Первоначально финансирование олимпийских объектов проводилось на основании Федеральной целевой программы по развитию Сочи. Из федерального бюджета было выделено:

· в 2006 году 4,9 млрд. рублей,

· в 2007 - 15,9 млрд. рублей,

Затем согласно программе должно было быть выделено:

· в 2008 году - 31,6 млрд. рублей,

· в 2009 году - 27,3 млрд. рублей,

· в 2010 году - 22,2 млрд. рублей,

· в 2011 году - 27,1 млрд. рублей,

· в 2012 году - 26,3 млрд. рублей,

· в 2013 году - 22,1 млрд. рублей,

· в 2014 году - 8,4 млрд. рублей.

Всего согласно Федеральной целевой программе должно было быть выделено и инвестировано 327,2 млрд. рублей, в том числе 192,4 млрд. рублей должно поступить из федерального бюджета, 7,1 млрд. рублей - из бюджетов Краснодарского края и Сочи.

Финансирование из внебюджетных источников (включая средства частных инвесторов) распределятся следующим образом:

· Туристическая инфраструктура - 2600 млн. долл.,

· Олимпийские объекты - 500 млн. долл.,

· Транспортная инфраструктура - 270 млн. долл.,

· Объекты энергоснабжения - 100 млн. долл.

В январе 2008 года было официально объявлено о свёртывании Федеральной целевой программы развития Сочи на 2006-2014 годы, а вместо неё начала выполняться семилетняя программа строительства олимпийских объектов и развития Сочи с бюджетом 155 млрд. 836 млн. руб. Аналогичные программы были приняты субъектом Российской Федерации - Краснодарский край, муниципальным образованием город Сочи. Обе программы дополняли друг друга, а некоторые объекты финансировались как из федерального, так и из бюджета Краснодарского края и муниципального бюджета.

В настоящее время крупнейшим кредитором подготовки к Олимпийским играм в Сочи является "Внешэкономбанк". По состоянию на конец 2011 года этим банком были одобрены кредиты на олимпийские объекты на общую сумму более 132 миллиарда рублей. Кредиты выдавались под поручительство корпорации "Олимпстрой". Больше всего денег получил проект "Роза Хутор" Владимира Потанина - 21 млрд. рублей кредита в ВЭБе при общем объёме инвестиций в 69 млрд рублей. ВЭБ также прокредитовал реконструкцию сочинского аэропорта, строительство Адлерской ТЭС, основной Олимпийской деревни, спортивно-туристического комплекса "Горная карусель".

В начале осени 2013 года Владимиром Путиным был озвучен общий бюджет, потраченный на строительство всех олимпийских объектов и проведение Олимпийских и Параолимпийских игр 2014 в Сочи. Он составит 214 млрд. рублей (без стоимости инфраструктуры). Эта сумма складывается из бюджетов на строительство олимпийских объектов и непосредственное проведение Игр. По словам Путина "100 миллиардов рублей из этих денег составляет чисто государственное финансирование, а 114 миллиардов будут выделены за счет инвесторов".

Планировалось, что общие расходы на олимпиаду в Сочи составят 1526 млрд. рублей или 37,5 млрд. евро, из них, по словам вице-премьера Дмитрия Козака на сами олимпийские объекты к февралю 2013 года было потрачено около 200 млрд рублей, 500 мрлд. рубл. на инфраструктуру по развитию региона, и 500 млрд. рублей на развитие Сочи и городской инфраструктуры, непосредственно не связанных с Олимпиадой. По словам, на тот момент, управляющего делами президента, Владимира Кожина, всего на инфраструктуру при подготовке к играм ушло почти 80 % средств выделенных на олимпиаду.

2.1 Дополнительное финансирование - Партнёры Игр

В исследуемый период при проведении закупок товаров, работ и услуг организаторы и заказчики проведения отборов инвесторов, исполнителей работ и услуг в целях строительства олимпийских объектов и для организации олимпийских игр руководствовались:

1. Федеральным законодательством:

· Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

· Федеральный закон от 8 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

· . Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2. Внутренними нормативными актами, разработанными в соответствии с действующим законодательством.

Например, ГК "Олимпстрой" разработал: "Общие правила проведения отборов инвесторов, исполнителей работ (услуг) в целях строительства олимпийских объектов" (утверждено решением наблюдательного совета ГК "Олимпстрой" 21.12.2011г. № 57); "Порядок организации конкурентных переговоров" (утверждено приказом ГК "Олимстрой" от 30.12.2011 г. № 872.

Аналогичные документы были разработаны субъектом Российской Федерации - Краснодарский край и муниципальным образованием город Сочи.

Основные нормативные акты приведены в перечне литературы к данному разделу документа.

