Материальное и нематериальное стимулирование государственных служащих

Некоторые ведомства достаточно самостоятельны в распределении материальных поощрений. Весомую роль играет оценка индивидуального вклада служащего, который может обеспечить ему более высокий уровень оплаты даже в молодом возрасте, чем неинициативному служащему с большим стажем, у которого зарплата формируется лишь по формальным признакам.

Наличие назначаемых служащему материальных поощрений порождает необходимость постоянного контроля за деятельностью этого служащего и оценки эффективности его работы, уровня достойности вознаграждений.

Что касается законодательного регулирования, то порядок начисления основной оплаты труда был установлен еще в 1983 году Законом № 83-634 «О правах и обязанностях сотрудников». Согласно данному закону, государственным служащим полагается материальное вознаграждение, а также различные пособия, надбавки к основной оплате Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Loi dite loi Le Pors [Electronic Resource] // https://Legifrance. - Режим доступа: www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000504704&fastPos=4&fastReqId=297666419&categorieLien=cid&oldAction=rechTexte#LEGIARTI000022447018, свободный. Кроме того этот закон устанавливает возможность использования таких неденежных материальных методов стимулирования как оплата лечения.

В статье 20 упомянутого закона говорится, что заработная плата определяется в зависимости от класса, к которому относится служащий, уровня его достижения, сферы занятости Там же.

Если рассмотреть подробнее механизм образования заработной платы, то увидим, что она зависит от целого ряда факторов (рис. 3).

На рисунке 3 видно, что для госслужащих в высших уровнях управления важную роль играет фактор квалификации, а также особенности выполняемой работы. При этом совершенно не имеет значения, к какому министерству или ведомству он принадлежит. Возраст имеет некоторое значение для госслужащих верхних и средних уровней управления, при этом для других групп госслужащих он абсолютно незначим.

Государство заботится о досуге и отдыхе своих служащих. На сайте государственной службы перечисляются также следующие материальные неденежные методы стимулирования, направленные на организацию досуга и отдыха госслужащих:

- праздничные ваучеры;

- возможность времяпровождения на курортах и базах отдыха;

- посещение школ и курсов по изучению иностранных языков.

Посещать курорты в числе прочих могут следующие категории должностных лиц и их семьи:

- постоянные сотрудники, числящиеся в штате;

- служащие на контрактной основе;

- пенсионеры.

Финансовые расчеты могут осуществляться несколькими способами: либо непосредственно с организацией, предоставляющей возможности отдыха, если администрация имеет с ней договоренности, либо в денежной форме на основании предоставленных чеков, если сотрудники сами выбирают места отдыха Centres de vacances avec hйbergement - 08/08/2011 [Electronic resource] // Le portail de la fonction publique. - Режим доступа: http://www.fonction-publique.gouv.fr/centres-de-vacances-avec-hebergement, свободный .

Изучение иностранных языков может осуществляться сотрудниками и их детьми на курсах, организованных администрацией, в школах, выбираемых самими сотрудниками, по школьным и студенческим программам по обмену опытом Sйjours linguistiques - 06/08/2016 [Electronic resource] // Le portail de la fonction publique. - Режим доступа: http://www.fonction-publique.gouv.fr/fonction-publique/action-sociale-17, свободный.

Ваучеры открывают возможности посещения культурно-развлекательных мероприятий, а также обеспечивают оплату транспорта, проживания и питания во время посещения этих мероприятий Chиques-vacances - 29/05/2015 [Electronic resource] // Le portail de la fonction publique. - Режим доступа: http://www.fonction-publique.gouv.fr/cheques-vacances, свободный.

Кроме того, оказывается разного рода материальная поддержка семьям служащих, например, помощь в уходе за детьми и их лечении, поддержка родителей детей-инвалидов Famille - 23/03/2016 [Electronic resource] // Le portail de la fonction publique. - Режим доступа: http://www.fonction-publique.gouv.fr/famille, свободный.

Таким образом, видим, что во Франции действует достаточно развитая система материального стимулирования.

Гражданские государственные служащие имеют возможность влиять на уровень своей заработной платы посредством повышения навыков, улучшения результатов труда, повышения квалификации и т.д. Далее рассмотрим, всегда ли во Франции были такие методы стимулирования, какие в этой стране практикуют в настоящее время, обратимся к истории.

Механизмы нематериального стимулирования на государственной гражданской службе во Франции.

Некоторые особенности нематериального стимулирования видны в общих принципах работы государственной службы. Например, превозносится верноподданность государству Там же.

Из этого можем заключить, что при управлении служащими используются социально-психологические стимулы, например, призывы быть хорошими подданными государства, не подводить граждан и т.д., ведь установка на верноподданность уже сама по себе является мощным стимулом, которым остается только правильно воспользоваться.

Во Франции стимулирующим эффектом обладает система распределения чинов государственных служащих.

В.В. Куликов и его соавторы отмечают, что система должностей государственной службы Франции состоит из категорий. Эти категории маркируются буквами A, B, C. Повышение этих категорий обеспечивает служащему более высокую оплату труда и дополнительные социальные гарантии Куликов В.В., Сурманидзе И.Н., Кирилловых А.А. Законодательство и служебная практика государств англо-саксонской, романо-германской и восточно-азиатской правовых систем в сфере стимулирования государственных служащих // Правовое регулирование общества: проблемы, приоритеты и перспективы: сборник научных трудов по материалам III Международной научно-практической конференции «Правовое регулирование общества: проблемы, приоритеты и перспективы» / под ред. Н.А. Красновой; НОО «Профессиональная наука». - Нижний Новгород: Изд-во ИП Краснова Н.А., 2016. 172. - С. 103.

Сущность этих категорий показана на рисунке 1.

Во Франции с каждым служащим каждый год проводят специальные интервью, по результатам которого решают, повысить служащего, оставить на прежнем уровне или прекратить сотрудничество с ним Куликов В.В., Сурманидзе И.Н., Кирилловых А.А. Законодательство и служебная практика государств англо-саксонской, романо-германской и восточно-азиатской правовых систем в сфере стимулирования государственных служащих // Правовое регулирование общества: проблемы, приоритеты и перспективы: сборник научных трудов по материалам III Международной научно-практической конференции «Правовое регулирование общества: проблемы, приоритеты и перспективы» / под ред. Н.А. Красновой; НОО «Профессиональная наука». - Нижний Новгород: Изд-во ИП Краснова Н.А., 2016. 172. - С. 107.

На сайте государственной службы мы можем увидеть различные механизмы, применяемые для нематериального стимулирования. Например, служащим помогают в обучении, улучшении своих профессиональных навыков. В эту помощь входит организация мероприятий по подготовке, кадров, предоставление учебных отпусков Formation - 04/08/2011 [Electronic resource] // Le portail de la fonction publique. - Режим доступа: http://www.fonction-publique.gouv.fr/formation, свободный.

Важным инструментом стимулирования является помощь в улучшении жилищных условий. Проблемы с жильем имеют несколько направлений: получение качественного жилья в аренду или в собственность, получение жилья ближе к месту работы. Служащие могут получить юридические консультации, содействие в приобретении земельных участков и жилых площадей Faciliter l'accиs au logement des agents publics [Electronic resource]. - Режим доступа: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/164000379.pdf, свободный.

Серьезное внимание уделяется вопросам охраны труда, в рамках которой осуществляется профилактика Publications par thиmes - 09/12/2016 [Electronic resource] // Le portail de la fonction publique. - Режим доступа: http://www.fonction-publique.gouv.fr/publications-par-themes, свободный :

- синдрома профессионального выгорания;

- психологических рисков;

- профессиональных рисков;

- заболеваний опорно-двигательного аппарата;

- и др.

Несомненно, подобного рода забота о здоровье служащих побуждает их ценить место своей работы и стремиться качественно выполнять свои обязанности для его сохранения.

Построим схему исследованных механизмов стимулирования и проанализируем направления их работы (рис. 2).

В целом можем сказать, что во Франции хорошо развиты различные механизмы нематериального стимулирования государственных гражданских служащих. Используется разветвленная система ступеней развития служащих, в соответствии с которой они могут расти профессионально, личностно, социально. Активно используются различные социально-психологические методы, побуждающие служащих ценить свое положение и эффективно работать.

Далее проанализируем, в чем различаются механизмы стимулирования госслужащих в РФ и во Франции.

Глава 4. Сравнительный анализ механизмов стимулирования в двух странах

В настоящее время существует множество рейтингов и исследований, позволяющих оценить деятельность органов власти и государственных служащих в целом.

Рейтинг GRICS, который расшифровывается как Governance Research Indicator Country Snapshot или интегральный показатель государственного управления помогает оценить прогресс, достигнутый странами в государственном управлении. Данная система оценивания основывается на 6 ключевых факторах-индексах, которые отображают ситуацию в государстве:

1) Право голоса - данный фактор отображает насколько широки в государстве политические и гражданские права. Кроме того, этот индекс позволяет оценить степень независимости средств массовой информации;

2) Политическая стабильность и отсутствие насилия - фактор, отображающий вероятность государственного переворота в стране, а также показывающий может ли управление государством привести к недовольству среди граждан;

3) Эффективность правительства - данный показатель демонстрирует насколько грамотно и профессионально выполняют свои обязанности работники госсектора, а именно: качество бюрократии, профессионализм работников госсектора, качество госуслуг. Кроме того, показано насколько госслужащие зависимы от политического давления;

4) Качество законодательства - индекс отображает качество мер, принимаемых для управления государством, а именно последствия таких мер, как чрезмерный банковский контроль, сильная вовлеченность в бизнес или контроль уровней цен;

5) Верховенство законов - данный фактор отражает степень доверия населения страны к вводимым законам и в целом к законодательной базе. Вместе с тем этот фактор показывает насколько граждане страны привержены к исполнению или нарушению законов;

6) Контроль коррупции - индекс, иллюстрирующий то, как общество относится к коррупции.

Каждое государство, включенное в рейтинг (всего в рейтинге участвует 214 государств, в ОНН - 193 страны; это связано с тем, что в данном рейтинге, например, такие китайские территориальные единицы как Тайвань, Макао и Гонконг учитываются самостоятельно) по каждому из шести индексов получает определенное количество баллов, на основе которых и составляется рейтинг. Подробное описание методологии формирования индексов и источников данных для них приводится в ежегодном докладе Всемирного банка.

На Официальном сайте проекта имеется доступ к информационной системе Worldwide Governance Indicator, которая позволяет получать данные в форме графиков и таблиц по выбранным индексам к определенным странам. Далее сравним Россию и Францию по показателю эффективности государственного управления. На официальном сайте предоставлена следующая информация (рис. 4):

Таблица

Рейтинг указывает место страны среди всех стран в мире, оценку государственного управления, полученную по определенному количеству отдельных источников данных, на которых базируются сами показатели. Соответственно, чем ниже рейтинг по тому или иному показателю, тем хуже качество государственного управления, и, как мы видим, Российская Федерация существенно отстает от Французской республики.

Основываясь на показателях, полученных с помощью отдельных источников данных, эффективность государственного управления в Российской Федерации оценивается в -0.18, в то время как во Французской Республике оценка достигает 1.44. Ниже приведены показатели по каждой отдельной стране http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home :

Несмотря на значительное различие в эффективности государственного управления, исследованные раннее механизмы стимулирования в Российской Федерации и во Франции имеют общие характеристики. Например, в обеих системах стимулирования активно используются различные премии и надбавки. В обеих системах при начислении премий в том числе учитывается уровень сложности выполняемой работы. В РФ премированию подлежат госслужащие, выполнившие важные и сложные задания вышестоящего руководства. В РФ большую роль играют надбавки за выслугу лет, при этом во Франции при назначении премий больший акцент делают на результатах работы.

Имеются также общие принципы нематериального стимулирования. Так, в обеих странах особое внимание уделяется социальной помощи семьям сотрудников, предоставлению преимуществ при устройстве учебные учреждения.

Есть также общие черты в использовании материальных неденежных методов стимулирования, например, компенсация расходов в отпусках, предоставление льгот на питание, возмещение расходов на транспорт, помощь в приобретении жилья.

Обе страны заботятся о здоровье госслужащих. Однако в РФ это реализуется посредством медицинского страхования, а во Франции большое внимание уделяют разработке и реализации различных мер профилактики рисков и заболеваний.

Хотя в обеих системах наблюдается много общих черт, механизмы стимулирования труда гражданских госслужащих во Франции сильнее ориентированы на побуждение сотрудников к эффективной, результативной, работе, высокой производительности труда. В РФ механизмы стимулирования больше ориентированы на уменьшение текучести кадров, формирование привлекательных условий работы.

Можно предположить, что высокий уровень эффективности государственного управления Французской Республики основывается на мерах контроля деятельности государственных служащих. Для Российской Федерации имеет смысл разработать экспериментальные программы по внедрению новых механизмов стимулирования, заимствованных у Французской Республики, и проверить их эффективность в нашей стране.

К таким механизмам можно отнести:

1. Проведение ежегодных аттестаций, по результатам которых будет решаться повысить служащего, оставить на прежнем уровне или же прекратить сотрудничество с ним. Благодаря данному механизму стимулирования труда будут установлены определенные требования к квалификации и уровню знаний работника, занимаемой им должности или месту, на которое он претендует.

2. Создание аналитических отделов в каждом подразделении правительства, задачей которых будет анализ и оценка качества работы государственных служащих, стимулирование сотрудников к более эффективной деятельности, а также развитие, усовершенствование и продвижение своих областей;

3. Усилить контроль руководителей за выполнением норм, разработать точные ключевые показатели результативности. Создание сбалансированной с точки зрения точности, объективности и понятности системы оценки персонала положительно скажется на работоспособности государственных служащих. Руководитель должен сформировать конкретные требования и критерии оценивания работы, что внесет ясность и прозрачность в систему, поможет избежать конфликтов в будущем. Все это позволит оценить ценность сотрудников не только для подразделения или группы, но и организации в целом, а также обоснованно принимать решения, в том числе связанные со стратегическими задачами организации и процессом внедрения изменений.

Заключение

Проведенное исследование показало, что существующие в настоящее время материальные и нематериальные методы стимулирования государственных гражданских служащих достаточно разнообразны.

В основном механизмы стимулирования закреплены на законодательном уровне, например, законами могут устанавливаться размеры жалований, типы материальных поощрений.

Особенности работы систем стимулирования отчасти объясняются историей их становления. Например, во Франции несколько веков назад сформировалась централизованная система управления государства и иерархичная структура должностей, рангов, ступеней и т.д. Аналогичные особенности работы государственной службы наблюдаются и сегодня, и они являются фундаментом для формирования механизмов стимулирования. Система стимулирования в РФ берет истоки из механизмов мотивации служащих в СССР. Например, в советский период особое внимание уделялось формированию престижного образа работников номенклатуры, партийных служащих, им предоставлялись особые привилегии. Развитию системы привилегий уделяют внимание в РФ и сегодня.

Системы стимулирования гражданских служащих в Российской Федерации и во Франции похожи, поскольку обе страны заинтересованы в том, чтобы выполнение государственных заданий осуществлялось качественно, однако, эффективность государственного управления в РФ значительно отстает от Франции согласно рейтингу GRICS . Если судить по выбору мер стимулирования, то в российской практике в первую очередь выделяются те, которые нацелены на привлечение и удержание госслужащих, а во французской - те, которые предназначены для обеспечения эффективной работы госслужащих.

Цель исследования достигнута, задачи полностью выполнены. В данной теме остаются перспективы для более развернутых исследований, например, возможно проведение эконометрического анализа эффективности стимулов, проверка эффективности внедрения ранее предложенных механизмов стимулирования, заимствованных у французской республики, а также проведение социологических исследований на эту тему.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (27 июля 2004 г.)

2. Сборник законов Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 15 октября 2011 года. - М.: Эксмо, 2011. - 1200с. - (Российское законодательство)

3. Менеджмент: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Экономика и управление» / под ред. М.М. Максимцова, М.А. Комарова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2012 г.

4. Дрыгина Н. Н. Государственные служащие как социально-профессиональная группа // Молодой ученый. -- 2015. -- №6.

5. Пашинцева, У.В. НЭП и трудовая активность государственных служащих непроизводственной сферы // У.В Пашинцева // Известия ТГУ, 2012.

6. Новокрещенов, А.В. Государственная кадровая политика: учеб. пособие / А.В. Новокрещенов; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во СИУ РАНХиГС, 2014.

7. Калинина О.Н. Льготы и привилегии партийно-государственной номенклатуры Западной Сибири в позднесталинский период (1946-1953 гг.) // Гуманитарные науки в Сибири, 2011г. - №4.

8. Совершенствование государственного и муниципального управления в Российской Федерации: проблемы, поиски, решения / Под общ.ред. М.И. Абрамовой, А.М. Петрова. - Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, 2016.

9. Богатырев Е.Д., Кравцова М.К, Подзорова М.А. Отечественный и зарубежный опыт карьерного продвижения государственных гражданских служащих // Theoretical & Applied Science. - 2013.

10. Гвоздева, М.А. Реформа системы органов государственных власти развитых странах: опыт Австралии, Франции и Германии / М.А. Гвоздева, М.В. Казакова // РАНХиГС, 2015.

11. Руденко П. А. Тенденции совершенствования материального стимулирования труда гражданских служащих (зарубежный и отечественный опыт) // Молодой ученый. -- 2013. -- №11.

12. Куликов В.В., Сурманидзе И.Н., Кирилловых А.А. Законодательство и служебная практика государств англо-саксонской, романо-германской и восточно-азиатской правовых систем в сфере стимулирования государственных служащих // Правовое регулирование общества: проблемы, приоритеты и перспективы: сборник научных трудов по материалам III Международной научно-практической конференции «Правовое регулирование общества: проблемы, приоритеты и перспективы» / под ред. Н.А. Красновой; НОО «Профессиональная наука». - Нижний Новгород: Изд-во ИП Краснова Н.А., 2016.

Размещено на Allbest.ru