Муниципальная молодежная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципальная молодежная политика (на примере управления по делам молодежи администрации МО Г-К Анапа)



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Муниципальная молодёжная политика: сущность, понятие, основные принципы

1.2 Цели, задачи и механизмы реализации молодёжной политики

1.3 Нормативно-правовые основы, регулирующие реализацию молодёжной политики в Российской Федерации

Глава 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЁЖИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД-КУРОРТ АНАПА

2.1 Общая характеристика управления по делам молодёжи администрации муниципального образования город-курорт Анапа

2.2 Анализ деятельности управления по делам молодёжи администрации муниципального образования город-курорт Анапа

2.3 Предложения по совершенствованию направлений реализации муниципальной молодёжной политики в муниципальном образовании город-курорт Анапа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Россия традиционно находится в центре глобальных политических и экономических процессов. Задача обеспечения ее постепенного, устойчивого развития и безопасности требует эффективной реакции на современные вызовы, достижения национальной конкурентоспособности во всех сферах.

Поэтому необходимость особой политики в отношении молодёжи определяется самой спецификой ее положения в обществе. Молодёжь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать, как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей.

Стоит отметить, что молодёжь - это группа людей со своим специфическим образом жизни, стилем поведения, культурными нормами и ценностями, которая играет важнейшую роль в жизни общества.

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Уровень развития общества и государства напрямую зависит от того, насколько молодёжь воспринимает жизнь данного общества и функционирование государства. От того, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, складывается реакции предшествующих поколений на молодёжь, поэтому молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.

Различные подходы к изучению молодёжной политики подробно описаны в работах В.В.Павловского, И.М.Ильинского, М.К. Горшкова, П.М.Данилина, А.П.Скробова, А.И.Ковалевой, Д.Никольского, А.Ю. Ховрина. Значительный вклад в исследовании задач и механизмов реализации государственной и муниципальной политики внесли: И.Л.Шиков, Ю.Р.Вишневский,В.Т. Шапко,О.И. Карпухин,O.A. Рожнов, В. Динес. Исследования названных авторов имеют огромное значение для совершенствования теории и методики организации досуга молодёжи.

Нормативно-правовая база исследования представлена комплексом нормативно-правовых актов, в том числе: Федеральными законами, федеральными целевыми программами, Концепцией государственной молодёжной политики в Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами регулирующие процесс формирования и реализации муниципальной молодёжной политики в Российской Федерации.

Объект исследования - управление по делам молодёжи администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Предметом исследованиявыпускной квалификационной работы является реализация муниципальной молодёжной политики управлением по делам молодёжи администрации муниципального образования город-курорт Анапа. молодёжный политика муниципальный

Целью выпускной квалификационной работыявляется изучение муниципальной молодёжной политики и предложения направлений её совершенствования.

Для достижения поставленной цели были выдвинуты следующие задачи:

- раскрыть сущность муниципальной молодёжной политики, раскрыть понятие и основные принципы;

- рассмотреть цели и задачи реализации молодёжной политики;

- изучить нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации;

- дать общую характеристику управления по делам молодёжи администрации муниципального образования город-курорт Анапа;

- провести анализ деятельности управления по делам молодежи администрации муниципального образования город-курорт Анапа;

- разработать рекомендации по совершенствованиюреализации молодежной политики в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили методы теоретического анализа и синтеза, статистический метод, табличный и графический методы, анализ периодической печати и сети Интернет.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит из трёх подразделов,заключения и списка использованной литературы из 57 наименований.Работа изложена на 70 страницах компьютерного печатного текста.

В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрены сущность муниципальной молодежной политики, ее понятия и основные принципы, проанализированыцели, задачи и механизмы реализации молодежной политики и изучены нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации.

Во второй главе приведена характеристика управления по делам молодежи администрации муниципального образования город-курорт Анапа, проведен анализ деятельности управления по делам молодежи администрации муниципального образования город-курорт Анапа и выявлены проблемы в управлении молодежной политикой учреждения, а также были разработанырекомендации по совершенствованию механизмов реализации молодежной политики в муниципальном образовании город-курорт Анапа.



Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Муниципальная молодежная политика: сущность, понятие, основные принципы

Роль молодого поколения в истории государствазанимаетзначительное место и выделяет рациональное и эффективное воспроизводство государственных начал, способствующих современному развитию общественно-политической ситуации в стране.

Молодёжь характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяют её как самостоятельную социально-демографическую группу. Молодёжь имеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой её объективной сущности. Социальные особенности молодёжи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодёжных проблем [14].

Как указывает А.Ю.Ховрин в своих научных трудах, одно из первых определений понятия «молодёжь» было дано в 1968 году В.Т. Лисовским, он отметил, что «молодёжь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодёжи могут колебаться от 16 до 30 лет» [52].

Позднее более полное определение было дано И.С. Коном, и выделено, что «молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации» [52].

С точки зрения Д. Никольского молодежь представляет собой особую социально-демографическая группу, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально- экономическим состоянием общества [41].

По мнению исследователя В.Н. Боряза, понятие «молодёжь» многогранно и имеет несколько смыслов. Как отмечает автор, «молодежь есть объективное общественное явление, выступающее всегда как специфическая возрастная большая общественная группа; биологическая и социальная природа и сущность молодежи на любом этапе исторического движения воплощены в той части человечества, которая является совокупным субъектом определенной конкретно-исторической формы общества; процесс присвоения природы и сущности этой части человечества осуществляется молодежью в соответствии с такими общими законами, как закон воспроизводства общественной жизни, закон неравномерности и закон стадийности развития; достижения молодежью состояния полного присвоения природы и сущности данной части человечества есть момент утверждения молодежи в качестве целостного и всестороннего субъекта и объекта общественного движения и, тем самым, собственного отрицания себя как молодежи; возрастные границы молодежи объективно обусловлены длительностью периода ее развития, а возрастание градации в рамках этих границ - длительностью отдельных стадий развития». Таким образом, по мнению В.Н. Боряза, молодежь является специфической общественной группой, для которой характерны не только определенные возрастные границы, но и определенное познание (присвоение природы и сущности) общества и его закономерностей. Когда же процесс этого присвоения окончен, то представители данной группы перестают относить себя к молодежи [15].

А также, как отмечается научными деятелями, молодежь представляет собой социально-демографическую группу общества, выделяемую на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе[35].

Различные авторы дают свои границы молодежному возрасту.

По возрастной классификации, представленной В.В.Павловским, выделяются 4 группы:

- 14-16 лет - подростки, данный возраст характеризуется максимальными изменениями в уровне и темпах психологического и физиологического развития;

- 17-19 лет - юношество, данный период можно прировнять к процессу социализации - в данном возрасте приобретаются почти все гражданские права, и вместе с тем расширяется диапазон общественно-политических ролей, связанных с несением ответственности;

- 20-24 года - молодость, молодые люди и студенты, завершающие профессиональную подготовку, и вступают на этап производственной деятельности, создают собственные семьи;

- 25-30 лет - старшая молодость, молодые люди уже сформировали свое мировоззрение и нашли свой путь в жизни[43].

А.Зеленин, рассматривая возрастную периодизацию с позиций процесса социализации, считает, что в молодежном возрасте можно выделить 3 группы молодежного возраста: 15-17 лет - ранняя юность, 18 - 23 года -юность, 23-33 года - молодость. То есть молодежный возраст по данной периодизации - от 15 до 33 лет[23].

Г.С. Абрамова, с позиций возрастной психологии, классифицирует молодежь следующим образом: подростковость - 13-17 лет, юность - 18-22 года, взросление - 23-30 лет. Очевидно, что при таком подходе молодежный возраст будет находиться в промежутке между 13 и 30 годами [11].

Но большинство авторов все же склоняются к возрастному промежутку в 14-30 лет, поэтому классификация В.В. Павловского представляется предпочтительной при проведении исследования в молодежной среде.

