначительно снизился процент оплаты по окладам и увеличился по договорам и контрактам. Это связано с тем, что штат государственных служащих и технических работников не может быть расширен, т.к. должен четко соответствовать утвержденному штатному расписанию. Поэтому в Управление привлекаются внештатные сотрудники по договорам подряда и трудовым контрактам. Именно по этой же причине снизился процент оплаты отпусков, т.к. отпуска оплачиваются лишь штатным сотрудникам Управления. В целом все показатели стабильны.

Данные таблицы проиллюстрируем диаграммой.



Рисунок 9. Состав общего ФЗП 2005-2006гг.

ВЫВОДЫ ПО 1 ГЛАВЕ

В данной главе был проведен анализ деятельности Управления, который показал, что норма управляемости в Управлении соблюдается, численность персонала в 2006г. по сравнению с 2005г. увеличилась, в следствии чего увеличился и ФЗП. Основной системой труда в Управлении является система оплаты труда по окладу с применением различных надбавок и премий, целью которых является стимулирование повышения эффективности и производительности труда работников, экономии материальных и трудовых ресурсов, повышение качества выполняемых работ и оказываемых услуг. Однако как выявилось из проделанного анализа, соотношение суммы премий и суммы самих окладов работников составляет 0,62, что является достаточно большой величиной, при том, что случаи невыплаты премий в Управлении крайне редки, а работники воспринимают получение премии как нечто само собой разумеющееся. При этом темпы роста окладов государственных служащих превышают темпы роста показателей жизни, а число привлекаемых сотрудников постоянно растет, что говорит о хороших условиях труда в Управлении.

Т.о., можно сделать вывод о том, что высокая оплата труда не зависит от самих результатов деятельности сотрудников Управления и не стимулирует их повышению эффективности своей деятельности. Это говорит о необходимости совершенствования системы оплаты труда в Управлении для более эффективной, качественной и производительной работы Управления в целом.

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В УПРАВЛЕНИИ

Для совершенствования системы оплаты труда в Управлении необходимо провести ряд мероприятий. Эти мероприятия затрагивают различные направления внедрения в Управлении, т.к. система оплаты труда базируется на комплексном подходе к персоналу, процессу производства, техническому оснащению и трудовой дисциплине.

Рост заработной платы должен базироваться на росте производительности труда, в данном случае - на повышение качества проводимых экспертиз проектных документаций и других работ и услуг, проводимых в Управлении. Поэтому целью следующих мероприятий должно стать, в первую очередь, стимулирование сотрудников Управления к повышению качества выполняемых ими работ и оказываемых услуг.

Приведенные ниже мероприятия должны быть четко спланированы, должны быть определены сроки их внедрения и способы оценки их эффективности. Необходимые мероприятия представлены в таблице 11.

Таблица 11.

Мероприятия по совершенствованию системы оплаты труда в Управлении

Группы мероприятий	№ п/п	Мероприятия	Предполагаемые результаты мероприятий
1. Финансовые	1.1	введение надбавок за срочность выполнения работ (плановое и фактическое выполнение)	Своевременное выполнение работ и услуг сотрудниками
	1.2	надбавка за чин, классность, выслугу лет	Самосовершенствование работников, постоянное повышение ими своей квалификации, постоянная работа в Управлении
	1.3	введение пластиковых карт для расчетов по заработной плате	Упрощение расчетов по заработной плате
	1.4	дополнительная оплата за выходные и сверхурочные дни, часы	Заинтересованность работников в выполнении дополнительных работ
	1.5	дополнительное материальное, моральное стимулирование технических и внештатных работников по результатам работы в конце месяца	Заинтересованность работников в улучшении качества своего труда, повышении эффективности труда
	1.6	повышение должностного оклада технических работников до среднего уровня оклада государственных служащих	Обеспечение приемлемого уровня окладов сотрудников, не являющихся государственными служащими
	1.7	аудит Фонда заработной платы для контроля за правильным расходованием	Целевое использование денежных средств
		денежных средств	ФЗП
	1.8	составление и ведение реестров плановых и фактических расходов ФЗП	Целевое использование денежных средств ФЗП
	1.9	ежеквартальный анализ эффективности распределения ФЗП	Целевое и эффективное использование денежных средств ФЗП
	1.10	увеличение заработной платы (в процентном отношении к окладу) служащих в каждом полугодии	Соответствие заработной платы сложившейся экономической ситуации
	1.11	введение индивидуальной сдельной системы оплаты труда для экспертов	Заинтересованность экспертов в улучшении качества своего труда, повышении эффективности труда, увеличении производительности труда
	1.12	введение премий за коллективные результаты (при окончательном заключении)	Повышение качества коллективного труда, работа на единый результат
	1.13	определение оптимального уровня дополнительного вознаграждения сотрудника, после которого его дальнейшее повышение не приводит к улучшению эффективности труда	Соответствие вознаграждения потребностям сотрудников
	1.14	оказание материальной помощи сотрудникам Управления
	1.15	включение надбавки за квалификационный разряд в должностной оклад в целях упрощения структуры заработной платы и избежания дублирования критериев состава денежного содержания	Упрощение структуры заработной платы, избегание дублирования критериев состава зарплаты
2. Организационно-плановые	2.1	Соблюдение норм нахождения определенного количества людей в кабинетах	Эффективный трудовой процесс
	2.2	эффективная организация рабочих мест	Эффективный трудовой процесс
	2.3	определение фиксированной даты начисления заработной платы	Упрощение расчетов по заработной плате
	2.4	выплаты заработной платы 2 раза в месяц (аванс и оставшаяся часть заработной платы)	Равномерное обеспечение сотрудников денежными средствами
	2.5	Прогнозирование ФЗП на квартал	Равномерное распределение денежных средств
	2.6	Определение целей премирования сотрудников	Стимулирование заинтересованности сотрудников
	2.7	определение сроков выполнения определенных видов работ для решения вопросов о начислении премий сотрудникам	Своевременное выполнение работ и услуг, целевое вознаграждение
	2.8	прогнозирование необходимого количества экспертов для проведения экспертизы проектной документации исходя из плановых сроков выполнения работ	Соответствие ФЗП количеству сотрудников, экономия денежных средств ФЗП
	2.9	планирование введения, выполнение графика отпусков сотрудников	Равномерная загрузка сотрудников, равномерное распределение денежных средств из ФЗП
	2.10	разработка печатной формы, в которой будут указаны все начисления, надбавки, вычеты из заработной платы, выдающейся и заполняющейся ежемесячно перед начислением зарплаты	Упрощение и понятность системы начисления зарплаты для сотрудников
	2.11	документальное письменное оформление актов сдачи-приемки выполненных работ сотрудниками за каждый месяц	Учет выполненных работ, целевая выплата денежных средств сотрудникам
	2.12	разделение ФЗП на части для штатных и внештатных сотрудников	Упрощение расчетов с сотрудниками
	2.13	мониторинг необходимого технического оснащения работников для качественного и полного выполнения ими определенных видов работ	Соответствие качества выполняемых работ требованиям руководства, как следствие, соответствие выплачиваемой заработной платы качеству и количеству выполненных работ
	2.14	проведение фотографии рабочего дня	Фактическое отражение затрат рабочего времени с целью начисления премий сотрудникам
	2.15	обязательное ознакомление всех сотрудников с должностными инструкциями для четкого определения их основных целей деятельности	Выполнение работником своих функций, нацеленность на определенный результат работ, требуемый Управлению
	2.16	разработка программ планирования карьеры	Равномерное движение кадров внутри Управления, равномерное распределение ФЗП
	2.17	мониторинг и анализ соотношений заработной платы и показателей уровня жизни (прожиточного минимума, инфляции, потребительской корзины)	Обеспечение соответствия заработной платы потребностям сотрудников и сложившейся экономической ситуации
	2.18	открытое объяснение механизма оплаты труда сотрудникам и открытие каналов обратной связи. Письменная фиксация принципов оплаты.	Ясность и прозрачность начисления заработной платы, возможность разъяснения опросов по начислению
	2.19	Обеспечение доступа к базе данных учета заработной платы только определенных сотрудников (бухгалтерии)	Неразглашение конфиденциальной информации, распределение ответственности между сотрудниками, выполняющими определенные функции
3. Кадровые	3.1	введение должности бухгалтера, отвечающего непосредственно за расчет, выдачу заработной платы	Распределение ответственности, обеспечение своевременности начислений и учета заработной платы
	3.2	проведение аттестации каждые 2 года государственных служащих на соответствие занимаемым должностям	Соответствие сотрудников занимаемым должностям
	3.3	назначение испытательного срока при принятии на работу с нижней границей оклада в РЕ	Возможность направления высвободившихся денежных средств на премии сотрудникам
	3.4	согласование штата работников, штатного расписания с предполагаемым объемом работ	Определенность состава ФЗП, его целевое направление
4. Технические	4.1	отлаженное программное обеспечение расчетов по заработной плате	Своевременное и качественное выполнение работ сотрудниками
	4.2	обеспечение работников в т.ч. отдела заработной платы) необходимыми техническими средствами	Своевременное и качественное выполнение работ сотрудниками
	4.3	налаженный электронный документооборот	Своевременное и качественное выполнение работ сотрудниками
	4.4	введение автоматизированной системы учета проработанных проектов и их качества	Своевременное и качественное выполнение работ сотрудниками, удобство работы с начислением и учетом заработной платы
5. Социальные	5.1	бесплатное медицинское обслуживание (за счет Управления) государственных служащих	Заинтересованность работников в качественном выполнении работ и службе в Управлении
	5.2	бесплатный проезд для государственных служащих (за счет Управления)	Заинтересованность работников в качественном выполнении работ и службе в Управлении
	5.3	поощрение работников туристическими путевками	Заинтересованность работников в качественном выполнении работ и службе в Управлении
	5.4	Обеспечение культурно-массовых мероприятий для сотрудников	Заинтересованность работников в качественном выполнении работ и службе в Управлении
	5.5	Введение кассы взаимопомощи (самостоятельные добровольные взносы сотрудников)	Заинтересованность работников в качественном выполнении работ и службе в Управлении

