Теоретические основы и практические аспекты муниципального образования

4. Корректировка стратегий или ее отдельных составляющих, механизма реализации и т.д.

4. Основные подходы к разработке стратегий (Приложение 5)

Все подходы к разработке стратегии организации сводятся к тому, что стратегия представляет собой сочетание теоретического анализа и интуиции разработчиков, коими в первую очередь должны являться те субъекты, которые затем будут детализировать и реализовывать стратегию. Важным является и то, что стратегия никогда не может быть продумана и просчитана до конца, а ее корректировка по мере изменения внешних и внутренних условий - процедура необходимая.

Процесс разработки стратегии может быть осуществлен различными путями. Однако в любом случае должны быть учтены особенности текущего состояния и прогнозируемые изменения внешней и внутренней среды социально-экономической системы, проанализированы типовые и действующая стратегия, а также сформулированы видение, миссия и цели организации. Все эти факторы прямо влияют на выработку стратегии.

Исходя из сказанного, следует подчеркнуть, что универсального, пригодного на все случаи жизни метода разработки стратегии не существует, но опыт подсказывает несколько возможных направлений разработки.

Лидером разработки процедур формирования стратегий считается Гарвардская школа бизнеса. Кеннет Эндрюс (70-е годы), Майкл Портер (80-е годы), Гэри Хэмел и К. Прахалад (90-е годы) разработали главные подходы к формированию стратегий.

Эндрюс предложил стратегию, основанную на соответствии между существующими рыночными возможностями и способностями организации при заданном уровне рисков (экономическую стратегию). Подходы к разработке стратегии бизнеса, основанные на конкурентной позиции организации, да и сами конкурентные стратегии разработал М. Портер, а концепция стержневых компетенций принадлежит К. Прахаладу и Г. Хэмелу.

SWOT-анализ внешних и внутренних параметров организации позволяет:

* определить возможности и угрозы;

* построить матрицу SWOT-анализа;

* выбрать товары и рынки, на которых они будут продаваться;

* построить экономическую стратегию, определив доступные ресурсы, необходимые для ее реализации.

Анализ модели пяти сил конкуренции дает возможность определить сильные и слабые позиции организации на рынке и определить области, стратегические изменения в которых (в соответствии с прогнозом) могут дать максимальные результаты для развития бизнеса.

По Портеру, необходимо:

* определить выгодную позицию на рынке, которая обеспечивает наилучшую защиту от пяти сил конкуренции;

* составить прогноз вероятного потенциала прибыльности отрасли;

* разработать мероприятия (как стратегические ходы), направленные на занятие наиболее выгодной для организации позиции на рынке.

Стержневые компетенции, как способность организации к чему-то уникальному, обеспечивающему лидерские позиции среди конкурентов, легли в основу разработки стратегии в рамках следующих процедур:

* определение уникальных свойств организации и ее конечного продукта;

* оценка коллективных умений (совокупной системной компетенции) работников организации;

* фокусирование внимания организации на стержневых компетенциях, которые составляют основу стратегии;

* обеспечение невоспроизводимости стержневых компетенций организации;

* разработка стратегии лидерства.

Разработка видения организации. "Видение - это руководящая философия бизнеса, обоснование существования фирмы, не сама цель, а, скорее, чувство основной цели фирмы. То есть видение - это идеальная картина будущего, то состояние, которое может быть достигнуто при самых благоприятных условиях. Видение определяет уровень притязаний в процессе стратегического планирования".

Различные состояния внешней и внутренней среды организаций объясняют разнообразие самих организаций и их фактическое состояние.

Многофакторность параметров, определяющих положение каждой конкретной организации, не позволяет их систематизировать и формализовать процесс разработки образа существующего и желаемого состояния организации.

Взгляд со стороны направлен на оценку возможностей и угроз, определение конкурентного положения организации, соответствия ее одной из типовых стратегий, а также на то, что из ресурсов поступает в организацию и что организация передает во внешнюю среду, переработав указанные ресурсы.