Одной из основных целей современной России является создание своей глобальной конкурентоспособности, как решающего фактора успешного развития и национальной безопасности. Молодые люди, как никто другой выполняют свои социальные роли и особые функции. На современном этапе развития общества различают большое количество функций при реализации молодежной политики, но нами будет целесообразно выделить основные функции, которые реализовываются в Российской Федерации:

- молодёжь наследует достигнутый уровень развития общества и государства и формирует в себе образ будущего, несёт функцию социального воспроизводства, преемственности развития общества;

- молодёжь имеет собственные цели и интересы;

- молодёжь отличает несформированность духовно-нравственных, ценностных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступая в трудовую и общественную жизнь, молодёжь является главным объектом и субъектом образования, социализации, воспитания и адаптации;

- молодёжь является главным участником социальной мобильности и экономической инициативы, ей также присуще неполное включение в существующие социально-экономические и политические отношения;

- молодёжь является социальным слоем общества, который с одной стороны является источником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой - источником увеличения социальной напряжённости [53].

В своих научных трудах Ю.А. Зубок отмечает, что в зависимости от качества реализации этих функций, молодёжь может явиться фактором, как ускорения, так и торможения общественного развития. Это зависит от того, насколько молодёжь:

- знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы;

- обладает необходимыми качествами (физическими, личностными, образовательными, профессиональными) для решения поставленных задач;

- обеспечена необходимыми ресурсами и возможностями для активного включения в решение задач повышения конкурентоспособности страны [25].

Также в рамках нашего исследования, необходимо уточнить такие понятия как «молодежная политика», «государственная молодежная политика» и «муниципальная молодежная политика».

Стоит отметить, что понятие «политика» в переводе с греческого означает «государственные дела», «искусство управления государством». Н. Луман определяет политику как «программу, метод действия или сами эти действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к одной проблеме или совокупности проблем, стоящих перед обществом». Понятие «политика» является родовым по отношению к понятию «молодежная политика». В свою очередь молодежная политика - это сложная, многогранная система отношений [37].

В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» дается следующее понятие государственной молодежной политики и определяется, что «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека» [6].

В.Л. Мутко в своих научных трудах излагает, что государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений [39].

В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне.

Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Как отмечает В.Б.Зотов, под муниципальной молодежной политикой понимается совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации [24].

Муниципальная молодежная политика направлена на использование всестороннего потенциала молодежи на местном уровне.

Объектом муниципальной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

К ее субъектам относятся муниципальные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане [13].

Молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на некоторых принципах.

К основным принципам реализации государственноймолодежной политики, по мнению А.И.Ковалевойможно отнести:

а) ответственность государства за соблюдение законных интересовмолодежи;

б) ответственность молодежи за реализацию своих конституционныхправ и обязанностей в сферах государственной и общественной жизни;

в) признание молодежи равноправным партнером в формировании иреализации государственной молодежной политики;

г) приоритетность государственной поддержки социальнонезащищенных молодых граждан;

д) предоставление государством базового объема услуг длядуховного, культурного, социального, физического и психическогоразвития молодежи, а также возможностей для выбора жизненного пути,образования, начала трудовой деятельности, создания семьи;

е) поддержка деятельности молодежных общественных объединенийи организаций;

ж) развитие государственно-частного партнерства и взаимодействияс социальными институтами общества;

з) повышение эффективности использования информационныхресурсов и инфраструктуры в интересах реализации государственноймолодежной политики;

и) укрепление механизмов правового регулирования и единствагосударственной молодежной политики на федеральном, региональном имуниципальном уровнях;

к) взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий ипрограмм в части, касающейся молодежной политики[32].

Согласно научным публикациям Е.А. Лукьяновой можно выделить следующие принципы именно муниципальной молодежной политики [36]:

- принцип участия, который заключается в привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом;

- принцип социальной компенсации основывается на обеспечении социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

- принцип гарантий состоит в предоставлении молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- принцип приоритета заключается в оказании предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики [36].

И.М. Ильинский обозначил основные факторы, которые влияют на реализацию молодежной политики. К данным факторам можно отнести [26]:

1. Поиск оптимальной модели управления, интеллектуального и кадрового потенциала, информационного обеспечения, ресурсов бюджетного финансирования, материально-технической базы, а так же разграничение функций в области организационно-правового подхода к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющий свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

2. Расширение рыночных отношений, вследствие чего трудовые коллективы утратили прежний опыт поддержки молодых тружеников и решения проблем молодежи.

