Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Анализ и совершенствование системы управления персоналом в отраслевых органах исполнительной власти на примере Департамента торговли и услуг города Москвы

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Нормативно-правовое регулирование государственной гражданской субъектов РФ

1.2 Классификация должностей государственной гражданской службы города Москвы

1.3 Кадровая работа государственной гражданской службы города Москвы

2. ГЛАВА АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ДЕПАРТАМЕНТА ТОРГОВЛИ И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

2.1 Характеристика Департамента торговли и услуг города Москвы

2.2 Кадровый потенциал и система управления служащими Департамента торговли и услуг города Москвы

2.3 Исследование проблем в управлении государственными служащими в Департаменте торговли и услуг города Москвы

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В ДЕПАРТАМЕНТЕ ТОРГОВЛИ И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

3.1 Предложения по совершенствованию системы формирования кадрового резерва

3.2 Предложения по внедрению системы индивидуального карьерного развития для перспективных работников

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление - социальный феномен политически организованной цивилизации. В новейшее время, на протяжении всего XX столетия, оно неразрывно связано с эволюцией индустриального общества, является продуктом развития рыночной экономики, требующей соответствующего регулирования со стороны государства. Именно на пороге XIX-XX вв. произошло количественное увеличение задач государственного управления в условиях политической социализации, обозначилось качественное усложнение этих задач, проявилось технократическое превосходство бюрократической организации над другими формами управления. Переосмысление парадигмы государственного управления на рубеже третьего тысячелетия вызвано глобальными социальными реформами, произошедшими повсеместно в самых разных государствах мира. Процессы модернизации привели к переходу общественного мирового развития в постиндустриальную фазу, где в информационно открытом обществе роль государственного управления, затрагивающего все сферы общества, приобретает принципиально обновленное понимание - его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.

Важнейшей стратегической задачей поступательного развития общества и государства является формирование и рациональное использование кадрового потенциала общества на основе активизации человеческого фактора. В любом государственно организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства.

Государство как политически организованная сила, способная проводить в жизнь властные предписания, оказывает управляющие воздействия на весь ход и направленность общественных преобразований. Проводником государственного управления является государственная служба. Она выступает основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности, связанные с качеством государственного управления. Актуальность данной задачи обуславливается в первую очередь тем, что это не только средство, но и конечная цель общественного развития. Решение этой задачи связано с упорядочением социальных, экономических, политических процессов, регулированием на должном уровне общественных отношений. В такой деятельности велико значение совершенствования управления, рационализации методов руководства отдельными его структурными подразделениями.

Эта ответственная деятельность основывается на соответствующем кадровом обеспечении государственных органов, подборе и подготовке высококвалифицированных специалистов, знающих реалии рынка, способных эффективно трудиться в новых условиях, становлении и развитии новой системы управления кадрами, четком определении стратегии и тактики ее формирования и качественного обновления, стимулировании служебного роста и профессионального развития государственных служащих.

Именно по этой причине необходимыми элементами обеспечения развития общества стали рассматриваться обновление всей системы управления, слом старой административной системы и переход к принципиально новой системе хозяйствования, управления, работы с кадрами.

Организация высокопрофессиональных кадров на общественно-значимую деятельность, поиск, подбор, воспитание таких кадров основывается на научно обоснованной кадровой политике, цели и приоритеты которой соответствуют условиям обеспечения общественного развития, успешного проведения общественных преобразований.

Необходимость выработки и реализации государственной кадровой политики продиктована также тем, что в современных условиях к кадрам предъявляются особые требования. Это связано с резким возрастанием роли персонала, роли человеческих ресурсов в развитии и выживании, как отдельных организаций, так и общества в целом.

Успешное решение вопросов, стоящих перед органами государственной власти, во многом определяется профессионализмом их кадрового потенциала. Одним из важнейших направлений деятельности всех государственных структур является работа по повышению профессионального уровня своих кадров, созданию постоянно действующей системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и государственных служащих.

Недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих (образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих) и системы стимулирования приводят к ухудшению профессионального состава государственных служащих. Сохраняется преобладание государственных служащих с непрофильным образованием. Мужчины преобладают на должностях руководителей, а женщины - на должностях специалистов. При этом нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий.

Государственное управление обладает повышенной ответственностью перед обществом, так как заставляет работающих в нем людей осознавать особую социальную ответственность за последствия принятых ими решений. Именно это обстоятельство является определяющим в вопросах управления государственными служащими в государственных органах управления. Этим и объясняется актуальной темы дипломного проекта.

Предмет исследования - система управления кадрами в государственной службе.

Объект исследования - Департамент торговли и услуг г.Москвы.

Цель работы - выработать эффективные мероприятия, направленные на совершенствование управления государственными служащими.

Задачи, решаемые в работе:

- рассмотреть теоретические аспекты управления государственными служащими;

- исследовать действующую политику управления государственными служащими в Департаменте торговли и услуг г.Москвы;

- выделить проблемы управления государственными служащими в Департаменте торговли и услуг г.Москвы;

- выработать эффективные мероприятия, направленные на улучшение системы управления государственными служащими в Департаменте торговли и услуг г.Москвы.

Теоретической базой послужили труды известных авторов: Кибанова А.Я., Маслова Е.В., Базаровой Т.Ю., Макарова И.К., Шекшня С.В., Одегова Ю.Г., Спивака В.А. Для исследования деятельности государственного учреждения использованы действующие законодательные акты, регламентирующие государственную службу и документы управления.

В работе использованы как аналитические методы, так и практические - исследовательские.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех логически взаимосвязанных глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Первая глава посвящена теоретическим аспектам государственной службы: в ней рассматриваются теоретические и законодательные основы управления государственными служащими;

Во второй главе исследуются аспекты системы управления государственными служащими и выявлению проблем управления;

Третья глава посвящена выработке предложений по устранению выявленных проблем в системе управления государственными служащими Департамента торговли и услуг г.Москвы.

Заключение содержит выводы по всей работе.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1 Нормативно-правовое регулирование государственной гражданской субъектов РФ

Одним из главных направлений реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации в современных условиях является формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института. Указ Президента от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013)» Говоря о государственной службе Российской Федерации как государственно-правовом институте, следует, прежде всего, рассмотреть ее законодательную базу.

Законодательство о государственной службе образует, прежде всего, нормы права, т.е. нормативные правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих. В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой Российской Федерации, осуществляется на двух уровнях - федеральном и региональном.

На федеральном уровне источниками права по данным вопросам являются: Конституция РФ; Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и некоторые другие федеральные законы;

На уровне субъектов РФ вопросы государственной гражданской службы регламентируются конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами государственных органов субъектов РФ. В Москве гражданская служба регулируется Законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3.

Из перечисленных источников законодательства России о государственной службе вытекает, что это законодательство имеет конституционное происхождение. Конституция содержит исходные основы и принципы организации и функционирования российской государственной службы, кадровой политики в системе государственной службы, а также основы правового положения государственных служащих современной России. В ней, в частности, закрепляются: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 4); единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч.3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебно власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности высших должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 46).

Конституция РФ (ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации. Конституция в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе субъектов РФ, но, относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную службу, тем самым предрешает, что государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ введено важное положение, дополняющее конституционную норму и укрепляющее вертикаль исполнительной власти в стране. В п. 4 ст. 2 разделяются понятие «правовое регулирование» и «организация» государственной гражданской службы. Правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы, как и прежде, находятся в ведении федерального центра. Что касается гражданской службы субъектов РФ, то теперь ее правое регулирование находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, а её организация - в ведении субъекта РФ, т.е. в правовом отношении регионы стали всецело зависимы от центра. Конституция РФ, исходя их принципа федеративного устройства России, определила, что субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему государственных органов. Региональная государственная служба на 90 % функционирует именно в исполнительных органах и их аппаратах.