Обращает на себя внимание то, что на протяжении всего периода подготовки олимпийских игр только в Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. было внесено около 270 дополнений, изменений. А с 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ). Данный закон предусматривает не только новые возможности выбора поставщика (которые стали разнообразнее), но и правила планирования, аудита и мониторинга, а также исполнения контракта.

Вышеприведенные обстоятельства отразились на качестве проводимых закупок товаров и услуг.

Допущения:

1. В настоящем документе не рассматриваются закупки, осуществленные органами, ответственными за подготовку и проведение ОИ, для собственных нужд (транспорт, охрана, мойка автомобилей, закупка бензина, обслуживание баз данных и пр.), хотя такие закупки, скорее всего, были во многом обусловлены именно нуждами ОИ.

2. В настоящем документе не рассматриваются также закупки, хотя и связанные с подготовкой и проведением ОИ, однако оплаченные из бюджетов других регионов и по другим бюджетным статьям: например, организация доставки болельщиков Тюменской области, оплаченная областной администрацией, рекламная кампания по чествованию победителей игр - представителей отдельных регионов, оплаченные из соответствующих региональных бюджетов и пр.

Результаты проведенного анализа:

Для оформления результатов проведенного анализа составлен обзорный перечень заказов в виде матрицы, которая характеризуется следующими показателями:

А). Заказчики (ответственные исполнители):

Основные заказчики и объекты, перечень работ по их созданию в рамках которых закупались услуги и товары приведен в приложении № 1 к документу.

Б) Уровень бюджета размещаемого заказа (федеральный (РФ); региональный (Край-КК); муниципальный (Сочи); Внебюджетные источники - инвесторы и пр.:

Процентное соотношение средств бюджетов из которых финансировались закупки финансируется следующим образом: 58,1% -федеральный бюджет; 2,9% -бюджет Краснодарского края; 0,2 % - бюджет муниципального образования г. Сочи; 37,8% - внебюджетные источники.

В). В 90% случаев размещение заказа проводилось напрямую от непосредственного заказчика услуги

Г). Приоритетный порядок привлечения услуг, работ, закупки товаров (тематический комплекс/ наименования услуг).

В приложениях к документу №№ 2,3,4 приведен перечень работ, товаров, услуг, которые закупались в анализируемый период сформированный поквартально в разрезе года.

В процентном соотношении это выглядит следующим образом:

15,5% составляет СМР (строительно-монтажные работы); 13,9 ПИР (проектно-изыскательские работы); 59,1 % самая большая группа, которая обозначается - СН (самое необходимое); 8,44% - отбор инвесторов; 4,09 % - другие.

Если рассматривать самую многочисленную группу в 59,1%, то необходимо отметить, что в нее входят закупки, как автотранспорта, так и воды для нужд проведения игр.

Так, например: Пассажирскими перевозками на Олимпийских играх в Сочи занимались около 2000 автобусов, более половины, из которых были произведены специально под Игры. Почти 500 автобусов закупила сама мэрия Сочи.

По данным транспортной дирекции Олимпийских игр (ТДОИ, учреждена оргкомитетом "Сочи-2014"), на время Олимпиады и Паралимпиады в Сочи было дополнительно привлечено 963 больших автобуса от внешних перевозчиков, такая автобусная программа может быть реализована в городах, транспортная инфраструктура которых не готова к приему большого количества гостей (свыше 150 000 одновременно); эти автобусы курсировали между основными объектами Игр (Олимпийский парк, аэропорт, железнодорожный вокзал Сочи, Красная Поляна, курорт "Роза Хутор"). Олимпийские автобусы перевезли за время Олимпиады 800 000 человек, за время Паралимпиады - 250 000 человек (данные за два дня до окончания Параолимпийских игр), сообщается на сайте ТДОИ. Проезд в них был бесплатным по аккредитации или паспорту болельщика.

Ответственными за приобретение 963 автобусов правительство РФ определило три субъекта Федерации: Московскую область, Санкт-Петербург и Татарстан. Мособласть закупила для Сочи 709 "ГолАЗов", Санкт-Петербург - 70 "Волгобасов" и 30 "ЛиАЗов", Татарстан еще к казанской Универсиаде (июнь 2013 г.) приобрел 154 Hyundai Universe Luxury; после Игр олимпийские автобусы будут работать на пассажирских маршрутах в своих регионах.

Региональные правительства самостоятельно отбирали перевозчиков, которые работали в Сочи: Мособласть и Санкт-Петербург назначили собственные предприятия, соответственно ГУП "Мострансавто" и ГУП "Пассажиравтотранс", Татарстан - частную компанию ООО "Буревестник", сообщили в пресс-службе ТДОИ. Покупку автобусов регионам субсидировал федеральный бюджет.

