Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Теоретическое и методологическое обоснование необходимости использования проектного управления и планирования ЖКХ

1.1 Понятие и сущность проектного управления

1.2 Состояние ЖКХ в Российской Федерации

1.3 Особенности планирования в сфере ЖКХ

2. Основные направления планирования и проектного управления в сфере ЖКХ в Пензе и особенности его инвестирования

2.1 Состояние ЖКХ в Пензенской области

2.2 Основные направления проектного управления ЖКХ в Пензенской области

2.3 Перспективы реформирования ЖКХ в Пензенской области

Заключение

Список использованных источников информации

Введение

Актуальность работы объясняется тем что, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

Актуальность темы исследования. Приоритетной задачей стратегического развития России на современном этапе является создание условий для стимулирования экономического роста и повышения уровня благосостояния населения.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из сфер, обеспечивающих социальные условия жизни населения. Длительное время жилищно-коммунальное хозяйство практически было бюджетной отраслью и его потребности финансировались за счет бюджетных средств и лишь 2 % от общей стоимости услуг составляли платежи населения. В условиях рынка сохранение нерыночного характера жилищно-коммунальных услуг выступает сдерживающим фактором привлечения инвестиций в отрасль и дальнейшего развития предприятий, что ведет к снижению их конкурентоспособности, потери качества оказываемых ими услуг.

В связи с этим была разработана программа перехода отрасли на рыночные принципы функционирования. Однако отсутствие государственной концепции и стратегии реформирования социальной сферы, привело к тому, что предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства столкнулись с рядом проблем системного и внесистемного характера. К первым можно отнести общеэкономическую ситуацию в стране и отсутствие длительное время достаточно проработанной институциональной базы реформирования отраслей. Во вторую группу - внутриотраслевых проблем можно включить: низкую платежную дисциплину потребителей услуг, значительный физический и моральный износ объектов инфраструктуры и основных фондов из-за отсутствия собственных и бюджетных средств для их модернизации и реконструкции, низкое качество оказываемых услуг, внутриотраслевой монополизм и т.п. Кроме того, существенным препятствием на пути реформ является отсутствие необходимого опыта и знаний работников муниципальных органов власти в области стратегического управления отраслями, предприятиями в условиях рынка и конкурентной среды, использования общих методов и принципов менеджмента.

Реформа в сфере жилищно-коммунального хозяйства проходит параллельно с реформированием межбюджетных отношений, поэтому первоочередной задачей муниципальных органов власти должно стать активное содействие процессу формирования социально ориентированной рыночной экономики и одновременное возвращение их в экономику в качестве ключевого субъекта управления. При этом стратегическое управление социально-экономическим развитием муниципального образования и инвестиционной деятельностью субъектов муниципальной экономики может стать инструментом, который обеспечит активизацию и рост реального сектора экономики, включая жилищно-коммунальное хозяйство, и будет способствовать повышению экономической безопасности территории, конкурентоспособности предприятий и росту уровня благосостояния населения.

Для определения положительной направленности инвестиционных процессов требуется механизм контроля и регулирования, включая инструменты муниципального воздействия на экономическое развитие отраслей жилищно-коммунального хозяйства, движением инвестиций в соответствии с целями развития муниципального образования.

В связи с этим возникает необходимость разработки системного подхода к управлению инвестициями в жилищно-коммунальное хозяйство с целью повышения инвестиционной привлекательности территории муниципального образования и предприятий отрасли, их конкурентоспособности и качества оказываемых ими услуг. Это, в соответствии с современными тенденциями развития ЖКХ и государственного управления, возможно посредством использования проектного метода управления и системы юизнес-планирования.

Степень разработанности проблемы. Общие теоретические основы сущности, роли и управления инвестициями на микро- и макроуровнях были заложены в трудах отечественных и западных экономистов: Ваага Л.А., Лурье А.Л., Конторовича Л.В., Кейнса Дж., Кларка Дж., Маркса К., Маршалла А., Новожилова В.В. и др. Исследованиям в области управления муниципальным экономическим развитием посвящены работы современных экономистов: Велихова Л.А., Воронина А.Г., Иванова В.В., Зотова В.Б., Кадышева Е.Н., Коробовой А.Н., Кузнецова Б.Т., Куракова Л.П., Лапина В.А., Морозовой Т.Г., Широкова А.Н., Чекалина B.C., Яковлева Г.Е. и др.

Несмотря на наличие большого количества трудов отечественных и зарубежных авторов по проблемам управления инвестициями, вопросы управления инвестициями и использования инструментов современного менеджмента на уровне муниципального образования изучены еще недостаточно, в то время как практическая значимость этих вопросов является достаточно высокой. Данное обстоятельство определило выбор темы и основные направления курсовой работы.

Целью исследования является разработка научно-обоснованной системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства на основе проектного метода и бизнес-планирования.

1) охарактеризовать сущность проектного управления;

2) определить понятие и состояние ЖКХ в РФ;

3) расмотреть необходимость и основные направления реформирования ЖКХ;

4) определить особености планирования в сфере ЖКХ;

5) охарактеризовать основные тенденции развития ЖКХ в регионе на примере Пензенской области;

6) охарактеризовать основные направления реформирования ЖКХ в Пензе и особенности его инвестирования;

7) определить основные направления совершенствования развития ЖКХ Российской Федерации

Объектом исследования выступают организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства РФ и Пензенской области.

Предмет анализа - особенности использования проектного управления и планирования в развитии современной системы ЖКХ.

Научным обоснованием работы являются учебники и учебные пособия, указанные в списке литературы. Теоретико-методологические проблемы реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства являются предметом изучения таких российских ученых-экономистов как В. Авдеев, Н. Аминов, А. Безлюдов, Е. Блех, В. Боголюбов, Н. Васильева, Л. Велихов, Д. Гордеев, М. Крутицкий, И. Минц, Р. Орлова, Е. Румянцева, С. Сиваев, Ф. Таги-Заде, Л. Чернышов, А. Файнберг. Анализ характера взаимоотношений Российской Федерации и её субъектов освещаются в публикациях С. Валентея, В. Васильева, И. Гончарова, А. Джагаряна, В. Литовкина, докладах Г. Курляндской, А. Широкова.

управление коммунальный планирование

1. Теоретическое и методологическое обоснование необходимости использования проектного управления и планирования ЖКХ

1.1 Понятие и сущность проектного управления

Понятие "проект" объединяет разнообразные виды деятельности, характеризуемые рядом признаков, наиболее общими из которых являются следующие:

- направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов;

- координированное выполнение многочисленных, взаимосвязанных действий;

- ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и концом.

Существует ряд определений термина "проект", каждое из которых имеет право на существование, в зависимости от конкретной задачи, стоящей перед специалистом.

Вот некоторые из них.

В самом общем виде проект (англ. project) - это "что-либо, что задумывается или планируется, например, большое предприятие" (толковый словарь Webster).

С точки зрения системного подхода, проект может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния в конечное - результат при участии ряда ограничений и механизмов (рис. 1) [9, 11].

В "Кодексе знаний об управлении проектами" проект - некоторая задача с определенными исходными данными и требуемыми результатами (целями), обуславливающими способ ее решения. Проект включает в себя замысел (проблему), средства его реализации (решения проблемы) и получаемые в процессе реализации результаты (рис. 2).



Рис. 1 - Проект как процесс перехода системы из исходного состояния в конечное [9, 12].

Рис. 2 - Основные элементы проекта [5, c. 223].

Инвестиционный проект понимается как инвестиционная акция, предусматривающая вложение определенного количества ресурсов, в том числе интеллектуальных, финансовых, материальных, человеческих, для получения запланированного результата и достижения определенных целей в обусловленные сроки. Финансовым результатом инвестиционного проекта чаще всего является прибыль/доход, материально-вещественным результатом - новые или реконструированные основные фонды (объекты) или приобретение и использование финансовых инструментов или нематериальных активов с последующим получением дохода.

В том случае, когда в качестве результатов реализации проекта выступают некоторые физические объекты (здания, сооружения, производственные комплексы), определение проекта может быть конкретизировано следующим образом: Проект - целенаправленное, заранее проработанное и запланированное создание или модернизация физических объектов, технологических процессов, технической и организационной документации для них, материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов, а также управленческих решений и мероприятий по их выполнению.

Итак, в современном понимании проекты - то, что изменяет наш мир: строительство жилого дома или промышленного объекта, программа научно-исследовательских работ, реконструкция предприятия, создание новой организации, разработка новой техники и технологии, сооружение корабля, создание кинофильма, развитие региона, - это всё проекты.

В ряде отраслей - таких, как авиационно-космическая или оборонная промышленность, - создаваемые объекты являются настолько сложными, что работа над ними осуществляется не в составе проектов, а в составе программ, которые можно определить как совокупность проектов или проект, отличающийся особой сложностью создаваемой продукции и/или методов управления его осуществлением. При таком подходе термин "проект", как правило, связывается с относительно краткосрочными целями.

В настоящее время в Российской Федерации разработан и реализуется ряд программ развития: топлива и энергетики, продовольствия, транспорта и связи, жилья, машиностроения и некоторые другие [5, 224].

В число приоритетных федеральных программ вошли программы энергоснабжения, электрификации и газификации сельских районов, повышения безопасности атомной энергетики, использования нетрадиционных источников энергии, освоения газовых месторождений полуострова Ямал, развития Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса.

Основным инструментом, используемым для проектного управления, является логико-структурный подход. Составляемый в процессе проекта документ «Логическое обоснование» представляет собой особую матрицу, которая позволяет поэтапно структурировать весь проектный цикл, проверить степень рациональности проекта/программы; заинтересованные стороны, таким образом, могут выявлять и анализировать проблемы, а также определять цели и действия, которые должны быть выполнены для решения этих проблем. Используя логическую структуру, разработчики подвергают проверке весь замысел предлагаемого проекта, чтобы удостовериться в его уместности, выполнимости и устойчивости.

Одно из преимуществ управления проектами состоит в том, что оно объединяет этапы в цикл таким образом, что проектные цели и вопросы устойчивости остаются в центре внимания в течение всей жизни проекта. Специфика проектного управления (в т.ч. в рамках его применения к государственным политикам) - ключевая роль принадлежит потенциальным бенефициариям, они в полной мере включены в процесс принятия решения. УПЦ позволяет также избежать перерасхода бюджетных средств вследствие детализации и систематизации проектного процесса.

Основные проблемы, которые обычно возникают при реализации государственных программ: несоответствие получаемых результатов ранее поставленным целям (зафиксированные в официальных документах цели программы не являются элементом повседневной жизни для участников программы, а используются исключительно для обоснований в формальных финансовых документах, нет четко отлаженных механизмов использования результаты предыдущих лет в проектах последующих лет (постоянно вновь возникающие организационные проблемы), нет взаимного доверия к принимаемым участниками программы решениям (непрозрачность процесса принятия решения, отсутствие взаимной ответственности). Часто сама программа нацелена на недопущение недостатков общественного развития и предотвращение кризиса, что непосредственно отражается на общественном восприятии содержания программы [13, 207].

В начале проектного цикла обязательно должны быть определены общественные приоритеты, основные направления программы/ политики. Важно также установить круг сопричастных к проекту лиц, так называемых стейкхолдеров, приемлемый уровень их участия в процессе принятия решения в течение всего проектного цикла. В том числе, последнее с большой степенью вероятности влияет на такие показатели программы, как эффективность, степень восприимчивости к актуальным общественным нуждам, результативность, прозрачность, объективность, ответственность со стороны всех участников. Заинтересованные стороны должны быть вовлечены как можно более полно, что требует от разработчиков проекта способностей к работе команде и умения направлять совместные усилия. В то же время активное участие в программе не гарантирует абсолютного успеха и достижения поставленных целей: велика вероятность возникновения так называемого конфликта интересов, вследствие которого процесс достижения компромисса может быть трудоемким и достаточно продолжительным [13, 211].

1.2 Состояние ЖКХ в Российской Федерации

В экономической литературе к жилищно-коммунальной инфраструктуре городского хозяйства относят три подсистемы: жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), социальный (бюджетный) сектор и сектор благоустройства.

Применительно к ЖКХ достаточным будет разделение на обслуживание зданий и объектов городского хозяйства. Главная сфера деятельности ЖКК - предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, включающая: техническое и санитарное обслуживание зданий, проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, а также поставка в здания необходимых ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии) для создания комфортных условий проживания и работы.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.

К функциям обслуживающих и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ) организаций относятся: содержание общедомового имущества, внутридомовых инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население минимумом благ, в том числе и коммунальными услугами.

Важной особенностью коммунальной инфраструктуры города выступает система взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленная схемой технологического взаимодействия в производственном процессе, и противоречивыми интересами бизнеса и общества, которые вытекают из публичной природы услуг.

Жилищное и коммунальное обслуживание граждан в системе городского хозяйства выполняет общественно-социальные функции, которые можно разделить на три вида.

Первый вид услуг предназначен не только для жителей города, но и для его деловых партнеров, что определяет их общественный характер. Это освещение, озеленение, транспорт, инженерная инфраструктура и др., т.е. все то, что придает городу определенный имидж, выгодно отличающий его от других городов. Обеспечение этого вида услуг является прямой обязанностью городской администрации, заинтересованной в экономическом и культурном развитии города.

Второй вид направлен на жизнеобеспечение конкретного домовладения, общественного или производственного здания. Это лифты, мусоропроводы, чердаки, подвалы, придомовая территория, предназначенные для обслуживания жителей домовладения или общественного и производственного здания. Это услуги, характеризующие комфортность и привлекательность конкретного домовладения или общественного и производственного здания.

И, наконец, третий вид услуг предназначен для жизнеобеспечения конкретной квартиры, обособленного общественного или производственного помещения, и имеет характер индивидуального потребления.

Именно для второго и третьего вида тарифная политика и расчет норм потребления услуг должны изменится коренным образом, и основой этих изменений должны стать инструментальные методы контроля и измерения объема и качества произведенной и потребленной коммунальной услуги.

Нормирование и тарифы должны являться производной функцией от стоимости производства и доставки услуг конкретному потребителю.

Изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городского строительства и хозяйства показали, что основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является предоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний, что с одной стороны позволяет получать значительную экономию бюджетных средств, а с другой - сохраняет ответственность городской (муниципальной) администрации за координацию частных компаний и предпринимателей в сфере городского хозяйства.

Еще в 1997 году 28 апреля Б.Н. Ельцин подписал указ о реформе жилищно-коммунального хозяйства. Хотя в принципе на многих территориях нашей страны складывалась уже ситуация острая, и пытались осуществлять эту самую реформу. К сожалению, она проходила таким образом, что слово "реформа" сегодня имеет отрицательное значение и вызывает только раздражение у людей, потому что большинство людей не понимают, а в чем, собственно, реформа, ее воспринимают как бесконечный рост тарифов, без результата для конкретного гражданина.

Поэтому для того, чтобы сдвинуть с мертвой точки ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве, нужно изменить нормативно-правовую базу, что и сейчас активно делается, и все эти годы. Необходимо подготовить кадры, и нужно объединение усилий всех, включая и органы власти федеральные, региональные, местные, и представителей бизнеса, к которым относится жилищно-коммунальное хозяйство, и самих граждан, потому что граждане являются основными потребителями жилищно-коммунальных услуг. И нужно разрушить монополию муниципальных предприятий, которые привыкли, что вне зависимости от качества ситуация остается та же самая, то есть деньги собирают, а услуги часто или не оказывают, или оказывают не соответствующие сумме платежей. Поэтому те меры, которые предпринимаются правительством, Государственной Думой, государством по формированию и принятию Жилищного кодекса, по формированию другой правовой основы для работы в этой сфере, они разворачивают ситуацию к тому, чтобы была комфортная среда [9, 202].

Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий. Подтверждением тому стали недавние аварии в целом ряде регионов. Основой экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий. Управление производством ЖКУ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг.

И вот когда будут решены такие задачи, как:

- модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда;

- перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции);

- достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий [13, 7].

Тогда можно будет говорить, что главная цель реформы достигнута.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства была утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. №425. Позднее ее положения были развиты в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» (на 2011-2015 годы) федеральной целевой программы «Жилище», которая была утверждена постановлением Правительства РФ в ноябре 2001 года.

Основной целью реформы было обозначено преодоление кризисных явлений, в первую очередь, за счет перевода ее с административных методов управления на экономические. С 1997 года до настоящего времени в ЖКХ России идет поэтапный процесс перехода от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями. Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 года №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году» впервые был определен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. В большинстве регионов тарифы уже доведены до стопроцентной величины [19, 119].

Вместе с тем, в рамках реформы были предусмотрены меры по социальной защите малообеспеченных граждан. Семьям, чьи расходы на жилищно-коммунальные услуги превышают 22%, предоставляются бюджетные субсидии. Субсидиями пользуются около 14% российских семей. В отрасли также сохранена система предоставления льгот отдельным категориям граждан (порядка 40 млн. человек).

В связи с началом функционирования Фонда содействия реформированию ЖКХ актуальным становится выполнение условий, позволяющих получить значительные финансовые средства. Среди условий Фонда обозначены следующие:

- функционирование определенной доли коммерческих организаций коммунального комплекса на бездотационной основе с долей участия субъектов РФ и муниципальных образований не более 25 % уставного капитала;

- функционирование определенной доли управляющих организаций с долей участия субъектов РФ и муниципальных образований не более 25 % уставного капитала.

Разработка Программы приватизации (плана реструктуризации) предприятий ЖКХ призвана помочь главам муниципальных образований и другим заинтересованным лицам в выполнении условий Фонда содействия реформирования по созданию на базе действующих предприятий новой системы организаций ЖКХ путем подготовки Программы их реструктуризации.

Построение оптимальной организационной структуры - одно из важнейших условий обеспечения результативности и эффективности деятельности организации.

Оптимизация структуры муниципальных образований включает в себя:

- Формирование структуры управления ЖКХ муниципального образования

- Рекомендации по оптимизации структуры управления муниципального образования в целом

- Оценка соответствия структуры муниципального образования переданным полномочиям

- Обоснование изменения статуса подразделения, реорганизации структуры (например, преобразование комитета в департамент, перевод подразделения администрации в юридическое лицо)

- Расчет численности персонала органов управления ЖКХ муниципального образования

- Оценка эффективности структуры в целом и каждого подразделения

- Оптимизация организационно-управленческой структуры, подразделений и служб: выявление зон пересечения функций и зон безответственности; оценка соответствия выполняемых функций и реально переданных полномочий; разработка вариантов организационных структур, удовлетворяющих целям заказчика; распределение основных функций между подразделениями и должностными позициями;

- Повышение управляемости организации на основе анализа управленческих решений, способов их формирования и закрепления, оптимизации документооборота

- Расчет численности персонала предприятия, обоснование трудозатрат.

Эффективное управление муниципальным имуществом в условиях дефицита муниципальных бюджетов является одним из резервов для их пополнения или экономии.

1.3 Особенности планирования в сфере ЖКХ

Прогнозирование и планирование жилищного хозяйства ведется но двум направлениям: строительство жилых зданий и обеспечение эксплуатации имеющегося жилого фонда.

Основная сложность при определении объема строительства жилья состоит в установлении размера финансовых ресурсов на указанные цели и их источников. Ими могут быть[11, 370]:

1) средства государственного бюджета (обычно для удовлетворения потребностей социально незащищенных групп населения --тяжелобольных, инвалидов и других лиц в соответствии с действующим законодательством);

2) безвозмездное субсидирование и льготное кредитование из государственных средств для малообеспеченных слоев населения, молодых семей;

3) строительство за счет собственных средств населения и получаемых обычных кредитов банков.

Кроме того, со стороны государства может предусматриваться:

- стимулирование направления прибыли предприятий и доходов граждан на строительство или приобретение жилья;

- создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, формирование механизма ипотечного(залогового) кредитования;

- выпуск жилищных сертификатов, направление на жилищное строительство части средств от приватизации;

- поощрение использования кооперируемых средств населения на строительство жилья.

В настоящее время сокращается удельный вес бюджетных средств на строительство жилья. Наиболее интенсивное развитие получают те формы жилищного строительства, где финансирование осуществляется за счет личных средств населения с использованием государственного кредита. Это различные формы индивидуального и кооперативного жилищного строительства [11, 371].

Кроме того, жилье должно быть объектом собственности с правом владения, распоряжения, наследования. Создание и функционирование рынка жилья способствует более широкому привлечению средств для организации жилищного строительства и его надлежащего содержания.

Развитие жилищного хозяйства прогнозируется исходя из перспективной численности населения и норм его обеспечения жилой площадью в рассматриваемом периоде в расчете на одного жителя. Существует два вида душевой нормы жилой площади: социальная и санитарная. Социальная норма определяется с учетом рациональных потребностей в жилье, обусловленных ростом культурного уровня жизни народа. Санитарная норма обеспечивает нормальные гигиенические условия жизни. Обе нормы устанавливаются государством и используются в процессе прогнозных расчетов потребности в жилье [5, 87].

Обеспеченность жильем занимает определяющее место в решении социальных проблем. Жилищные условия в значительной мере определяют структуру и приоритеты остальных потребностей человека.

Расходы на эксплуатацию имеющегося фонда жилья рассчитываются с использованием методов прогнозной экстраполяции, моделирования и экспертных оценок.

Увеличение и благоустройство жилищного фонда неразрывно связаны с развитием коммунального хозяйства.

К коммунальному хозяйству относятся: водопровод и канализация; городское теплоэнергетическое хозяйство (электросети, сеть теплофикации и газификации); прочие отрасли (озеленение, санитарная очистка и др. ).

Основной задачей прогнозирования деятельности предприятий коммунального хозяйства является повышение уровня и улучшение качества обслуживания коммунальными услугами населения городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Повышение качества обслуживания предполагает улучшение санитарно-гигиенических условий проживания [6, 112].

Основной показатель деятельности коммунальных предприятий -- объем продукции или услуг, который определяется в денежном и натуральном выражении.

Главным показателем работы сети водоснабжения является отпуск воды потребителям. Кроме того, учитывается среднее потребление воды на одного городского жителя, обеспеченность водопроводом жилого фонда, протяженность водопроводной сети. Потребность в воде определяется отдельно для промышленных предприятий (исходя из норм расхода на единицу продукции и производственной программы) и для населения (на основе его численности и душевых норм потребления).

Объем услуг канализации характеризуется такими показателями, как пропуск и очистка сточных вод через главные коллекторы и их обработка на очистных сооружениях. Количество сточных вод, пропускаемых через коллекторы и очистные сооружения, для каждого потребителя принимается равным количеству потребляемой им воды, независимо от источника подачи.

По газификации прогнозируются количество газифицированных квартир, величина потребляемого газа в среднем на одного жителя, отношение количества газифицированных квартир к их общему числу.

Для оценки работы городского пассажирского транспорта применяются следующие показатели: количество перевезенных пассажиров; общий пробег подвижного состава; средняя наполняемость одного вагона (машины); протяженность трамвайных путей и троллейбусных линий. Прогнозируется потребность в транспортных средствах.

Жилищно-коммунальное хозяйство относится к местному хозяйству. В связи с этим планирование транспорта; энергии, их производственно-эксплуатационной деятельности осуществляется в основном местными органами управления. Таким образом, прогнозирование и планирование жилищного хозяйства ведется по двум направлениям: строительство жилых зданий и обеспечение эксплуатации имеющегося жилого фонда. При разработке прогноза развития коммунального хозяйства используется большое число разнообразных показателей, различающихся по видам услуг. Основной задачей прогнозирования деятельности предприятий коммунального хозяйства является повышение уровня и улучшение качества обслуживания коммунальными услугами населения городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов.

2. Основные направления планирования и проектного управления в сфере ЖКХ в Пензе и особенности его инвестирования

2.1 Состояние ЖКХ в Пензенской области

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области ведет свое начало с 1919 года, когда на основании постановления 7-го Всероссийского съезда Советов был организован Пензенский Губернский коммунальный отдел, который занимался восстановлением и развитием коммунального хозяйства в губернии. Многое изменилось с тех пор. Из маломощных разрозненных организаций отрасль превратилась в мощный многоотраслевой производственно-технический комплекс, где трудится более - 15 тысяч человек.

Электроснабжение области осуществляется предприятиями «большой» энергетики. Собственных электрогенерирующих мощностей в отрасли нет.

Из общего количества тепловой энергии, отпускаемой потребителям предприятиями жилищно-коммунального комплекса 63,9% составляет покупная продукция и 36,1% вырабатывается на собственных котельных.

Общее количество котельных -1042ед,

Центральных тепловых пунктов -168 ед,

Протяженность тепловых сетей - 687,6 км.

Число водопроводов и отдельных водопроводных сетей- 1011ед., число канализаций и отдельных канализационных сетей -102 ед.

Протяженность водопроводных сетей и водоводов - 7793,8 км, канализационных коллекторов, уличных и внутриквартальных канализационных сетей - 1475,5км [27].

В настоящее время обслуживанием жилищного фонда (296225 жилых домов общей площадью 30920,4 тыс. м?) и предоставлением коммунальных услуг занимаются 642 предприятия.

В рамках реформирования ЖКХ идет процесс разгосударствления отрасли: доля предприятий смешанной и частной форм собственности неуклонно растет.

Кардинальным образом изменилась и структура жилищного фонда в области по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. В процессе приватизации выросла доля частного жилого фонда, которая в настоящее время составляет 70,7%.

В 2005 году область перешла на стопроцентную оплату населением жилищных и коммунальных услуг с одновременным внедрением механизма предоставления субсидий на возмещение затрат по этим расходам, что позволило поддержать малоимущие слои населения и одновременно повысить собираемость платежей с потребителей услуг.

Управление ЖКХ и Правительство Пензенской области уделяют постоянное внимание происходящим процессам реформирования жилищно-коммунального комплекса области. Область активно участвует в реализации федеральной целевой программы «Жилище», на основании которой разработана региональная программа «Модернизация объектов инженерной инфраструктуры» [27].

Общее количество средств бюджета Пензенской области, предусмотренных для софинансирования программных мероприятий долгосрочной целевой программы «Благоустройство населенных пунктов Пензенской области» в 2011 году составляло 30 млн. руб., в том числе по видам программных мероприятий:

- строительство и капитальный ремонт улично-дорожной сети в границах населенных пунктов - 4 млн. руб. (доля областного бюджета 85%);

- совершенствование систем наружного освещения в границах населенных пунктов - 1 млн. руб. (доля областного бюджета 30%);

- обустройство мест санкционированного размещения твердых бытовых отходов - 25 млн. руб. (доля областного бюджета 30%).

В 2011 году поданы заявки на предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ по благоустройству 82 муниципальными образованиями 22 сельских муниципальных районов и г. Заречным на общую сумму 12,799 млн. руб.

Фактическое исполнение программы в 2011 году за счет средств бюджета Пензенской области составило 6427,4 тыс. руб., в том числе по видам работ:

- строительство и капитальный ремонт улично-дорожной сети в границах населенных пунктов - 3998,3 тыс. руб.;

- совершенствование систем наружного освещения в границах населенных пунктов - 173,6 тыс. руб.;

- обустройство мест санкционированного размещения твердых бытовых отходов - 2255,5 тыс. руб.

Общая сумма заявок органов местного самоуправления для участия в программе в 2011 году за счет средств бюджета Пензенской области составляет:

- в части строительства и ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов - 213,9 млн. руб.;

- в части совершенствования систем наружного освещения в границах населенных пунктов - 6,12 млн. руб.;

- в части обустройства мест санкционированного размещения твердых бытовых отходов - 5,72 млн. руб.

В бюджете Пензенской области предусмотрено 26,87 млн. руб. для софинансирования программных мероприятий, в том числе:

- в части строительства и ремонта улично-дорожной сети в границах населенных пунктов - 20 млн. руб. (софинансирование из областного и местного бюджетов в пропорции 85/15%);

- в части совершенствования систем наружного освещения в границах населенных пунктов - 2 млн. руб. (софинансирование из областного и местного бюджетов в пропорции 30/70%);

- в части обустройства мест санкционированного размещения твердых бытовых отходов - 4,87 млн. руб. (софинансирование из областного и местного бюджетов в пропорции 30/70%)

Не подали заявки для участия в программе в 2011 году муниципальные образования Башмаковского, Иссинского, Никольского, Пензенского районов.

Управление жилищно-коммунальным хозяйством области осуществляется Управлением ЖКХ Пензенской области.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области (далее - Управление, сокращенное наименование - Управление ЖКХ Пензенской области) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Пензенской области, иными нормативными правовыми актами Пензенской области, Соглашением от 03.12.2007 N 5-7а-09/236 между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Пензенской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, иными исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области, общественными объединениями, другими организациями.

Место нахождения (юридический адрес) Управления: 440018, г. Пенза, ул. Некрасова, 24.

Основными задачами Управления являются:

-- Формирование на территории области механизмов взаимодействия организаций и предприятий жилищно-коммунального комплекса.

-- Реализация государственной политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства с целью повышения качества жилищно-коммунальных услуг и удовлетворения социальных потребностей населения.

-- Анализ общей экономической ситуации в отрасли, результатов работы жилищно-коммунальных предприятий, разработка и осуществление мер по улучшению их деятельности.

-- Участие в реализации федеральной целевой программы “Жилище”.

-- Разработка и реализация региональных целевых программ в системе жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области.

-- Реализация программ по энергосбережению и модернизации объектов теплоэнергетического комплекса систем водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов уничтожения твердых бытовых отходов с целью повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

-- Участие в реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности на территории Пензенской области.

-- Предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий, участие в работе по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств.

-- Участие в выполнении федеральной целевой программы “Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации”.

Основными функциями Управления по государственному регулированию отрасли жилищно-коммунального хозяйства являются:

-- организация работы по осуществлению реализации в установленном порядке на территории области федеральных программ по направлениям деятельности Управления;

-- внесение в Правительство Пензенской области проектов нормативных правовых актов Пензенской области по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

-- участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Пензенской области и подготовке предложений к проекту бюджета Пензенской области по разделам, относящимся к компетенции Управления;

-- разработка и реализация региональных программ, касающихся развития сферы жилищно-коммунального хозяйства;

-- участие в разработке проектов программ социально-экономического развития Пензенской области в части содержания, эксплуатации, ремонта, реконструкции и модернизации объектов инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;

-- оказание в установленном порядке органам местного самоуправления муниципальных образований консультационной и организационной поддержки по вопросам реализации государственной жилищной политики, реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства;

-- участие в установленном порядке в согласовании предложений о приватизации предприятий и объектов жилищно-коммунального хозяйства, в работе советов директоров жилищно-коммунальных организаций с государственной долей акций в уставном капитале;

-- участие в разработке соглашений с отраслевыми профсоюзами по вопросам условий оплаты и охраны труда, социальных гарантий для работников отрасли;

-- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров, инженерно-технических работников, специалистов рабочих профессий для нужд жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

Управлением ЖКХ области разработана региональная программа «Чистая вода Пензенской области на 2010- 2015 годы». В виду недостатка финансовых средств в областном и местных бюджетах, на реализацию всего комплекса мероприятий по обеспечению населения области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, рассматривается вариант привлечения внебюджетных средств.

Для обеспечения взаимодействия с муниципалитетами в дальнейшей работе по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, разработки совместных приоритетных направлений развития жилищно-коммунального комплекса конкретного муниципального образования, организации обучения кадров современному менеджменту, вопросам работы с населением, коммунальной культуре Управлением заключены Соглашения о финансовом, экономическом и техническом сотрудничестве между Управлением ЖКХ и энергетики и главами муниципальных образований (администраций).

Специалистами Управления проводится постоянный мониторинг реализации полномочий органов местного самоуправления и предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг, ведется информационно-разъяснительная работа среди населения. В этих целях используются встречи руководителей и специалистов Управления с трудовыми коллективами предприятий ЖКХ. Только в 2012 году таких встреч проведено 138.

Примерно половина всей инфраструктуры ЖКК расположена в Пензе и обслуживает областной центр.

Энергоснабжение населенных пунктов осуществляется предприятиями большой энергетики (Пензаэнерго и др.). Собственных генерирующих мощностей на предприятиях отрасли ЖКХ не имеется. Из общего количества тепловой энергии, отпускаемой потребителям предприятиями жилищно-коммунального комплекса, 70% вырабатывается в собственных котельных.

2.2 Основные направления проектного управления ЖКХ в Пензенской области

Процесс реформирования ЖКХ, начавшийся в России еще в 1990-е гг., идет на всех уровнях власти. На федеральном уровне определены цели, направления и мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, реализация которых возложена на региональные и местные органы власти. Реформа ЖКХ в Пензенской области преследует следующие цели:

- формирование и развитие рыночных отношений;

- увеличение потока частных инвестиций;

- применение эффективных методов определения тарифов;

- оптимизация системы распределения льгот и субсидий;

- прекращение дотирования отрасли и переориентация бюджетных выплат на социальную помощь и финансирование инвестиционных проектов.

Региональные органы власти реализуют государственную политику в области реформирования ЖКХ и играют важную роль в проведении реформы, оказывая местным органам власти содействие - от помощи в осуществлении предпочтительных вариантов реформирования ЖКХ посредством соответствующих законодательных и институциональных изменений на региональном уровне до сбора и распространения информации по позитивному и негативному опыту реформирования. Кроме того, без финансового и организационного участия региональных властей невозможно решить проблему модернизации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с основными направлениями развития и реформирования ЖКХ в регионе реализуются:

1. ДЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности Пензенской области» на 2011 - 2013 годы” (в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл. от 10.12.2010 N 813-пП, от 02.06.2011 N 340-пП, от 08.09.2011 N 621-пП).

2. ДЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011 - 2015 годы».

3. Ведомственная целевая программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011-2014 годы».

4. Областная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Пензенской области в 2012 году», утверждена постановлением Правительства Пензенской области от 24.02.2012 № 115-пП Постановление ППО от 24.02.2012 №115-пП

5. Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Пензенской области в 2012 году», утверждена постановлением Правительства Пензенской области от 16.03.2012 №175-пП. Постановление 175-пП 16.03.12.04.

В рамках подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» федеральной целевой программы «Жилище» были проведены следующие мероприятия:

- уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг доведен до федерального стандарта (100%);

- проведена работа по инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, идет реструктуризация выявленных долгов;

- организовано оказание постоянной помощи органам местного самоуправления по вопросу определения экономически обоснованной величины тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- ведется разъяснительная работа с населением, что при росте стоимости ЖКУ позволило избежать снижения собираемости платежей. В регионе активно реализуются программы социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг. Правительством Пензенской области утвержден порядок перечисления денежных средств на персонифицированные счета малоимущих граждан, имеющих право на получение субсидий. С 1 мая 2007 г. все федеральные и региональные льготники получают субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в денежной форме - на персонифицированные счета или одновременно с получением пенсии.

В рамках реализации норм Жилищного кодекса РФ в части выбора формы управления многоквартирным жилым домом в целом по региону проведена работа с собственниками жилых помещений, проживающими в многоквартирных домах, которые обслуживаются предприятиями жилищно-коммунального хозяйства муниципальной формы собственности и обществами с ограниченной ответственностью.

Результаты выбора формы управления многоквартирными домами выглядят следующим образом: 2,2% собственников предпочли непосредственное управление многоквартирным домом, 17,9% - управление товариществом собственников жилья, 79,9% - управление управляющими организациями. Для справки: в жилых домах области (главным образом в новостройках) на сегодняшний день организовано 534 ТСЖ и ЖСК. Управляющими практически во всех случаях стали организации, ранее обслуживавшие данный жилищный фонд, из них 81,6% - муниципальные унитарные предприятия и 18,4% - общества с ограниченной ответственностью.

В рамках реализации ФЦП «Жилище» правительство Пензенской области совместно с органами местного самоуправления проводит организационные мероприятия по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах региона.

Разработан план стратегического развития жилищно-коммунального комплекса региона на 2008-2013 гг., предусматривающий ликвидацию недоремонта и реконструкцию жилых домов первых массовых серий, расселение ветхого и аварийного жилищного фонда, развитие лифтового хозяйства, инженерных сетей водо- и теплоснабжения, водоотведения, энергетического комплекса, строительство и реконструкцию газораздаточных станций, переработку и утилизацию отходов.

В 2011 году Управлением уделялось серьезное внимание внедрению энергосберегающих технологий. Работа велась по нескольким направлениям:

- переоборудование газовых котельных с заменой газовых счетчиков с механическим учетом объемов потребляемого газа на газовые счетчики с электронным корректором;

- внедрение частотного регулируемого привода на горячем и холодном водоснабжении и водоотведении;

- установка приборов учета;

- перевод на индивидуальное отопление квартир из-за неэффективности централизованного отопления и др. [11, 4].

Эффект от внедрения частотного регулируемого привода на артезианских скважинах в р. п. Башмаково и с. Наровчат выразился в сокращении нерациональных потерь воды на 5800 куб. м, расход электроэнергии снизился на 3880 квт/час уже за 2 месяца работы - ноябрь и декабрь. Прекратились перебои с подачей воды потребителям в часы максимального водопотребления.

На системе водоотведения в с. Вазерки Бессоновского района за счет внедрения систем автоматизации расход электроэнергии снизился на 75,2 тыс.квт/час в год или на 121,7 тыс. руб. Штат обслуживающего персонала уменьшился на 14 чел. [17, 6].

В 2010 году Управлением проведена весьма перспективная работа по промывке котлов от внутрикотловых отложений с привлечением опытных специалистов ГАСИС Министерства образования и науки РФ, МУП ЖКХ г. Заречный, МУП «Иссинское ЖКХ» и др. Этому вопросу был посвящен семинар, проведенный в с. Спасске с участием руководителей предприятий ЖКХ и заместителей глав администраций, курирующих отрасль. На семинаре было продемонстрировано, что после промывки котла происходит снижение расхода газа на 11 %, уменьшение в два раза мощности циркуляционных насосов.

Для снижения себестоимости отопления и горячего водоснабжения в 2010 году построены и сданы в эксплуатацию 44 модульных котельных, в том числе переведены с твердого топлива на газ 11 котельных, переведено на индивидуальное отопление 2670 квартир, установлено на вводах в жилые дома 1280 приборов учета холодной воды, в квартирах установлено 17692 счетчика [16, 12 - 13].