Для организации предоставляемых услуг требуются следующие ресурсы: материальные (оборотные средства и основные фонды), трудовые, финансовые. Чтобы происходило нормальное функционирование организации, необходимо наличие основных фондов, состоящих из зданий, сооружений, машин, оборудования и других средств труда, которые участвуют в процессе выполнения поставленных перед организацией задач и являются важным элементом основой деятельности УВО. Для нормального функционирования учреждения необходимы не только основные средства, но и оборотные средства, представляющие собой прежде всего денежные средства, которые используются предприятием для приобретения оборотных фондов и фондов обращения. Рациональное и экономное использование как основных, так и оборотных фондов является первоочередной задачей организации. Поэтому необходимо рассмотреть состав, структуру и взаимоотношение основных и оборотных производственных фондов.

Основные фонды - важнейшая и преобладающая часть всех фондов в промышленности (имеются в виду основные и оборотные фонды, а также фонды обращения). Они определяют силу организации, характеризуют её техническую оснащенность, непосредственно связаны с производительностью труда, себестоимостью предоставляемых услуг, прибылью и уровнем рентабельности. Анализ динамики, состава и структуры основных средств организации представлен в таблице 1. Анализ показал, что в 2010 году удельный вес активной части основных фондов увеличился на 102 %. Наибольшую долю в структуре основных средств имеют здания и сооружения. Их постоянство положительно характеризует деятельность предприятия.

Выполняя основную задачу службы по охране имущества собственников, юридических и физических лиц, в том числе при его транспортировке, на основе договоров, УВО предлагает следующие виды охраны:

Физическая охрана объектов любой формы собственности - самый дорогой и самый надежный вид охраны. Все сотрудники ВО проходят специализированный курс обучения по линии охраны. Вооруженные и физически подготовленные сотрудники как нельзя лучше произведут охрану открытой территории предприятия или торговой базы. Также можно использовать сотрудника для обеспечения порядка в торговом зале крупного магазина или оптовой базы.

Таблица 1 - Состав и структура основных средств предприятия УВО за 2008 - 2010 гг.

Выполняя основную задачу службы по охране имущества собственников, юридических и физических лиц, в том числе при его транспортировке, на основе договоров, УВО предлагает следующие виды охраны:

Физическая охрана объектов любой формы собственности - самый дорогой и самый надежный вид охраны. Все сотрудники ВО проходят специализированный курс обучения по линии охраны. Вооруженные и физически подготовленные сотрудники как нельзя лучше произведут охрану открытой территории предприятия или торговой базы. Также можно использовать сотрудника для обеспечения порядка в торговом зале крупного магазина или оптовой базы.

Сопровождение грузов - одно из относительно новых направлений в деятельности вневедомственной охраны. Но, несмотря на это, пользуется все большим и большим спросом. Перед каждой поездкой сотрудники отдела охраны проверяют груз и принимают его согласно накладной. После этого груз опечатывается и вскрыть его могут только те люди, которых указывает клиент.

Охрана квартир - уникальная услуга вневедомственной охраны. Как и объекты, квартиры охраняются двумя способами: охрана сигнализацией или кнопкой экстренного вызова полиции. Причем оба способа можно комбинировать. В квартирах на первом, втором, последнем и предпоследнем этажах желательно заблокировать все окна, входную и балконную двери. На других достаточно заблокировать дверь входную и балконную. Но если в квартире есть действительно ценные вещи, установить объемный извещатель. В заявлении указывается оценочная стоимость имущества, от которой зависит стоимость охраны квартиры в месяц. И при этом ни наряд, спешащий на тревогу, ни работники пульта, куда приходит сигнал тревоги не знают, на какую сумму оценено имущество.

Охрана любых объектов, не имеющих телефонов, по радиоканалу (радиоохрана). Сегодня число желающих установить в своем доме охранную сигнализацию увеличивается с каждым годом. Традиционно для передачи тревожных сообщений используются телефонные линии. Но в последнее время большую популярность стала приобретать радиоохрана. Во-первых, потому что этот способ передачи тревожного сообщения значительно надежнее, нежели по телефонным проводам. Подобную сигнализацию практически невозможно отключить. К тому же она не реагирует на возможные сбои на телефонных линиях. Во-вторых, радиоохрана удобна для тех владельцев квартир, чьи дома не телефонизированы (пригородные и сельские районы и районы нового строительства). Радиоохрана отличается от обычной сигнализации только способом передачи тревожного сигнала [10, с.65].

Контроль тревожной сигнализации на случай разбойного нападения, (кнопки тревожной сигнализации). Это специальные устройства в виде кнопок, педалей, выключателей, которые размещаются так, что их можно привести в действие незаметно для других людей. Сигнал тревоги поступает на пульт централизованного наблюдения, и вскоре на место вызова прибывает вооруженный наряд сотрудников ОВО. Устанавливают такие кнопки в банках, магазинах, в офисах предприятий и фирм, в квартирах - везде, где есть риск возможного внезапного нападения преступников.

Оборудование сигнализацией. Для подключения на ПЦО прежде всего необходимо оборудовать объект сигнализацией. Мы оборудуем объекты охранной, пожарной и тревожной сигнализацией.

Таким образом, спектр услуг, предлагаемых вневедомственной охраной, разнообразен. Сюда входят: охрана всех форм собственности по договорам, сопровождение грузов, установка сигнализаций.

Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности УВО по Оренбургской области за последние 3 года (с 2008 по 2010 гг.) отражены в таблице 2.

Таблица 2 - Оценка экономической деятельности УВО за 2008-2010 гг.

Из таблицы видно, что за последние три года увеличилось количество охраняемых объектов на 437. Это не смотря на тот факт, что в 2009 году, согласно распоряжению Правительства № 1629-р от 02 ноября 2009 года [4] пришлось отказаться от большого количества прежде охраняемых объектов, и перейти на охрану только государственных учреждений (такие как административные здания судов, прокуратур, органов исполнительной власти, следственных комитетов и т.д.), расторгнув договоры с частными предпринимателями на предоставление услуг физической охраны. Это связано, прежде всего, с реорганизацией системы МВД в целом, так как многие поднимали вопрос о том, чтобы службе вневедомственной охраны вообще не быть в системе МВД. Также произошел прирост охраняемых квартир граждан на 753 объекта. Это говорит о всё возрастающем доверии граждан к услугам государственной структуры.

Сейчас под охраной подразделений вневедомственной охраны области находится около 3 тысячи объектов, а также 6,5 тысяч квартир и других мест хранения личного имущества граждан. Доходы, поступающие за услуги охраны, перечисляются в Федеральный бюджет, и уже из них государство выделяет по смете денежные средства на содержание сотрудников и работников вневедомственной охраны. В итоге вневедомственная охрана существует на средства, полученные за выполненную работу по договорам, и приносит прибыль государству.

Работа в условиях ограниченного финансирования привела вневедомственную охрану к новому подходу в решении вопроса прироста охраняемых объектов, мест хранения личного имущества граждан. Теперь нет необходимости разрабатывать план по количественному приросту объектов. Охранять нужно столько объектов, чтобы средства, перечисляемые в государственный бюджет за их охрану, превышали расходы на содержание подразделения вневедомственной охраны. Этого положения и будем придерживаться при оценке деятельности.

Служба вневедомственной охраны не является коммерческой организацией, не извлекает прибыль и не распределяет доходы по своему усмотрению. Охрана имущества силами вневедомственной охраны - это государственная услуга, так как полученные денежные средства за эту деятельность, все до копейки, перечисляются в федеральный бюджет.

Вневедомственная охрана охраняет по России около 1,5 миллиона квартир и более 500 тысяч объектов [52], то есть более двух миллионов собственников уже отдали предпочтение не ЧОПам, а вневедомственной охране и ежегодно их количество растет на 3-4%. За деятельность вневедомственной охраны бюджет страны дополнительно получает около 50 млрд. рублей в год. Именно на эти деньги, а не на налоги, государство содержит самую многочисленную службу в составе органов внутренних дел, которая не только круглосуточно охраняет имущество по договорам, но и круглосуточно осуществляет охрану общественного порядка, обеспечивая безопасность всех, без исключения, граждан, на улицах и общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий. Подвижные наряды полиции вневедомственной охраны, как правило, первыми прибывают на места происшествий по всем сообщениям, поступающим в ОВД где, порой рискуя жизнью, пресекают преступления, задерживают преступников и оказывают помощь гражданам.

Управлением трудовыми ресурсами, как и кадровым планированием, занимаются в отделе кадров. Отдел включает в себя, в настоящее время, 7 аттестованных сотрудников и 2 вольнонаемных работника. В 2010 году было сокращено в отделе 4 аттестованных сотрудника, в связи с предстоящей реорганизацией системы МВД. В компетенцию отдела входит подбор, прием и увольнение сотрудников, ведение личных дел работников/сотрудников, разработка и реализация мероприятий по обучению, повышению квалификации, подготовке и переподготовке персонала, проведение служебных проверок, инспектирование подчиненных подразделений по области, а так же оказание им практической помощи и т.д.

Численность всего личного состава (УВО) составляет 70 человек. Перемещение кадров представлено в таблице 2.3, и показано в анализе последних 3-х лет. Из таблицы видно, что в связи с реорганизацией службы и сокращением аппарата УВО, увеличилось увольнение сотрудников и уменьшился прием на службу ОВД.

Таблица 3 - Перемещения личного состава УВО

Кадровая работа в УВО методически имеет много общего с принципами работы в других организациях, но по ряду важных аспектов она от них отличается, в связи со спецификой самой организации. Особенно в настоящее время, в связи с реорганизацией всей структуры МВД в целом.

В настоящее время существующие проблемы кадровой работы и планирования определены трудностью процесса планирования кадров, обусловленной сложностью прогнозирования служебного поведения, возможностью возникновения конфликтов, различными непредвиденными ситуациями (ЧП, экстренные длительные командировки) и так далее. Возможности использования кадров в будущем и последующее отношение их к работе прогнозируется, если это вообще возможно, с высокой степенью неопределенности.

К сожалению, планирование персонала в рассматриваемой организации не всегда проходит успешно. Причин множество, но основными можно назвать следующие:

· специалисты по кадровому планированию работают в среде, характеризующейся размытыми инструкциями и разнообразными стилями управления. Пока специалисты по кадрам не получат директивных указаний руководства, они проводят большую часть своего служебного времени в решении различных служебных задач, выполнении указаний вышестоящего руководства, исполнении "текущей" работы, несмотря на то, что вопросы комплектования кадров и есть смысл их повседневной деятельности;

· чтобы планирование персонала вообще было возможно, оно должно поддерживаться высшим руководством во всех мелочах. Поддержка свыше может обеспечить все необходимое для своевременного комплектования личного состава подразделения;

· многие программы кадрового планирования терпят крах из-за быстрой смены руководства, а также передвижения личного состава из подразделения в подразделение;

· кадровое планирование это не только функция отдела кадров. Успешное планирование личного состава зависит от привлечения в этот процесс других сотрудников и особенно руководителей других служб, которые непосредственно работают с людьми "на местах", могут порекомендовать того или иного сотрудника на вышестоящую или равнозначную должность.

На основе проведенного исследования системы планирования, существующей в исследуемой организации на данный момент, можно сделать следующие выводы.

1. Несмотря на то, что в период анализируемого времени намечена тенденция к реструктуризации и реорганизации правоохранительных органов (в частности милиции), кадровое планирование в организации есть, но строится пока по старым образцам, и не успевает за кардинальными изменениями в структуре правоохранительных органов вообще.

2. В подразделениях вневедомственной охраны Оренбургской области существует большой отток кадров. Руководящий состав организации исходит из того, что на рынке труда много свободной рабочей силы, поэтому текучесть кадров компенсируется за счет нового приема сотрудников. Хотя известно, что вновь принятых сотрудников необходимо обучать, представлять им время на адаптацию к конкретным условиям службы, а в связи с увольнением работников предприятие несет потери, связанные с ранее понесенными им затратами на обучение и удовлетворение некоторых социальных потребностей увольняющихся работников.

3. Не уделяется должное внимание и на повышение квалификационного уровня сотрудников (как аттестованный, так и вольнонаемный состав). В настоящее время это происходит из-за отсутствия финансирования.

4. Отсутствует мотивационный уровень сотрудников: низкая заработная плата (в среднем сотрудник младшего начальствующего состава, прослуживший в ОВД около 10 лет получает 10-12 тысяч рублей в месяц (данные по гор. Оренбургу, по области зарплата ниже) и высокая занятость сверхурочно, как правило, без оплаты.

На основании выше изложенного можно сделать вывод, что в исследуемой организации, как таковое планирование потребности в кадрах, ведется слабо, из-за сложившихся политических условий, но в связи с намеченной целью главой государства реформирования органов внутренних дел, возможно ситуация и изменится в лучшую сторону. Впору вспомнить древнекитайскую мудрость "Не дай Вам Бог жить в эпоху перемен", и кем бы не работали люди, что бы они не говорили, все мечтают о гарантированной зарплате, соцпакете, отпуске летом и вообще о "стабильности". Надеемся, что в ближайшее время организация, которая была подвергнута анализу в представленной работе, будет поставлена на правильный курс и достигнет вскоре "стабильности". А вместе с этим будет слажено действовать блок планирования работы с персоналом, а также весь управленческий механизм в целом на организации.

Забота организации о благосостоянии своих работников - очень важный фактор корпоративной социальной ответственности. На внутреннем уровне в УВО используют программу, сочетающую как материальные, так и нематериальные средства мотивации персонала. При этом средняя заработная плата сотрудников составляет 10-12 тысяч рублей. В организации выделяют материальную помощь сотрудникам по случаю: свадьбы, декретного отпуска, рождения ребёнка, выхода на пенсию, смерти близких родственников и других форс-мажорных ситуаций. Таким образом, организация помогает сотруднику в моменты, важные для него и его семьи. Как мотивационный инструмент используются квартальные, разовые премии, а также премия по итогам года.

Рассмотрев социальный пакет, предоставляемый сотрудникам, заметим, что особое внимание здесь уделено решению вопроса о личном и семейном оздоровительном отдыхе. Для организации досуга сотрудников предоставляются: дом отдыха "Русь" г. Оренбурга для реабилитации сотрудников, проходивших службу в "горячих точках", спортивный зал и сауна для семейного и корпоративного отдыха, частичная оплата путевок (10% от стоимости) в дома и санатории отдыха системы МВД, а также оплата путевок в летние лагеря для детей сотрудников, либо их денежная компенсация. Ежегодные отпуска для сотрудников предоставляются по 30 календарных дней, а также прибавляются дни в зависимости от выслуги лет (дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам в календарном исчислении из расчета: от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней; более 20 лет службы - 15 календарных дней).

Кроме того, пакет включает в себя традиционно востребованные блага, такие как: бесплатное медицинское обслуживание в медсанчасти УВД области, как сотрудников, так и членов их семей; предоставление служебного жилья; страхование жизни, страхование от несчастного случая; выплаты по больничным листам; выплаты по командировочным расходам; выплаты при переводе работника на работу в другую местность (подъемное пособие); корпоративные праздники.

Итак, мы обратили внимание на принципы формирования благоприятных условий для сотрудника. В УВО используется программа работы с персоналом, которая предусматривает комплекс мероприятий по развитию и продвижение сотрудников, знающих специфику службы, обучение, ротация сотрудников в рамках всей разветвленной организационной структуры. Новый сотрудник вовлекается в специальную программу адаптации, под руководством опытного наставника, формируется индивидуальный план обучения в рамках узкой специализации, проводится обучение в специализированном центре, получает практические навыки непосредственно на месте службы, проходит первоначальную, промежуточную и итоговую аттестацию (оценку) по истечении испытательного срока. Таким образом, каждый вновь прибывший сотрудник попадает в условия, максимально способствующие проявлению и реализации профессиональных навыков. В результате сотрудник приобретает и средства для достижения высоких результатов и повышения своего профессионального уровня. Выход на пенсию предоставляется по достижению предельного возраста, в связи с выслугой срока службы дающего право на пенсию (20 лет) и так далее.

Расчетом и планированием фонда оплаты труда занимается финансово-экономический отдел, включающий в себя 5 вольнонаемных сотрудников и 2 аттестованных. В 2008 году фонд оплаты труда составил 60 698 тыс. руб., что на 24 830 тыс. руб. больше, чем в прошлом году. Для оценки оплаты труда необходимо проанализировать фонд заработанной платы (таблица 4).

Из данной таблицы видно, что в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями количество сотрудников УВО было сокращено/переведено на половину, в связи с чем, и уменьшился фонд заработной платы. Это свидетельствует об эффективно проводимой политике государства по реорганизации системы МВД, и в частности в УВО по управлению трудовыми ресурсами.

Таблица 4 - Анализ заработной платы за 2008 - 2010гг. по УВО

В настоящее время разработано законодательство о материальном обеспечении сотрудников полиции. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой [4, ст.44] должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных стимулирующих и компенсационных выплат. Порядок обеспечения сотрудников полиции денежным довольствием определяется Министром внутренних дел Российской Федерации, руководителем иного федерального органа исполнительной власти в котором проходят службу сотрудники [4, ст.2]. Размеры должностных окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации, с соблюдением условия единства норм с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Размеры окладов денежного содержания ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации. Дополнительные стимулирующие выплаты сотрудникам:

1. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

а) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

б) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

в) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

г) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

д) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

е) 25 лет и более - 40 процентов.

2. Ежемесячная надбавка за квалификационное звание к должностному окладу в следующих размерах:

а) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 10 %;

б) за квалификационное звание специалиста второго класса - 20 %;

в) за квалификационное звание специалиста первого класса - 30 %;

г) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) - 50 %;

3. Премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей до 3 окладов денежного содержания в год.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок присвоения квалификационного звания, размеры и порядок выплаты премий за добросовестное исполнение должностных обязанностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дополнительные компенсационные выплаты сотрудникам:

· ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере до 50 % должностного оклада;

· ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, в следующих размерах:

а) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", - 25 %;

б) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 20 %;

в) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", - 10 %;

г) материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год;

Размеры и порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия службы, порядок выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и порядок оказания материальной помощи определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудники являются застрахованными по обязательному государственному страхованию на случай гибели (смерти), увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими службы, за счет средств федерального бюджета.

Размеры страховых выплат при наступлении соответствующего страхового события определяются законодательство РФ и составляют:

а) в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения, травмы, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы, - 10 окладов денежного содержания на каждого выгодоприобретателя. При этом к выгодоприобретателям, имеющим право на получение страховой выплаты, относятся: супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним, родители (усыновители) застрахованного лица, дедушка и бабушка застрахованного лица - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха застрахованного лица - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечные застрахованного лица;

б) в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы:

· инвалиду I группы - 1 500 000 рублей;

· инвалиду II группы - 1 000 000 рублей;

· инвалиду III группы - 500 000 рублей;

в) в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого ранения (контузии, травмы, увечья) - 5 окладов денежного содержания, легкого ранения (контузии, травмы, увечья) - 2 оклада денежного содержания.

Таким образом, анализируя основные показатели исследуемой организации можно сделать вывод, что вся работа, проводимая в УВО, характеризуется стабильностью и постепенным ростом. Несмотря на грандиозные изменения в правоохранительной системе сущность работы в подразделении вневедомственной охраны осталась прежней и заключается в охране собственности по договорам, создании условий для предоставления людям рабочих мест в соответствии с их способностями, склонностями и требованиями службы. К сожалению, в настоящее время, в связи с реорганизацией всей структуры МВД, любое подразделение этого министерства не может гарантировать продвижение по службе, согласно ранее составленным программам и планам выдвижения на вышестоящие должности, в связи с поступающими разнарядками по сокращению штатов. Возможно, после завершения реорганизации МВД, планирование работы с личным составом войдет в новое русло и примет другие кардинальные и современные методы и обороты.

2.3 Анализ эффективности работы руководителя в УВО