3. Необходимость расширения участия молодежи в государственном управлении [26].

Все вышеперечисленные факторы указывают на то, что формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны.

Молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. И каким бы ни был Федеральный закон о молодежной политике, он в той или иной степени должен опираться на следующие теоретические предпосылки:

- молодежная политика является самостоятельным направлением деятельности государства;

- государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи;

- эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг [57].

Таким образом, проанализировав все вышесказанное, можно сделать выводы и сказать, понятие «молодежь» разностороннее, а сформулировав обобщенное определение, можно отметить, что молодежь - это социально- демографическая группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

Говоря о молодежи, чаще всего происходит ориентирование на возрастной критерий. При попытке определить возрастные рамки молодежи возникнут проблемы, так как границы молодежного возраста подвижны и зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей, менталитета и традиций того или иного общества.

Необходимо отметить, что государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Муниципальную молодежную политику также можно обозначить как направление деятельности законодательных и исполнительных органов власти по реализации молодежного потенциала, только необходимо конкретизировать, на местах.

Также в рамках выпускной квалификационной работы рассмотрена молодежная политика в Российской Федерации, которая представляет собой единую систему, имеет свои цели и принципы, реализуемые всеми уровнями власти и ориентирована на конкретные проблемы молодежи. Каждый уровень власти имеет исключительную компетенцию в формировании и реализации молодежной политики.



1.2 Цели, задачи и механизмы реализациимолодежной политики

В настоящее время молодые люди в Российской Федерации считаются как мобильная и остро восприимчивая часть общества, которая поддерживает различного рода реформы и изменения в социуме.

Новые вызовы, связанные с изменениями в глобальном мире, новыецели социально-экономического развития страны требуют системногообновления, развития задач и механизмов государственной молодежнойполитики.

Приоритетные направления Российской Федерации нацелены на укрепление воспитательной роли семьи, общества, государства. Современная молодежь с каждым разом все чаще и ярче демонстрирует активную позицию по воспитанию и развитию гражданского общества, создаются механизмы для формирования молодежью общественных благ [49].

В государстве в целом сложилась и действует система формированияи реализации молодежной политики на федеральном, региональном имуниципальном уровнях. Интересы и потребности молодежи учитываютсяпри реализации программ социально-экономического развития.

Как отмечает О.И.Карпухин в своих научных публикациях, целью государственной молодежной политики можно обозначить как совершенствование правовых, социально-экономических иорганизационных условий для успешной самореализации молодежи,направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развитияРоссийской Федерации, а также содействие успешной интеграциимолодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны[29].

По мнению Ю.Р. Вишневского и В.Т.Шапко для реализации целей государственной молодежной политики необходимо решить первоочередные задачи государства [17]:

1) создание системы ценностей с учетом многонациональности нашего государства, предусматривается формирование условий для развития и воспитания молодого поколения, которые знают и реализуют свои гражданские права и обязанности, обладают устойчивой системой гражданских и нравственных ценностей, проявляющих интерес к изучению своего культурного, национального и исторического наследия и уважения к его многообразию, а также создание в молодежной среде особой межэтической культуры.

Как отмечается авторами, для воплощения в жизнь данной задачи, необходимо реализовать следующие мероприятия:

- разработать и внедрить образовательные программы, в том числе интерактивные, проекты гражданско-патриотической тематики, нацеленных на пропаганду достижений государства, государственной символики, героям и значимым событиям из истории нашей страны;

- внедрение образовательных и просветительских программ, нацеленных на крепление социального и межнационального согласия в молодежной среде;

- внедрение в молодежный сленг и популяризация литературного национального языка, а также национальных и культурных традиций;

- вовлечение молодежи в реализацию программ по сохранению российской культуры, исторического наследия народов страны и традиционных ремесел;

- всесторонняя поддержка проектов и программ, нацеленных на формирование активной гражданской позиции молодых людей, национально- государственной идентичности, воспитание уважения к представителям различных этносов, укрепление нравственных ценностей, профилактику экстремизма, взаимодействие с молодежными субкультурами и неформальными движениями;

- привлечение молодого поколения в общественную работу, в работу, связанную с археологической, поисковой, военно-исторической, краеведческой деятельностью;

- вовлечение молодежи в творческую деятельность, поддержка молодых деятелей искусства, а также талантливой молодежи, занимающейся современными видами творчества и не имеющей специального образования;

- чествование людей, достигших больших и значимых успехов в своей профессиональной деятельности;

- популяризация молодежного туризма, повышение его доступности и развитие для этого соответствующей инфраструктуры;

- поддержка участия молодежи в реализации проектов экологических организаций и деятельности по реставрации исторических памятников;

- развитие механизмов обеспечения доступности для молодежи объектов культурного наследия (в том числе путем формирования и развития единой системы льготного посещения театрально-концертных организаций, музеев, выставок, организаций культуры и искусства);

- расширение сети молодежных, физкультурно-спортивных, военно- патриотических и компьютерных клубов, библиотек, художественных кружков и других организаций, доступных для молодежи [17].

2) формирование и внедрение просветительской работы с молодым поколением, образовательных, воспитательных, инновационных механизмов, а также формирование среды для самообразования молодежи.

Реализация представленной задачи предусматривает под собой внедрения следующих мероприятий:

- развитие гуманитарного и правового просвещения молодежи, повышение уровня финансовой грамотности;

- улучшение качества образования молодых специалистов, их профессионального уровня и их квалификации;

- создание условий и системы мотивации, способствующих самообразованию молодежи, а также организация доступа к образовательным и просветительским курсам и мероприятиям в режиме удаленного доступа;

- внедрение новых систем и механизмов мотивации и поощрения способных, одаренных и талантливой молодежи;

- совершенствование условий для инклюзивного образования молодых людей с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие системы сертификации знаний и компетенций, полученных, в том числе путем самообразования;

- совершенствование профессионального уровня работников, занимающихся вопросами молодежной политики, в том числе работники, имеющие квалификацию «специалист по организации работы с молодежью»;

- активное использование ресурсов семейных сообществ и позитивного потенциала молодежных неформальных объединений для дополнительного образования молодежи;

- создание условий для привлечения к деятельности в сфере дополнительного образования молодых специалистов, индивидуальных предпринимателей, волонтеров, представителей студенчества, науки и образовательных организаций высшего образования;

- формирование молодежного самоуправления в образовательных учреждениях, развитие молодежных общественных объединений и проводить мониторинг качества образования [17].

3) создание стереотипов ценностей здорового образа жизни, формирование условий для физического развития молодежи, внедрение экологической культуры, а также формирование культурных приоритетов, нацеленных на безопасность жизнедеятельности молодого поколения.

Для внедрения указанной задачи необходимо применять следующие мероприятия:

- вовлечение молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом, в том числе техническими видами спорта;

- создание агитационной деятельности, нацеленной на пропаганду здорового образа жизни;

- совершенствование системы студенческих соревнований и развитие студенческого спорта;

- создание и внедрение проектов в сфере оздоровительной деятельности, в физкультурно-спортивной области, популяризация спорта, здорового образа жизни, а также создание идеального образа молодых людей, ведущих здоровый образ жизни;

- содействие развитию инфраструктуры для отдыха и оздоровления молодежи, привлечение молодежи в добровольные студенческие спасательные формирования и подразделения добровольной пожарной охраны;

- усовершенствование ежегодного медицинского осмотра и диспансеризации, организация санаторно-курортного отдыха [17].

4) формирование всех необходимых условий, для развития потенциала молодого поколения в социально- экономической среде, а также реализация и внедрение технологий «Социальный лифт». Внедрение и использование представленной задачи, также предусматривает принятие следующих мероприятий:

- складывание условий высокопроизводительной занятости молодых людей, через этапы создания и внедрения новых, существенно-значимых рабочих мест;

- создание базовых условий для реализации предпринимательского потенциала молодежи, в том числе социального, а также создание и поддержка деятельности общественных объединений, направленной на развитие социально ориентированного молодежного предпринимательства;

- развитие трудовой и проектной активности молодежи путем совмещения учебной и трудовой деятельности (в том числе путем развития профильных студенческих отрядов);

- создание условий для развития профориентационной работы среди молодежи и построение эффективной траектории профессионального развития;

- формирование условий для значительно быстрого включения молодежи в новые, неизвестные для них виды деятельности, а также стимулирование работодателей, принимающих на работу молодежь из наиболее социально незащищенных категорий;

- системная, всесторонняя и целенаправленная поддержка молодежных программ и проектов, направленных на развитие созидательной деятельности сельской молодежи, а также молодежи малых городов и моногородов;

- привлечение в районы Сибири и Дальнего Востока, а также в сельскую местность молодежи из других регионов России путем создания благоприятных условий для ее трудовой деятельности;

- формирование и внедрение механизмов и систем поддержки молодых ученых, включающих меры по содействию их участия в научных мероприятиях по обмену, а также формирование условий для развития деятельности советов молодых ученых, студенческих научных обществ и клубов молодых исследователей;

- создание условий для самореализации молодежи во всех субъектах Российской Федерации, стимулирование трудовой, образовательной и социальной мобильности молодежи;

- развитие института наставничества в образовательных и других организациях, а также на предприятиях и в органах государственной власти;

- создание равных условий молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности;

- развитие моделей адресной помощи молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

- развитие системы поддержки молодежных добровольческих, волонтерских объединений и их деятельности;

- развитие моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих и трудовых коллективах, а также по месту жительства;

- активное вовлечение молодежи в процесс развития Евразийского экономического союза, укрепления общего гуманитарного пространства Содружества Независимых Государств и привлечение перспективной зарубежной молодежи к реализации российских социально-экономических проектов;

- поддержка участия российской молодежи и молодежных объединений в международных структурах, а также в работе международных форумов, конференций и фестивалей;

- содействие в реализации программ двусторонних молодежных обменов, а также развитие сотрудничества с молодежными организациями соотечественников, проживающих за рубежом [17].

5) формирование всех необходимых условий для развития молодых семей, которые направлены на повышение уровня рождаемости, создание ценностей семейной культуры, складывание образа процветающей молодой семьи, на оказание всесторонней поддержки молодых семей. Для реализации данной задачи, необходимо осуществить следующие мероприятия:

- воспитание в молодежной среде позитивного отношения к семье и браку;

- формирование образа благополучной молодой российской семьи, живущей в зарегистрированном браке, ориентированной на рождение и воспитание нескольких детей, занимающейся их воспитанием и развитием на основе традиционной для России системы ценностей;

- создание условий для стимулирования рождения второго и последующих детей, а также для развития семейных форм воспитания;

- развитие взаимодействия государства и организаций разных форм собственности в целях формирования социальной инфраструктуры для детей младшего возраста, а также обеспечение доступности вариативных форм присмотра и ухода, учитывающих различные потребности молодых семей;

- развитие системы информирования молодежи о государственных и иных программах поддержки молодых семей, а также системы психологической, медицинской, образовательной и юридической помощи молодым семьям; развитие разнообразных практик и совершенствование системы поддержки молодежи в решении жилищных проблем, обеспечивающей возможность изменения размеров занимаемого жилья при рождении детей;

- развитие системы льгот и субсидий для молодых семей при получении ипотечных кредитов и системы социального найма жилья для молодых семей, а также предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилья, выделение земельных участков для индивидуального строительства на льготных условиях;

- совершенствование системы обеспечения студентов общежитиями, предусматривающее расширение возможностей проживания для студенческих семей [17].

6) создание информационного поля, положительного для развития молодежной среды, формирование механизмов, настроенных с обратной связью между государственными структурами, молодежью и общественными объединениями, а также нацеленных на улучшение и повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах гражданского и патриотического воспитания молодого поколения.

Для реализации представленной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:

- создание и поддержка проектов по популяризации образа гармонично

развитого молодого человека, его профессиональных и творческих достижений;

- создание условий для повышения культуры информационной безопасности в молодежной среде как эффективного инструмента профилактики экстремизма, дискриминации по социальным, религиозным, расовым, национальным и другим признакам;

- создание эффективных способов поддержания информирования молодого поколения о новых мероприятиях и государственного направления по молодежной политики, а также организация и проведение различных конкурсов с тематической направленностью на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов касающихся реализации молодежной политики;

- создание в регионах России систем информирования молодежи о возможностях трудоустройства в других субъектах Российской Федерации, а также программах поддержки открытия собственного бизнеса [17].

В рамках нашего исследования, также необходимо выделить механизмы реализации государственной молодежной политики.

Из научных трудов И.Л. Шикова можно выделить следующие механизмы реализации государственной молодежной политики:

- правовые;

- организационные;

- информационные;

- научно-аналитические;

- социальные [54].

Рассмотрим каждый из перечисленных механизмов более подробно.

Правовыми механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) совершенствование федерального законодательства, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

б) совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации;

в) разработка и анализ комплексных программ по реализации государственной молодежной политики, а также иных программ с учетом требований государственной молодежной политики, в том числе программ субъектов Российской Федерации;

г) развитие механизмов межведомственного взаимодействия по вопросам реализации государственной молодежной политики;

д) развитие системы государственно-частного партнерства в целях вовлечения в реализацию государственной молодежной политики бизнес- сообщества, общественных объединений и граждан;

е) создание условий для самореализации у молодежи разных регионов России (в том числе в сельской местности), стимулирование трудовой и образовательной мобильности молодежи[54].

Организационными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам государственной молодежной политики;

б) подготовка ежегодного доклада о положении молодежи в Российской Федерации и реализации государственной молодежной политики;

в) разработка комплексных планов реализации государственной молодежной политики и мониторинг их эффективности (в том числе в субъектах Российской Федерации);

г) проведение научно-аналитических исследований по вопросам положения молодежи на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

д) финансирование реализации государственной молодежной политики за счет средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также за счет привлечения средств внебюджетных источников [54].

Информационными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) размещение информации о реализации молодежной политики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средствах массовой информации;

б) развитие государственных и муниципальных информационно- аналитических систем, в том числе баз данных, социально-экспертных сетей и систем, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также реализацию обратной связи молодых граждан с органами государственной власти и управления.

Научно-аналитическими механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) расширение практики системных научных исследований по проблемам молодежи;

б) регулярное проведение общероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических, учебно-методических конференций и семинаров по вопросам реализации государственной молодежной политики;

в) определение и регулярная оптимизация перечня статистических, социологических и иных показателей положения молодежи и реализации государственной молодежной политики, а также обеспечение систематического сбора соответствующих данных;

г) развитие системы мониторинга и оценки качества реализации программ и проектов в сфере государственной молодежной политики на всех уровнях управления;

д) формирование системы общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики [54].

Социальными механизмами реализации государственной молодежной политики являются:

а) развитие комплексной системы социальной защиты и социальной поддержки молодежи, охватывающей основные сферы жизнедеятельности;

б) развитие форм и методов социальной работы с молодежью, способствующих улучшению положения различных категорий молодежи;

в) совершенствование комплекса мер государственной поддержки детей и молодежи, оставшихся без попечения родителей, в том числе для развития инклюзивного образования молодых людей с ограниченными возможностями здоровья;

г) развитие форм государственной поддержки для молодежи, находящейся на профилактическом лечении и в исправительных учреждениях (в том числе по ее дальнейшей социализации);

д) совершенствование условий для осуществления образовательного и воспитательного процессов в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, в том числе для развития системы стипендиального обеспечения и предоставления временного проживания в общежитиях;

е) формирование у молодежи путем широкой информационно- разъяснительной работы осознанного отношения к формированию своих пенсионных прав, которые будут адекватны заработной плате, а также повышение понимания у молодежи значения страхового стажа и легальной занятости [54].

Рассматривая государственную молодежную политику, несомненно необходимо уточнить и значимость муниципальной молодежной политики в рамках нашего исследования.

Система становления и реализации муниципальной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о муниципальной молодежной политике, муниципальное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение муниципальной молодежной политики. Формирование и реализация муниципальной молодежной политики осуществляется на муниципальном уровне.

Реализуют молодежную политику муниципальные органы. Деятельность учреждений органов по делам молодежи включает поддержку, оказание социальных услуг и содействие адаптации и реабилитации юношей и девушек [18].

Основной задачей учреждений органов по делам молодежи является создание условий для физического, духовного и нравственного развития подростков и молодежи. Данные службы оказывают психологическую, социально-педагогическую, правовую и информационную помощь, содействуют занятости подростков и молодежи, их профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации, осуществляют поддержку молодых семей, содействуют в решении их жилищных проблем, поддерживают талантливую молодежь, детские и молодежные общественные объединения, молодежные инициативы, формируют и развивают кадровый потенциал [45].

В. Динес в своих научных трудах проанализировал основные цели муниципальной молодежной политики, которыми являются:

- содействие социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

- создание условий для полного участия молодежи в социально- экономической, политической и культурной жизни общества;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи [22].

Таким образом, подводя итог вышеизложенному параграфу, стоит сделать вывод, что в рамках осуществления государственной молодежной политики существует большое количество задач и механизмов, но необходимо планировать и внедрять наиболее эффективные механизмы, деятельность которых будут координировать работу всех заинтересованных сторон на федеральном,региональном и муниципальном уровнях, позволяющих совершенствоватьпроцесс социального развития молодежи Российской Федерации иулучшения ее духовно-нравственных характеристик, повышатьобщественную и социально-экономическую активность молодежи.



1.3 Нормативно-правовые основы, регулирующие реализацию молодежной политики в Российской Федерации

На сегодняшний день правовое регулирование государственной молодежной политики в Российской Федерации основывается на международных документах, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Основу европейской работы с молодежью составляет Хартия Совета Европы «Европейская социальная хартия» от 3 мая 1996 года № 163, которая подписана Россией 14 сентября 2000 г., но не ратифицирована [1].Большое значение для международных молодежных обменов, воспитания гражданственности имеет Европейская конвенция о содействии транснациональной долгосрочной добровольной службе молодежи от 11 мая 2000 года № 175. Однако основополагающим документом для местных органов власти в европейских странах является Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований, не подписанная Россией [2].

Нормативно-правовая база молодежной политики в Российской Федерации имеет внутреннюю структуру и состоит из частей, которые включают правовые акты в следующей последовательности:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральное законодательство.

Как отмечается в научных трудах Т.К. Ростовской, вопросы государственной молодежной политики находят отражение в федеральных конституционных и обычных законах. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» относит принятие мер по реализации государственной молодежной политики к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере. Гражданский, Семейный, Трудовой, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации содержат нормы, имеющие значение для развития законодательства по вопросам государственной молодежной политики [51]. Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, механизм их включения в систему государственной молодежной политики [4].

Правовые нормы, затрагивающие вопросы правового положения молодежи и организации работы с ней, есть в ряде других федеральных законов:

- Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

- Федеральный закон от29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании»;

- Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

- Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и другие.

3. Указы Президента РФ.

В ряде указов и распоряжений Президента РФ вопросам государственной молодежной политики уделяется внимание, принятым еще в начале 90-х годов прошлого века Указом Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» осуществление целостной государственной молодежной политики в России признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Необходимо выделить подзаконные акты Президента РФ, которыми установлены всероссийские молодежные праздники «День молодежи» и «День российского студенчества», предусмотрены меры в области государственной поддержки: общественных объединений, ведущих работу по военно- патриотическому воспитанию молодежи; талантливой молодежи; молодых российских ученых; студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования; молодых деятелей культуры и искусства. Президентские указы под одинаковым названием «О структуре федеральных органов исполнительной власти» позволяют судить о том, как менялись подходы к управлению в сфере государственной молодежной политики на федеральном уровне [33].

В России имеет место практика подзаконного регулирования вопросов государственной молодежной политики палатами Федерального Собрания РФ, которые обладают определенными полномочиями в данной сфере. Речь идет о постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы, регулирующих вопросы, связанные с организацией работы с молодежью. В этом плане особенно важными являются постановления о создании и регулировании деятельности постоянно действующих совещательных и консультативных молодежных органов палат Федерального Собрания РФ - Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации и Общественной молодежной палаты при Государственной Думе [40].