Правовые основы управления библиотечным фондом
Структура процесса управления фондом. Конституция РФ как базовый документ, обеспечивающий свободный доступ к информации. Законодательные ограничения доступа граждан к ней. Правовые нормы, регулирующие тактические цели управления библиотечным фондом.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.07.2014 |
| Размер файла | 6,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- сельских или городских поселений,
- муниципальных районов и городских округов [33].
Между ними и происходит разграничение расходных полномочий. Закон по-новому разграничил полномочия в сфере библиотечного обслуживания, закрепив за городским округом, городскими и сельскими поселениями полномочие по организации библиотечного обслуживания населения, комплектование книжных фондов библиотек поселения, а за муниципальным районом - полномочие по организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их книжных фондов. Тем самым распределена ответственность органов местного самоуправления за состояние общедоступных публичных библиотек в российских городах и селах, обеспечение современного уровня деятельности библиотек как культурных, общеобразовательных и информационных центров на местах [13].
Разделение бюджетов, по идее законодателей, поможет снизить уровень коррупции, так как в небольших по численности населения муниципальных поселениях и районах легче повысить контроль за расходованием бюджетных средств. К сожалению, все эти благие замыслы терпят крах, сталкиваясь с реальным положением дел в муниципальных образованиях. Во-первых, в их бюджетах нет средств на покрытие расходов на предписанный круг полномочий. Во-вторых, возведенные «китайские стены» между административными делениями разного уровня (поселение, район, городской округ, субъект РФ) буквально обрубают жизненно важные информационные и хозяйственные связи в целостных общественных организмах, которые складывались десятилетиями, если не столетиями, и которые не замыкаются муниципальными границами. В числе таких организмов централизованные библиотечные системы и другие виды межмуниципальных библиотечных объединений. Основная доля их ресурсов (всех видов - от информационных до кадровых) и выполняемых функций централизована на уровне района, а периферийные подразделения размещены в поселениях по всей его территории. И эти подразделения - поселенческие библиотеки - ведут обслуживание населения, потребляя централизованные ресурсы муниципального района: единый библиотечный фонд, единый каталог, единую справочно-библиографическую службу, единую систему повышения квалификации, методической помощи и подбора кадров. Без опоры на них в поселениях можно лишь создать видимость библиотечного обслуживания [10, c. 177]. В виду выше перечисленного сложная ситуация складывается с внутригосударственным книгообменом, который практикуется в России с начала образования библиотечных фондов. Порядок перераспределения документов значительно усложнился с принятием Федерального закона № 131, который требует согласования передачи каждого издания с органами Росимущества, территориальными органами управления имуществом и учредителями библиотек, так как фонды отнесены к имуществу. Процедура передачи стала занимать 4-8 месяцев. В связи со сложностями перераспределения изданий библиотеки все чаще отказываются от ведения книгообмена, предпочитая списывать издания в макулатуру. Если не изменить правила перераспределения литературы между библиотеками, эта практика может стать повсеместной. В итоге библиотечная система страны потеряет канал безвозмездного комплектования фондов объемом примерно 1 млн изданий в год [14].
Следствия, вытекающие из рассматриваемого закона вызывают колоссальную обеспокоенность у профессионалов:
Во-первых, передача нынешних библиотек-филиалов Центральных библиотечных систем (ЦБС) и центральных районных библиотек в муниципальную собственность ставит под сомнение само сохранение в России централизованных систем, объединяющих публичные библиотеки, дробит единые фонды.
Во-вторых, разграничение бюджетов всех видов (федерального, регионального, муниципального районного, городского округа, городского и сельского поселения) обрекает на нищенское существование массу библиотек низового звена, в особенности, - сельских, резко снижает возможности их комплектования, использования межбиблиотечного абонемента, развития материально-технической базы, кадрового обеспечения.
В-третьих, создана законодательная база для закрытия библиотек, так как теперь их судьба целиком передается на усмотрение местной власти.
В-четвертых, страдают интересы читателей: затрудняется или становится невозможным доступ жителя села и даже небольшого города к отсутствующим в местной библиотеке источникам информации; с большой вероятностью может быть предельно сокращен ассортимент библиотечных услуг; стимулируется переход на платное обслуживание, платные методические услуги и др.
Перечисленные проблемы не локальны, они касаются всей страны, ведь речь идет о публичных библиотеках, которые обслуживают народ России в прямом смысле этого слова, так как нет других учреждений культуры, настолько приближенных к каждому населенному пункту [10, c. 178].
Подытожив, существующие на сегодняшний день, законодательные нормы в области приобретения изданий можно сказать, что введение конкурсных процедур с 1 января 2006 г. привело к потере оперативности комплектования, сужению возможностей библиотек в реальном выборе источников комплектования, удорожанию процедуры закупки. В особенно тяжелой ситуации оказались сегодня библиотеки удаленных и труднодоступных территорий. В настоящее время финансирование комплектования рассчитывается «от достигнутого». Необходимо внедрение нормативных методик расчета объема средств на текущее комплектование библиотек. Еще больше осложнило ситуацию введение в действие № 131-ФЗ и передача средств на комплектование в компетенцию муниципальных советов. Возможно, выходом из данной ситуации могла бы стать консолидация средств на комплектование муниципальных общедоступных библиотек, в том числе на селе, в бюджете субъектов РФ и выделяемая отдельной строкой. Это позволило бы библиотекам объединить свои заказы в рамках региона, сэкономить средства, улучшить качество отбора, рационально размещать свои заказы у поставщиков [38].
3.3 Местный обязательный экземпляр документов -основа формирования фондов краеведческих коллекций и пополнения фондов библиотек территорий
Помимо закупок существует еще один способ комплектования, который доступен не всем документным фондам, но обеспечивает формирование наиболее полных документных собраний библиотек субъектов Российской Федерации и библиотек муниципальных образований, - получение местного обязательного экземпляра (ОЭ) [27, c. 140]. Его регулирует Федеральный закон от 29 декабря 1994 № 77 «Об обязательном экземпляре документов», действующий на данный момент в редакции от 11.07.2011. № 200-ФЗ [35].
· Обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации - экземпляры изготовленных на территории субъекта Российской Федерации или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации субъекта Российской Федерации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом (абзац в редакции, введенной в действие с 9 апреля 2008 года Федеральным законом от 26 марта 2008 года N 28-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);
· Обязательный экземпляр муниципального образования - экземпляры изготовленных на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации муниципальных образований в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом (абзац в редакции, введенной в действие с 9 апреля 2008 года Федеральным законом от 26 марта 2008 года N 28-ФЗ) [63].
Редакцией закона «Об обязательном экземпляре документов» от 26.03.08 №28-ФЗ упразднен такой вид обязательного экземпляра как «платный обязательный экземпляр» [35].
В наше время информация является определяющим фактором жизнедеятельности общества во всем многообразии его существования, и потому библиотека приобретает особое значение как хранитель, собиратель и распространитель различных документов, в т.ч. местных. Формируя краеведческий фонд, библиотека, наряду с реализацией стоящих перед ней информационных целей, выполняет важную функцию, значение которой трудно переоценить - сохранение памяти о своем крае. Своевременное и полноценное информирование напрямую и во многом зависит от того, как поступают в библиотеку документы местного (краеведческого) содержания, основным источником пополнения фондов местных коллекций как раз является поступление местного обязательного экземпляра [36].
На данный момент библиотеки взволнованы тем, что в нынешней редакции закона об обязательном экземпляре имеются формулировки, подрывающие основу комплектования, не только территориального, но и национального библиотечного фонда. В статью 1, абзацы 5-7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» вошли следующие определения: «Обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации - экземпляры, изготовленные на территории субъекта РФ или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта РФ...»; «Обязательный экземпляр муниципального образования - экземпляры, изготовленные на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования...». Финансовые органы на местах трактуют данные положения таким образом: «Следует отметить, что если ранее при определении понятий «обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации» и «обязательный экземпляр муниципального образования» закон №77-ФЗ относил к таким экземплярам все документы, изготовленные в рамках определенной территории и подлежащие передаче их производителями в соответствующие организации, то теперь эти понятия включают только экземпляры документов, изготовленных по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно» Такая трактовка подрывает основу комплектования территориального библиотечного фонда. В ведении РФ, субъекта РФ или муниципального образования находятся только государственные и муниципальные организации (музеи, библиотеки, архивы, театры и так далее). Издательства и издающие организации, расположенные на территории РФ, субъекта РФ или муниципального образования другой, негосударственной организационно-правовой формы и формы собственности (ООО, ЗАО и т. п.) под действие закона формально не подпадают. Именно поэтому ещё в 2009 году на совещании рабочей группы по внесению изменений в действующий Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» участники встречи обратились к присутствующим депутатам Госдумы с просьбой выйти с законодательной инициативой для внесения поправки в статью 1, абзацы 5-7 в следующей редакции: вместо фразы «находящиеся в ведении» внести фразу «зарегистрированные на территории» РФ, субъекта РФ и муниципального образования [58, c. 109]. К сожалению, на сегодняшний день эти инициативы не были приняты.
Также не было однозначной позиции по поводу регулирования федеральным законом количества обязательных экземпляров для библиотек субъектов РФ и муниципальных библиотек [42, c. 54]. Практически все региональные и муниципальные библиотеки испытывают большие трудности со сбором ОЭ и обеспечением полноты документального фонда региона. Во многих случаях только тот факт, что федеральный закон четко и недвусмысленно предписывает передавать экземпляры в фонды региональных библиотек, оказывал и продолжает оказывать влияние на издателей, которые к федеральному законодательству относятся с большим доверием, нежели к региональному. К тому же, на уровне регионов возможны послабления: в законодательных собраниях легче лоббировать интересы издателей, нежели библиотек [11, c. 17]. Рабочей группой Российской библиотечной ассоциации (РБА) был проведён оперативный опрос центральных библиотек субъектов РФ, в результате которого стало ясно, что нормы, регулирующие количество и состав регионального ОЭ, необходимо сохранить. Наряду с этим сохранится п. 2 ст. 5 Закона об обязательном экземпляре, позволяющий органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления определять с учётом своих потребностей количество и виды документов, входящих в состав ОЭ [42, c. 54].
С приходом рыночных реформ многие издающие организации России вдруг «забыли» о предоставлении обязательного экземпляра документов, подлежащих безвозмездной передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленном федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов». В сложившейся ситуации страдали, во-первых, читатели, которые лишались доступа к информации; во-вторых, библиотеки, обеспечивающие не только общественное пользование произведениями печати, но и сохранение культурного наследия для потомков [19, c. 18]. Закон Российской Федерации «Об обязательном экземпляре» распределяет функции контроля за доставкой между Российской книжной палатой (общероссийский обязательный экземпляр) и региональными учреждениями по усмотрению органов государственной власти в регионах-субъектах РФ (местный обязательный экземпляр). Таким образом, после ликвидации системы Главлита и реформирования его местных органов, с одной стороны, и принятия упомянутого федерального закона - с другой, функции контроля за доставкой обязательных экземпляров оказались размытыми. Библиотеки, которые получают обязательные экземпляры, называют умопомрачительные цифры недопоставок. Разделение функций по контролю за доставкой местного и федерального обязательных экземпляров между центральными и местными учреждениями ведет к неразберихе. В результате по поводу одних и тех же изданий в издающую организацию обращаются разные учреждения, причем в разное время. Таким способом невозможно обеспечить ни формирование единого информационного пространства в государстве, ни создание полноценной национальной и краеведческой библиографии [71]. В связи с этим ещё в 2005 году Российская книжная палата (РКП) разработала проект «Издания регионов - информация для страны», вовлекающий в совместную работу по воспитанию культуры исполнения законодательства региональные библиотеки [19, c. 18]. Суть проекта - выявление региональных изданий, не поступивших на государственную регистрацию в РКП, но поступивших в региональные библиотеки как обязательный местный экземпляр. Выявление этих изданий выполняется на основе анализа данных, получаемых в электронном виде с записями на издания региона, вышедшие с 2008 и последующих годов, от региональных библиотек. Разработана компьютерная технология, позволяющая на основе сравнения записей, полученных из регионов, с данными Электронного банка данных государственной библиографии установить региональные издания, не присланные в РКП в нарушение закона «Об обязательном экземпляре документов» [15].
3.4 Правовая база, регулирующая систему учета библиотечных фондов
Учет библиотечных фондов является частью системы управления экономическими процессами и объектами непроизводственной сферы. Поэтому его совершенствование осуществляется в общем контексте преобразования учетной политики, проводимой в стране. Вместе с тем учет библиотечных фондов - важнейшее звено сохранности и контроля за движением документов, составляющих фонд библиотеки. Будучи составной частью процесса организации фонда, учет представляет собой определенную систему, понимаемую как организационно-упорядоченную совокупность видов, методов и способов учета документов различной категории значимости, дифференцированных в соответствии с их статусом [66]. Учет фонда имеет свою технологию, которая достаточно унифицирована. Появление и приобретение в библиотеки все новых и новых видов документов потребовало дальнейшей работы над совершенствованием понятийного аппарата, его технологией. Среди множества определений, данных термину «учет фонда», заслуживает внимания определение, приведенное в ГОСТе 7.76-96 «Комплектование фонда документов. Библиографирование. Каталогизация. Термины и определения»: «Учет фонда - комплекс операций, обеспечивающих получение точных данных об объеме, составе, движении фонда, его стоимости и являющихся основой финансовой отчетности о фонде и составной частью мероприятий по обеспечению его сохранности». Это определение четко и ясно раскрывает сущность процесса учета. Учет показывает динамику развития фонда, его тематико-видовой состав, структуру, соотношение источников и способов его пополнения, темпы обновления, местонахождение каждого документа. Сущность учета заключается в регистрации каждого документа в отдельности и подсчете общего их количества. Учет фонда отражает поступление документов в фонд, их выбытие из него, величину всего библиотечного фонда, его подразделений и служит основой для государственного статистического учета, отчетности библиотеки, планирования ее деятельности, обеспечения сохранности фонда, контроля за наличием и движением документов.
При рассмотрении вопроса нормативно-правового обеспечения учёта принимается во внимание несколько уровней регламентации. Высшим уровнем регламентации учётной политики являются федеральные законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ. Правовую основу учёта документов составляют федеральные законы прямого действия, прежде всего:
· Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» (1994 г. с поправками, 2004, 2008 гг.),
· Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле»» (2009 г.)
· Федеральный закон Российской Федерации «Об обязательном экземпляре документов» (1994 г. с поправками, 2002, 2008 гг.),
· Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ (с последнми изменениями от 28 июля 2012 г.), В этом законе библиотека рассматривается как обладатель информации и как государственная информационная система, а документы, составляющие ее фонд, - как документированная информация. Обязательный учет информации и требования о защите информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий.
· Федеральный закон «О бухгалтерском учёте» (1996 г. с поправками, 1998, 2004 гг.), согласно которому главными задачами учета являются формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности организации, обеспечение контроля за наличием и движением имущества в соответствии с нормами, нормативами и сметами, своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности.
· Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 г.),
· Федеральный закон от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями на 28.07.2012 ) в главе 3 ст. 17 регулирует права библиотек на самостоятельную разработку организационно-технологической документации по учету фондов, не противоречащую общероссийским нормативным документам
· Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и другие правовые акты.
Базовым законом, определяющим государственную политику в области библиотечного дела, является Федеральный закон Российской Федерации «О библиотечном деле» №78-ФЗ (1994 г. и в последующих редакциях), который регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права. В нем четко указаны права библиотек, виды документов, входящие в состав обязательного экземпляра [54, c. 35]. Важное значение для развития библиотечного дела имеет Федеральный закон Российской Федерации № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле», принятый Государственной думой 13 мая 2009 г. В новой редакции закона дополнительно введены следующие понятия и их определения: «библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учёту, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения»; «национальный библиотечный фонд - часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской Федерации»; «книжные памятники - рукописные книги или печатные издания, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учёта, хранения и использования». Для целей учёта документов внесение этих понятий законодательно повышает их статус, кроме того, законодательной обязанностью библиотек стал учёт документов библиотечного фонда. Эта норма закреплена в дополнительном пункте статьи 12 «Обязанности библиотек» Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле»» (2009 г., № 119-ФЗ): «6. Библиотеки обеспечивают учёт, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры. Рукописные документы, входящие в библиотечные фонды, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации».
Федеральный закон Российской Федерации № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»» (от 2008 года) вносит уточнение в определение понятия «документ»: «документ - материальный носитель с зафиксированной на нём в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения». Как считают специалисты, внесённое в определение уточнение об идентифицируемых реквизитах позволяет выделить документы для целей информационных систем.
К сожалению, в новой редакции Федерального закона «О библиотечном деле» законодательно не прописано, являются ли библиотечные фонды имуществом; какие документы и на каких носителях, составляющие библиотечный фонд, должны входить в состав основных средств; взимаются ли с библиотечных фондов налоги и при каких условиях; все ли документы, составляющие фонд библиотеки, являются объектом бухгалтерского учёта. Частично эти позиции нашли отражение в «Инструкции по бюджетному учёту» (2008 г., № 148н), однако многие важные вопросы учёта библиотечных фондов требуют межведомственного согласования и решения.
Следующий (второй) уровень нормативного регулирования составляют национальные и международные стандарты, устанавливающие единые нормы, правила и требования по отношению к объектам библиотечного учёта. Основными стандартами, которые должны активно использоваться библиотечными работниками, являются:
· ГОСТ 7.20-2000 СИБИД. Библиотечная статистика.,
· ГОСТ 7.50-2002 СИБИД. Консервация документов. Общие требования.,
· ГОСТ 7.83-2001 СИБИД. Электронные издания. Основные виды и выходные сведения.,
· ГОСТ 7.60-2003 СИБИД. Издания. Основные виды. Термины и определения.,
· ГОСТ 7.87-2003 СИБИД. Книжные памятники. Общие требования.
Механизмом раскрытия или реализации норм, установленных документами более высокого уровня регламентации, являются положения, регламенты, инструкции, методические рекомендации, указания. Эти нормативные документы разрабатываются различными ведомствами, организациями, учреждениями. Основной документ, регламентирующий организацию и ведение учёта документов в библиотеке - «Инструкция об учёте библиотечного фонда» (утв. Министерством культуры Российской Федерации 02.12.1998 г., № 590). Она стала базовой для разработки аналогичных учётных документов различных отраслей, то есть фактически приобрела значение межведомственного документа для библиотек [25, c. 82]. В этом нормативном акте раскрываются конкретные механизмы действия правил, установленных нормативными актами более высокого уровня регламентации. «Инструкция об учете библиотечного фонда» определяет общие правила учета документов, составляющих фонд библиотек, независимо от статуса библиотеки, структуры ее фонда, организационно-технологических особенностей. Главный принцип, определяющий концепцию «Инструкции об учете библиотечного фонда», заключается в отказе от жесткой регламентации учета, допустимости различных вариантов выбора его правил и способов, установлении единых методических основ учета документов, распространении их на все библиотеки без исключения [54, c. 40].
Другой не менее значимый документ, используемый в работе библиотек, - «Инструкция по бюджетному учёту» (утв. Министерством финансов Российской Федерации 30 декабря 2008 г., № 148н). Она устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учёта в государственных организациях, государственных внебюджетных фондах, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях. В «Инструкции по бюджетному учёту» определяются единые правила бухгалтерского учёта для всех бюджетных учреждений, а значит, и библиотек. Учёт основных средств ведётся в соответствии с классификацией, установленной Общероссийским классификатором основных фондов (1994 г.).
Что является новым в этом документе? Во-первых, порядок учёта периодических изданий. Они выведены из балансового счёта и включены в забалансовый счёт. Наименование счёта - «Периодические издания для пользования», номер счета 23. Данный счёт предназначен для учёта периодических изданий (газет, журналов и т. п.), приобретаемых учреждением для комплектования библиотечного фонда. Исходя из «Инструкции по бюджетному учёту» , расходы на все периодические издания (журналы, газеты) производятся по статье 226 «Прочие работы, услуги», т.е. при поступлении периодических изданий стоимость их, пропорциональная стоимости подписки, списывается на расходы [25, c. 83].
Во вторых, одним из наиболее существенных изменений, вносимых Инструкцией № 148н, является начисление амортизации на библиотечный фонд. Согласно данному пункту на объекты библиотечного фонда:
стоимостью до 20 000 руб. включительно амортизация начисляется в размере 100% балансовой стоимости при выдаче объекта в эксплуатацию;
стоимостью свыше 20 000 руб. амортизация начисляется в соответствии с рассчитанными нормами.
Норма амортизации исчисляется исходя из срока полезного использования объектов библиотечного фонда. Срок полезного использования определяется (п. 15 Инструкции № 148н), в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1 библиотечный фонд относится к седьмой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 15 до 20 лет включительно, кроме картографических изданий. Амортизация на библиотечный фонд начисляется линейным способом ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем принятия его к бюджетному учету, и производится до полного погашения стоимости амортизируемого объекта либо его списания (п. 39, 40 Инструкции № 148н) [54, c. 40]. В соответствии со ст. 374 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) объектом обложения налогом на имущество признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета. Относительно бюджетных учреждений этот порядок с 1 января 2009 года устанавливается Инструкцией № 148н. Согласно данной инструкции библиотечный фонд относится к объектам основных средств, следовательно, на них необходимо начислять налог на имущество письма Минфина РФ от 15.06.2006 № 03-05-01-04/133, от 14.02.2006 № 03-06-01-04/33. При определении налоговой базы по налогу на имущество библиотечный фонд учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с Инструкцией № 148н (п. 1 ст. 375 НК РФ). Остаточной стоимостью признается разница между балансовой стоимостью объекта и суммой начисленной на него амортизации. До 2009 года в соответствии с п. 43 Инструкции № 25н, действовавшей на данный период времени, ни амортизация, ни износ на библиотечный фонд не начислялись. Следовательно, остаточная стоимость этих предметов была равна их балансовой стоимости. Другими словами, налогом на имущество облагалась вся стоимость библиотечного фонда, числящаяся на балансе учреждения. При этом суммы налога, исчисленного с балансовой стоимости библиотечного фонда, в некоторых бюджетных учреждениях (библиотеки, выставочные залы, образовательные учреждения) составляли значительные величины, так как данные объекты являлись значительной частью имущества таких организаций. Стоит отметить, что изменениями, внесенными в порядок начисления амортизации, законодатель устранил действующую ранее несправедливость в отношении объектов библиотечного фонда. Теперь при исчислении налоговой базы по налогу на имущество необходимо учитывать балансовую стоимость библиотечного фонда за вычетом амортизации. Следовательно, величина суммы налога на имущество, подлежащего уплате в бюджет, уменьшается [23].
Следует отметить проблему исключения документов из фондов библиотек по причине устаревания документов по содержанию. Какие же документы следует относить к категории «устаревшие по содержанию»? Прежде всего нужно определиться с теми видами и типами документов и специализированными фондами, которые законодательно запрещается исключать из библиотек, независимо от их правового статуса, вида, типа, ведомственной принадлежности. Это касается документов, имеющих статус книжных памятников, и документов, входящих в Национальный библиотечный фонд. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле»» (2009 г., № 119-ФЗ), «Национальный библиотечный фонд - часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской Федерации» (ст. 1). «Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников» (ст. 16). Национальный библиотечный фонд находится под охраной государства. Следовательно, если библиотека является получателем обязательного экземпляра документов, входящих в состав Национального библиотечного фонда и (или) владеет книжными памятниками, то самостоятельно исключать эти документы ни по каким причинам она не имеет права. Исключению из библиотечных фондов подлежат устаревшие издания и другие документы по всем отраслям знания, утратившие со временем актуальность, научную, техническую, практическую, иную ценность. Возникает вопрос: правомерно ли художественную, историческую, философскую литературу относить к категории морально устаревшей? По всей вероятности, нет. По мнению зарубежных специалистов, информация вообще редко устаревает, она способна «выйти из моды» на какой-то период, но интерес к ней может возобновиться через несколько лет или десятилетий. Библиотека вправе самостоятельно устанавливать сроки полезного использования документов в соответствии со статусом и организационно-правовой формой, техническими условиями, рекомендациями методических центров, с учётом ограничений со стороны организаций-изготовителей, договорных условий и других факторов, не противоречащих действующему законодательству [25, c. 93].
3.5 Правовая база, регулирующая сохранность библиотечного фонда
Библиотеки приобретают, сохраняют и предоставляют в общественное пользование документы разных типов. Обеспечение сохранности документного фонда - одна из основных функций, без надлежащего выполнения которой библиотеки со временем не только не смогут в полной мере удовлетворять запросы читателей, но и реально столкнутся с угрозой частичной или полной их утраты. Под сохранностью документа понимают его состояние, которое характеризуется степенью удержания эксплуатационных свойств (прочности, эластичности, износостойкости составляющих документ материалов). Это - показатель пригодности документа для использования и постоянного хранения. Чаще всего термин «сохранность» употребляется для обозначения специальных мер по обеспечению необходимого уровня безопасности, а именно: поддержание стабильного режима хранения, нормативное размещение фондов, соблюдение правил использования документов и предупреждение чрезвычайных ситуаций. Однако, как уже отмечалось выше, обеспечение сохранности документов - комплексная проблема, реализующаяся на разных структурных уровнях: от государственного до локального. Она предусматривает решение многих и разнообразных вопросов: правовых, финансовых, научно-методических, материально-технических, кадровых, организационно-управленческих. На государственном уровне нормативно-правовое обеспечение осуществляется через подготовку и утверждение РБА, федеральными органами исполнительной власти нормативно-правовых документов, таких как Основы законодательства о культуре (1992г.), Федеральные законы «О библиотечном деле» (1994г.), «Об информации, информатизации и защите информации» (1995г.), «Об обязательном экземпляре документов» (1996г.), Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу, Модельный стандарт публичной библиотеки, и др.
Создание Программы сохранения библиотечных фондов было предусмотрено принятыми на Генеральной конференции ЮНЕСКО (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) в 1986г. «Директивами международных действий по сохранению библиотечных материалов» Такие программы созданы и успешно реализуются в большинстве крупных государств мира. Проекты обеспечения сохранности библиотечных фондов, осуществляемые IFLA - Международной федерацией библиотечных ассоциаций, предполагают разработку международной стратегии сохранения библиотечных фондов в рамках центральной программы «Preservation andConservation» (РАС), главными принципами которой являются:
- сохранность фондов как основное условие выживания национальной и мировой культуры и науки;
- сохранение фондов только в кооперации на государственном и международном уровнях;
- ответственность каждой страны за сохранение собственных документных фондов как национальной части общемирового духовного наследия [65].
Новые законодательные нормы заложили правовую основу для дифференцированного подхода к сохранению библиотечного фонда, направленного на максимально рациональное и эффективное использование финансовых средств. Впервые на законодательном уровне определены понятия «библиотечный фонд», «национальный библиотечный фонд», «книжные памятники», имеющие разные категории ценности. С 2011 г. в бюджетах государственных библиотек предусматривается дифференциация библиотечного фонда на «особо ценное движимое имущество» и «иное движимое имущество». Исходя из данных представлений, лучшими специалистами в области библиотечного дела был разработан проект сохранения библиотечных фондов на 2011-2020 гг. (Национальная программа сохранения библиотечных фондов), который предусматривает концепцию, основанную на выделении разных категорий фондов и документов, на применении к ним различных способов сохранения: от самых примитивных и дешевых до самых дорогих [29]. Проект включает в себя следующие основные направления:
I. Консервация библиотечных фондов.
II. Создание страхового фонда документов библиотек и сохранение информации.
III. Книжные памятники Российской Федерации;
IV. Безопасность библиотечных фондов;
V. Сохранение библиотечных фондов в процессе использования;
VI. Учет библиотечных фондов;
VII. Кадровое обеспечение процессов сохранения фондов [65].
Каждая из подпрограмм содержит механизм ее реализации в нормативно-правовом, организационно-управленческом, научно-методическом, кадровом, финансовом и материально-техническом аспектах. «Национальную программу сохранения библиотечных фондов» можно оценивать как национальную стратегию в области сохранения документных фондов [27, c. 222]. Общую координацию программы осуществляют Министерство культуры Российской Федерации и Российская библиотечная ассоциация. Межведомственное взаимодействие обеспечивает Межведомственный экспертный совет по проблемам сохранения библиотечных фондов при Министерстве культуры Российской Федерации [28].
В процессе решения задач, поставленных подпрограммой «Консервация библиотечных фондов России», была создана нормативная и научно-методическая база в области консервации библиотечных фондов, на основе которой строиться системная деятельность библиотек России по консервации документов. Специалистами ФЦКБФ (Федерального центра консервации библиотечных фондов) в сотрудничестве со специалистами Российской государственной библиотеки и Научной библиотеки Российского государственного гуманитарного университета разработаны нормативные документы: два межгосударственных и один национальный стандарт:
1. ГОСТ 7.50-2002 (СИБИД) «Консервация документов. Общие
требования»
2. ГОСТ 7.48-2002 (СИБИД) «Консервация документов. Термины и
определения»;
3. ГОСТ Р 7.0.2-2006 (СИБИД) «Консервация документов на компакт-
дисках. Общие требования».
Указанные государственные стандарты в настоящее время являются единственными регламентирующими документами в области консервации документов в России [17].
Тот факт, что библиотечный документ постоянно задействован в тех или иных процессах, делает необходимым не столько разовое внимание к этим процессам, сколько наличие постоянной системы контроля над его эксплуатацией. В рамках 1-го этапа Национальной программы сохранения библиотечных фондов были заложены нормативные и практические основы обеспечения сохранности библиотечных фондов в процессе их использования. В качестве базового документ создающего правовую основу для организации работ по копированию, экспонированию документов, их выдачи читателям был разработан проект Регламента использования документов постоянного хранения. Настоящий регламент разработан в соответствии с Федеральными законами “О библиотечном деле”, “Об обязательном экземпляре документов”, “О техническом регулировании”, государственным стандартом ГОСТ 7.50.-2002 СИБИД “Консервация документов. Общие требования” [50]. Указанный документ стал активно использоваться библиотеками при разработке локальных нормативных актов, правил пользования фондов, правил копирования и др. положений и инструкций, регламентирующих использование фондов конкретной библиотеки. Для решения вопроса о состоянии правового и технологического обеспечения использования фондов была создана система мониторинга проблем сохранности фондов в процессе их использования. Получаемая картина демонстрирует постепенной повышение культуры работы с фондами в российских библиотеках, но, одновременно, дает материал для дальнейшего развития методической работы в данной области - выявленные проблемы позволили более точечно определять тематику методических разработок, более адресно формировать планы обучающих Семинаров в регионах Российской Федерации [17].
Особое отношение требуется к книжным памятникам, которые необходимо сохранить в первозданном виде как особо ценную часть культурного достояния народов Российской Федерации [65]. Предложенный Российской государственной библиотекой термин «книжный памятник» был введен в научный оборот в середине 80-х годов XX века в качестве синонима менее точных терминов «редкая книга» и «ценная книга». Новый термин отразил взгляд на книгу как на объект культурного достижения человечества и дал возможность поставить ее в один ряд с другими памятниками культуры, охраняемыми государством. Таким образом, стала очевидной необходимость общего подхода к книжным памятникам как к культурному достоянию страны: выявлению, сохранению и введению их в широкий научный и культурный оборот. В связи с этим в «Национальной программе сохранения библиотечных фондов Российской Федерации» и подпрограмме «Книжные памятники Российской Федерации» были сформулированы две основные задачи:
· формирование Единого распределенного фонда книжных памятников Российской Федерации как системы взаимодополняющих фондов книжных памятников библиотек и других учреждений - фондодержателей страны. Единый фонд обеспечивает максимально полное представление памятников всех хронологических периодов, видов, категорий и отраслевой принадлежности, их сохранение и рациональное использование;
· создание электронного Общероссийского свода книжных памятников как централизованной формы государственной регистрации книжных памятников, унифицировано описанных в соответствии с общей методикой. Общероссийский свод включает учет фондов, коллекций, отдельных изданий, кумулятивные, археографические, библиографические описания, книговедческие аннотации, общее количество экземпляров и их местонахождение. Тем самым, перед каждой библиотекой была поставлена задача формирования фонда книжных памятников, включающих издания, особо значимые для данного региона, изданные на его территории, отражающие его историю и культуру [1].
Приказом Министра культуры РФ от 13.09.2000 г. функции федерального научно-исследовательского, научно-методического и координационного центра по работе с книжными памятниками были возложены на Российскую государственную библиотеку (далее - РГБ). Силами сотрудников РГБ разработаны вступившие в действие нормативные документы. Принят «ГОСТ 7.87-2003. Книжные памятники», введен раздел о книжных памятниках в «Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ» (2001 г., 2004 г.). В июне 2009 г. Принят Федеральный закон № 119 «О внесении изменений в Федеральный закон ? О библиотечном деле», который ввел в юридический оборот понятие «книжный памятник» и позволил подготовить подзаконные акты, регулирующие работу с данным видом культурного наследия на государственном уровне. Кроме того, за прошедшее десятилетие нормы, регламентирующие деятельность в сфере книжных памятников, были внесены в законодательство более 10 субъектов Российской Федерации.
Одним из важнейших направлений работы с книжными памятниками в 2002-2010 гг. явилось создание Общероссийского свода книжных памятников (ОСКП)c целью подготовки основы для централизованного государственного учета книжных памятников. ОСКП формировался как общедоступный банк данных, содержащий унифицированные книговедческие и библиографические описания книжных памятников из фондов различных учреждений. С внедрением Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» от 03.06.2009 г. № 119-ФЗ, определившего официальный статус учетно-регистрационной системы книжных памятников в форме государственного реестра [17]. Нормативное закрепление реестр получил в 2011 г. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 мая 2011 г. № 429 «Об утверждении порядков отнесения документов к книжным памятникам, регистрации книжных памятников, ведения реестра книжных памятников», в соответствии с которым система государственной регистрации получила нормативное закрепление. В утвержденных приказом Порядках определены структура и общие принципы построения системы государственной регистрации книжных памятников. Система состоит из 2 элементов: Реестра и Свода. Реестр представляет собой государственную учетно-регистрационную базу данных, включающую идентификационные сведения о зарегистрированных книжных памятниках и состоит из двух частей: «Единичные книжные памятники» и «Книжные памятники - коллекции». Свод представляет собой информационную систему, включающую в себя банк данных библиографического и книговедческого характера о документах и коллекциях, обладающих свойствами книжных памятников. Включение информации о документах и книжных коллекциях в Свод является подтверждением их статуса книжного памятника и основанием для дальнейшей регистрации в Реестре. В соответствии с Порядками, утвержденными приказом Минкультуры России, регистрацию книжных памятников и ведение Реестра осуществляет Минкультуры России. Деятельность по формированию Свода организует и координирует РГБ в рамках государственных контрактов. К этой работе постепенно будут привлечены специалисты крупнейших фондодержателей книжных памятников, в числе которых: РГБ, Российская национальная библиотека, Библиотека Российской академии наук, научные библиотеки крупнейших и старейших университетов, а также специалисты региональных центров по работе с книжными памятниками. Авторизованный доступ к Своду для других учреждений организован через сайт РГБ «Книжные памятники Российской Федерации» (http://kp.rsl.ru). Информация о книжных памятниках, уже включенных в Свод, общедоступна и представлена на том же сайте [59].
Таким образом, на общегосударственном уровне ставятся и решаются задачи сохранения полного национального репертуара российских изданий как части культурного наследия и информационного ресурса страны в долгосрочной перспективе. Кроме того, ведущими библиотеками и информационными центрами федерального уровня разрабатываются нормативно-правовые и методические документы в области сохранения документных фондов. На основе общегосударственной политики разрабатываются и реализуются межрегиональные, региональные, муниципальные программы, а также программы сохранения документных ресурсов отдельных учреждений и организаций. Однако задачи по обеспечению сохранности документных фондов на этих уровнях отличаются от общенациональных. Документные фонды учреждений и организаций, не входящие в библиотечно-информационный фонд Российской Федерации, призваны обеспечивать цели информационного обслуживания пользователей по своему профилю, поэтому в их составе должны быть документы, содержащие, прежде всего, актуальную информацию, ориентированную на современный спрос потребителя. Как правило, такие документные фонды полностью обновляются в течение 30 лет. Ограничение сроков хранения документов существенно снижает затраты на их содержание. Однако обеспечение доступности документов и информации требует решения социальных проблем защиты этих фондов от хищений и повреждений со стороны потребителей.
Итак, хранение документного фонда как процесс предполагает выполнение различного рода действий, направленных на сохранение целостности документного фонда. Однако специфика данного процесса в разных документных фондах обусловлена целями и сроками хранения документов. Долгосрочное хранение документов требует больших затрат, поэтому число фондов, предназначенных для вечного хранения документов, ограничено, а их содержание полностью -обеспечивается государством в рамках обязательства той или иной нации перед мировым сообществом по сохранению культурно-исторического наследия человечества. В большинстве же документных фондов используются более экономичные технологии хранения, призванные обеспечить сохранность документов в течение периода, пока они представляют интерес для пользователей данного фонда [27, c. 224].
Заключение
Первая часть настоящей работы представляет структуру процесса управления библиотечным фондом в виде определения и формулирования стратегической цели и тактических задач. Стратегия управления реализует устойчивое развитие библиотечного фонда в долгосрочной перспективе и определяет его изменения в зависимости от воздействий внешних условий, тактические, в свою очередь поддерживают существующее развитие в порядке оперативного управления фондом. Соответственно можно говорить о том, что суть и задача управления библиотечным фондом заключается в том, что при любых изменениях и преобразованиях в процессе управления документным фондом и деятельностью по его формированию должны сохранять свою сущность и соответствовать своему предназначению. В противном случае следует считать, что управление не привело к желаемому результату. Таким образом, устойчивость организованной системы становится важным параметром успешной управленческой деятельности.
Анализируемый во второй части работы принцип свободного доступа к информации является определяющим при постановке вопросов развития библиотечного дела и неразрывно связан с ним стратегическим управлением библиотечными фондами, ведь именно библиотеки собирают, хранят и постоянно актуализируют информацию обо всем, что человек создал, что захотел и что смог сохранить [26]. Но несмотря на декларируемую в Конституции РФ свободу доступа к информации, которая так же зафиксирована в Федеральном законе «О библиотечном деле» и Федеральном законе Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», библиотеки попадают в, так называемые, законодательные ловушки когда, с одной стороны, в соответствии с «Законом о противодействии экстремистской деятельности» прокуратура требует избавиться от литературы, внесенной в «Федеральный список экстремистских материалов», с другой стороны, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О библиотечном деле», «не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам» [49, c. 10].
Рассматривая новую редакцию 4 части ГК РФ, обнаружены следующие проблемы:
· Первая - большая критика той редакции, которая предлагается с правом предоставления библиотекам оцифровывать работы, имеющие научно-образовательное значение. Но реальная проблема в том, как сделать так, чтобы любой гражданин из любого места, в любое удобное для него время мог в удаленном доступе получать нужную информацию.
· Второй вопрос упирается в деньги: как создать систему справедливого вознаграждения авторов и издательств. Издательство получает за то, что оно рукопись превратило в удобочитаемую книгу, автор получает за то, что он эту рукопись создал. Как только законодательно решится эта проблема - все вопросы отпадут [18].
Ещё одна стратегическая задача управления библиотечным фондом как формирование национального библиотечного фонда на основании Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» (в редакции от 11.07.2011) встречает на своем пути следующие законодательные препоны:
Подобные документы
Ключевые функции службы управления номерным фондом. Служба приема и размещения. Особенности службы бронирования, процесс обработки заявок. Работа службы эксплуатации номерного фонда, функциональные обязанности сервисной службы и службы безопасности.
контрольная работа [28,5 K], добавлен 10.11.2010Сущность и правовые основы антикризисного управления. Основные причины возникновения кризисной ситуации на предприятии. Правовые основы антикризисного управления в РФ. Оценка и диагностика кризисного финансового состояния предприятия.
дипломная работа [149,3 K], добавлен 31.07.2004История развития гостиницы "Новый берег", а также ее организационная структура. Служба управления номерным фондом: горничные, портье, инспектор по уборке номеров. Административная служба и служба питания гостиницы. Система управления организацией.
отчет по практике [1,8 M], добавлен 12.11.2013Цели и функции системы управления. Виды структур управления. Линейная структура управления. Функциональная структура управления. Линейно-функциональная структура управления. Дивизиональная структура управления. Проектная, матричная структура управления.
курсовая работа [42,3 K], добавлен 04.07.2008Процессный подход к управлению. Структура процесса управления и его место в организации. Стратегия: понятие, элементы стратегии, уровни стратегии, пирамида стратегии. Экономико-правовые основы управления обществом с дополнительной ответственностью.
контрольная работа [99,6 K], добавлен 26.01.2008Организационно-экономическая характеристика исследуемого предприятия. Анализ использования персонала и фонда заработной платы, осуществление их планирования. Материальное стимулирование работников организации. Совершенствование управления персоналом.
курсовая работа [62,9 K], добавлен 25.10.2009Место и роль управления персоналом в системе управления организации. Правовые основы кадрового делопроизводства. Механизм нормативно-правового обеспечения политики управления персоналом. Методы проектирования систем и подсистем управления кадрами.
курсовая работа [814,7 K], добавлен 28.07.2014Понятие молодёжной политики, ее основные принципы, цели, задачи, механизмы реализации. Нормативно-правовые основы, регулирующие реализацию молодёжной политики в РФ. Деятельность управления по делам молодёжи администрации муниципального образования Анапы.
дипломная работа [593,1 K], добавлен 24.01.2018Взаимосвязь кадровой политики и стратегии развития организации. Анализ кадровой политики ОАО "Новосибирскгорнтеплоэнерго". Основные принципы совершенствования кадровой политики. Разработка методов управления численностью и фондом оплаты труда работников.
дипломная работа [526,8 K], добавлен 26.12.2010Типы структур управления организациями. Виды организационных структура аппарата управления. Органы управления, их функции, кадровый состав и исполнительные звенья. Нормы расчета пенсий. Финансирование расходов на содержание Управления Пенсионного фонда.
реферат [145,9 K], добавлен 12.11.2014