Видение организации изнутри направлено на описание потенциала организации (ее сильных сторон) и назревших проблем, определение ключевых компетенций организации, а также особенностей управления персоналом и ориентации самой организации.

На данном этапе особое искусство состоит в умелом трансформировании множества слабых сигналов в систему, представляющую настоящее и будущее состояние организации.

Миссия организации. Являясь платформой мотивации развития организации, миссия отражает амбиции лидера и его команды. Поэтому при разработке миссии учитывается не только потенциал организации и ее взаимодействие с внешней средой, но и взаимодействие субъектов целеполагания, имидж организации, положение выпускаемого продукта на рынке и многое другое.

Окончательная формулировка миссии должна содержать наиболее значимые характеристики организации.

Для достижении намеченного состояния "…миссия, как деятельность, обращенная вовнутрь самоуправления, должна быть направлена на формирование самоуправляемой системы: путем совершенствования структуры управления органов власти, совершенствования социальной культуры и квалификации населения, а также саморазвития местного сообщества во всех других сферах. Миссия МСУ, как действие, обращенное вовне, будет заключаться в освобождении внешних сил (государства и хозяйствующих субъектов) от мелочной опеки по отношению к каждому члену местного сообщества".

В качестве примера приведу формулировки миссий некоторых муниципальных образований. Так миссия муниципального образования город Норильск Красноярского края сформулирована следующим образом: Норильск - территория национальных интересов страны, город компактного проживания с эффективной системой жизнедеятельности. Миссия города Минусинск Красноярского края сформулирована так: город Минусинск - культурно- исторический центр и центр пищевой промышленности юга Красноярского края, с развитой социальной, образовательной и уникальной культурной инфраструктурой.

Предложенная миссия отражает позиционирование муниципального образования город Норильск как территории, которая обеспечивает национальные интересы России в области ресурсной безопасности и экспортного потенциала страны (в части цветной металлургии). С другой стороны, в миссии отражена необходимость дальнейшего развития системы жизнеобеспечения населения в условиях географической удаленности, которая должна поддерживать более высокое качество жизни относительно других регионов, чтобы компенсировать влияние сложных климатических условий проживания и создавать дополнительные предпосылки для привлечения и закрепления трудовых ресурсов.

Миссия города Минусинска отражает позиционирование города Минусинска как культурно-исторического центра и центра пищевой промышленности юга Красноярского края стремящегося повысить качество жизни населения муниципального образования городской округ - город Минусинск, включая увеличение денежных доходов населения, а также формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности.

Цель организации. Отталкиваясь от формулировки миссии, необходимо перейти к разработке стратегических целей организации. Решение об итоговой формулировке целей организации принимается на уровне интуиции в силу многофакторности этого явления, но все сформулированные цели затем так или иначе будут использованы при детализации самой стратегии организации.

Стратегия организации. Напомним, что под стратегией мы понимаем модель достижения стратегических целей организации. Указанная модель должна отражать параметры образа организации, предназначение и конкретные цели организации, поэтому следует воспользоваться наработанным материалом по части философии развития, миссии и стратегических целей.

Исходя из выше сказанного, определим основные методы разработки стратегии развития муниципального образования. Не увязнуть в деталях и мелочах, а увидеть главное и целиком всю картину, позволяет системное представление о муниципальном образовании. Общая схема разработки стратегии представлена на рисунке 2.1.

Рис. 2.1. Общая схема разработки стратегии

Разработка стратегии осуществляется путем последовательного приближения к ответу на вопрос: что принесет МО успех в будущем? В начале необходимо "увидеть" МО в будущем, причем образ МО, с одной стороны, создается как образ идеального муниципального образования, но, с другой стороны, этот образ должен соответствовать именно тому муниципальному образованию, для которого разрабатывается стратегия, поскольку не из любого исходного состояния МО можно достичь желаемого лучшего будущего.

Этот образ необходимо наполнить содержанием того, что муниципальное образование желает предложить обществу и самому себе - местному сообществу, то есть содержанием той миссии, которую муниципальное образование хотело бы выполнять в будущем. Определение конкретного результата, который может проявиться, прорасти из образа будущего и миссии, обеспечивает формулирование целей муниципального образования, для достижения которых разрабатывается стратегия.

Разрабатывается своего рода модель, реализация которой должна обеспечить успех муниципальному образованию. Общая схема формирования стратегии изображена на рисунке 2.2.

Рис. 2.2. Общая схема формирования стратегии

5. Анализ факторов, влияющих на развитие муниципального образования (Приложение 6)

В современных условиях экономического и социального развития муниципальной территории решающую роль играет наличие и разнообразие внешних и внутренних факторов, включающих в себя следующие потенциалы: ресурсный, структуру производства территорий, социальной инфраструктуры, определяющие уровень и качество жизни населения.

Совокупность факторов саморазвития муниципального образования можно разделить на внутренние и внешние.

Внешние факторы и условия носят общеэкономический характер и создают диспропорции развития как государства в целом, так и его отдельных территорий. К внешним факторам, прежде всего, относятся условия, отражающие макроэкономическую ситуацию в стране, а также: ставки налогов и механизм их распределения между уровнями бюджетной системы; инфляцию; тарифы на продукцию и услуги естественных монополий; экспортные и импортные пошлины; другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов; недостаточный уровень развития рынка, диспаритет цен на товары и услуги; степень включенности в систему товарных, информационных и финансовых обменов. Среди внешних факторов, определяющих возможности развития муниципального образования, особое место занимает финансовая зависимость от республиканского и федерального бюджета муниципальных образований.

Внутренние факторы саморазвитии муниципального образования включают, во-первых, объективные условия, возможности воздействия на которые со стороны региональных и местных органов власти в среднесрочной перспективе ограничены (демографическая ситуация; состояние производственного оборудования, степень его изношенности; капиталоемкость и ресурсоемкость производства; производственная инфраструктура; мобильность населения и т.д.), и, во-вторых, условия, которые формируются под воздействием органов власти региона и муниципалитета (местное налогообложение; тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий; использование муниципальной собственности; регулирование хозяйственной деятельности; уровень образования и квалификации населения - система подготовки и переподготовки кадров; криминогенная обстановка; инженерно-коммунальная инфраструктура; эффективность использования бюджетных средств; режим размещения муниципальных заказов; система информации).

К внутренним факторам, которые оказывают влияние на саморазвитие муниципальных образований также можно отнести следующие.

1. Экономико-географическое положение муниципального образования.

2. Демографическая ситуация и человеческий потенциал ("естественная" предрасположенность к повышенной безработице, высокая демографическая нагрузка на экономически активное население, выбытие земельных ресурсов из сельскохозяйственного оборота, разрушение производственной структуры из-за спада производства и др.).

3. Природно-ресурсный потенциал. Способствует экономическому и, следовательно, социальному развитию муниципальных образований. Влияние вовлеченных в эксплуатацию природных ресурсов проявляется в структуре (специализации) производства, а также через привлечение инвестиций. Разведанные, но не освоенные ресурсы могут заинтересовать инвесторов при условии, что государство берет на себя инфраструктурное обустройство территории.

4. Финансовая обеспеченность муниципальных образований. Характеризует, прежде всего, собственный налоговый потенциал (отношение собранных на территории налогов к расходам бюджета).

При падении объемов производства налоговая база, естественно, снижается. В сельской местности, при передаче объектов социальной сферы в муниципальное управление, трудности на содержание социальной инфраструктуры, при невыполнении государством обязательств по ее содержанию, неизмеримо выросли.

5. Инвестиционная привлекательность муниципальных образований. Это возможности вложения средств в основные и оборотные фонды предприятий, рабочую силу, приобретение имущества в аренду и в собственность.

6. Состояния жилищно-коммунального хозяйства.

7. Инфраструктурная обеспеченность территории, инженерная инфраструктура.

8. Сложившаяся структура экономики муниципального образования.

9. Конкурентоспособность экономики муниципального образования.

10. Туристическая привлекательность.

11. Развитие малого бизнеса на территории.

12. Формирование бренда муниципального образования. Предмет брендирования -отличительные особенности и конкурентные преимущества территории, с помощью правильного использования которых создаётся бренд территории. Бренд территории должен формироваться как для внешних, так и для внутренних аудиторий, причем эти два компонента взаимосвязаны: только сформировав позитивный имидж территории для её жителей, можно рассчитывать на успех в продвижении бренда во внешнюю среду¹.

Природно-ресурсный, экономико-географический и демографический потенциалы муниципального образования являются широкой основой, внутри которой развиваются экономико-социальные отношения. Таким образом, основными факторами саморазвития муниципальных образований выступают внутренние факторы, ведь от того, каким экономическим потенциалом обладает муниципалитет, зависит и благосостояние его жителей.

Для проведения исследования целесообразно использовать методы PEST и SWOT - анализа, методы экспертных оценок, метод парных сравнений, анкетирование, методы интервью и наблюдений.

Наиболее эффективным методом анализа факторов внешней и внутренней среды признают широко известный метод SWOT-анализа. Метод SWOT-анализа предполагает на основе обязательного проведения предварительного анализа факторов внешней и внутренней среды нахождение комбинаций факторов, наиболее способствующих достижению целей муниципального образования.

Метод SWOT-анализа заключается в анализе комбинаций сильных и слабых сторон с предоставляющимися возможностями и вероятными угрозами. В результате творческого осмысления разнообразных комбинаций экспертами и руководством муниципального образования реализуются идеи, как можно использовать возникающие комбинации с наилучшим результатом.

В качестве основных факторов, SWOT-анализа муниципального образования выделяют:

1. Потенциальные внутренние сильные стороны (S) - это факторы, способствующие ускоренному развитию муниципального образования. К сильным сторонам муниципального образования, к примеру, можно отнести: значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов; высокую плодородность сельскохозяйственных земель; рекреационные возможности территории и т.д.

2. Потенциальные внутренние слабости (W) - это факторы, тормозящие устойчивое развитие территории. К слабым сторонам можно отнести: моноотраслевую структуру экономики; низкий уровень развития производственного потенциала; высокую степень износа основных производственных фондов и т.д.

3. Потенциальные внешние благоприятные возможности (О) - это факторы, которые могут способствовать быстрому развитию территории. Причем эти факторы могут быть как внешними, так и внутренними. К возможностям можно отнести: рост объемов производства товаров и услуг в реальном секторе экономики за счет развития действующих и создания новых производств; рост спроса на продукцию, производимую на территории муниципального образования продукции на внутреннем и внешнем рынках; развитие малого бизнеса и т.д. Например, развитие малого, среднего предпринимательства является одним из непременных условий нормального функционирования рыночной экономики.

4. Потенциальные внешние угрозы (Т) - это факторы, которые могут препятствовать развитию территории. К угрозам можно отнести: отрицательные демографические тенденции; экспансия муниципального рынка опытными конкурентами; возрастание зависимости социальной политики муниципального образования от возможностей вышестоящих бюджетов и т.д.

Этот метод рассматривает внутренние сильные и слабые стороны и внешние возможности и угрозы, воздействующие на муниципалитет. Сильные стороны и возможности обеспечивают положительную базу для будущего развития. Слабые стороны и угрозы ограничивают развитие и усугубляют проблемы и кризисные явления.

Внутренняя среда МО представляет собой стратегический ресурс ее развития. Под силой МО понимают совокупность умений населения, его навыков, опыта, организационных ресурсов, конкурентных возможностей и т.д. Все перечисленное представляет собой активы МО, необходимые для развития.

Слабость представляет собой отсутствие чего-то важного для функционирования МО или нечто, ставящее его в неблагоприятное условие. Это - пассивы.

Некоторые сильные стороны МО более важны, чем другие. Они могут быть использованы для формирования стратегии. В то же время сильная стратегия должна быть направлена на устранение слабых сторон. Главные достоинства МО заключаются в превращении ноу-хау населения (умений и опыта во всех сферах деятельности) в его ключевые достоинства.

Как и любая система, МО допускает описание ее содержания с помощью различных языков (экономического, технического, управленческого, социологического, экологического и т.д.) и представление ее с помощью различных подсистем - это обусловлено постановкой конкретной задачи. Поэтому анализ внутренней среды МО всегда индивидуален, неповторим. Но общим для всех муниципальных образований является полнота анализа и его многофакторность.

Иногда анализ проводится по функциональному принципу, когда объектом анализа выступают функциональные подразделения муниципального образования, но такой подход может не обеспечить требуемой полноты и целостности результата.

Представляется целесообразным проводить анализ внутренней среды муниципального образования по двум направлениям: анализ эффективности переработки (трансформации) основных видов ресурсов в муниципальном образовании и анализ уровня менеджмента в МО. Такой подход в полной мере характеризует результат взаимодействия власти, бизнеса и местного сообщества.

В качестве ресурсов необходимо принимать во внимание время, энергию, финансы, материалы, информацию и людские ресурсы. Анализ характеристик менеджмента в муниципальном образовании состоит из анализа уровня стратегии, качества репутации, организационной структуры, имиджа, структуры затрат и инновационности муниципального образования. Подобный анализ внутренней среды назовем ПРиМ-анализом (переработки ресурсов и менеджмента).

Примером перечней сильных и слабых сторон муниципального образования могут быть данные SWOT - анализа муниципального образования город Норильск Красноярского края сделанные в 2010 году при разработке программы социально-экономического развития этого муниципального образования приведенного в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Факторы	Влияние фактора на саморазвитие муниципального образования
	Позитивное (сильные позиции)	Негативное (слабые позиции)
1. Качество жизни 1.1. Уровень материального обеспечения Уровень доходов населения Прожиточный минимум Распределение населения по доходам Расходы населения 1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения Обеспеченность жильем Обеспеченность населения жилищно-коммунальными и бытовыми услугами Обеспеченность населения объектами культуры и отдыха 1.3. Уровень социального обеспечения 1.4. Уровень образования населения 1.5. Уровень охраны здоровья Продолжительность жизни Рождаемость Уровень детской смертности Обеспеченность медперсоналом Обеспеченность больничными койками Обеспеченность спортивно-оздоровительными сооружениями 1.6. Уровень личной безопасности Уровень преступности Уровень раскрываемости преступлений 1.7. Уровень экологической безопасности	+ + + + + + + + + + +	- - - - - - -
2. Экономико-географическое положение Географическое положение Близость к источникам сбыта и снабжения Близость к сырьевым и энергетическим ресурсам	+	- -
3. Исторический и природный потенциал Природные ресурсы Народные промыслы Исторические места и туристические маршруты Земельные ресурсы Рекреационные ресурсы	+ + + + +
4. Население и трудовые ресурсы Структура населения по возрасту Структура населения по образованию и квалификации Уровень занятости населения Безработица, ее структура Трудовой потенциал	+ + +	- -
5. Экономический потенциал 5.1. Промышленный потенциал Промышленное производство Стройиндустрия Переработка сельхозпродукции 5.2. Сельскохозяйственный потенциал Финансовое положение сельхозпредприятий Материальная база сельхозпредприятий Плодородие и состояние почв Система ведения сельского хозяйства Собственность Интеграция Продуктовые приоритеты Рынок сельхозпродукции Животноводство Растениеводство Личные подсобные хозяйства Земельный потенциал 5.3. Научный и образовательный потенциал Научные учреждения Инновационные процессы Высокие технологии Информационно-консультационная деятельность Подготовка рабочих кадров Подготовка специалистов Подготовка управленческих кадров Научное обеспечение производства 5.4. Торговый потенциал Потенциал оптовой торговли Потенциал розничной торговли Потенциал общественного питания Потенциал бытового обслуживания 5.5. Строительство Сельскохозяйственное строительство Жилищное строительство Дорожное строительство Промышленное строительство Возможность размещения новых объектов: - жилья - производства	+ + + + + + + + + + + + + + +	- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
6. Инвестиционный потенциал Наличие и направленность инвестиционных проектов Финансовое обеспечение инвестиций Степень готовности администрации, населения к нововведениям, преобразованиям	+ -	-
7. Инженерная инфраструктура Транспортные артерии Пассажирский транспорт Связь и телекоммуникации	+ +	-
8. Бюджетный потенциал	+
9. Социальная инфраструктура	+
10. Социально-политическая готовность населения к социальному реформированию	+
11. Управление муниципальным образованием 11.1. Правовое обеспечение деятельности органов МС 11.2. Организационная структура органов МС 11.3. Механизм управления развитием МО	+ + + +

Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития муниципального образования город Норильск перечислены в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Факторы	Благоприятные возможности	Неблагоприятные возможности (угрозы)
1. Демографические процессы 2. Экономика 3. Коммуникации и туризм 4. Местное самоуправление - законодательные решения 5.Социальная политика в России, республике, районе 6. Экономическая политика в России, республике, районе 7. Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы в России, республике, районе 8. Развитие современных отраслей, технологий в России, республике, районе	+ + + +	- - - -

В результате SWOT-анализа социально-экономического положения муниципального образования город Норильск выявлены:

1. наиболее влияющие сильные стороны:

- наличие реализуемого взаимоувязанного комплекса краевых и муниципальных социально-экономических целевых программ, направленных на развитие социальной сферы и экономики города, улучшение уровня и качества жизни населения;

- наличие крупнейшего производителя цветных металлов мирового значения, который является градообразующим предприятием муниципального образования;

2. наиболее влияющие слабые стороны:

- невыгодное транспортное расположение города Норильска (изолированность от транспортной инфраструктуры);

- низкая степень диверсификации экономики;

- недостаточный уровень обеспеченности жилым фондом;

- высокий уровень стоимости услуг ЖКХ;

- недостаток квалифицированных кадров (экономика, здравоохранение, образование и др.);

- отсутствие стабильных телекоммуникационных каналов, высокоскоростного интернета.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования город Норильск возможно использовать для дальнейшего его развития.

Внешняя среда воспринимается муниципальным образованием одновременно и как система, содержащая благоприятные параметры, и как система, включающая неблагоприятные факторы. Благоприятные параметры воспринимаются муниципальным образованием как возможности (развития, повышения эффективности и т.д.), а неблагоприятные - как угрозы.

Возможности муниципального образования заключаются в предоставляемых внешней средой условиях деятельности и проявляются в использовании сильных сторон и укреплении слабых сторон МО. Необходимо заметить, что возможности, которые муниципальное образование не может реализовать есть иллюзии, то есть случайно или необъективно попавшие в перечень возможностей факторы внешней среды.

Угрозы проявляются в различных формах, например:

- в новых нормативно - правовых актах, правилах, наносящих ущерб данному муниципальному образованию больше, чем другим;

- в повышении процентных ставок банков по кредиту;

- в демографических изменениях;

- в изменениях курсов иностранных валют;

- в политических переменах в стране и т.д.

Исходя из логики предыдущего параграфа, анализ силы и слабости внутренней среды муниципального образования дает возможность установить связь между потенциалом и проблемами, с одной стороны, а с другой - установить связи между ее сильными и слабыми сторонами, что позволяет определить варианты успешного существования и перспектив развития муниципального образования.

Принципиально слабые стороны МО могут корениться в следующем: в отсутствии четкого видения перспектив развития и устаревших методах управления; в недостатке умений и таланта лиц, принимающих решения и низкой реализуемости принимаемых решений; в недостаточной квалификации исполнителей и значительном дефиците бюджета; в недостаточной репутации среди населения; в неудовлетворительной информационной работе.

Таким образом, при стратегическом подходе к управлению весь мир как бы делится на две части: муниципальное образование как таковое (вся внутренняя среда) и все остальное (внешняя среда), а содержание каждой из частей - на благоприятные и неблагоприятные составляющие.

Внешняя среда в зависимости от характеристик факторов воздействия разделяется на дальнее и ближнее окружение. Ближнее окружение оказывает непосредственное воздействие на системы, а дальнее - опосредованное.