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2

Т.о., можно сказать, что основные направления совершенствования системы оплаты труда в Управлении для стимулирования повышения качества труда сотрудников и экономии денежных средств из ФЗП определены. Необходимо, чтобы система начисления и выплаты заработной платы была понятна каждому сотруднику, соответствовала уровню жизни и развитию экономической ситуации в городе, а также вписывалась в хозяйственную деятельность Управления в целом.

Кроме того, система оплаты труда должна соответствовать потребностям Управления и способствовать эффективной деятельности сотрудников, экономии и рациональному распределению денежных средств ФЗП. Для этой цели представляется необходимым разработка и внедрение следующих мероприятий:

1. мероприятие по определению оптимального уровня дополнительного вознаграждения сотрудников Управления;

2. прогнозирование необходимого количества экспертов для проведения экспертизы проектной документации исходя из плановых сроков выполнения работ;

3. введение индивидуальной сдельной системы оплаты труда для экспертов.

Проектирование данных мероприятий будет проведено в следующей главе данного дипломного проекта.

ГЛАВА 3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В УПРАВЛЕНИИ

3.1 Проектирование мероприятия по определению оптимального уровня дополнительного вознаграждения сотрудников Управления

В целях эффективного расходования средств ФЗП в Управлении и выплаты дополнительного вознаграждения сотрудникам, непосредственно зависящего от результативности их труда, целесообразно подразделить сотрудников Управления на группы и для каждой группы установить оптимальную величину дополнительного вознаграждения, которая при этом будет непосредственно зависеть от результата труда.

Подразделить сотрудников на группы можно по признаку «Должность», «Квалификационный уровень» или иному признаку по усмотрению руководства Управления с учетом сложности выполняемых ими работ или услуг.

Определение оптимального уровня дополнительного вознаграждения базируется на теории индивидуального предложения труда. Предложение труда индивидом зависит от его желания потреблять большее количество благ или иметь больше свободного времени, а это в свою очередь зависит от цены труда, т. е. ставки заработной платы. Очевидно, что между часами работы и часами досуга существует обратная зависимость: чем больше времени индивид работает, тем меньше он отдыхает. Поэтому предложение труда можно анализировать через спрос индивида на досуг.

Объем индивидуального предложения труда - часть суток, отводимая для работы, - выступает как результат этого распределения. При этом мы предполагаем, что продолжительность рабочего дня ничем не регламентирована и выбирается самим работником.

Стремясь максимизировать получаемую полезность, индивид предпочитает, чтоб его заработная плата повышалась, соответственно, для этого ему приходится больше и эффективнее трудиться. С увеличением заработной платы на работника влияют эффект дохода и эффект замещения. Увеличение заработной платы сопровождается обычно сокращением часов досуга (рисунок 10).