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность, принципиально отличающаяся от всех других видов деятельности человека. В законодательстве России, в частности в Федеральном законе № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 1, п. 1), государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти;

3) лиц, замещающих должности Российской Федерации;

4) субъектов Российской Федерации;

5) органов государственной власти субъектов Российской Федерации ;

6) лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Федеральный закон №58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»

В статье 2 «Система государственной службы» этого Федеральной Закона устанавливает, что государственная служба разделяется на федеральный и региональный уровень и включает три вида государственной службы:

– государственную гражданскую;

– военную;

– правоохранительную.

Государственная служба

Гражданская	Военная	Правоохранительная

По уровням государственной власти		По ветвям государственной власти
Гражданские служащие - федеральные - региональные (субъектов Российской Федерации)		Гражданские служащие - Законодательной власти - Исполнительной власти - Судебной власти

Рисунок 1.1 Классификация гражданских служащих

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. № 79-ФЗ

Государственная служба субъектов - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъектов РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Гражданская служба города Москвы регулируется федеральным законодательством и законодательством города Москвы о государственной гражданской службе. В городе Москва принят соответствующий закон, которым устанавливаются повышенные требования к замещению должности, повышенная ответственность, государственные гарантии, а также иные положения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением гражданской службы. Uk.mos.ru Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы

В соответствии с законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3 Государственная гражданская служба города Москвы - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности города Москвы. Государственный гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы. № 3 г Москвы

Важным является вопрос о принципах построения и функционирования государственной гражданской службы, затрагивающих правовые основы гражданской службы. Анализ законодательства о государственной гражданской службе показывает, что между федеральным законодательством и законодательством субъектов противоречий нет. В Федеральном Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сформулированы восемь принципов, а в законе субъекта «О государственной гражданской службе города Москвы таких принципов десять. Черепанов Основы государственной службы и кадровой политики

Основополагающие принципы построения и функционирования государственной гражданской службы в городе Москве

1. Единство системы государственной службы, обеспечивающее соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти города Москвы

2. приоритет прав и свобод человека и гражданина

3. единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы города Москва

4. равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего

5. профессионализм и компетентность гражданских служащих

6. стабильность гражданской службы

7. открытость гражданской службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих

8. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

9. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

10. правовая и социальная защищенность гражданских служащих

1.2 Классификация должностей государственной гражданской службы города Москвы

Государственный гражданский служащий города Москвы - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы.Закон города Москвы Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы. Предназначение гражданской службы - в создании условий для эффективного функционирования общества, и гражданский служащий в этой системе выступает от имени и по поручению государства, поэтому имеет особый правовой статус.

Гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

На основании положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58 (ст. 8) и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ должность государственной гражданской службы субъекта РФ определена как должность, учреждаемая законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, включенная в реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. ФЗ 79 Гражданская служба города Москвы учреждается законами или иными нормативными правовыми актами в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность города Москвы и имеют основополагающее значение для организации гражданской службы.

Классификация и квалификационные требования к государственным гражданским служащим регламентируются в Российской Федерации Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в городе Москве Законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3. Для того, чтобы считаться гражданским служащим, гражданин Российской Федерации должен занимать должность гражданской службы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы должностей в зависимости от объёма полномочий, функциональных обязанностей, опыта работы и уровня квалификации.

Так, в соответствии с Законом города Москвы должности государственной службы этого субъекта Федерации подразделяются на следующие категории: «руководители»; «помощники (советники)»; «специалисты»; «обеспечивающие специалисты».

Должности гражданской службы города Москвы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.



Рис. 1.2. Классификация должностей и групп государственной гражданской службы города Москвы

Рис. 1.3 Классификация категории должностей гражданской службы

Как видим, классификация должностей гражданской службы столицы полностью соответствует федеральной классификации.

Порядок проведения квалификационного экзамена, присвоение классных чинов и сохранения их при переводе на иные должности государственной службы на федеральном уровне регулируется указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». Вопросы, регламентирующие присвоение классных чинов, многие субъекты РФ решают в рамках регионального законодательства. Гражданским служащим города Москвы классные чины присваиваются на основании Закона в соответствии со статьей 8. Классный чин является одним из показателей соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Присвоение классных чинов гражданским служащим производится в зависимости от группы должностей гражданской службы. При решении вопроса о присвоении классного чина гражданскому служащему может проводиться квалификационный экзамен в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы.

– Классные чины присваиваются в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы

– Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

– Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на условиях служебного контракта, заключенного на определенный срок, классные чины присваиваются без сдачи квалификационного экзамена не позднее шести месяцев со дня их назначения на должности гражданской службы.

– Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе высших должностей гражданской службы, присваиваются классные чины

Таблица 1.2

Классификация классных чинов по группам должностей. (Закон № 3 «О государственной гражданской службе»)

Группы должностей гражданской службы	Классные чины
Группа высших должностей гражданской службы	Действительный государственный советник города Москвы 1 класса Действительный государственный советник города Москвы 2 класса Действительный государственный советник города Москвы 3 класса
Группа главных должностей гражданской службы	Государственный советник города Москвы 1 класса Государственный советник города Москвы 2 класса Государственный советник города Москвы 3 класса
Группа ведущих должностей гражданской службы	Советник государственной гражданской службы города Москвы 1 класса Советник государственной гражданской службы города Москвы 2 класса Советник государственной гражданской службы города Москвы 3 класса
Группа старших должностей гражданской службы	Референт государственной гражданской службы города Москвы 1 класса Референт государственной гражданской службы города Москвы 2 класса Референт государственной гражданской службы города Москвы 3 класса
Продолжение таблицы 1.2
Группа младших должностей гражданской службы	Секретарь государственной гражданской службы города Москвы 1 класса Секретарь государственной гражданской службы города Москвы 2 класса Секретарь государственной гражданской службы города Москвы 3 класса

Присвоение классных чинов гражданским служащим производится по представлению их непосредственных руководителей в порядке, установленном указом Мэра Москвы. Соответствующая запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку гражданского служащего. Со дня присвоения классного чина гражданскому служащему производится выплата месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы. Присвоение очередного классного чина гражданскому служащему производится не ранее чем по истечении одного года со дня присвоения предыдущего классного чина. Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы или увольнении с гражданской службы.

Действующее законодательство РФ открывает широкие возможности для всех категорий граждан при поступлении на государственную службу, отрицает все формы дискриминации и вводит эффективные механизмы конкурсного подбора кадров государственной гражданской службы.

Поступать на гражданскую службу имеют право граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе.

Квалификационными требованиями являются требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - 65 лет.

Таблица 1.3

Классификация квалификационных требований по категориям и группам должностей государственных гражданских служащих города Москвы по стажу и образованию

Группа должностей государственной гражданской службы города Москвы	Категория должностей государственной гражданской службы города Москвы
	Руководители	Помощники (советники)	Специалисты	Обеспечивающие специалисты
Высшая	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) Не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) Не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет
Главная	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырёх лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырёх лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырёх лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырёх лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет
Ведущая	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырёх лет	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырёх лет	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырёх лет	1. Высшее 2.Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырёх лет
Старшая			1. Высшее 2. Требования к стажу работы по специальности не предъявляются	1. Среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности 2.Требования к стажу работы по специальности не предъявляются
Младшая				1.Среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности. 2.Требования к стажу работы по специальности не предъявляются

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы, устанавливаются актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Правовое положение гражданского служащего гражданского служащего субъекта РФ определено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (гл.3). В законах субъектов эта глава продублирована, в частности в законе города Москвы. Официально элементами правого статуса гражданского служащего считаются: основные права; основные обязанности; ограничения; требования к служебному поведению, ответственность и государственные социальные гарантии.

Права гражданского служащего это возможности, способы действия, предоставленные законодательством о гражданской службе полномочия, такие как право на обеспечение надлежащих условий и получения информации, необходимых для исполнения должностных обязанностей, право на отдых, на должностной рост, медицинское страхование, пенсионное обеспечение и другие права.

Обязанности гражданского служащего это установленные законодательством нормы, которые гражданский служащий должен соблюдать, мера поведения гражданских служащих при нахождении на гражданской службе. В число обязанностей гражданского служащего входит обязанность представлять сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера, в том числе членов его семьи; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта и другие. Обязанность по обеспечению прав гражданского служащего возлагается на представителя нанимателя.

Служебная дисциплина на гражданской службе это обязательное соблюдение гражданскими служащими служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством о гражданской службе, актами государственного органа и служебным контрактом.

Представитель нанимателя в соответствии с этими актами обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

Строгие требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, ограничения и запреты, накладываемые на его служебную деятельность, должны способствовать повышению его компетенции и профессионализма, ответственности за выполнение возложенных на него обязанностей, нейтральности, беспристрастности и бескорыстию.

Рис. 1.3 Требования к служебному поведению служащих

Ограничения и запреты на гражданской службе - это обстоятельства, наличие которых запрещает гражданскому служащему находиться на гражданской службе. Гражданская служба в силу своего особого статуса накладывает определённые ограничения, например, представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу. Ограничения, действуют и при прохождении гражданской службы, и при поступлении на гражданскую службу, то есть относятся в том числе и к гражданину, который еще не стал гражданским служащим, а только собирается им стать.

Запреты, в отличие от ограничений, не распространяются на граждан, поступающих на гражданскую службу, и запрещают определённые действия гражданских служащих, которые могут повлиять на эффективное и надлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. В число запретов на гражданской службе относится запрет осуществлять предпринимательскую деятельность, получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц и другие.

Рис. 1.4 Ограничения при приеме на работу гражданских служащих

На государственной гражданской службе законодательством предусматриваются как государственные гарантии, так и дополнительные гарантии. В соответствии со статьей 42 Закона Москвы «О государственной гражданской службе» № 3 гражданскому служащему столицы дополнительно гарантируются Закон № 3 города Москвы:

– Компенсация за использование личного транспорта в служебных целях;

– Бесплатная и льготная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску;

– Компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку;

– Медицинское обслуживание, в том числе членов семьи;

– Бесплатный отпуск при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врачей;

– Единовременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее каждые пять лет в размерах, не превышающих 2-месячного денежного содержания;

– Единовременное денежное поощрение при достижении стажа гражданской службы 20 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих 2-месячного денежного содержания;

– Выплата один раз за весь период гражданской службы денежного вознаграждения при выходе на пенсию с гражданской службы в размере, исчисленном исходя из среднемесячной заработной платы по последней замещаемой должности гражданской службы в кратности к числу полных лет гражданской службы, но не более чем за 10 лет на день прекращения гражданской службы;

– Размер пенсии гражданских служащих и доплаты к ней - до 80 % месячного их денежного содержания

– Возмещение расходов на ритуальные услуги членам семьи гражданского служащего. Закон № 3 города Москвы

К сожалению, не все дополнительные гарантии реализуются на практике. Для повышения привлекательности государственной гражданской службы и привлечения высококвалифицированных специалистов принятие и реализация дополнительных государственных гарантий были бы весьма полезными.

1.3 Кадровая работа государственной гражданской службы города Москвы

Кадровая политика - одно из приоритетных направлений государственной политики. Особую роль профессиональный кадровый состав играет в системе государственного управления. Управленческие кадры - государственные гражданские служащие, являющиеся центральным звеном этой системы, определяют цели, приоритеты и пути политического, социально-экономического, культурного развития страны. Нечипоренко В.С. Поэтому в современных условиях кадровая политика в сфере государственной службы превращается в руках государства в мощный инструмент государственного управления, в средство повышения его эффективности и становления современного эффективного государства. Кадровое обеспечение и кадровые технологии являются одними из главных её составляющих.

Основные цели, задачи, сроки этапы реализация и главные показатели кадровой политики города Москвы на 2009-2013 годы отражаются в Указе Мэра Москвы от 21 июля 2009 г. № 47-УМ «О развитии государственной гражданской службы города Москвы на 2009-2013 годы» в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», а также статьей 55 Закона города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы». Реализация Программы позволит завершить качественное преобразование государственной гражданской службы города Москвы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы принципов, внедрить на государственной гражданской службе города Москвы современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии. В.В. Черепанов Внедрение эффективных кадровых технологий и методов способствует формированию кадрового состава государственной гражданской службы города Москвы. Внедрение перспективных организационно-управленческих и кадровых технологий обусловлено необходимостью совершенствования работы с кадровым составом государственных органов и обеспечением конкурентоспособности государственной гражданской службы города Москвы.

Указанные технологии включают в себя методы отбора, оценки, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки, проведения аттестации, квалификационного экзамена, иных процедур оценки квалификации государственных гражданских служащих.

Большое внимание в городе Москве уделяется развитию системы подготовки кадров для государственной гражданской службы и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих города Москвы. Государственные образовательные стандарты ориентируются на обеспечение реальных потребностей государственной гражданской службы города Москвы.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации. Закон № 3 г москвы статья 18

Рис 1.5 Перечень граждан, имеющих право на участие в конкурсе

Конкурс на замещение должности гражданской службы заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Конкурс на замещение должности гражданской службы регулируется Указом Президента Российской

Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и Законом города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» (статьи 17, 18).

государственный гражданский служба кадровый

Таблица 1.4

Конкурс при приеме на государственную гражданскую службу города Москвы

Конкурс не проводится	Конкурс может не проводиться
1.При назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)». 2. При назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Москвы. 3. При заключении срочного служебного контракта. 4. При назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. 5. При назначении на иную должность гражданской службы гражданского служащего в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 25 и частями 1, 2 и 3 статьи 28 Закона города Москвы № 3 от 26 января 2005 года «О государственной гражданской службе города Москвы».	1. При назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации. 2. При назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Uk.mos.ru

Конкурс проходит в два этапа. На первом, организационно-подготовительном этапе на официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе:

– наименование вакантной должности гражданской службы;

– требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности;

– условия прохождения гражданской службы;

– место и время приема документов, подлежащих представлению;

– срок, до истечения которого принимаются указанные документы;

– предполагаемая дата проведения конкурса;

– место и порядок его проведения;

– другие информационные материалы.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган: личное заявление; собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии; копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Uk.mos.ru

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Дополнительное профессиональное образование для московских чиновников направлено на наращивание интеллектуального, образовательного, профессионального и управленческого потенциала государственных служащих для эффективного выполнения поставленных целей и задач.

Дополнительное профессиональное образование государственных служащих включает в себя:

– Обучение в рамках реализации государственных программ, направленных на перспективное развитие города Москвы, куда может входить стажировка

– Обучение выполнению новых функций (профессиональная переподготовка).

– Развитие управленческих навыков - обучение, направленное на развитие управленческих компетенций государственных служащих города Москвы, замещающих руководящие должности.

– Обязательное обучение - обучение, проходящее в соответствии с требованиями нормативных документов, для получения сертификатов и допусков, необходимых государственным служащим для выполнения профессиональных функций.

– Поддержание требуемого уровня квалификации - обучение на индивидуальном уровне (учитывая выполняемые функции конкретного государственного служащего), в соответствии с требованиями законодательства, проводимое не реже одного раза в три года.

Обучение московских чиновников проходит в передовых учебных заведениях города Москвы, и в первую очередь, в Московском городском университете управления Правительства Москвы. В настоящее время государственные гражданские служащие имеют уникальную возможность совершенствовать свое профессиональное мастерство без отрыва от основной работы через разработанную систему тренингов и мастер-классов. Образовательные программы постоянно обновляются и совершенствуются, что позволяет отслеживать и отражать в них самые передовые мировые тенденции профессионального и личностного развития персонала государственной службы.

Среди многообразия методов оценки персонала чаще всего используются на практике аттестация и квалификационный экзамен.

Аттестация - определение, установление соответствия уровня знаний, квалификации работника занимаемой им должности, месту, на которое он претендует; установление категории оплаты работника в соответствии с его квалификацией; заключение, отзыв о деловых качествах и знаниях работников. Аттестация в государственном органе организуется и проводится в городе Москве в соответствии с Закон города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» (статья 37) и Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Цель проведения аттестации - определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.

Законодательством о гражданской службе установлены случаи, когда аттестация в отношении гражданского служащего не проводится, а также случаи проведения внеочередной аттестации.

Для проведения аттестации гражданских служащих актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

– соответствует замещаемой должности гражданской службы;

– соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

– соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

– не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

– подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

– направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

– понижается в должности гражданской службы.

Рис. 1.6 Цели и задачи аттестации

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы в целях оценки знаний, умений, навыков гражданского служащего.

Система оплаты труда государственного служащего учитывает его квалификацию и опыт, присвоенные чины, стаж государственной службы и работу с секретными документами. Заработная плата государственного служащего называется ежемесячное денежное содержание.

Ежемесячное денежное содержание состоит из:

- должностного оклада;

- надбавки за классный чин;

- надбавки за особые условия;

- надбавки за выслугу лет;

- надбавки за секретность.

Долгое время, при оплате труда государственного служащего, использовалась стандартная система, которая допускала равное вознаграждение за труд разной интенсивности и качества и не стимулировала госслужащих достигать поставленных результатов.

С развитием государственной службы, система управления столицы все больше заинтересована в мотивированных кадрах, способных творчески решать сложные задачи развития мегаполиса с учетом международного опыта и лучшей отечественной практики.

С появлением новых задач развития города Москвы, возникает необходимость совершенствования системы оплаты труда государственного служащего.

8 сентября 2011 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении был принят проект Федерального закона, согласно которому, оплата труда государственных служащих с 2012 года будет производиться в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

Это один из первых шагов на пути совершенствования системы оплаты труда государственных служащих, повышения результативности их деятельности.

В современной России остро стоит проблема профессионализма компетентности государственных служащих. В связи с этим особое значение приобретают объективность всех выше перечисленных кадровых технологий и их результатов. Выявление на основе эффективных методов перспективных, творческих, энергичных, творчески мыслящих и инициативных работников для включения в кадровый резерв.

Выводы:

Анализ источников и специальной литературы позволяют сделать вывод:

1. Правовая база государственной гражданской службы субъекта РФ, города Москвы, находится в ведении субъекта РФ и представляет собой систему государственной гражданской службы субъекта РФ, сформированную на основе Конституции РФ, законодательства РФ и субъекта РФ, строится и функционирует в строгом соответствии с Конституцией, Федеральными законами и законами субъектов, в частности Законом № 3 города Москвы « О государственной гражданской службе. Компетенции Российской Федерации и субъектов в правовом регулировании и организации государственной службы разграничены. Но мы видим, что практически все положения ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ» дублируются в Законе Москвы № 3 «О государственной гражданской службе в городе Москве»

2. Классификация служащих по категориям и группам, правовой статус государственного гражданского служащего города Москвы регулируются Законом № 3 «О государственной гражданской службе в городе Москве»

3. Отбора персонал на государственную гражданскую службу осуществляется через: