Управление качеством высшего образования

Содержание

1 Научные основы управления качеством

1.1 Методологические подходы к управлению качеством высшего образования

1.2 Качественное образование - как фактор стабильного социально-экономического развития страны

1.3 Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности учебных заведений

2. Анализ и оценка развития системы высшего образования в Казахстане

2.1 Состояние системы высшего образования в РК

2.2 Анализ моделей управления качеством вузовского образования

2.3 Государственный контроль и стимулирование качества профессионального образования

3. Разработка механизмов обеспечения качества вуза

3.1 Социально-экономическая оценка привлекательности вуза

3.2 Система внутреннего обеспечения качества деятельности вуза

Заключение

1. Научные основы управления качеством

1.1 Методологические подходы к управлению качеством высшего образования

Как и в большинстве стран мира система по предоставлению образовательных услуг в Республике Казахстан представляет собой совокупность взаимодействующих составляющих:

-преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

-сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

-органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций».

Ключевыми в этой совокупности являются образовательные учреждения, представляющие собой не только главные «исполнительные механизмы» системы образования, но и основную, если так можно сказать, «форму существования» образовательной системы. Ведь качество и образовательных программ, и управления образованием проявляется, в конечном счете, именно через качество образовательных учреждений. Более того, сами органы управления образованием и государственные образовательные стандарты составляют, по существу, лишь необходимую (и часто лишь минимальную) законодательно-нормативную основу, базу, платформу, на которой должны строить свою деятельность образовательные учреждения. И, наконец, главное: именно образовательные учреждения напрямую и более всего (и по времени, и по интенсивности контактов) взаимодействуют с самими заказчиками и получателями образовательных услуг, которые только и могут объективно оценить качество существующей системы образования.

Таким образом, определяющим фактором качества системы образования в целом является уровень качества образовательных учреждений, а, точнее, -- уровень качества оказываемых ими образовательных услуг.

Выделяя из всего круга образовательных учреждений именно вузы, хотелось бы с самого начала обратить внимание на два обстоятельства.

Первое особенно характерно именно для высшей школы и выражается в том, что деятельность вузов осуществляется сегодня в условиях все возрастающей конкуренции. Это оказывает в настоящее время чрезвычайно сильное влияние на стремление вузов заработать, удержать и повысить свою известность, т.е., если говорить по-современному, стать максимально конкурентоспособными. Добиться этого без предоставления качественных образовательных услуг невозможно. Но любое сравнение предполагает наличие механизма сопоставления. Именно это сделало весьма актуальной и задачу сравнительного мониторинга вузов, и в целом проблему квалиметрии вузов.

Второе обстоятельство носит более общий характер. Речь идет о том, что образовательная система любого уровня, в том числе и на уровне отдельно взятого вуза, представляется «единой функциональной системой оценивания и управления качеством образования», обладающей всеми системными атрибутами -- целью функционирования, структурой, алгоритмом (процессом), качеством (эффективностью) функционирования, а также технической (технологической) реализуемостью. На эту особенность указано, в частности, в работах. Данное обстоятельство имеет далеко идущие последствия и именно оно является принципиально важным при выборе методов управления качеством объекта, в том числе и вуза.

Результаты деятельности высших учебных заведений проявляются в нескольких видах, а именно, в виде:

- услуг образовательного характера;

- научно-технической продукции;

- интегрированной продукции на базе научно-технической продукции и образовательных услуг;

- учебно-методической продукции.

Хотя в деятельности того или иного вуза, как правило, присутствует весь спектр указанных выше направлений деятельности, образовательные услуги (образование), безусловно, являются определяющими -- для их оказания вузы, собственно, и создаются.

Это принципиально важно, так как четко определяет главную (целевую) составляющую деятельности любого вуза -- предоставление образовательных услуг. Так, в работе отмечается: «…особое внимание должно уделяться качеству образовательных услуг как одному из важнейших критериев оценки образовательной деятельности», имеют свои особенности, подробно рассмотренные в работах. Здесь под образовательными услугами понимают «объем учебной и научной информации как суммы знаний общеобразовательного и специального характера и практических навыков, передаваемых личности по определенной программе».

Обратим внимание на важную особенность образовательных услуг, а именно: этому виду услуг присущи те же характеристики, что и любой услуге как таковой. Таких характеристик несколько, среди них:

- низкая степень осязаемости. Действительно, «невозможно до момента приобретения в полном объеме попробовать на вкус, увидеть, услышать или понюхать всю ту совокупность знаний и практических навыков, которые получит гражданин, приобретая образовательные услуги».;

- неотделимость образовательной услуги от своего источника, т.е. от «научно-педагогических кадров вуза, его материально-технической базы, информационных и финансовых ресурсов или, другими словами, совокупного научно-образовательного потенциала вуза»»;

- с неосязаемостью и неотделимостью образовательных услуг связана «невозможность их хранения и транспортировки, рассредоточенность и локальность образовательных учреждений и рынка этих услуг»;

- непостоянство качества. «Неодинаковый уровень накопленного научно-образовательного потенциала вуза объективно предопределяет и различный уровень качества образовательных услуг, поэтому уровень подготовки студентов по одной и той же специальности нередко резко отличается у разных вузов».

Те, кто знакомился когда-либо с общими характеристиками услуг, без труда увидит в перечисленном все те отличительные признаки, которые характерны для любой услуги как таковой. Вместе с тем образовательные услуги имеют и свои особенности:

-во-первых, своеобразный характер образовательной деятельности затрудняет оценку потребительских свойств предоставляемых вузом услуг. У потенциальных заказчиков (потребителей) сегодня имеется лишь одна и притом косвенная возможность оценки результатов образовательной деятельности какой-либо конкретной высшей школы -- на основе сбора и анализа мнения тех, кто уже воспользовался или пользуется сейчас ее услугами, или на основе соответствующей рекламы;

-во-вторых, в отличие от материально-вещественного производства, процессы создания и потребления услуги соединены: момент создания профессорско-преподавательским составом вуза образовательных услуг одновременно выступает начальным моментом их потребления обучающимися.

Отдельно следует остановиться и на объектах получения образовательных услуг. В то время как субъект оказания образовательных услуг один -- вуз, объектов получения образовательных услуг (потребителей) у него может быть много: выпускники учреждений среднего (полного) образования, начального и среднего профессионального образования, а также специалисты, индивидуально заинтересованные в повышении квалификации или в переквалификации.

При оказании образовательной услуги вуз может взаимодействовать:

-с государством.;

-с отдельными личностями (абитуриентами, слушателями);

-с отдельной личностью и конкретным предприятием (организацией);

Все указанные особенности не изменяют главного: основная деятельность вуза -- предоставление услуг в области высшего образования.

Таким образом, на основе вышесказанного могут быть сделаны следующие выводы:

- в совокупности элементов, составляющих систему образования Республики Казахстан, наиболее важными с точки зрения обеспечения высокого качества образования являются образовательные учреждения, которые в настоящее время вынуждены действовать в условиях все более усиливающейся конкуренции между ними. Особенно сильно это сказывается на деятельности высших учебных заведений.

- образовательная система вуза относится к категории функциональных систем и обладает всеми системными атрибутами;

- предоставление образовательных услуг -- ключевой вид деятельности вуза;

- по своему характеру, несмотря на наличие определенных особенностей, образовательные услуги являются типичным видом услуг и обладают всеми свойствами, присущими услугам как таковым.

Учитывая огромную значимость системы образования, актуальным выглядит вопрос о качестве образовательных услуг и комплексном подходе к его управлению.

Качество -- комплексное понятие, характеризующее эффективность всех сторон деятельности: разработка стратегии, организация учебного процесса, маркетинг и другие. Важнейшей составляющей всей системы качества образования является качество (в широком смысле этого слова) выпускников вуза. При этом последние должны рассматриваться, с одной стороны, как потребители (информации, которую они получают в вузе), с другой -- как поставщики собственных знаний и умений работодателю. Под управлением качеством выпускника будем понимать постоянный, планомерный, целеустремленный процесс воздействия на всех уровнях на факторы и условия, обеспечивающие формирование будущего специалиста оптимального качества и полноценное использование его знаний, умений и навыков.

Качество образования опирается на три ключевых основания:

-цели и содержание образования;

-уровень профессиональной компетентности преподавательского персонала и организации их деятельности;

-состояние материально-технической и научно-информационной базы процесса обучения.

Вопросы что есть качество образования, результаты (продукция) образовательного процесса -- до сих пор вызывают наибольшие дискуссии среди специалистов как в области образования, так и менеджмента качества.

Согласно ИСО 9000-2001, качество -- это степень соответствия присущих характеристик требованиям. В терминологии педагогики образовательный процесс определяется как передача и освоение социально-культурного опыта, а также формирование способности к его обогащению.

В 2002 г. Министерство образования и науки Республики Казахстан дает определение, согласно которому качество образования рассматривается в двух аспектах.

-качество результата образовательного процесса: соответствие уровня знаний студентов и выпускников требованиям стандартов;

-характеристики системы обеспечения этого качества: содержания образования, уровня подготовки абитуриентов, преподавательских кадров, информационно-методического обеспечения, материально-технического обеспечения качества подготовки, используемых образовательных технологий, научной деятельности.

Взаимосвязь всех аспектов качества высшего образования представлена на рисунке



Рисунок - Основные аспекты качества высшего образования

Также определено, что заинтересованными сторонами вуза являются: потребители (абитуриенты, студенты, родители, предприятия и организации), Министерство Образования и Науки РК, администрации административно-территориальных единиц, совет ректоров вузов регионов, службы занятости, средства массовой информации, средние учебные и специальные учебные заведения; работники вуза.

Дискуссионным и многоаспектным является вопрос об управлении качеством в ВУЗе, поэтому для начала дадим определение системе менеджмента качества в вузе как таковой, а затем приведем перечень систем, применяемых в реальной практике.

Под системой менеджмента качества вуза понимается система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству, т.е. совокупность организационной структуры вуза, документации (внутренних положений, порядков документированных процедур, методических указаний, рабочих инструкций), процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством. Говоря о системе менеджмента качества вуза, необходимо, прежде всего, определить модель, в соответствии с которой она будет строиться. При этом под моделью системы менеджмента качества понимается совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.

На данный момент в мире существует 10 наиболее распространенных моделей систем менеджмента качества в вузах, включая следующие модели:

-Модель системы менеджмента качества по международному стандарту ISO 9001;

-Модель на основе всеобщего управления качеством;

-Модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и ее модификации для высшего образования;

-Модель премий Правительства и Министерства образования в области качества;

-Модель Центра исследований политики в области высшего образования (CHEPS) университета Твенте (Нидерланды);

-Модель Ассоциации университетов Нидерландов (VSNU);

- Бельгийско-нидерландская модель;

-Модель национальной американской премии по качеству "Baldrige National Quality Award" в области образования;

-Модель эталонного тестирования для Австралийских университетов.

Однако известно, что стандарты серии ИСО 9000 и аналогичные нормативные документы разработаны в интересах сертификации промышленной продукции.

Система качества как необходимый элемент сертификации, помогает предприятию обозначить свою нишу в области сбыта продукции, является предупредительным шагом в конкурентной борьбе, способствует выходу на зарубежные рынки и повышению качества продукции, что в конечном итоге позволяет увеличить прибыль. Немаловажным результатом внедрения системы качества является повышение имиджа предприятия. Успех предприятия даже в одном каком-либо направлении может оправдать затраты на освоение системы качества. Как эти направления сообразуются с деятельностью высших учебных заведений?

В общем плане цели системы качества промышленного предприятия и вуза не имеют расхождений, но некоторые их отличия присутствуют. Сертификация высшего образования в прямом смысле слова для Республики Казахстан - дело неопределенного будущего.

Четко оговаривая требования к системе качества промышленного предприятия, указывая, что надо сделать, что должно быть, эти стандарты не дают ответ на вопрос о том, как это сделать, какими инструментами воспользоваться. Поэтому при разработке системы качества вуза от стандартов ИСО 9000 можно взять основные положения: терминологию, системный подход, жизненный цикл продукции и т.п. Используя философию TQM в современной казахстанской действительности, нельзя забывать о ее конфликтах с постсоветским менеджментом, о чем убедительно и красочно говорится в работе.

1.2 Качественное образование как фактор стабильного социально-экономического развития страны

Особая роль образования в общекультурном развитии общества, формировании его духовного и нравственного уровня, развитии экономического потенциала государства и повышении уровня благосостояния населения подтверждается эволюцией развития и прогресса всей человеческой цивилизации. Во все времена уровень образованности личности был центром особого общественного внимания, определял социальный статус и служил основой ее материального благополучия.

В современном мире развитие системы образования де-факто осознается как основа социально-экономического развития государства и роста благосостояния его граждан.

По оценке Всемирного банка в современной экономике доля человеческого капитала в формировании национального богатства составляет от 60 до 80%. Аналогичная тенденция наблюдается и в динамике составляющих стоимости компаний. Исследования Уотсона Уэтта показывают, что в структуре активов корпорации «Nokia» 95% составляют нематериальные активы, включающие квалификацию, навыки, талант работников и ноу-хау.

Во второй половине XX века стало очевидным, что лидирующей нацией XXI века будет та, которая сформирует наиболее эффективную систему образования. Это обстоятельство привело к пересмотру в развитых государствах роли, места и миссии образования в обществе и необходимости его приоритетного развития.

О возрастающей в глобальном аспекте роли высшего образования свидетельствуют исследования ЮНЕСКО, которые выявили несколько общемировых тенденций в развитии высшего образования за последние десятилетия. Наиболее очевидными и значимыми из них являются:

- рост численности студентов с 1960 по 1995 год более чем в 6 раз (13 и 82 млн. человек, соответственно). При таких темпах в 2010 году прогнозируется рост числа студентов до 120 млн. человек и к 2020 году до 130-140 млн. человек, то есть практически в 2 раза больше по сравнению с 1995 годом. Это приведет к расширению материально-технической базы системы высшего образования и увеличению расходов на ее содержание;

- значительный рост расходов государства на его содержание (за исключением стран, входивших в состав социалистического лагеря). В США эти расходы выросли в 3 раза, в Западной Европе - в 3,4 раза, в Китае - в 2 раза, в странах Восточной Азии - в 4 раза. В бывших социалистических странах наблюдается уменьшение расходов на 25 %;

- рост миграции научных работников в развитые страны, расслоение единства науки и образования, расширение влияния многоуровневой англосаксонской системы образования и появление глобальных образовательных мегасистем. В настоящее время к мегасистемам относятся: США (14 млн. студентов), Индия (5,7 млн.), Китай (5,7 млн.), Россия (4,4 млн.), Япония (3,9 млн.), Индонезия (2,3 млн.), Корея (2,2 млн.), Германия (2,1 млн.), Филиппины (2 млн.), Канада (2 млн.). При этом из общего числа иностранных студентов 28 % обучаются в США, 12 % - в Великобритании, 10 % - в Германии., 8 % - во Франции, 4 % - в России, 3 % - в Японии. Высшее образование из образовательной системы превратилось в глобальную индустрию образования и повышения квалификации, оцениваемую свыше 27 млрд. долларов США;

- открытость и вариативность высшего образования как следствие наблюдающихся во всех сферах жизни процессов глобализации и унификации и расширяющихся возможностей информационных технологий. Интеграция в экономической и социальной сфере обусловила интеграцию систем высшего образования западноевропейских стран, где высшее образование рассматривается как один из главных национальных приоритетов развития.

Сегодня уровень и качество образования оказывают непосредственное воздействие на экономическое развитие любой страны. Современное производство предъявляет все большие требования не только к техническому оснащению, но и к «вооружению» работников необходимыми знаниями и их систематическому расширению и обновлению.

С этой точки зрения уровень образованности населения региона может рассматриваться как один из основных факторов, определяющих размер валового регионального продукта. Существующая корреляция между уровнем образования и экономическим ростом доказывается практикой развития целого ряда государств.

В условиях рынка обеспечение достаточного инвестирования в образование считается одной из важнейших задач политики поддержки образовательного потенциала страны. Через систему высшего образования и его качество, в соответствие с рисунком 7, достигаются жизненные цели отдельной личности, экономические интересы работодателей и связанные с развитием человеческих ресурсов цели государства и общества.



Рисунок - Взаимосвязь образования с целями заинтересованных в нем лиц

Стремление общества к саморазвитию, его трансформация в «развитое общество» как главная цель и успешность в этом, прежде всего, определяются развитием сферы образования.

В цивилизованном, развитом обществе цель государства заключается в повышении уровня жизни своих граждан и реализуется через развитие национальной экономики, обеспечение всех ее отраслей кадрами высокой квалификации, подготовленными системой высшего образования.

Работодатели как субъекты экономической системы государства заинтересованы в рабочей силе, обладающей развитыми профессиональными качествами и высокой работоспособностью, как основном факторе повышения эффективности и дохода. При этом под эффективностью понимается не только прибыль, но и выполнение социально значимых функций, в том числе не ориентированных на получение прибыли.

Современные подходы к управлению организацией основываются на необходимости максимального раскрытия потенциала работающих в ней людей, когда персонал рассматривается в качестве ключевого фактора, определяющего эффективность использования всех остальных ресурсов, имеющихся в ее распоряжении. Опыт наиболее успешных отечественных и зарубежных компаний показывает, что инвестиции в персонал, создание условий для профессионального роста работников и повышения их готовности решать возникающие проблемы дают быструю и высокую отдачу на вложенные средства. Ежегодно крупные западные корпорации тратят от 2 до 5% своего бюджета на обучение и развитие своих работников.

Сфера образования в странах с развитой рыночной экономикой является одним из наиболее высокодоходных направлений инвестирования средств. К тому же образовательная сфера обладает достаточно невысокой степенью риска потерь инвестиций и дохода по ним. По оценкам американских экономистов, один доллар, вложенный в развитие системы образования, приносит от трех до шести долларов прибыли.

Образование как социальное явление, как социальный процесс и, наконец, как социальный институт, являясь элементом общества, испытывает на себе практически все изменения, происходящие в нем. Это вдвойне справедливо по отношению к образованию в обществе, переживающем глубокие, качественные трансформации. Именно таким и является сегодня казахстанское общество.

Несмотря на существование проблем, связанных со становлением в Республике Казахстан рыночных отношений, в настоящее время социальная и экономическая ситуация в стране значительно улучшается. Если за 1991-2000 гг. численность населения страны уменьшилась на 1,2 млн. чел. или на 7,7%, то в 2004 году по сравнению с 2000 годом наблюдается рост населения на 1,3% (202 тыс. чел.). К 2004 году на 9,6% по сравнению с 1994 годом увеличивается численность экономически активного населения. Пик численности безработного населения республики приходится на период с 1996 года по 2000 год и составляет 968 тыс. чел. в 1997 году. В 2004 году этот показатель составляет 660 тыс. чел., то есть сокращается на 31,8%. По статистическим данным в 2004 году в экономике Республики Казахстан было занято 7,2 млн. чел. Уровень занятости населения составил 91,6 %, уровень безработицы - 8,4%. Доля низкодоходного населения, имеющего доходы (используемые на потребление) ниже величины прожиточного минимума, в среднем по республике сократилась с 28,4% в 2001 году до 24,2% в 2002 и 19,8% в 2003 году [115]. По итогам 2005 года ВВП на душу населения РК составил 3700 долларов США. К 2010 году в РК планируется повышение душевого ВВП до семи тысячи долларов США, а по паритету покупательской способности - до 15 тысяч долларов.

Обобщающим показателем человеческого развития, благополучия и благосостояния государства принято считать индекс человеческого развития (ИЧР). По данным ООН, в 1990 году шесть стран СНГ имели высокий уровень человеческого развития (ИЧР>0,8), в их число входил и Казахстан (0,82) [116]. В настоящее время позиция Казахстане по ИЧР по годам выглядит следующим образом: 2000 год-73, 2001-75, 2002-80, 2003-76, 2004-78, 2005 год - 80 место.

Индекс развития человеческого потенциала оценивает уровень средних достижений государства по трем направлениям: продолжительность жизни граждан; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения, и уровень жизни, оцениваемый ВВП на душу населения. Несмотря на рост в 2005 году численности студентов на 10000 населения до 497 человек, высокий уровень грамотности населения РК (99,4% - по уровню грамотности Казахстан находится в числе первых трех процентов стран в мире) и степень охвата населения республики обучением (81%), уровень доступности образования не обеспечивает мировых стандартов (30% взрослого населения).

Социально-экономическое развитие суверенного Казахстана в 90-е годы проходило в плоскости рыночных преобразований, охвативших все сферы жизни общества, включая и систему образования. Переходный характер процессов, происходящих в стране, экономические, политические, социальные реформы, связанные с демократизацией общества, его движением к построению рыночных отношений, не могли не повлиять на социальный институт образования. В республике наблюдается диверсификация институциональных структур, программ и форм обучения, их адаптация под условия рынка. Расширяется академическая свобода вузов. Заметным явлением этого периода стало значительное расширение частного сектора рынка образовательных услуг. Реформирование системы высшего образования происходит на фоне очевидной тенденции снижения качества образования, сопровождающегося резким ухудшением материальной базы и социального престижа образовательной деятельности.

С момента обретения независимости система высшего образования Казахстана преодолела несколько этапов реформирования, содержание которых в различные периоды времени было направлено на становление законодательной и нормативной правовой базы высшего образования; модернизацию системы высшего образования, обновление ее содержания; децентрализацию управления финансированием образования, расширением академических свобод учреждений образования; стратегическим развитием системы высшего профессионального образования (современный этап, берущий начало в 2001 году).

Экономическое развитие государства прямо зависит от эффективности развития и функционирования его системы образования. В условиях глобализации и формирования мирового научно-технологического пространства в последние 10-15 лет иной ценностный аспект приобретает проблема конкурентоспособности отраслей экономики. В информационном обществе знания превращаются в основной источник стоимости. Становится очевидным, что экономический рост и конкурентоспособность все в большей степени определяются «экономикой знаний» и в меньшей степени «экономикой производства». «В современном западном мире лишь 15% активного населения непосредственное отношение имеют к производству товаров, остальные 85% добавляют стоимость в процессе творчества, менеджмента и передачи информации». В мировой таблице конкурентоспособности экономического роста за 2005-2006 годы по «Давосскому» индексу из 117 стран Казахстан занимает 61 место, опережая все государства СНГ.

В контексте мировых тенденций обеспечения конкурентоспособности национальной экономики в Республике Казахстан наблюдается качественно новое переосмысление роли высшего образования в социально-экономическом развитии государства. «Само понятие «образование» трансформируется и расширяется». «Происходит переход от концепции функциональной подготовки к концепции развития личности». «Все большее значение приобретает непрерывное образование и образование взрослых». Перечисленные тенденции определяют основные направления современного этапа в развитии науки и системы образования Казахстана.

Следуя стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2010 года, Министерство образования и науки РК разработало Программу модернизации национальной системы многоуровневого образования для повышения качества подготовки человеческих ресурсов, удовлетворения потребностей личности и общества. Объем расходов государственного бюджета, необходимых для реализации Программы, по предварительным подсчетам, составил 330812,0 млн. тенге, в том числе из средств республиканского бюджета предполагается выделить 175769,8 млн. тенге, из средств местных бюджетов - 155 042,2 млн. тенге. В ближайшие три года в структуре ВВП расходы на образование планируется увеличить до 4,1%.

Одним из интегральных показателей развития высшего образования, принятым в мировом сообществе, является количество студентов, приходящихся на 10 тысяч населения. По данному показателю в Республике Казахстан прослеживается устойчивая тенденция роста, в основе которой различные по своему характеру и содержанию процессы. В течение 90-х годов (особенно второй их половине) рост численности студентов, в основном, объяснялся «массовой доступностью» высшего образования по его стоимости и лояльности условий поступления в вузы. Как следствие, число студентов, приходящееся на 10 000 населения, в 2004/2005 учебном году составило 497 человек против 440 в 2003/2004, 297 - в 2000/2001, 245 - в 1999/2000, 187 - в 1997/1998 и 175 - в 1990/1991 учебном году.

Если количественный показатель развития говорит о позитивных процессах в системе высшего образования РК, то проводимые социологические исследования выявляют существующую тенденцию снижения качества образования. По результатам анкетирования, проведенного в 2001 году в рамках проекта «Социальное партнерство в профессиональном образовании и обучении», на низкое качество подготовки специалистов указало 36% респондентов и необходимость в обновлении учебных программ в соответствие с требованиями производства -19%.

Введение ряда мер государственного регулирования качества образовательной деятельности, таких как ужесточение условий лицензирования, установление порогового уровня знаний для получения государственного образовательного гранта и кредита и зачисления в вузы на платной основе, практика промежуточного государственного контроля знаний обучающихся, дифференцированное повышение государственной сметы на подготовку молодых специалистов (служит индикатором финансовой деятельности и для негосударственных вузов), с одной стороны, и повышение ответственности вузов за качество своей деятельности, с другой стороны, постепенно формирует в системе высшего образования эффект «сита». Доступность высшего образования перестает носить всеобщий, массовый характер. Ежегодно, в среднем на 25-30%, повышается стоимость обучения в вузах. Несмотря на это, численность обучающихся в высших учебных заведениях в 2003/2004 учебном году составляет 658,2 тысячи человек, в 2004/2005 -747,1 тысячи человек и возрастает по сравнению с аналогичным показателем 1999/2000 учебного года в 2 раза. Количество студентов, приходящихся на 10000 населения, за этот период времени тоже возрастает в 2 раза - с 245 до 497 человек. В значительной степени, это объясняется стабилизацией экономики Казахстана, которая сопровождается ростом потребности на рынке труда в высококвалифицированных специалистах, особенно по техническим и гуманитарным направлениям подготовки. Рынок предъявляет новые требования к знаниям специалистов. Эти требования подвержены рыночной конъюнктуре, а в условиях глобализации приобретают в высшей степени динамичный характер.

Стремление получить высшее образование в обществе становится более осознанным и целенаправленным. Это проявляется в росте численности не только выпускников школ, стремящихся поступить в вузы для получения образования. Мотивы образовательной деятельности расширяются. Динамика конъюнктуры на рынке труда требует опережающего образования, то есть подготовки специалистов с ориентацией на технологический прогресс, подготовки специалистов широкого профиля, способных быстро менять профессию. Получает развитие спрос на доучивание в вузе на базе среднего профессионального образования и формы послевузовской подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Несмотря на то, что большая часть затрат на подготовку возмещается за счет средств обучающихся, спрос на образовательные услуги варьирует в широком диапазоне возрастных категорий, от выпускников средних школ до ведущих специалистов и топ-менеджеров фирм и госучреждений.

Вместе с тем в структуре образования прослеживается очевидная негативная тенденция: увеличение спроса на модные, престижные специальности (гуманитарно-социальные, юридические, экономические, управленческие) и сокращение на другие (естественнонаучные, педагогические, те6хнические). Данная тенденция, несмотря на приоритетность бюджетного финансирования по этим направлениям подготовки сохраняется и отрицательно сказывается на равновесии рынка труда, создавая избыток кадров с высшим образованием по одним специальностям и дефицит по другим. Одновременно наблюдаются диспропорции в системе образования и профессионального обучения. При объективно существующей на рынке труда потребности в рабочих профессиях, численность учащихся в профессиональных лицеях (школах) в 2004 году по сравнению с 1999 годом возросла с 92 до 99 тысяч человек, то есть на 7,6%, при росте (за этот же период) численности обучающихся в колледжах - на 68,7% и в вузах - на 106%.

По показателю количество вузов на 1 млн. населения Казахстан опережает такие страны, как США, Франция, Япония, Германия и Россия. Анализ количественного состава высших учебных заведений свидетельствует о том, что на этапе рыночного становления ВПО количество вузов динамично возрастает с 55 в 1991 году до 181 в 2004 году, то есть в 3,3 раза (таблица 2).

По данным переписи населения РК 1999 года наиболее высокий уровень жителей, имеющих высшее образование отмечался в городах Алматы и Астана, а самый низкий зафиксирован в Северо - Казахстанской области, что объясняется географическим положением, существующим уровнем социально-культурного развития и проблемой неравномерной концентрации учебных заведений по регионам республики.

В системе высшей школы РК проблема неравномерной концентрации учебных заведений по регионам остается актуальной и в настоящее время, формируя проблемы кадрового обеспечения отраслей регионов и диспропорции в спросе и предложении рабочей силы на региональных рынках труда. Данная проблема в РК нашла свое решение, в том числе, за счет расширения сети действующих вузов, которое осуществляется в основном путем открытия негосударственных учебных заведений, число которых за период с 1996/1997 по 2004/2005 учебный год возросло с 52 до 130 (в 2,5 раза), а численность студентов - с 25 до 400 тысяч человек (в 16 раз).

Таблица - Динамика высших учебных заведений, контингента студентов и наполняемости вузов РК

Учебный год	Количество учебных заведений, единиц	Контингент студентов, тыс. чел.	Наполняемость вузов, человек
Все вузы республики
1990/1991	55	287,4	5225
1996/1997	111	280,8	2530
1998/1999	144	318,8	2214
1999 /2000	163	365,4	2242
2003/2004	180	658,2	3657
2004/2005	181	747,1	4128
Государственные вузы
1990/1991	55	287,4	225
1996/1997	59	255,8	4336
1998/1999	56	254,9	4552
1999 /2000	57	271,0	4754
2003/2004	46	360,1	7828
2004/2005	51	347,1	6806
Негосударственные вузы
1990/1991	-	-	-
1996/1997	52	25,0	481
1998/1999	88	63,9	626
1999 /2000	106	94,4	891
2003/2004	134	298,1	2245
2004/2005	130	400,0	3077

Объективная необходимость закрепления позитивных тенденций экономического роста и достижения его устойчивости требует совершенствования политики человеческого развития, обеспечивающей формирование трудовых ресурсов, востребованных конкурентоспособной экономикой страны, и иных подходов к рассмотрению человеческого фактора в общем процессе формирования в стране тенденций устойчивого экономического роста. Эта новая парадигма социально-экономического развития общества, когда во главу угла ставится человек, была воплощена в разработанной и опубликованной в 1997 году Стратегии «Казахстан-2030» и названной «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». В Стратегии одним из приоритетов выдвигается «здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана», то есть главные элементы, обеспечивающие позитивную тенденцию человеческого развития.

1.3 Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности учебных заведений

Сегодня одной из наиболее актуальных тем в рамках высшего образования является вступление Казахстана в Болонский процесс. В связи с этим невозможно не акцентировать внимание на эффективности высшего образования, неотъемлемым элементом которого является постоянное проведение оценки его качества. Данная тема становится все более популярной, поэтому представляется целесообразным провести некоторый анализ методов оценки, применяющихся на Западе - в Европе и США. Рассмотрение зарубежного опыта позволит нам понять, насколько данные методики оптимальны для Казахстана, и какие шаги нам необходимо сделать на пути к качественному высшему образованию.

В мировой практике применяются различные подходы к оценке качества работы вузов: репутационный, результативный и общий.

Репутационный подход использует экспертный механизм для оценки уровня профессиональных образовательных программ и учебных заведений в целом. Результативный основан на измерении количественных показателей деятельности вуза. Общий подход базируется на принципах "всеобщего управления качеством" (Total Quality Management, TQM) и требований к системам менеджмента качества Международной организации по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO).

Итак, говоря о методиках оценивания высшего образования, следует отметить, что основными акторами в данном процессе с европейской стороны являются Европейская Ассоциация Университетов, Европейская Сеть по Обеспечению Качества Высшего Образования, Европейская Комиссия, Национальный Союз Студентов Европы, а также национальные агентства и ассоциации, университеты и министерства. В Америке основная роль отводится самим университетам, причем во многих есть собственные оценочные центры, и независимым оценочным организациям.

Главными целями структур, проводящих оценку качества высшего образования, являются следующие:

-во-первых, обеспечение качества высшего образования в различных контекстах: экономическом, социальном и культурном;

-во-вторых, поддержание и оказание поддержки высшим учебным заведениям в применении мер по улучшению качества преподавания и обучения;

-в-третьих, стимулирование взаимного обмена информацией по вопросам обеспечения качества образования.

Основными методами оценивания являются оценка, аккредитация, аудит и ранжирование Далее каждый из методов будет рассмотрен более детально.

«Оценка» - в глобальном смысле термин обеспечения качества, однако, довольно часто она рассматривается параллельно другим методам, таким как, например, аудит. Различают «оценку предмета», «оценку программы», «оценку учебного заведения», «оценку темы».

Наиболее распространенными оценками, используемыми и в Европе, и в США, являются оценка программ и учебного заведения. Связано это с тем, что два других типа более частные и требуют больше усилий для оценивания, тогда более востребованные виды оценок позволяют довольно быстро дать представление о состоянии университета.

Далее рассмотрим «аккредитацию», этот метод в последнее время особенно активно применяется в Европейской системе обеспечения качества образования, в частности в Германии, Норвегии и Нидерландах, где этот метод является основным. Во-первых, необходимо отметить, что оценка и аккредитация - это разные вещи. В отчете Европейской Сети по Обеспечению Качества Высшего Образования за 2001 год, аккредитация была охарактеризована по следующим признакам: аккредитация должна признавать или не признавать, что тоже возможно, что программа университета или он сам отвечают необходимым стандартам. Помимо этого аккредитация включает в себя оценку на основе ранжирования, данные основываются на критериях качества и всегда «двоичны» - это всегда либо «да», либо «нет». Последнее время аккредитация получила особое распространение: в Германии аккредитуются все новые учебные программы, это позволяет сделать институты более гибкими в создании новых программ; в Нидерландах недавно появилась Национальная Организация по Аккредитации, которая занимается внешней оценкой университетов.

«Аудит» - это метод, в рамках которого должны быть оценены сильные и слабые стороны механизмов, обеспечивающих качество образования, которые распространены в оцениваемом учебном заведении Традиционно аудит наиболее распространен в Великобритании и Ирландии.

«Ранжирование» является элементом оценки, в ходе которого сравниваются результаты по предметам, программам, учебным заведениям или темам. Это, по мнению Европейской Ассоциации Университетов, ведет к постоянному обмену положительным опытом. Это наиболее молодой и неизученный метод в рамках оценивания.

Основными принципами, на которых строится оценка, являются самостоятельность и независимость от государства и других ВУЗов в выборе процедур оценки, применение самооценки, внешняя оценка экспертами и опубликование отчета. В рамках Европейской системы оценки качества эта модель получила название «четырехступенчатой». Здесь хотелось бы акцентировать внимание на двух аспектах.

Во-первых, экспертная группа: она чаще всего состоит из представителей университетов, а также представителей предметной области, международных экспертов, в некоторых случаях выпускников и студентов, плюс профессиональных организаций.

Второй момент касается самооценки. Почти все университеты считают, что повышение качества образования является их основной целью, вследствие этого логично то, что большинство активно применяют самооценку. Чаще всего в процесс самооценки включены руководители и преподаватели учебных заведений

Система разработки показателей такая же, как при разработке показателей в экономической или социальной сферах. Проблема образовательных индикаторов заключается в сложности определения критериев качественного образования, так как не существует прямых показателей, указывающих на эффективность или неэффективность этого процесса. Здесь необходимо учитывать данные и относительно студентов, и относительно преподавательского состава. Индикаторы обычно группируются по показателям условий осуществления образовательной деятельности (концепция учебного заведения, кадры, образовательные ресурсы), показателям процесса (управление ВУЗом, содержание образовательных программ, социальная инфраструктура), показателям результата (качество подготовки бакалавров, магистров, уровень трудоустройства, эффективность исследовательской деятельности).

Рассмотрев основные методики проведения оценки, необходимо провести небольшой сравнительный анализ европейской и американской систем оценки качества высшего образования.

Для начала следует отметить, что в западных странах, существует также деление по признаку наличия или отсутствия в государстве органов государственного управления образовательным процессом. В странах, где присутствуют органы государственного управления и регулирования высшего образования, такие как, Министерство образования, Министерство просвещения, основной акцент в оценивании делается как раз на этих структурах, которые являются системами внешне оценки образовательного процесса. Внутренней оценке, а также самооценке уделяется гораздо меньше внимания. В то же время, существуют страны, где системы государственного управления высшим образованием играют гораздо меньшую роль, на первый план выходит как раз самооценка. Помимо этого присутствует оценка образования профессиональными экспертами, или же общественными представителями.

Основное отличие европейских систем оценки высшего образования от американской основывается на полномочиях правительства в формулировке конечных целей оценивания, определении ключевых ступеней, а также в организации образовательного процесса после применения результатов оценки. Это кажется логичным, так как различия в оценивании часто основываются на начальных условиях государств, институциональных и культурных традициях, а также национальными дискурсами в рамках проводимы политик. Образовательная политика не является исключением. Так, в странах, где система образования достаточно централизована, оценка проводится с подачи государственных ведомств, при отсутствии такой системы задача возлагается либо на сами университеты, либо на внешних экспертов.

Особенностью американской системы оценки является развитие системы самооценки. Этот факт связан с тем, что до недавнего времени контроль над университетами со стороны администрации штатов и государственных органов в целом был достаточно слабым. Несмотря на это, американские ВУЗы всегда стремились улучшить систему образования, акцент в данном стремлении делался именно на систему самооценки, проводимой на уровне учебного заведения.

Тем не менее, последнее время наблюдаются тенденции к тому, что во многих скандинавских странах развивается самооценка. Одним из наиболее ярких примеров является Норвегия, где, по данным Сетевого Совета Норвегии (Network Norway Council), за последнее десятилетие количество университетов, проводящих оценку собственных программ, значительно возросло.

Говоря об экспертных оценках, важно отметить, что в США профессиональные общественные организации, такие, как ассоциации медиков или юристов, играют важную роль, они строго оценивают программы университетов, так как заинтересованы в поднятии престижа своих профессий и получении специалистов, уверенно ориентирующихся в их поле. В Европе такие ассоциации появились позже, но сейчас их количество увеличивается.

Следует также обратить внимание на опыт стран более близких к Казахстану по состоянию и развитию высшего образования, особенно тех, где сочетается система государственной оценки, общественной оценки и самооценки. Такими странами по отношению к современному Казахстану в известном смысле являются страны Восточной Европы и страны СНГ, поэтому имеет смысл рассмотреть в сравнительном плане системы оценки в странах именно данного региона.

В Эстонии лицензирование и аккредитация учебных заведений осуществляется Советом по оценке качества в высшем образовании. В состав совета входят ученые, представители профессиональных органов и организаций, занимающихся поддержкой научных исследований. Открывающиеся вузы должны отвечать установленным требованиям по вопросам, касающимся помещений, преподавательского состава и программ. Частные вузы дополнительно контролируются комитетом, который проверяет их соответствие образовательным и финансовым нормативам. По Закону об университетах Совет по оценке качества также занимается аккредитацией, которая должна проводиться, по меньшей мере, один раз в семь лет и охватывает как программы, так и сами учебные заведения. То есть аккредитация, с одной стороны, подразумевает оценку качества программы, квалификацию преподавателей, уровень знаний студентов и эффективность учебного процесса, а, с другой, - оценивает деятельность вуза в целом.

В Чехии имеется Агентство по аккредитации, которое также как и эстонский Совет, занимается аккредитацией и регулярной оценкой системы высшего образования. Однако в Чехии, как и во многих других странах, школы высшего профессионального образования контролируются и оцениваются чешской Инспекцией школ. То есть, здесь виден известный параллелизм в органах оценки. Кроме того, по собственной инициативе вузы могут быть оценены и независимыми экспертами.

В Латвии аккредитация государственных и частных вузов проводится под контролем Министерства образования и науки, по крайней мере, один раз в шесть лет в соответствии с нормативами, одобренными Кабинетом министров. Аккредитация вузов должна быть одобрена Советом по высшему образованию после консультаций с зарубежными экспертами и официально признана Министерством образования и науки. Министерство также публикует в газетах список аккредитованных учебных заведений и программ.

В Словении, напротив, вузы совместно учреждают Комитет по оценке качества в высшем образовании и сами отвечают за надзор. В Польше в соответствии с законом вузы сами оценивают качество образования. При этом польский Совет по высшему образованию предлагает три уровня оценки: аккредитованный статус, базовый уровень качества и высший уровень качества. Процедура аккредитации также была введена в Венгрии и Хорватии. Так, в Хорватии каждые пять лет экспертная комиссия, назначаемая министерством науки и техники, оценивает уровень качества и эффективности преподавания, а также научную и профессиональную деятельность.

Что касается Российской Федерации, опыт которой для Казахстана важен, то там изначально сложилась система нескольких раздельных типов оценки, где процедура лицензирования отделена от процедуры аттестации. Однако, приказом Министерства образования РФ от 12 ноября 1999 года (№ 864), в целях совершенствования процедур оценивания деятельности вузов, утвержден новый порядок “комплексной оценки деятельности высшего учебного заведения, основанный на объединении процедур повторного (очередного) лицензирования, аттестации и государственной аккредитации”. Данное решение является принципиальным и вносит упорядочение в сферу оценки, которая до последнего времени в РФ была раздроблена.

В целом, следует отметить, что в странах Восточной и Центральной Европы (по уровню развития образования близких к Казахстану), современная система лицензирования, аттестации и аккредитации во второй половине 90-х годов, по сути, только создавалась и апробировалась. В определенной степени этот процесс не закончен и до сих пор.

Подводя итоги, хотелось бы акцентировать внимание на том, что основными способами оценки в рамках американской системы являются оценка ВУЗов профессиональными экспертами, оценка через специализированную аккредитацию и самооценка, а в рамках Европы - это оценивание и аккредитация, часто со стороны государственных агентств, таких как Финский Совет по Оценке Высшего Образования (Finnish Higher Education Evaluation Council), Национальный Комитет по Оценке Франции (Comite Nationale d'Evaluation), Национальное Агентство Высшего Образования Швеции (National Agency for Higher Education (Hogskoleverket), Научный Совет Германии (Wissenschaftsrat). Вышестоящими структурами часто являются государственные структуры: Министерство Народного Образования, Научных Исследований и Технологий Франции, Министерство Образования и Науки Латвии и т.п.

Сравнение действующего в Казахстане механизма оценки высших учебных заведений с системами оценки высшего образования в развитых странах показывает, что казахстанской высшей школе еще преждевременно полностью переходить на американскую систему самооценки и внешней оценки профессиональными ассоциациями. Разумеется, это не означает отказа от самооценки или от общественной оценки - в перспективе. Но в настоящее время, когда, с одной стороны, в вузах еще отсутствуют отделы оценки и анализа и, с другой стороны, в социальной сфере слабо развиты профессиональные ассоциации, которые бы могли выступать в качестве экспертов, для Казахстана сохраняет актуальность полноценная реализация потенциала государственной оценки. При этом, разумеется, не следует абсолютно отказываться от процедур общественной оценки и самооценки. Однако эти формы оценки высшего образования должны внедряться постепенно.