Д). Что касается способов закупок, то в 2014 году по сравнению с 2013 годом заметно выросла доля конкурсов в общем объеме заключенных контрактов. Однако для нашего анализа это не актуально, т.к. основная доля закупок приходится на 2012-2013 годы.

Способы закупки: в основном электронный аукцион и открытый конкурс встречается также закупка у единственного поставщика - обычно проводит Управление делами Президента и Ростелеком.

Способ закупки (запрос предложений) был характерен для ГК "Олимпстрой", для бюджетов субъекта федерации Краснодарский край и муниципального образования г. Сочи основным способом был электронный аукцион. В связи с изменениями в законодательстве возрастание доли конкурсов происходит вместе с сокращением возможностей осуществления закупок путем проведения запросов котировок и закупок у единственного поставщика.

Для регионального и муниципального уровня характерно количество процедур, в которых принял участие (или допущен) только один участник, составило более 100, то есть более 87%, причем как в аукционах, так и в конкурсах.

Закупка у единственного поставщика: информация об обосновании выбора такого способа закупки не всегда раскрывается. Прежде всего, это касается закупок, осуществляемых Управление делами Президента РФ и Ростелекомом. Сведения о поставщиках отсутствуют. Некоторые заказчики публикуют информацию о поставщиках, однако в протоколах не указываются причины выбора такого способа закупки, а из текста никак невозможно понять, почему именно та или иная коммерческая организация получила контракт. Суммы заключенных контрактов составляют от 200 000 до 15 000 000.

Например: По двум видам предмета закупок на уровне Краснодарского края в подавляющем большинстве случаев побеждали одни компании: ООО "Проспект" осуществляла все услуги, связанные с кадастровым учетом; ООО "Макс Медиа Групп" - почти все услуги, связанные с информационными мероприятиями.

Е). География поставщиков (перечень поставщиков приведен в приложении № 6) в основном Сочи, Краснодарский край, Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород (у них транспорт, очевидно, производства ГАЗ). Имеются также представители зарубежных стран - Германии, Сербии, Болгарии, Италии.

Основной регион выполнения заказов и предоставления услуг в 80% г. Сочи или Краснодарский край, на втором месте г. Москва, затем г. Санк-Питербург.

Ж). Критерии отбора - критерии отбора в основном описываются в официально публикуемой документации при проведении отбора (приложение № 7 к данному документу и приложения №№ 2,3,4).

Основными критериями отбора в большинстве случаев являлись наличие у участников определенных лицензий, сертификатов, разрешительной документации и пр., качество предоставления услуг, многопрофильная ориентация, цена предоставления услуги. Региональное размещение или принадлежность к другой стране не оказывала на результат влияния.

З). В процентном соотношении разбивка по объемам торгов следующая (приложения к документу №№1-4):

Суммы контрактов: от 18 000 до 585 000 000 рублей - 24,7 %

Основная масса закупок на суммы от 300 000 до 6 000 000 рублей - 62,3%

Самые крупные суммы (сотни миллионов рублей), как пример на закупку транспортных средств (автобусы, тягачи и пр.) - 13%

И). Признание заявки несоответствующей требованиям конкурсной документации - крайне редко (не более 0,5% из всей выборки).

Обжалование результатов: ни одного на уровне субъекта и муниципального образования. На уровне ГК "Олимпстрой - два случая, но по результатам отказано в удовлетворении.

В связи с принятием и вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) приведенные выше аналитические выводы могут применяться только через новые нормативные акты, особенно при выборе поставщика. Если договоры и контракты по госзакупкам были заключены на момент действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее закон о госзакупках) до вступления в силу закона о контрактной системе (1 января 2014 года), то они остаются в силе (ст.112 закона о контрактной системе).

Далее будет дан анализ изменений законодательства для понимания отличий в проведении отборов в настоящий период.

В таблице 1 представлены основные новеллы, которые влияют на качество проведения госзакупок, в интерпретации действующего сегодня Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - закон о госзакупках) и закона о контрактной системе.

Таблица 1. Основные изменения в законодательстве о госзакупках

Некоторые положения и регламенты непосредственного проведения закупок и участия в этом процессе претерпели изменения. В таблице 2 в сравнении двух законов (закон о госзакупках и закон о контрактной системе) рассматриваются особенности проведения аукционов, подписания контрактов, сроки рассмотрения заявок и другие ключевые моменты, влияющие на качество и конечный результат торгов.

Таблица 2. Изменения в законодательстве о госзакупках в деталях

5. Рекомендации

При осуществлении закупок заказчик устанавливает единые требования к участникам процедур закупок:

· участники должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки;