Управление обеспечением населения товарами повседневного спроса в муниципальном образовании

- Указ Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №65 «О свободе торговли»;

- Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»;

- Федеральный Закон от 30.03.1999 № 52 и «О санитарном благополучии населения»;

- Постановление Госстандарта Российской Федерации от 11.08.1999 №243-ст «Услуги розничной торговли. Общие требования»;

- Закон Краснодарского края от 31.05.2005 №879-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности»;

- Решение сессии Совета город-курорт Анапа от 02.12.2012 № 161

«Об утверждении Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа»;

- Постановление главы муниципального образования город-курорт Анапа от 09.02.2013 № 113 «Об утверждении Порядка организации и проведении аукциона по продаже права аренды объектов мелкорозничной торговли, находящихся в муниципальной собственности, на период курортного сезона».

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования город-курорт Анапа, общественными и иными объединениями, организациями, гражданами.

Положение об управлении утверждается главой муниципального образования город-курорт Анапа. В Положении закрепляются статус управления, задачи, функции и полномочия по руководству.

Основной задачей управления является создание условий для обеспечения жителей муниципального образования город-курорт Анапа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Управление осуществляет следующие функции (услуги):

2.1.1 Выдает разрешения на право организации розничных рынков на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

2.1.2 Направляет информацию для формирования и ведения реестра рынков специально уполномоченным органом исполнения власти Краснодарского края в области потребительской сферы о выданных разрешениях на право организации рынка.

2.1.3 Координирует деятельность розничных рынков на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

2.1.4 Организует ярмарки на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

2.1.5 Ведет перечень предприятий потребительской сферы, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, по видам отраслевой деятельности, включающий в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность. Выдает выписки из торгового перечня управления торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

2.1.6 Направляет информацию для формирования и ведения реестра предприятий потребительской сферы специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области потребительской сферы.

2.1.7 Проводит анализ финансовой, экономической, социальной и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

2.1.8 Осуществляет мониторинг предприятий потребительской сферы на соблюдение законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

2.1.9 Проводит мониторинг цен на социально-значимые продовольственные товары.

2.1.10 Координирует вопросы подготовки и повышения квалификации кадров предприятий потребительской сферы и бытового обслуживания.

2.1.11 Осуществляет мониторинг состояния потребительской сферы муниципального образования город-курорт Анапа.

2.1.12 Разрабатывает мероприятия по развитию сферы бытовых услуг.

2.1.13 Разрабатывает схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

2.1.14 Осуществляет муниципальный контроль в сфере отношений, связанных с организацией розничных рынков, размещением нестационарных торговых объектов, обеспечением благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа.

2.1.15 Организует участие предприятий потребительской сферы в ярмарках, конкурсах, фестивалях, региональных, межрегиональных, городских мероприятиях.

2.1.16 Осуществляет координацию, контроль и регулирование деятельности подведомственных муниципальных унитарных предприятий.

2.1.17 Реализует мероприятия краевой целевой программы «Качество» на предприятиях потребительской сферы, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

2.1.18 Выполняет мероприятия по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

2.1.19 Участвует в профилактике терроризма.

2.1.20 Рассматривает и готовит ответы на письма и запросы граждан, сообщения средств массовой информации, организаций и предприятий по вопросам сферы торговли, общественного питания и потребительских услуг.

Управление для обеспечения выполнения своих задач и функций имеет право в пределах своих полномочий запрашивать в установленном порядке необходимую документацию и материалы от государственных и муниципальных органов, предприятий, учреждений, организаций, хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

Ходатайствовать перед соответствующими органами об изъятии у хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности в случаях установления неоднократных или грубых нарушений законодательства о защите прав потребителей.

Вносить предложения по разработке и принятию целевых программ развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания, защите прав потребителей.

Разрабатывать проекты нормативно-правовых актов и вносить предложения по вопросам совершенствования деятельности потребительской сферы.

Принимать участие в проводимых совещаниях, семинарах, заседаниях комиссий по вопросам, относящимся к полномочиям управления.

Организационная структура управления приведена на рисунке 3.

Рис. 3. Организационная структура Управления торговли и потребительского рынка Администрации МО г-к Анапа

В Управлении торговли и потребительского рынка осуществляют свою деятельность пять главных специалистов. Первый признак, по которому была рассмотрена структура персонала - это образование (Рисунок 4).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Рис. 4. Структура сотрудников Управления торговли и потребительского рынка Администрации МО г-к Анапа по образованию

Анализ рисунка 4 показал, что наибольшее количество сотрудников имеют высшее образование 93% (14 человек), 7% (1 человек) имеют два высших образования.

Второй признак, по которому была рассмотрена структура персонала, - это возраст (Рисунок 5).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Рис. 5. Структура сотрудников Управления торговли и потребительского рынка Администрации МО г-к Анапа по возрасту

Анализируя структуру персонала по возрасту, можно сделать выводы о том, что большая часть сотрудников 47% - это сотрудники в возрасте от 20 до 30 лет, 27% - это сотрудники в возрасте 31-40 лет, 26% - это сотрудники в возрасте от 50 лет.

Третий признак - это стаж трудовой деятельности (Рисунок 6).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

0% 10% 20% 30% 40%

Рис. 6. Структура сотрудников Управления торговли и потребительского рынка Администрации МО г-к Анапа по стажу трудовой деятельности

Анализируя данную структуру, можно сказать, что у 40% персонала стаж составляет 6 лет, у 27% сотрудников -17 лет, у 20% сотрудников - 15 лет, и у 13% сотрудников 7 лет.

Четвертый признак - пол сотрудников (Рисунок 7).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

0% 20% 40% 60% 80%

Рис. 7. Структура сотрудников Управления торговли и потребительского рынка Администрации МО г-к Анапа по гендерному признаку



В полученной диаграмме видно, что женский пол (70%) преобладает над мужским (30%).

Таким образом, деятельность органов муниципальной власти г-к Анапа осуществляющие контроль в сфере торговли и потребительского рынка, и обеспечения товарами повседневного спроса направлена на осуществления контроля за качественным оказанием услуг в данной сфере.

2.2 Основные направления деятельности Управления торговли и потребительского рынка по обеспечению товарами повседневного спроса

Одним из основных направлений реализации социально- экономической политики муниципального образования город-курорт Анапа выступает политика развития потребительского рынка муниципального образования и, в частности, сферы торговли и обеспечения населения муниципального образования товарами повседневного спроса. Данная сфера создает предпосылки как для развития местной промышленности и экономики в целом, так и для осуществления местной социальной (повышение уровня качества жизни населения через удовлетворение его насущных потребностей) и экологической политики (потребление качественной, экологически чистой продукции).

В целях решения задачи по реализации мероприятий, направленных на повышение ценовой и территориальной доступности товаров и услуг, осуществляется реализация следующих мероприятий:

1. Проведение мониторинга цен на отдельные социально значимые товары с целью определения экономической доступности товаров для населения.

2. Совершенствование схем размещения нестандартных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

3. Выявление территорий муниципального образования, наименее привлекательных для развития торговли.

4. Внесение предложений по изменению перечня труднодоступных населенных пунктов (местностей), в которых организации и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

5. Возмещение расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, связанных с оказанием услуг торговли в труднодоступных населенных пунктах.

6. Содействие в организации и проведении ярмарок на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

В целях решения задачи по содействию развитию на территории муниципального образования город-курорт Анапа современной торговой инфраструктуры осуществляется реализация следующих мероприятий:

1. Содействие в развитии оптовых продовольственных рынков и иных современных форматов оптовой торговли путем поиска инвесторов, и привлечения местных товаропроизводителей в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

2. Содействие в развитии нового бизнеса по франчайзингу.

Реализация вышеуказанных мероприятий направлена на привлечение инвестиций и формирование современной инфраструктуры торговли, применению современных форм ведения бизнеса в торговле, что в свою очередь будет способствовать снижению цен на товары и повышению качества обслуживания потребителей.

Потребительский рынок города-курорта Анапа отличается стабильностью, высокой степенью товарного насыщения и положительной динамикой. В 2014 потребительская сфера была представлена 5408 объектами, в числе которых 1177 объектов розничной торговли, 3 универсальные ярмарки, 582 предприятия общественного питания.

За 2014 году введены в эксплуатацию объекты потребительской сферы общей площадью 9,8 тыс. кв. м, дополнительно создано 112 рабочих мест.

Потребительская сфера была представлена 3853 объектами, внесенными в дислокацию в том числе:

- розничная торговля - 1127;

- оптовая торговля - 30 предприятий;

- общественное питание - 504 предприятия;

- универсальные ярмарки - 3;

- торговые центры - 23;

- торговые комплексы - 8;

- бытовое обслуживание населения - 356 предприятия;

- торговля и обслуживание транспортных средств - 192 предприятия;

- сезонные объекты - 1607 предприятий.

Формат розничной торговли в МО г-к Анапа - это магазины шаговой доступности с традиционным методом торговли «через прилавок», реализующие ассортимент товаров повседневного спроса и первой необходимости как продуктовой, так и промышленной группы. Ряд объектов розничной торговли функционирует в современном формате - самообслуживание, которые организованы представителями федеральных и региональных торговых сетей.

С целью обеспечения населения товарами и продуктами повседневного спроса по ценам производителя на территории города и в сельских округах в 2014 г. организована работа 19 ярмарок «Привоз» на 475 торговых мест, к участию в которых привлечено 25 крестьянских (фермерских) хозяйств, 30 личных подсобных хозяйств и 18 товаропроизводителей Краснодарского края. На ярмарках «Привоз» представлена вся социально значимая группа товаров по ценам значительно ниже рыночных.

Специализация ярмарки - реализация сельскохозяйственной продукции, продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительской кооперации, общественного питания, товаров повседневного спроса, промышленных товаров.

Продажа товаров на ярмарках позволяет приблизить места реализации товаров к покупателям, расширить продажу товаров.

Проведению ярмарок предшествует большая подготовительная работа: выбирается место и определяется время их проведения, благоустраивается территория, возводятся необходимые сооружения, проводится рекламная работа, комплектуется ассортимент товаров.

Торговые места на универсальной ярмарке по продаже товаров повседневного спроса и продукции сельскохозяйственного назначения предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке, гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства и занимающимся садоводством и огородничеством, на основе схемы размещения торговых мест на ярмарке, включающей разметку и нумерацию торговых мест с учетом обеспечения необходимых условий для организации торговли, свободного прохода покупателей и доступа к торговым местам, а также с учетом законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности на универсальной ярмарке.

Участники универсальной ярмарки осуществляют деятельность по продаже товаров на основании договора на предоставление услуг, связанных с организацией торговли или чека (квитанции оплаты).

Все ярмарки работают с 8:00 - 16:00.

Вторник: город Анапа, МКР 3 «А» (в районе СШ № 7), х.

Воскресенский (ул. Молодежная, 52), пос. Цибанобалка.

Среда: ст. Анапская (ТЦ Николаевский, ул. Мира, 16), с. Джигинка (ул. Советская, возле аптеки), х. Песчанный (ул. Лиманная), Анапа, МКР. Алексеевский (ул. Ленинградская, в районе ДК «Алексеевский»).

Четверг: Анапа, 12 МКР (в районе СШ № 6, перед зданием

«Краснодаррегионгаза»), пос. Витязево (ул. Кооперативная, в районе ДК), ст.

Благовещенская (ул. Парковая, в районе парка ДК), х. Чембурка (ул. Шоссейная, 39).

Пятница: Анапа (проезд Крутой, район «Ореховой рощи»), с. Гай- кодзор (ул. Шаумяна, в районе ДК), пос. Сукко (ул. Желанная, 7), с. Юровка (ул. Садовая, 152), Анапа Парковая, 76).

Суббота: Анапа, микрорайон 3 «А» (в районе СШ № 7) Пос?лок Цыбанобалка (улица Садовая, в районе МБОУ СОШ №16), пос. Виноградный (в районе пересечения ул. Мира и Горького), Анапа (ул. Ленина, в районе домов 66 а, 68 а, 68 б (ДОСы), Анапа (Парковая, 76). Воскресенье: Анапа, 12 МКР (в районе СШ № 6, перед зданием «Краснодаррегионгаза»), с. Супсех, ул. Фрунзе, в районе

администрации Супсехского сельского округа, Анапа (Парковая, 76).

В торговых объектах появились выделенные полки с ассортиментным перечнем социальной группы товаров, что дало возможность малообеспеченным гражданам приобрести продукты питания по социальной цене.

В течение 2014 года продолжалась работа по насыщению предприятий розничной торговли продукцией краевых производителей, доля которых по основным позициям составляет до 80,0% от общего объема реализуемых товаров.

В 2015 году потребительская сфера была представлена 5464 объектами, в числе которых 1233 объекта розничной торговли, 3 универсальные ярмарки, 640 предприятий общественного питания.

В 2015 году введены в эксплуатацию объекты потребительской сферы общей площадью 6,5 тыс. кв. м. Обеспеченность населения торговыми площадями выросла с 834 кв. м. до 845 кв. м на 1000 жителей, обеспеченность посадочными местами в объектах общественного питания - с 249 до 257 мест.

С целью обеспечения населения продуктами питания по ценам производителя на территории города и в сельских округах организована работа 18 ярмарок «Привоз» на 500 торговых мест, к участию в которых привлечено 80 крестьянских (фермерских) хозяйств, 50 личных подсобных хозяйств и 10 кубанских товаропроизводителей Краснодарского края. На ярмарках «Привоз» представлена вся социально значимая группа товаров по ценам значительно ниже рыночных. Кроме того, в летне-осенний сезон массового сбора овощей, плодов, ягод, бахчевых культур организована работа 11 объектов придорожной торговли.

В течение 2015 года продолжалась работа по насыщению предприятий розничной торговли продукцией краевых производителей, доля которых по основным позициям составляет до 80,0% от общего объема реализуемых товаров.

Оборот розничной торговли, сформированный крупными и средними организациями всех видов деятельности составил 13809,5 млн рублей, на 19,4% превысив уровень 2014 года. Оборот общественного питания - 122,7 млн рублей, на 6,9% выше уровня 2014 года. Объем платных услуг, оказанных населению, - 3710,9 млн рублей, темп роста - 114,3%.

В рамках постановления Правительства РФ от 15.07.2010 № 530 «Об утверждении правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» и распоряжение Главы Администрации Краснодарского края от 17 октября 2007 года № 900-р «О стабилизации цен на отдельные виды социально-значимых продуктов питания в Краснодарском крае» в МО г-к Анапа проводят еженедельный мониторинг цен на социально значимые продукты питания в магазинах стационарной торговли, и на ярмарках, в том числе на хлеб формовой из муки 1 сорта (далее «социальный» хлеб), молочную продукцию, говядину и свинину (кроме бескостного мяса), кур (кроме куриных окорочков) и др.

По состоянию на январь 2016 года розничные цены в МО г. Анапа по сравнению со средними ценами по краю были ниже на 5% и более на:

- молоко питьевое 2,5% жирности в ПЭП - 5,7%;

- молоко питьевое 3,2% жирности в ПЭП - 6,1%;

- сметану 20% жирн. весовую и в ПЭП - 17,7% и 11,3% соответственно;

- творог обезжиренный в пачках - 10,0%;

- масло сливочное весовое и в пачках - 5,1% и 18,0%;

- масло подсолнечное нерафинированное в ПЭБ - 8,4%;

- куры (кроме куриных окорочков) - 10,6%;

- чай черный байховый - 13,6%;

- вермишель - 22,8%;

- капуста белокочанная свежая - 7,3%;

- морковь - 8,3%;

? яблоки - 21,7%,

- выше на 5 и более % на:

- хлеб пшеничный формовой из муки 1 сорта - 8,9%;

- хлебобулочные изделия из муки высшего сорта (батон) - 11,3%;

- баранину (кроме бескостного мяса) - 14,2%;

? пшено - 7,8%;

- крупу гречневую - 6,3%.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в целях обеспечения населения продуктами питания по более доступным ценам организована работа ярмарок выходного дня.

По данным на 19 января 2016 года, цены на ярмарке были ниже, чем в стационарной торговле на продукты питания на 4-28%, в том числе на:

- молоко и кефир 2,5% жирности в ПЭП - на 19,6% и 13,1% соответственно;

- сметану 20% жирности весовую - 8,5%;

- творог обезжиренный весовой и фасованный - 11,1% и 2,1%;

- масло подсолнечное нерафинированное на розлив и фасованное в ПЭБ - 4,0% и 16,7%;

- сахар-песок - 17,3%;

? пшено - 28,1%;

- вермишель - 20,7%;

- картофель, капуста белокочанная, лук репчатый, морковь - 10,0%, 12,0%, 12,0%, 10,7% соответственно;

? яблоки - 11,1%.

В администрации муниципального образования город Анапа продолжает работать телефон «горячей линии»: (86133) 3 - 70 - 04 для получения от населения оперативной информации о фактах повышения цен на социально значимые продукты питания и принятия мер.

Таким образом, деятельность Управления торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования город- курорт Анапа способствует тому, что:

- объекты торговли и оказания услуг рационально распределены по всему городу;

- максимально сокращена доля уличной и мелкорозничной торговли в общей структуре товарооборота;

- сформирована эффективная система защиты прав потребителей (за счет совершенствования правовых стандартов торговли и потребления);

- действуют прогрессивные формы и методы обслуживания (магазины самообслуживания);

- увеличена комплексность услуг, предоставляемых населению: покупатели имеют возможность заказа товаров на дом, расчета пластиковыми карточками, активно действуют различные формы потребительского кредитования, торговля и оплата услуг через Интернет и др.;

- городе функционируют дифференцированные комплексы сервисного обслуживания (торгово-развлекательные, культурно- развлекательные, спортивно-развлекательные комплексы с благоустроенными, озелененными прилегающими территориями, детскими площадками, автостоянками);

- активно функционирует выставочно-ярмарочный комплекс.

2.3 Пути совершенствования управления обеспечения населения товарами повседневного спроса в МО г-к Анапа

В качестве одного из направлений совершенствования управления обеспечения населения товарами повседневного спроса в МО г-к Анапа может стать муниципальная программа «Развитие торговли и обеспечения населения товарами повседневного спроса в МО г-к Анапа на 2017 - 2019 годы». Программа будет направлена на развитие потребительского рынка и на удовлетворение платежеспособного спроса потребителей предложением достаточного количества и качества разнообразных безопасных потребительских товаров.

Основание для разработки Программы является статья 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Заказчик программы: Администрация МО г-к Анапа.

Разработчик Программы: Управление торговли и потребительского рынка администрации МО г-к Анапа.

Исполнители программы:

- Управление экономики и инвестиций Администрации МО г-к Анапа;

- Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство товаров, некоммерческие организации, объединяющие таких хозяйствующих субъектов, потребительские кооперативы.

Цели Программы:

- обеспечение устойчивого, максимально возможного удовлетворения спроса жителей МО г-к Анапа на потребительские товары повседневного спроса;

- формирование добросовестной конкуренции, как основы улучшения качества жизни населения муниципального образования город- курорт Анапа, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

- обеспечение для всего населения доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей МО г-к Анапа и способствующей оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров;

- услуги сферы торговли в широком ассортименте, по доступным ценам, в соответствии с нормами качества и безопасности, в пределах территориальной доступности.

Задачи Программы:

- формирование на территории МО г-к Анапа современной торговой инфраструктуры, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

- проведение мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности:

- повышение доступности товаров для населения;

- повышение качества обслуживания населения;

- формирование конкурентной среды;

- повышение платежеспособности потребителей;

- проведение мероприятий по оказанию приоритетной поддержки российским производителям товаров, в том числе местным субъектам малых форм хозяйствования и ЛПХ;

- создание условий для расширения сети социально ориентированных торговых предприятий по обеспечению населения товарами повседневного спроса.

Целевые индикаторы Программы:

- достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- достижение установленных нормативов оборота розничной торговли на душу населения;

- достижение установленных нормативов заготовительной деятельности;

- уровень соотношения товарооборота и доходов населения на каждого жителя.

Приоритетными направлениями развития потребительского рынка в сфере торговли, на поддержку которых в рамках данной программы будут направлены действия органов муниципальной власти, являются:

1. Развитие торговой инфраструктуры с использованием различных форматов торговли в целях обеспечения доступности товаров повседневного спроса для населения муниципального образования город-курорт Анапа.

Все форматы торговли, независимо от размера, являются цивилизованными и имеют право на беспрепятственное развитие в рамках своей самобытности и уникальности при поддержке государства, создающего условия для роста предпринимательской активности, учитывающей предпочтения потребителей и стремление граждан к комфортной среде проживания. Сбалансированность различных форматов торговли, их доли в общем объеме оборота розничной торговли определяется рынком, его участниками, а, в конечном счете, - потребителем.

С целью создания условий для развития торговли и максимально полного удовлетворения потребительского спроса товарами повседневного спроса органам местного самоуправления путем создания нормативно- правовой базы, устанавливающей прозрачные и стабильные правила, предстоит обеспечить равные возможности для беспрепятственного открытия и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых размеров (малых, средних, крупных), вне зависимости от выбранного торгового формата.

2. Максимальное обеспечение потребителей муниципального образования город-курорт Анапа продукцией местных сельскохозяйственных товаропроизводителей путем продвижения ее на рынок края в рамках импортозамещения потребительских товаров зарубежного производства отечественными аналогами.

Деятельность в этом направлении предусматривает:

- облегчение условий вхождения местных производителей качественной продовольственной продукции в торговые сети;

- развитие ярмарочной торговли на оборудованных и оформленных торговых площадках, с постепенным ее переводом в капитальные здания (строения, сооружения), торговли на розничных рынках, обеспечивающих население муниципального образования город-курорт Анапа продовольственными товарами по ценам производителя;

- развитие развозной торговли, в том числе в сельской местности;

- развитие логистической инфраструктуры, включая строительство оптово-распределительных центров поставок, осуществляющих прием, хранение, предпродажную подготовку и формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами;

- содействие развитию краевой потребительской кооперации, через различные форматы торговли (включая собственную оптовую и розничную торговлю), обеспечивающей продовольственное снабжение населения, в том числе и экологически чистыми дикорастущими плодами, ягодами, орехами, грибами и другими пищевыми ресурсами, а также занимающейся доставкой товаров первой необходимости в удаленные от центров поставок сельские населенные пункты.

Для реализации приоритетных направлений развития отрасли торговли в предстоящие годы политика органов местного самоуправления в рамках имеющихся полномочий будет направлена на:

- установление прозрачных и стабильных правил для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности;

- оказание содействия хозяйствующим субъектам, осуществляющим или планирующим осуществлять оптовую и (или) розничную торговлю в муниципальном образовании город-курорт Анапа, в поиске необходимых площадок под строительство торговых объектов, в том числе оптово-распределительных (логистических) центров поставок и розничных продовольственных рынков;

- учет в генеральном плане развития территорий, а также при выдаче разрешений на жилищное строительство, предоставления достаточного количества мест и площадей под строительство и размещение торговых объектов и розничных рынков в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования;

- активизацию деятельности по организации продовольственных ярмарок на оборудованных и оформленных торговых площадках с непосредственным участием краевых товаропроизводителей и содействие постепенному переводу ярмарочной деятельности в капитальные здания, строения, сооружения;

- оказание мер поддержки развитию развозной торговли с целью расширения этого формата торговли и увеличения его доступности для населения муниципального образования, в том числе в сельской местности;

- обеспечение сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и муниципального образования, при осуществлении налоговой политики и управлении муниципальным имуществом.

Сроки реализации Программы: 2017 - 2019 гг.

Объем средств и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы из бюджета МО г-к Анапа составит - 1095,0 тыс. руб. в том числе:

2017 год - 365 тыс. руб.:

2018 год - 365 тыс. руб.,

2019 год - 365 тыс. руб.,

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- повышение эффективности работы предприятий торговли;

- рост оборота розничной торговли товарами повседневного спроса.

Реализация данной программы позволит повысить управление обеспечения населения товарами повседневного спроса на территории МО г-к Анапа. Будет способствовать созданию и поддержанию условий для равной, добросовестной конкуренции. Эффект от внедрения разработанных мероприятий будет выражаться в повышении качества жизни населения муниципального образования город-курорт Анапа, росте инновационно- инвестиционной привлекательности отрасли торговли для вложения инвестиций, устойчивости функционирования отраслевого бизнеса и его стабильной конкурентоспособности.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время сфера торговли приобретает черты межотраслевой структуры, неразрывно связанной со всем хозяйственно-экономическим комплексом страны. Возрастает социальная и экономическая (структурообразующая) роль торговли, поскольку в настоящее время она становится узловым звеном, в котором пересекаются интересы государства, местного самоуправления, предприятий, производящих и реализующих товары, и покупателей, именно сфера торговли обеспечивает население товарами повседневного спроса.

Все вышеизложенное в работе позволило сделать следующие выводы и предложения.

1. Потребительские товары делятся на: товары повседневного спроса, легкодоступные товары и услуги, которые потребители приобретают часто и без долгих раздумий. Товары повседневного спроса, это, как правило недорогие, регулярно покупаемые товары, отличающиеся высокой устойчивостью спроса, продать которые, не составляет особого труда. Они обязательно входят в потребительскую корзину. В России определен состав продуктов питания, входящих в так называемую потребительскую корзину, которая включает наиболее существенную часть товаров повседневного спроса. К ним относятся: хлеб; пшено; вермишель; картофель; капуста; лук; яблоки; морковь; сахар; говядина; колбаса; молоко; сметана; масло животное; сыр; яйца; масло растительное; мука; творог; маргарин; рыба; птица.

2. Обеспечение населения товарами повседневного спроса требуют рационального размещения предприятий торговли, они должны как можно ближе размещаться к населению.

3. Управление торговой сферой на муниципальном уровне должно быть ориентировано на стратегические цели развития торговли муниципального образования. Какими бы выгодными ни казались те или иные проекты управленческих решений в текущем периоде, они, должны быть отклонены, если вступают в противоречие с миссией, стратегическими направлениями развития муниципального образования или ведут к снижению эффективности их развития в перспективном периоде. Деятельность органов местного самоуправления в области торговли должна осуществляться в строгом соответствии с нормами действующего федерального и регионального законодательства, не нарушать законные интересы и права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в этой области.

4. С целью удовлетворения потребностей населения МО г-к Анапа в продовольственных и непродовольственных товарах, Управлением торговли и потребительского рынка Администрации МО г-к Анапа проводится определенная работа по насыщению потребительского рынка товарами повседневного спроса и первой необходимости, созданию условий для местных товаропроизводителей по реализации вырабатываемой продукции, в том числе сельскохозяйственной; принимаются меры по развитию фирменных объектов торговли товаропроизводителей МО г-к Анапа, стабилизации ценовой ситуации и предотвращению необоснованного повышения цен на социально значимые продовольственные товары.

5. В качестве одного из направлений совершенствования управления обеспечения населения товарами повседневного спроса в МО г-к Анапа может стать муниципальная программа «Развитие торговли и обеспечения населения товарами повседневного спроса в МО г-к Анапа на 2017 - 2019 годы».

Сектор торговли и обеспечения населения товарами повседневного спроса в МО г-к Анапа имеет возможности для дальнейшего роста и развития, которые связаны с увеличением общего количества торговых площадей повышением уровня конкуренции между субъектами торговли. Реализация этих возможностей приведет к ряду положительных эффектов для экономики и населения муниципального образования. Это географическая и ценовая доступность товаров повседневного спроса, улучшение ассортимента и качества обслуживания потребителей.

Решение задачи по повышению экономической доступности товаров повседневного спроса можно обеспечить за счет:

- создания системы мониторинга, позволяющей отслеживать динамику и анализировать цены по группам товаров в различных типах торговых объектов, товарооборот;

- стимулирования деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки и производство товаров, путем привлечения к участию в проводимых на территории МО г-к Анапа выставок в области торговой деятельности, ярмарок и т.п.;

- дальнейшего развития универсальных ярмарок и иных торговых мероприятий, в том числе реализации сельхозпродукции, произведенной фермерами и иными сельхоз товаропроизводителями МО г-к Анапа.

Реализация данной программы будет способствовать созданию информационной системы; использованию методов маркетингового анализа экономических процессов, идущих на муниципальной территории, позволяющий не только раскрыть, оценить и включить в процессы развития торговли новые ресурсы для обеспечения населения товарами повседневного спроса, и значительно повысить конкурентоспособность всего муниципального образования.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург 15 октября 1985): конвенция ратифицирована федеральным законом от 11апреля 1998 № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4436.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - Ст. 3823.

4. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ // Российская газета. - 2009. - 31 декабря.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ // Российская газета. - 2003. - 12 октября.

6. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1997 г. // Российская газета. - 1997. - 12 февраля.

7. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 // Российская газета. - 1991. - 27 марта.

8. О свободе торговли: указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 № 65 // Российская газета. - 1992. - 6 февраля.

– Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Российская газета. - 2008. 25 ноября.

9. Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли: приказ Минпромторга РФ от 28 июля 2010 № 637 // Российская газета. - 2010. - 4 августа.

10. О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 г.: закон Краснодарского края от 29 апреля 2008 г. № 1465-КЗ // Кубанские новости. - 2008. - 7 мая.

11. О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края: закон Краснодарского края от 6 марта 2007 г. № 1197-КЗ // Кубанские новости. - 2007. - 17 марта.

12. Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках: закон Краснодарского края от 1 июля 2008 г. № 1511-КЗ // Кубанские новости. - 2008. - 8 июля.

13. О стабилизации цен на отдельные виды социально-значимых продуктов питания в Краснодарском крае: распоряжение Главы Администрации Краснодарского края от 17 октября 2007 года № 900-р // Кубанские новости. - 2007. - 26 октября.

14. Об утверждении Положения об управлении торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования город- курорт Анапа: распоряжение Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18 июня 2010 N 44-р // Анапское Черноморье. - 2010.

– 27 июня.

15. Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на право организации розничных рынков на территории муниципального образования город-курорт Анапа управлением торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования город-курорт Анапа: Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 14 мая 2012 N 1234 // СПС «Консультант Плюс».

Учебная и научная литература

16. Акопян, О.А. Правовые решения в экономической сфере / О.А. Акопян // Журнал российского права. -2014. - № 1. - С. 78 - 87.

17. Батрова, Т.А. Формирование системы торгового законодательства / Т.А. Батрова // Журнал российского права. - 2011. - № 9.

- С. 29 - 33.

18. Брагин, Л.А. Организация коммерческой деятельности: учеб. пособие для нач. проф. образования / Л.А. Брагин, И.Б.Стукалова, С.С. Шипилова и др. / Под ред. Л.А. Брагина. - М.: Академия, 2013. - 176с.

19. Брагин, Л.А. Технология розничной торговли: учеб. пособие для нач. проф. образования / Л.А. Брагина, И.Б. Стукалова, С.С. Шипилова и др. / Под ред. Л.А.Брагина. - М.: Академия, 2014. - 128 с.

20. Брагин, Л.А. Торговое дело: экономика и организация / Л.А. Брагин, Т.П. Данько, Г.Г. Иванов. - М: ИНФРА-М, 2014. - 256 с.

21. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Гардарики, 2011. - 593 с.

22. Вопросы экономики, управления и организации торговли в современных условиях / Отв. ред. А.Н. Соломатин. - СПб.: Питер, 2014. - 321с.

23. Воронин, Г.А. Основы управления муниципальным хозяйством / Г.А. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Моск. обществ. научн. Фонд, 2013. - 214с.

24. Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. -М.: Эксмо, 2012. - 387 с.

25. Гафарова, Л.А. Социальное проектирование как основа формирования новой муниципальной управленческой парадигмы / Л.А. Гафарова // Вестник Челябинского университета. - 2014. - № 11. - С. 108 - 115.

26. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление / Н.И. Глазунова. - М.: Волверс Кулвер, 2012. - 584 с.

27. Гребнев, А.И. Совершенствование управления торговлей / А.И. Гребнев. - М.: Экономика, 2012. - 246 с.

28. Гребнев, А.И. Экономика торгового предприятия / А.И. Гребнев.

- М.: Бизнес, 2012. - 428 с.

29. Грицюк, Т.В. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Т.В. Грицюк. - М.: РДЛ, 2014. - 592 с.

30. Девятов, С.А. Управление муниципальным хозяйством: учебное пособие / С.А. Девятов. - Тюмень: Изд-во Тюменского гос. универ-та, 2011.

- 297 с.

31. Дулова, Е. Н. Стратегия социально-экономического развития региона / Е. Н. Дулова // Региональная экономика: теория и практика. - 2014. - № 19. - С. 32 - 37.

32. Егоров, В.Ф. Организация торговли: учебник для вузов / В.Ф. Егоров. - СПб.: Питер, 2012. - 352 с.

33. Зосимова, Л.A. Новые подходы к управлению торговлей в муниципальном образовании / Л.А. Зосимова // Вестник РГТЭУ. - 2015. - № 10. - С. 63-66.

34. Зосимова, Л.A. Модель качества торгового обеспечения населения как инструмент регулирования торговли муниципального образования / Л.А. Зосимова // Вестник Академии предпринимательства при Правительстве Москвы. - 2014. - № 2. - С. 31- 34.

35. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Проспект, 2013. - 396 с.

36. Карташева, А.А. Большой торг или шумное рыночное мероприятие: как организуют ярмарки в регионах / А.А. Карташева // Торговое право. - 2014. - № 5. - С. 72 - 84.

37. Луков, В.А. Социальное проектирование: учебное пособие / В.А. Луков. - М.: Социум, 2013. - 276 с.

38. Мокрый, В.С. Наделение полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: особенности и закономерности / В.С. Мокрый // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 12. - С. 40 - 44.

39. Памбухчиянц, О.П. Технология розничной торговли: учеб. пособие / О.П. Памбухчиянц. - М.: Дашков и К, 2011. - 184 с.

40. Постовой, Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция / Н.В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2014. - 144 с.

41. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб. : Питер, 2010. - 336 с.

42. Система муниципального управления: учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др. / Под ред. В.Б. Зотова. - Спб.: Питер Пресс, 2013. - 560 с.

43. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. - М.: Дело, 2011. - 392 с.

44. Щур-Труханович, Л.В. Полномочия органов государственной власти РФ в области регулирования торговой деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» / Л.В. Щур-Труханович // СПС КонсультантПлюс. 2012.

45. Щур-Труханович, Л.В. Российская государственная политика в области торговой деятельности: понятие, содержание и главные созидатели / Л.В. Щур-Труханович // Торговое право. - 2012. - № 4. - С. 4 - 15.

46. Щур-Труханович, Л.В. Цели Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ: анализ теоретических и практических проблем / Л.В. Щур-Труханович // Торговое право. - 2011. - № 4. - С. 14 - 27; № 5. - С. 4 - 19.

47. Юккель, Х. Справочник предпринимателя: розничная торговля, оптовая торговля, грузовой транспорт, общественное питание и гостиничное хозяйство / Х. Юккель, О. Хеллер. - М.: Наука, 2010. - 592 с.

48. Экономика торговли / Б.А.Соловьев, Л.А. Алькевич, В.И.Андросов и др. - М.: Экономика, 2015. - 385 с.

49. www.anapa-official.ru - официальный сайт Администрации МО город-курорт Анапа.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Управление торговли и потребительского рынка

Почтовый адрес	Новороссийская/Краснодарская ул., д. 109/8, г. Анапа, Краснодарский край, 353440
Адрес электронной почты	utpr@anapa-official.ru
Режим работы: понедельник, вторник, среда, четверг - с 09:00 до 18:00; пятница - с 09:00 до 17:00. Часы перерыва: понедельник, вторник, среда, четверг - с 13:00 до 13:50; пятница - с 13:00 до 13:30. Выходные дни: суббота, воскресенье
Сотрудники
Начальник управления	Хоконова Юлия Владимировна	тел./факс: (86133) 5-80-47
Главный специалист	Колесник Николай Григорьевич	тел./факс: (86133) 5-80-47
Главный специалист	Умитбаева Люция Ринатовна	тел./факс: (86133) 5-80-47
Главный специалист	Буняк Татьяна Федоровна	тел./факс: (86133) 5-80-47
Главный специалист	Бабакова Елена Георгиевна	тел./факс: (86133) 5-8

Размещено на Allbest.ru