Проблемы структурной модернизации системы управления предприятиями электроэнергетики России

Важной проблемой современного этапа развития систем управления в промышленности России является повышение их эффективности, в том числе качества принимаемых органами государственного и корпоративного управления управленческих решений в отношении предприятий различных форм собственности.

В ходе проводившейся в России реформы энергетики предполагалось, что с созданием конкуренции на рынке энергии государственное регулирование в энергетике потеряет свою значимость. Однако на стадии становления рынка, тем более в условиях преодоления имеющих место факторов влияния глобального экономического кризиса, ощущается все возрастающая потребность в координации и гармонизации деятельности различных заинтересованных сторон. Эта потребность ощущается и в области поддержки принятия управленческих решений на различных уровнях управления: от отдельного предприятия до Правительства Российской Федерации. Поэтому увеличивающаяся сложность процессов управления вызвала необходимость использования для повышения их эффективности современных комплексных подходов на основе структурной модернизации системы управления предприятиями электроэнергетики России, сформировавшейся после выхода государства из числа собственников ряда электроэнергетических предприятий и дезинтеграции РАО «ЕЭС России».

Электроэнергетическая отрасль является важной сферой обеспечения национальных интересов. В условиях индустриальной и постиндустриальной экономики, возрастает роль электроэнергетики, в т.ч. государственного управления развитием электроэнергетической инфраструктуры и взаимодействия предприятий электроэнергетики, принадлежащих различным собственникам, а также электроэнергетики во взаимосвязи с другими отраслями экономики и социальной сферы, что требует соответствующей модернизации систем управления, позволяющей повысить уровень управляемости отрасли со стороны государства и компаний

Проблема осложняется тем, что управленческая деятельность государственных и корпоративных органов должна осуществляться в кризисных условиях, т.е. в условиях ограниченного времени, быстротечности и информационной насыщенности протекающих процессов, недостаточности и не системности имеющихся структур, в условиях пикового возрастания необходимости интенсивного информационного обмена. Цена неверных действий вследствие недостатков в информационном обеспечении принимаемых решений в этих условиях весьма высока и может выражаться в значительных материальных и финансовых потерях, нарушении работы энергетических систем.

Повышение качества управленческих решений, принимаемых органами государственного и корпоративного управления в этих условиях, возможно при их соответствующей поддержке, выражающейся в различных формах использования аналитических систем, когнитивного моделирования, использования методов ситуационного управления и т.п.

Для решения проблемы в перспективе органам государственного и корпоративного управления целесообразно использовать системы поддержки принятия решений, в которых гибко сочетаются возможности компьютерной обработки консолидированной информации и использования интеллектуального капитала управленческого персонала для обработки информации в кризисных условиях, характеризующихся неопределенностью ситуации, для принятия обоснованных управленческих решений.

Для решения проблемы совершенствования управления предприятиями российской электроэнергетики необходимо улучшение взаимодействия организационных структур и формирования объединенной информационной системы управления электроэнергетической отраслью для координации деятельности объединенных в распределенную сеть взаимосвязанных по вертикали и горизонтали хозяйствующих субъектов отрасли. Такой подход позволит обеспечить необходимую степень быстроты, четкости и обоснованности управленческих действий, требующихся для слаженного оперативного управления текущей деятельностью и развитием электроэнергетической системы страны.

Возникшие в электроэнергетике проблемы, связанные с высокой долей физически изношенного и морально устаревшего оборудования, территориальными, структурными и экономическими диспропорциями отрасли, не могут быть решены без какой-то формы интеграции энергетических предприятий и усиления координирующей роли государственных органов управления.

Глава 1. Общая характеристика проблемы структурной модернизации СИСТЕМ управления предприятий электроэнергетики России предприятий электроэнергетики России

энергетический предприятие управление

1.1 Проблемы повышения эффективности систем управления энергетических предприятий в условиях дезинтеграции отраслевой структуры электроэнергетики России

За последние годы в энергетике накопилось множество проблем, которые обуславливают необходимость проведения структурной модернизации системы управления энергетическими предприятиями в России.

Очередной этап реформирования электроэнергетики, завершившийся в 2008 г. реструктурировал систему управления отраслью, передав управленческие функции с уровня Министерства энергетики РФ и холдинга РАО «ЕЭС России» на уровень генерирующих, сбытовых и сетевых компаний. Начал работать оптовый рынок электроэнергии и мощности. Однако результаты работы оптового рынка электроэнергии и мощности наглядно показали, что хозяйствующие субъекты органически неспособны самостоятельно решить общесистемные задачи перспективного развития электроэнергетики как отрасли национальной экономики.

В монографическом исследовании автором сформулирована стратегия управления электроэнергетической отраслью, базирующаяся на основе интеграции разрозненных государственных и корпоративных информационных систем органов государственного управления и компаний электроэнергетической отрасли, позволяющая решать задачи управления на основе взаимодействия объединенных в распределенную информационную сеть взаимосвязанных по вертикали и горизонтали энергетических компаний.

Систему госрегулирования в энергетике следует развивать в сторону системной управленческой интеграции отраслей и сегментов ТЭК и соответствующих видов энергетических (выработка электроэнергии и тепла, распределение и т.п.) бизнесов. Необходимо формирование сквозных отраслевых балансов топливно-энергетических ресурсов, сочетающих натуральные и стоимостные показатели с территориальной привязкой и учетом социально-экономических особенностей потребителей. Только в этом варианте можно ожидать замедления и обоснованность темпов роста цен на топливно-энергетические ресурсы, электроэнергию и мощность, а также тарифов ЖКХ. Структуру розничной цены на электроэнергию в 2010 году автор приводит на рис.1.1. (по данным Минэнерго РФ).

Рисунок 1.1 - Структура розничной цены на электроэнергию в 2010 году

Механизмы структурной модернизации систем управления в электроэнергетике автор предлагает рассматривать как основу в общей структуре энергетики, связанную со структурными свойствами объекта модернизации и характером кризисных факторов, усиливающихся в ходе реформирования отрасли.

Учитывая, что сейчас энергетическая отрасль является ключом к развитию всей экономики страны, особенно в условиях ее перехода на инновационный путь развития, необходимо выстроить новую систему объединенного регулирования этой отрасли со стороны государства, а со стороны крупных энергокорпораций, разработки новых механизмов управления.

Необходимо решать вопросы об эффективном модернизационном развитии всего энергетического комплекса, причем особое внимание необходимо уделить партнерству государства и бизнеса, который эксплуатирует мощности, созданию инновационной привлекательности этой отрасли и механизмам повышения модернизационной активности энергетических компаний.

В энергетике продолжается развитие значительных диспропорций, в том числе неравномерности территориального распределения энергопотребления. Социально-экономическое развитие регионов России вследствие различных объективных и субъективных причин приведет к нарастанию этих диспропорций.

Располагая богатейшим топливно-энергетическим потенциалом, российская экономика по уровню энергоэффективности значительно отстает от развитых стран и многих новых индустриальных стран. Эффективность использования энергии, даже с учетом климатических и других особенностей регионов страны, в России в 2-3 раза ниже, в других странах.

Проведенный в монографическом исследовании анализ работы предприятий энергетической отрасли показывает что, исходя из прогнозирования тенденций роста спроса на электроэнергию, можно выделить следующие основные направления и особенности предстоящего периода в электроэнергетике страны, влияющие на развитие отрасли:

- обновление, модернизация и наращивание генерирующих мощностей с учетом высокого износа активных основных фондов и обеспечение необходимых объемов производства энергии;

- внедрение энергоэффективных технологий ориентированных на энергосбережение;

- преобразование структуры производства электроэнергии в направлении повышения доли АЭС и ГРЭС, что предопределяется экономической оптимизацией топливно-энергетического баланса страны и территориальной структуры производства энергии;

- переход на возобновляемые источники энергии, развитие малой и альтернативной энергетики;

- дальнейшее развитие ЕНЭС России, в том числе с использованием сверхвысоких классов напряжений (1150-1500 КВт) и сохранение технологической ее целостности;

- переход на «умные сети» с использованием интеллектуальных управляющих элементов и интерактивных технологий;

- технологическое совершенствование всех структур электроэнергетики на базе научно-технического прогресса и на этой основе повышение эффективности использования основных производственных фондов;

- замедление роста цен и тарифов на электроэнергию и тепло.

В целях повышения конкурентоспособности и устойчивого развития электроэнергетических предприятий реструктуризацию необходимо рассматривать как постоянно действующий процесс адаптационных улучшений параметров компании: слияние и поглощение компании, смена собственников, улучшение методов управления и адаптация бизнес-модели, оптимизация структуры основных фондов, повышение инвестиционной привлекательности и т.п.

Ситуацию обостряет особенность положения России на мировом энергетическом рынке, которая проявляется в жесткой необходимости поддерживать собственную энергобезопасность, и, в значительной степени, энергобезопасность ряда стран СНГ, Восточной и Западной Европы и т.п. С целью расширения энергетического рынка и присутствия на европейском пространстве российских энергетических компаний, автором предлагается приобретение энергетических активов в странах ближнего и дальнего зарубежья. Это предложение становится еще более актуальным в связи с значительным развитием атомной энергетики. И это только первый шаг в практической реализации Россией собственных интересов при обеспечении глобальной энергетической безопасности.

Первенство в применении современных информационных технологий принадлежит крупным государственным и промышленным корпорациям, что позволяет им обеспечивать высокий уровень управления и скорость принятия решений. Такая особенность связана с тем, что их финансовое положение является более стабильным. Масштабы производства позволяют многим российским энергетическим корпорациям инвестировать в корпоративные информационные системы, так как сбои процессах управления могут приводить к огромным финансовым потерям [58].

Основная общественная функция электроэнергетики как базовой инфраструктурной отрасли России заключается в предоставлении комплекса услуг по энергоснабжению потребителей электрической и тепловой энергии. Этот комплекс услуг включает:

· обеспечение текущего спроса на энергию;

· поддержание надежности энергоснабжения и качественных параметров электроэнергии на нормативном уровне;

· готовность к покрытию перспективного спроса;

· поставка энергии по приемлемым для всех потребителей тарифам;

· соблюдение нормативных требований по охране окружающей среды;

· сопутствующие услуги по повышению эффективности использования энергии (технологические, аудиторские, консалтинговые и др.).

Организационно-управленческой основой функционирования электроэнергетики является - обусловленная технологическими особенностями функционирования - система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничных рынках. Общими принципами организации управленческих отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются следующие (табл.1.1).

Таблица 1.1 - Принципы организации управленческих отношений и государственной политики в сфере электроэнергетики [94]

Целями государственной политики в сфере электроэнергетики являются:

· преодоление сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов роста экономики;

· увеличение эффективности производства, передачи и потребления электроэнергии на основе новейших высокоэффективных экологически чистых технологий.

Специфическими свойствами электроэнергии являются:

· однородность товара;

· нескладируемость и невозможность выбраковки товара;

· снабжение только через присоединяемую сеть;

· обезличивание электроэнергии;

· определение режима производства режимом потребления;

· универсальность;

· отсутствие взаимозаменяемости по потреблению.

Эти свойства обусловливают особенности формирования и функционирования рынка энергии и мощности от рынков других товаров и характеризуют электроэнергетику как систему с единым непрерывным процессом производства электроэнергии, работающим синхронизировано по частоте электрического тока и фазам напряжения на всей обслуживаемой территории страны, единство которой реализуется в процессе как производства и передачи энергии, так и ее распределения [18].

С конца 1980-х гг. процессы, связанные с демонополизацией структуры и либерализацией экономических отношений в электроэнергетике, идут во многих странах. Реформирование отрасли преследует следующие основные цели: повышение эффективности функционирования энергосистем за счет внедрения конкуренции и рыночных механизмов для эффективного развития электроэнергетики.

При этом с учетом постепенного ухода государства из энергетики от эффективности структурно-модернизационных аспектов повышения эффективности функционирования информационных технологий и систем для обеспечения межкорпоративного информационного оборота, в т.ч. с органами государственного управления зависит успешность управления деятельностью отдельных корпораций и деятельность всей электроэнергетической отрасли в целом.

Анализ взаимоотношений субъектов электроэнергетики показывает, что независимо от их технологической либо территориальной удаленности или разобщенности, различия конечных целей, задач и функций, деятельность всех субъектов взаимосвязана с решением единой задачи - обеспечения потребителя электрической энергией, которая реализуется на едином рыночном пространстве и по единой рыночной технологии.

Их четкое взаимодействие в столь сложном механизме функционирования рынка должно обеспечиваться соответствующей информационной инфраструктурой, охватывающей всех субъектов отрасли как сложной системы.

Формализованное представление отдельных бизнес-процессов в общей организационной структуре управления электроэнергетикой позволяет идентифицировать информационные потоки и проанализировать их направление и структуру. В сложившейся структуре предприятий электроэнергетической отрасли информационные потоки имеют различное целевое назначение и источники возникновения, тем не менее, можно констатировать, что государственные органы и корпорации во многом используют одни и те же потоки данных, что определяет возможность и необходимость применения комплексного подхода к управлению многоуровневой организационно-управленческой структурой электроэнергетической отрасли на основе построения информационных систем и консолидации информационных ресурсов.

При этом анализ развития российской электроэнергетики за постсоветский период свидетельствует о детерминанте повышения эффективности функционирования информационных технологий и систем, в современном контексте проявляющейся не только в стратификации информационного обеспечения, но и в реальной угрозе замедления темпов макро- и мезоэкономического роста как вследствие нарастающей, имеющей выраженные проявления, дезинтеграции отраслевого управления, так и перманентно снижающейся конкурентоспособности энергопроизводителей благодаря фактору нескоординированного развития.

Модернизация электроэнергетики будет способствовать дальнейшей эволюции организации энергообеспечения, формированию субъектов электроэнергетического комплекса, ориентированных на преимущественное функционирование на межрегиональном (формируемом зоной ответственности территориальных генерирующих компаний и гарантирующих поставщиков, магистральных сетевых компаний, межрегиональных распределительных сетевых компаний) и общероссийском (объединенные генерирующие компании) уровнях.

За последние годы в энергетике накопилось множество проблем, которые обуславливают необходимость проведения структурной модернизации информационных систем энергетических предприятий в России. Основная группа проблем связана с тем, что при развитии отрасли не учитывается теоретический принцип необходимости «структурной модернизации», согласно которому позитивное изменение развития предприятиями электроэнергетики страны в рамках приоритетов обеспечения энергобезопасности может осуществляться только при условии выбора эффективных вариантов структурной модернизации для повышения эффективности деятельности органов государственного и корпоративного управления.

Механизмы структурной модернизации необходимо рассматривать как основу информационной регуляции в общей структуре энергетики, связанные с индивидно-функциональными свойствами объекта модернизации и характером кризисных факторов.

Действие механизмов структурной модернизации, обобщенно, выражается в целенаправленном преобразовании объективно значимой информационной структуры в целях снижения кризисного напряжения, поддержания экономической устойчивости развития предприятий, предотвращения дезорганизации экономической деятельности вследствие дезинтеграции отраслевого управления.

Формирование системных качеств структурной модернизации происходит в общем контексте формирования модернизационных свойств предприятий и их информационных систем, обеспечивающих возможность развития предприятий и сохранение необходимой экономической динамики, в контексте хода повышения эффективности процессов управления деятельностью энергетических предприятий.

Модернизационный потенциал структурных, иерархических изменений информационных систем и процессов в электроэнергетике России, ее внутренних и внешних связей, можно рассматривать в качестве составляющей механизма ее реорганизации. В результате действия этого механизма формируется некоторое новое функциональное свойство, позволяющее органам государственного управления адекватно и целесообразно регулировать управленческую деятельность корпоративных структур.

Границы динамических изменений отрасли очерчены пределом ее устойчивости, в которых сохраняется способность обеспечивать модернизационно-приспособительные реакции предприятий на основе трансформации информационных систем.

По способу внедрения определены два типа информационных систем: адаптируемые системы, в основе которых лежит набор типовых бизнес-процессов, и уникальные (заказные) системы, ориентированные на конкретные корпорации и их организационно-экономические особенности.

По стоимости внедрения информационных систем разделены на четыре основных типа: локальные системы, финансово-управленческие системы, средние интегрированные системы и крупные интегрированные системы.

По видам автоматизируемых бизнес-процессов информационных систем разделены в соответствии с методологиями, которые лежат в их основе: Объемно-календарное планирование (MPS), Планирование потребности в материалах (MRP), Управление цепочками поставок (SCM), Планирование финансовых ресурсов (FRP), Планирование производственных ресурсов (CRP), Обслуживание клиентов организаций (CRM), Планирование производства (MRPII), Планирование ресурсов (ERP), Планирование ресурсов, синхронизированное с потребителем (CSRP) [58].

Рассматривая систему структурной модернизации в рамках организационно-управленческой модернизации, мы предполагаем, что нарушение адекватности развития электроэнергетических предприятий может происходить в направлении преимущественного нарушения их динамических, функциональных или структурных свойств. В реальном модернизационном процессе характер нарушений носит сложный, взаимосвязанный характер. Регулирование определенных свойств и их соотношение, на наш взгляд, определяет характер включения модернизации информационных систем и процессов в объединенную систему оптимизации повышения эффективности процессов управления в электроэнергетике России.

Рассматривая процессы адаптации российских энергетических предприятий к условиям реформирования энергетики с позиций системного подхода необходимо рассмотреть процессы структурной модернизации информационных систем как основу комплексного повышения эффективности управления на всех уровнях электроэнергетики России.

1.2 Трансформация систем управления энергетических предприятий при продолжении рыночных реформ в электроэнергетике России

На современном этапе трансформации электроэнергетической отрасли развитие степени независимости электроэнергетических корпораций от государства сопровождается возрастанием роли информационных ресурсов в процессе управления, что, прежде всего, обусловлено повышением скорости информационного обмена, пространственной удаленностью структурных подразделений и наличием нескольких уровней управления. Организационно-информационное обеспечение процесса управления предприятиями электроэнергетической отрасли в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды инициирует формирование информационного пространства, внутри которого разрозненная информация, обработанная соответствующими программно-аппаратными средствами, становится полной и достаточной для принятия управленческих решений [7].

Основной причиной обращения российских энергетических электроэнергетических корпораций к информационно-коммуникационным технологиям послужили ужесточение конкурентной борьбы и необходимость решать проблему экономической эффективности в условиях рынка. Это резко повысило заинтересованность топ-менеджеров в оперативном получении сводной информации, позволяющей иметь полную картину текущей деятельности, а также в накоплении данных за предшествующие периоды и возможности их анализа в динамике для построения прогнозов и разработки стратегических планов. Кроме того, при выходе на международные рынки российские энергетические компании столкнулись с высокими требованиями к обеспечению прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, выполнение которых невозможно без использования ИКТ [101].

В докризисный период во всех энергокомпаниях начались проекты внедрения корпоративных информационных систем. Выбор пал (примерно в равной пропорции) на SAP и Oracle e-Business Suite. На их основе разрабатываются типовые решения для разных видов энергопредприятий. Следующим шагом является внедрение систем документооборота: здесь типовые решения создаются на базе таких систем, как Documentum (разработчик - EMC), DocsVision (продукт одноименной компании) и др.

Новые задачи, сложившиеся в процессе реформирования отрасли, и возрастание значимости ИТ-подразделений обусловили и повышение статуса ИТ-директоров до ранга заместителя генерального директора. Если прежде руководитель ИТ-отдела находился в основном в сфере интересов финансового директора (ввиду стоявших перед ним задач учетно-бухгалтерского характера), то сегодня границы его ответственности существенно расширены, они покрывают не только ИКТ-область, но и сферу управления, оптимизации основной деятельности, а потому требует контактов другого уровня [104].

Тенденция к необходимости структурной модернизации в энергетике как закономерности поступательного развития вытекает как из перманентной смены структурных соподчиненностей развивающихся отраслей и предприятий в процессе управления, так и из необходимости возрастания степени государственного контроля за развитием отрасли.

Структурная и функциональная модернизация системы управления предприятий в электроэнергетике играет фундаментальную роль системной базы всех остальных глобальных экономико-технологических изменений, лежащих в основе перехода к индустриальной и постиндустриальной экономике и смены технологической базы созидания основных материальных благ, то есть роль главной сферы притяжения труда, капитала, инноваций для создания совокупной ценности в национальном хозяйстве любой страны.

В отечественной практике понятие структурной модернизации предприятий зародилось с переходом от планово-административной к рыночной экономике в связи с необходимостью и адаптации предприятия к быстро меняющимся условиям хозяйствования формирующегося постиндустриального общества, когда экономика серийного и массового производства преобразуется в экономику индивидуальных услуг, ориентированную на потребителя, что требует качественно новых механизмов информационной поддержки.

Предпосылками структурной модернизации электроэнергетических предприятий в современных условиях являются, прежде всего, изменение условий хозяйствования, включая интернационализацию производства и динамические сдвиги в структуре потребностей, интеграция деятельности предприятий и формирование новых условий для бизнеса. К ним также можно отнести последствия неэффективного реформирования энергетики переходного периода, не обеспечивших позитивные структурные сдвиги в экономике страны.

Для современной энергетики России структурная и функциональная модернизация системы управления предприятий электроэнергетических предприятий является инструментом повышения их конкурентоспособности, и рассматривается как система мер по приведению условий функционирования в соответствие с изменениями внешней среды предприятия и выработанной стратегией его развития. В условиях постоянных изменений структурная и функциональная модернизация системы управления предприятий становится составляющей стратегического управления предприятиями и отраслями, а не разовым мероприятием.

Выделение рациональных вариантов развития энергетики осуществляется с помощью проведения индикативного анализа, основанного на сравнении значений экономических и технических индикаторов с их пороговыми или предельно допустимыми значениями, и подготовку на этой основе соответствующих выводов и рекомендаций. Качественно в процедуре индикативного анализа выделяется нормальная, предкризисная и кризисная ситуации.

Для проведения индикативного анализа в настоящее время используются важнейшие индикаторы, удовлетворяющие двум требованиям: в совокупности они должны покрывать весь объем информационных потребностей задач прогнозирования; каждый индикатор, их совокупность должны основываться на максимально возможной достоверности и комплексности информации [10].

При этом потребности в структурной модернизации электроэнергетических предприятий обострились в связи с накоплением следующих проблем [73].

· недостаточные объемы ввода новых мощностей и угрожающему старению основных фондов, нарастанию дефицита мощности и неудовлетворенного спроса потребителей;

· резкое сокращение научно-технического потенциала энергетики и энергетического машиностроения;

· серьезное отставание в сфере разработки, освоения и использования новых технологий производства и транспорта электроэнергии; отсутствие механизма, стимулирующего разработку и использование новейших образцов техники;

· существенный рост тарифов на электроэнергию: уровень тарифов приблизился к уровню тарифов в США, при этом цена на природный газ остается ниже среднемировой (в структуре топливоснабжения электростанций газ занимает 70%);

· низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий и оборудования, более чем в 1,5 раза увеличились потери электроэнергии в сетях;

· низкая эффективность производства и потребления электроэнергии;

· неустойчивое финансовое положение отрасли и накопление долгов;

· несовершенство государственного регулирования электроэнергетики;

· снижение управляемости и эффективности функционирования энергосистем;

· снижение надежности энергоснабжения потребителей и топливоснабжения электростанций во многих регионах страны;

· ухудшение показателей финансовой устойчивости большинства компаний отрасли.

Объемы падения производства в машиностроении и наукоемком приборостроении свидетельствуют о том, что в этих секторах так и не сформировались хозяйствующие структуры, способные вести конкурентную деятельность на глобальном уровне (в условиях открытого внутреннего рынка) и решать масштабные задачи и инновационного развития. Результатом такой ситуации и является низкое качество экономического роста и явно недостаточная конкурентоспособность национальной энергетики.

В таких условиях возможна реализация двух сценариев:

· Первый - это продолжение сложившихся трендов качественного застоя ('рост без развития') с перспективой дальнейшей потерей национальной конкурентоспособности.

· Второй - государство берет на себя функции субъекта регулирования, который и пытается через определенную систему мер в том числе структурной модернизации государственных и корпоративных структур, преодолеть эти системные недостатки и сформировать необходимые условия для перевода энергетики в новое качественное состояние.

В целях повышения конкурентоспособности и устойчивого развития электроэнергетических предприятий структурную модернизацию необходимо рассматривать как постоянно действующий процесс адаптационных улучшений, основных компонентов ее бизнес-модели к изменениям во внешней и внутренней среде, с учетом установленных рынком, региональной и мировой бизнес-средой, а также конкурентами ограничений, а, кроме того, предпочтений собственников и минимизации имущественных и финансовых рисков.

В России в настоящее время недостаточно быстро осуществляются процессы структурной модернизации информационных систем энергетической отрасли, с учетом конкурентных отношений в сфере генерации, транспортировки и сбыта электроэнергии. В результате возникает ряд управленческих проблем, существенным образом сдерживающих эффективное функционирование, и, соответственно, негативно сказывающихся на развитии всей электроэнергетики Российской Федерации.

Целью реформы энергетических предприятий, ее исходным императивом, является успешная работа в условиях рынка, улучшение управления на предприятиях, стимулирование их деятельности по повышению эффективности производства, ускоренное наращивание отрыва от ближайших конкурентов и создание уникальных конкурентных преимуществ, в том числе с помощью методов и средств структурной модернизации.

Содержание структурной модернизации зависит, прежде всего, от целевых установок. Стратегическое направление структурной модернизации связано с реализацией следующих целей в электроэнергетике:

· определение информационных приоритетов развития предприятия;

· координация деятельности государственных органов и корпоративных структур;

· повышение стоимости собственного капитала и бизнеса в целом;

· концентрация средств на генеральной стратегии развития предприятия, повышение уровня государственного и корпоративного контроля.

Можно утверждать, что разработка стратегии структурной модернизации становится актуальной, когда внутренние источники роста во многом исчерпаны, или при глубоких кризисных ситуациях, вследствие чего промышленные предприятия стремятся привлечь факторы роста.

Особую роль в этом процессе играет информатизация сферы управления электроэнергетическими предприятиями, так как она не только повышает эффективность управления на всех его уровнях, но и позволяет увеличить эффективность целенаправленной деятельности отрасли в целом.

Целями реализации нового этапа информатизации управления электроэнергетическими предприятиями являются:

1. Повышение уровня информированности органов государственного управления, путем предоставления возможности получения полной и достоверной информации, необходимой для управления отраслью.

2. Повышение эффективности государственного и корпоративного управления электроэнергетическими предприятиями за счет создания единой многоуровневой информационной системы на основе государственных и корпоративных сегментов.

3. Оптимизация информационного обмена с государственными органами власти, хозяйствующими субъектами, общественными организациями посредством развития телекоммуникационных сетей.

4. Формирование устойчивой тенденции по всеобъемлющей интеграции информационных ресурсов для управления электроэнергетическими предприятиями.

Переход на новый уровень управления электроэнергетическими предприятиями, способный обеспечить эффективное развитие, возможен в современных условиях только при применении информационно-коммуникационных технологий. Комплексное решение задач социально-экономического развития электроэнергетических предприятий, эффективное использование ресурсов, управление хозяйственными механизмами, взаимодействие с государственными и корпоративными органами требуют скоординированных усилий различных служб и органов управления на основе обмена информацией между ведомственными информационными системами всех электроэнергетических предприятий, региональных, муниципальных органов власти и Министерства энергетики РФ.

Автоматизированная информационная система управления электроэнергетической отраслью должна строится с учетом структуры системы управления электроэнергетическими предприятиями и потребностей в информационном обеспечении органов государственного управления всех уровней. Она должна соответствовать рациональному сочетанию информационных платформ, включающих ряд ведомственных информационных систем:

· законодательного и нормативного обеспечения;

· организации управления электроэнергетическими производствами;

· управления государственным имуществом;

· государственной статистики;

· финансов и размещения государственных заказов;

· жилищного, коммунального и т.п. хозяйства;

· землеустройства, градостроительства и экологии;

· обслуживания населения и т.п.

Информационная система управления электроэнергетической отраслью должна включать функциональные автоматизированные информационные системы, соответствующие предметной области, обрабатываемой информации. Такие предметные области выделяются в локальные информационные области, объединенные общностью решаемых задач.

Анализ современного состояния и проблем развития информационной системы управления электроэнергетической отраслью позволяет выделить следующие основные тенденции:

· развитие инфраструктуры управления электроэнергетической отраслью, особенно с учетом расположения электроэнергетических предприятий территориально удаленных от центра, требует развития сети каналов связи с большой пропускной способностью;

· мировая практика и собственный опыт Министерства энергетики РФ неуклонно показывает необходимость создания и применения крупных автоматизированных информационных систем в сфере управления;

· дальнейший переход от стадии оснащения рабочих мест компьютерами к стадии организации крупных информационных систем сопровождается повышенным привлечением специалистов в сфере информационных технологий, необходимостью более всесторонней организации и координации их деятельности;

· автоматизация информационных процессов оказывает все большее влияние на эффективность управления деятельностью электроэнергетических предприятий;

· процессы получения, структурирования данных, информационного обмена, анализа и представления информационных материалов для принятия управленческих решений, являются сегодня одними из ключевых направлений формирования автоматизированных информационных систем;

· дальнейшее развитие имеющихся, создание и внедрение новых объединенных информационных систем позволят оптимально решать первоочередные задачи, стоящие перед Министерством энергетики РФ.

В тоже время существует ряд острых проблем, касающихся развития информационной среды управления электроэнергетической отраслью, таких как:

· отсутствие эффективного взаимодействия между государственными, коммерческими и некоммерческими организациями, органами государственного управления в области информационного обмена для управления электроэнергетической отраслью;

· недостаточная законодательная и нормативная база регулирования процессов информатизации;

· отсутствие комплексного проекта единой многоуровневой автоматизированной информационной системы управления электроэнергетической отраслью, охватывающей весь круг задач по всем предметам деятельность электроэнергетических предприятий;

· неравномерность развития информационной инфраструктуры в муниципальных, государственных и коммерческих организациях электроэнергетической отрасли;

· недостаточное финансирование процессов информатизации и т.п.

Основными направлениями развития автоматизированной информационной системы управления электроэнергетической отраслью на 2010-2011 годы должны быть:

1. Модернизация и развитие действующих систем.

2. Внедрение приобретенных автоматизированных информационных систем.

3. Разработка новых автоматизированных информационных систем.

На первом этапе создания автоматизированной информационной системы управления электроэнергетической отраслью предполагается:

· разработка концептуальных подходов и определение организационно-технологической структуры сбора и обработки информации по подготовке годовых и среднесрочных программ развития электроэнергетических предприятий;

· реорганизация системы отраслевой статистики на основе построения подсистемы дистанционного ввода и хранения статистических данных;

· создание ситуационного центра управления электроэнергетической отраслью на основе технологии скоростного предоставления доступа к данным имеющихся автоматизированных информационных систем с отображением на схеме электроэнергетических предприятий;

· создание сети абонентских Интернет - пунктов обуславливает организацию доступа к Интернет-ресурсам, включая ресурсы портала Министерства энергетики РФ.

В ходе создания информационной системы управления электроэнергетической отраслью должна быть разработана законченная концепция и работающий прототип информационной системы, поддерживающий осуществление основных видов деятельности управления электроэнергетической отраслью. Выбранный подход к созданию информационной системы управления электроэнергетической отраслью делает возможным формирование информационных механизмов, ориентированных на решение разнообразных задач с помощью информационно-аналитических технологий, в том числе задач управления и принятия решений.

Процесс реформирования хозяйственных методов и организационных структур российских энергетических предприятий в условиях перехода от регулируемой монополии к либерализованному рынку электроэнергии выявил необходимость повышения роли государственного управления, что определяет приоритеты модернизации электроэнергетических предприятий в механизмах обеспечения государственных интересов в электроэнергетике России.

1.3 Приоритеты структурной модернизации систем управления электроэнергетических предприятий в механизмах повышения конкурентоспособности электроэнергетики России

Информационная обеспеченность процессов принятия решений, способность государственных и корпоративных систем управления снижать отрицательные воздействия внешней среды, встроенность в организационную структуру отрасли становятся определяющими параметрами повышения эффективности управления компаниями, а внедрение систем разноуровневого доступа к информационным ресурсам в соответствии с распределением полномочий между государственными и корпоративными органами управления, в свою очередь, способствует тому, что исключается перегрузка информацией верхних уровней управления [7].

Страны, не наладившие достаточную степень регулирования основных индустриальных отраслей, из которых электроэнергетика является базовой, не имеющие своей собственной, национально адаптированной концепции формирования механизма структурных модернизаций, вынуждены будут последовательно понижать свой мировой экономический статус в череде принудительных неэффективных реструктуризационных итераций, навязанных геоэкономическими конкурентами, в силу особого - структурно-модернизационного - содержания постиндустриальных тенденций развития мирового хозяйства.

Речь идет о раскрывающемся - через характер разрешения противоречий перманентных структурных кризисов как закономерностей развития национальной энергетики любой страны на различных уровнях управления - содержании выживания национальной энергетики как основы подлинного суверенитета России через структурную перестройку национальной энергетики лежащей в основе любых иных транзакций экономического, социального, политического развития страны по пути рыночных реформ и национальной модели демократизации.

Таким образом, осуществление рыночных реформ, касающееся экономических условий деятельности предприятиями электроэнергетики России, снятие системных административных ограничений, переход к рыночным условиям на основе либерализации законодательства и т.п. (определяющие генезис и детерминанты российского варианта рыночных реформ 90-х годов) без усиления степени эффективности базовых институтов государственного регулирования не явились адекватной основой стратеги перехода к рынку и не смогли привести к эффективной работе энергетики России в виду наличия мощных многофакторных дестабилизационных ситуаций кризисоформирующего характера в условиях внутристрановой и межстрановой конкурентной борьбы.

С учетом реальностей корпоративного развития электроэнергетических предприятий после дезинтеграции РАО «ЕЭС России» в условиях перехода от регулируемой монополии к либерализованному рынку электроэнергии встает вопрос о механизмах обеспечения государственных интересов в электроэнергетике через соответствующую информационную инфраструктуру и информационные процессы.

Сырьевой характер энергетики, зависимость наполнения российского бюджета от экспорта нефти и газа всегда давали корпорациям ТЭКа определенные и довольно значительные преференции в диалоге с властью. Однако, не довольствуясь ролью только экономической группы интересов, энергетические корпорации стремятся и сами активно участвовать в политической жизни, в том числе и с целью отстаивания и продвижения своих экономических интересов. Задача государственной политики здесь - не только определить приоритеты, но и обеспечить их реализацию так, чтобы корпорации не выходили за рамки закона и при этом сохраняли заинтересованность в ведении бизнеса [32].

Существует множество примеров позитивного влияния объединения предприятий, особенно в холдинговой форме, на решение первоочередных проблем, в том числе:

· формирование оптимальных технологических и кооперационных связей;

· обеспечение рациональных связей производственного и финансово-кредитного секторов;

· повышение информационной прозрачности бизнеса;

· концентрация информационных ресурсов;

· обеспечение конкурентоспособности продукции;

· расширение рынков сбыта;

· снижение производственных и трансакционных издержек и многие другие [99].

Российский опыт 90-х годов показал, что «уход» государства из энергетики ведет к масштабным правонарушениям и злоупотреблениям со стороны экономических субъектов, коррупции, политической и социальной дестабилизации. Однако свертывание ряда функций государства в решении тех или иных экономических проблем в условиях рынка не означает его дистанцирования от энергетики. Отношения государства и бизнес-корпораций должны приобрести новый характер.

23 ноября 2011 г. Госдума РФ приняла в третьем чтении проект Федерального закона № 497896-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» (в части совершенствования работы сетевого комплекса и функционирования рынков электроэнергии).

Председатель Комитета Госдумы РФ по энергетике Юрий Липатов пояснил, что проект этого Федерального закона, принятый в первом чтении 31 мая 2011 г., содержал следующие новеллы:

· об ограничении права продажи объектов единой национальной энергетической системы;

· о возмещении упущенной выгоды при передаче таких объектов в управление сетевым организациям;

· о регулировании цен (тарифов) в неценовых зонах, в том числе при продаже электрической энергии иностранным государствам, цен на электрическую энергию, (приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств;

· о порядке определения цены электрической энергии коммерческим оператором на оптовом рынке;

об обязанности субъектов электроэнергетики, владеющих по праву собственности или на ином законном основании объектом по производству электрической энергии (мощности), который входит в состав Единой энергетической системы России и установленная генерирующая мощность которого равна или превышает 25 МВт, реализовывать производимую на указанном объекте электрическую энергию (мощность) только на оптовом рынке и др.

Во втором чтении эти новеллы были конкретизированы с учетом предложений правительства и субъектов права законодательной инициативы. В частности, к полномочиям правительства было отнесено определение механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии. Были конкретизированы положения о придании официального статуса информации НП «Совет рынка» о результатах торговли на оптовом рынке, определен порядок формирования и полномочий наблюдательного совета НП «Совет рынка».

Кроме того, законопроектом предусматривается:

· уточнение порядка определения цены по договорам о порядке использования объектов единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) и установление преимущественного права выкупа организацией по управлению ЕНЭС выставляемых на продажу объектов электросетевого хозяйства, относящихся к ЕНЭС;

· возможность возмещения расходов собственникам или иным законным владельцам по реконструкции объектов ЕНЭС, которые находятся у организации по управлению ЕНЭС по договорам использования таких объектов с иными владельцами объектов ЕНЭС;

· введение обязательности покупки (продажи) электрической энергии (мощности) в ценовых зонах оптового рынка в объемах, обеспечивающих поставку электрической энергии (мощности) между ценовыми и неценовыми зонами оптового рынка по регулируемым ценам (тарифам).