Дальняя внешняя среда (или макроокружение), является частью внешней среды, но частью универсальной: общей для всех муниципальных образований. Но реакция каждого конкретного муниципального образования на воздействие макроокружения оказывается специфической, отражающей особенность каждого муниципального образования и ту конкретную ситуацию, в которой оно находится.

Макроокружение как система, включает такие подсистемы как политика, экономика, общество, технология, институты, природно-географические подсистемы и т.д.

В этом случае чаще всего проводится PEST-анализ. Аббревиатура "PEST" представляет собой сочетание первых букв четырех английских слов Policy (P) - политика, Economy (E) -экономика, Society (S) - социум (общество), Technology (T) - технология.

Все четыре указанных компоненты внешней среды взаимосвязаны, поэтому анализ их воздействия на МО должен быть скорректирован с учетом того, что изменения одного из факторов могут как создать новые возможности для организации, так и нести новые угрозы. Приоритетность указанных факторов для каждого муниципального образования имеет свою специфику. В качестве ближней внешней среды анализируется воздействие на муниципальное образование со стороны поставщиков, потребителей, конкурентов и местного сообщества или рынка труда.

Примерный перечень возможностей муниципального образования может выглядеть следующим образом:

1. Улучшение правовой среды в России, политическая стабильность.

2. Увеличение мобильности населения, отсутствие ограничения свобод и прав человека.

3. Рост образовательного уровня.

4. Начало возрождения культурно - исторического наследия России.

5. Провозглашение Конституцией РФ социально ориентированного государства.

6. Начало экономического роста России.

7. Увеличение спроса на туристические услуги.

8. Реализация правительственной программы газификации страны.

9. Государственная охрана природных ресурсов.

10.Положительные тенденции в таможенной политике, защите отечественных товаропроизводителей.

11.Реконструкция транснациональных магистралей.

12.Увеличивающаяся емкость потребительского рынка.

К угрозам внешней среды для муниципальных образований можно отнести следующие факторы:

1. Усиление зависимости (экономической, политической) от государства, перекос межбюджетных отношений в сторону центра.

2. Старение и сокращение населения.

3. Неверие и населения в проводимые реформы и его апатия.

4. Конкуренция со стороны муниципальных образований.

5. Вероятность насыщения российского рынка товарами и услугами, производимыми в других регионах и муниципальных образованиях, появление новых конкурентов.

6. Высокий удельный вес импорта на потребительском рынке.

7. Недостаток объектов по утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, канализационных стоков.

8. Высокий износ магистральных инженерных коммуникаций (электро- и газоснабжение).

9. Низкий уровень общественной безопасности в стране.

10. Высокие риски для предпринимателей.

11. Зависимость района от внешних поставок энергии (газ, электроэнергия).

По аналогии с этим, например, для муниципального образования город Норильск можно выделить следующие возможности:

1. Обеспечение благоприятных условий для наращивания объемов производства за счет долгосрочного роста спроса на основные виды цветных металлов;

2. Новое строительство и реконструкция объектов всех отраслей экономик;

3. Создания условий для конкуренции на авиатранспортном рынке;

4. Прокладка волоконно-оптических линий связи к существующей оптической магистральной линий связи федерального значения;

5. Создание благоприятных условий на территории города для привлечения инвестиций;

6. Разработка программ реконструкции жилищного фонда и переселение граждан из аварийного фонда;

7. Создание более совершенных систем очистки выбросов промышленных предприятий;

8. Оптимизация сети образовательных учреждений и расширение сети дошкольных образовательных учреждений: строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонты зданий учреждений отрасли;

9. Улучшение и сохранение физического здоровья населения (реализация профилактических мероприятий, формирование здорового образа жизни);

10. Укрепление здоровья населения.

К угрозам данного муниципального образования муниципального отнесем:

1. Нестабильность конъюнктуры мирового рынка цветных и драгоценных металлов;

2. Истощение сырьевой базы по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых;

3. Рост тарифов на энергоресурсы и транспортные перевозки;

4. Угроза перспективам развития пищевой промышленности города в связи с конкуренцией со стороны альтернативных пищевых товаров, привозимых с территории Красноярского края;

5. Снижение объемов инвестиций в строительную отрасль;

6. При возникновении ЧС и ЧП отсутствует возможность единовременной эвакуации населения в другие регионы России;

7. Снижение объемов инвестиций в экономику муниципального образования;

8. Повышение рисков возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанных с физическим старением основных фондов;

9. Растепление вечномерзлых грунтов;

10. Ухудшение экологической обстановки, вследствие высоких объемов серы в трудноутилизируемых газах, также накопление ее соединений в почве и водоемах муниципального образования город Норильск;

11. Рост смертности от неэпидемических заболеваний системы кровообращения, новообразований, травм и отравлений и социально значимых болезней.

Таким образом, можно сделать сформулировать следующие выводы:

Во-первых, внешняя среда - важный фактор развития муниципального образования: поставщик ресурсов, с одной стороны, потребитель продуктов деятельности муниципального образования, с другой стороны.

Во-вторых, SWOT - анализ позволяет на основе экспертных оценок сильных и слабых сторон внутренней среды муниципального образования и возможностей и угроз внешней среды путем составления матрицы выработать конкретные решения по устранению проблем муниципального образования.

До недавнего времени самой популярной стратегией, озвучиваемой органами местного самоуправления, была стратегия выживания, хотя, на самом деле, успешность работы отдельных муниципальных образований свидетельствует об активной позиции и развитии. О том, насколько эффективна действующая стратегия, судить можно по количественным и качественным результатам деятельности конкретного муниципального образования. На практике нет ни одной социальной системы и организации, не имеющей действующей стратегии. Это не означает, что все они разрабатываются и имеют конкретный образ. Руководство организаций (не говоря уже о рядовых работниках) порой даже не знает, какую стратегию в данный период времени имеет его организация.

Для разработки стратегии развития необходимо сформулировать эту действующую стратегию и оценить ее. Оценка стратегии с качественной точки зрения заключается в целостности и ее внутренней согласованности (системности), а также обоснованности и соответствии реальной ситуации. Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии социально-экономического положения МО, что находит свое подтверждение в данных статистической отчетности.

На заключение об эффективности действующей стратегии накладывают свой отпечаток социальная активность населения, приток инвестиций, а также содержание функциональных составляющих стратегии: рациональность каждой составляющей стратегии (политик, проектов и программ), последние действия администрации, субъектов бизнеса и местного сообщества.

Прямое копирование эталонных стратегий для муниципальных образований к эффективному результату, как правило, не приводит. Однако, многие подходы стратегического управления и планирования в бизнесе, несомненно, приемлемы и для муниципальных образований. Точно также практически каждая вышеназванная модель или эталонная стратегия могут быть адаптированы или использованы для разработки стратегий развития муниципальных образований. Например, это относится к моделям стратегий концентрированного роста и интегрированного роста, к общим стратегиям стабильности и роста и т.д. Аспекты анализа действующей стратегии приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.3.

Наименование аспекта	Содержание аспекта	Предмет анализа
Идеологическая основа	Видение, миссия, цели.	Идеальное представление о состоянии муниципального образования
Внешняя эффективность	Социальная стабильность; Привлечение инвестиций со стороны; Репутация новаторского МО.	Место в рейтинге муниципальных образований региона; законодательные инициативы; приток населения.
Внутренняя эффективность	Рациональное использование бюджетных средств.	Конкурсность распределения бюджета и динамика роста поступлений в бюджет.
Стратегическое управление	Способность наметить курс; Способность организовать дело в соответствии с выбранным курсом; Способность повысить энтузиазм и заинтересованность населения в развитии МО.	Способность руководства МО осуществлять разработку стратегии и производить необходимые изменения.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что в стратегическом планировании и управлении муниципальных образований может широко использоваться опыт стратегического управления других организаций, особенно в бизнесе. В частности, эталонные стратегии организаций бизнеса могут быть адаптированы для конкретных муниципальных образований.

Размещено на Allbest.ru