ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего

Профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

Институт региональной экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

«Эффективность управления в системе государственной службы»

Санкт-Петербург

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАРЬЕРОЙ

1.1 Научные подходы к исследованию проблемы управления карьерой

1.2 Основные понятия управления карьерой

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ КАРЬЕРНЫМ РОСТОМ: СОДЕРЖАНИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

2.1 Аттестация как один из основных методов оценки труда государственных служащих

2.2 Трудности построения карьеры

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ КАРЬЕРОЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СПОСОБЫ ЕЕ ДОСТИЖЕНИЯ

3.1 Эффективность управления карьерой: параметры, система управления и организационная среда

3.2 Внедрение современных достижений управления карьерой государственных служащих в социокультурную среду организаций: проблемы и способы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Социально-политические и экономические преобразования последних лет, благотворно сказавшись на развитии демократии и становлении рыночных отношений, не дали ощутимых результатов в улучшении условий жизни значительной части населения, усугубили кризисные явления в обществе. Одна из причин этого состоит в том, что своевременно не было обращено внимание на кадровое обеспечение реформ. Многие из пришедших к руководству государственными органами оказались неспособными эффективно работать в условиях отказа от административно-командных методов управления.

В настоящее время возрастает значимость деятельности государственных служащих, государственной службы России, которые решают сложные задачи государственного управления. Поэтому проблемы, связанные с управлением персоналом государственной службы, приобрели особую актуальность. Вопросы управления персоналом касаются каждого руководителя независимо от того, какие задачи и функции он выполняет в учреждениях и организациях России.

Управление персоналом должно все меньше основываться на административных методах и все в большей степени ориентироваться на осознанную кадровую политику, базирующуюся на системе интересов государственного служащего и органов государственного управления.

Объектом исследования является кадровая политика.

Предметом исследования является кадровое обеспечения государственной службы.

Основной целью исследования является формирование новых методов управления трудовыми коллективами, формирование инновационных технологий работы с кадрами.

В ходе выполнения поставленной цели решались следующие задачи:

- рассмотрение новых подходов к таким проблемам как кадровое планирование, подбор и оценка служащего;

- изучение нормативно-правовой базы управления персоналом;

- изучение контроля в системе управления персоналом.

Информационной базой проекта явились Федеральные законы РФ, труды отечественных и зарубежных авторов по рассматриваемой проблематике.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения проблемы управления карьерой

1.1 Научные подходы к исследованию проблемы управления карьерой

Для определения теоретико-методологической и предметной рамок исследования необходимо проанализировать научные подходы к проблеме, основные понятия и категории.

Внедрение научных методов в кадровую работу впервые произошло в первой половине XX века в связи с распространением тейлоризма, который реализовал такие важные принципы управления карьерным ростом как «систематическое обучение и совершенствование кадров, стимулирование и оценка персонала, дружественное сотрудничество между администрацией и рабочими» Тэйлор Ф. Научная организация труда// Управление- это наука и искусство. -М.,1992.. Это было важно для внедрения на предприятия методов развития персонала.

Было введено понятие «экономический человек» Роджерс Э.,Агарвала-Роджерс Р. Коммуникации в организациях.-М.,1980.- с. 34. - тот, кто в наибольшей мере реагирует на материальные стимулы. Понятие «социальный человек», как в наибольшей мере подверженный межличностному влиянию в группе, появилось на полвека позже. Современные представления об эффективности организаций требуют того, чтобы они были ориентированы на социального человека. Вместе с тем, данная ориентация наиболее успешно реализуется при достаточно высоких доходах и высоком уровне жизни граждан, что возможно в условиях стабильной социально-экономической системы. Тот факт, что и по сей день многие отечественные организации применяют методы Ф. Тэйлора, а экономисты и социологи спорят об «экономической эффективности кадровой работы» можно объяснить лишь неудовлетворенностью базовых потребностей работников и низким уровнем оплаты труда.

Среди «двенадцати принципов производительности» Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента.-М.:Дело,1995 Г. Эмерсона особенно важными, с нашей точки зрения, для оптимизации деятельности персонала и управления карьерой являются: принцип точно поставленных целей и задач, принцип здравого смысла, компетентная консультация, справедливое отношение к персоналу. Идеи Эмерсона, также как и Тэйлора вызывали частые нарекания представителей социальной школы научного менеджмента (Д. Мак-Грегор, Ф. Герцберг, А. Маслоу, Р. Лайкерт, Р. Блейк, Ф. Фидлер) Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности / Пер. с англ. - М.: Экономика,1992. Блейк Р., Моутон Д. Научные методы управления. - Киев, 1990., поскольку они недостаточно внимания уделяли человеку в организации как творческой, созидающей силе.

Для разработки концепций управления карьерой важно было определить взаимосвязь между экономической и социальной подсистемами управления, что удалось Анри Файолю. Файоль положил начало той распространенной точке зрения в менеджменте, что при принятии решений в сфере управления персоналом должны быть учтены как экономические аспекты, так и потребности и интересы сотрудников. Его высказывание «органом и инструментом административной функции служат лишь образования социального порядка» ^ьФайоль Анри. Общее и промышленное управление / Пер. с франц. /Научн.ред. и предисловие проф.Е.А.Кочерина.-М.:Журнал«Контроллинг», 1992. является основополагающим для исследования карьеры.

«Необходимость вовлекать трудящихся в организационный опыт» Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. - М.,1989 впервые подметил русский социолог А.А. Богданов, что, по его мнению, способствовало бы совершенствованию персонала, усилению мотивации и целесообразному карьерному росту. Он же определил взаимосвязь между организационной деятельностью, целями, интересами и организационными структурами.

Одно из основополагающих понятий, на которых строится представление о карьерном продвижении - понятие об иерархии как основе управленческой деятельности наиболее четко определил М.Вебер Вебер М. Избранные произведения.-М.,1990.. Он отмечал, что служба в организации неотделима от карьеры, поэтому должна существовать система продвижения в соответствие со старшинством и успешностью деятельности. Карьерный рост должен основываться на профессиональных качествах кандидатов на выдвижение, причем должностные лица не выбираются, а назначаются. Данные взгляды вполне соответствовали основным принципам рациональной бюрократии и являлись прогрессивными для своего времени.

Последовательное внедрение принципов научной организации труда в организации, демонстрировало положительные результаты, однако изменение структур и организационного устройства предприятий создало ряд социальных проблем.

Разрешить вышеуказанные противоречия усиленным вниманием человеку в организации пытались авторы концепций «человеческих отношений» и поведенческих наук (К. Арджирис, Д. МакГрегор, Р. Блейк, Д. Моутон, Ф. Фидлер). Они выяснили, что на функционирование организации и управленческую деятельность большое влияние оказывают отношения между людьми, причем большую роль играют неформальные отношения. Они могут повысить эффективность управления, а могут, напротив внести дезорганизацию и разброд.

Для методологии управления карьерой большое значение имеет ряд достижений «школы человеческих отношений». Идеи таких авторов, как Э. Мэйо, П. Блау, Ч. Бернард, Р. Мертон, изменили представления и о карьерном росте. Согласно их взглядам, должностные продвижения стали рассматриваться с позиции приоритета человеческих отношений. «Жесткие условия подчиненности на лестнице иерархии несовместимы с природой человека и его свободой, решающее же влияние на производительность труда оказывают социальные и психологические факторы». Данные теории определили новую линию мотивации и влияний, что важно для понимания карьерных продвижений. Социальную составляющую управления персоналом подчеркивал английский специалист по менеджменту М. Маркс - основатель фирмы «Marks&Spencer»: «заставлять людей много и напряженно работать + платить им хорошую зарплату и давать прочие материальные преимущества = патернализм... Ставя на первое место людей, вы никогда не совершите ошибки, даже в вопросе деления денег» Малышев К.Б. Психология управления: Научно- методическое пособие. - М.:ПЕРСЭ, 2000..

Одним из важных достижений теории организации как социальной системы была классификация потребностей человека А. Маслоу Цзе К.К. Методы эффективной торговли: Опыт лучшей торговой фирмы года/Пер, с англ. -М.: Экономика, 1988.- С. 134-136.. Каждый человек, согласно А. Маслоу, удовлетворяет свои потребности, начиная с первичных, поднимаясь по ступеням иерархической лестницы к более высокой группе вторичных.

Потребности человека, делающего свою карьеру крайне важны, т.к. они определяют его цели и деятельность. Окончательная цель человека, делающего карьеру заключается в удовлетворении наивысшей потребности - в самовыражении и полном использовании своих возможностей. Человек, идущий по ступеням карьерной лестницы, одновременно поднимается и по ступеням иерархической лестницы потребностей. Однако нерешенным остается вопрос о приоритетности потребностей высшего порядка и осознания их каждым индивидом на конкретных этапах трудовой деятельности Социально-психологические основы менеджмента / М.Г.Рогов, Н.Ш. Валеева. - Набережные Челны.: Институт управления,2000..

Факторы, способствующие формированию осознанного желания профессионального роста определены отечественными авторами Ю.Г. Одеговым и П.В. Журавлевым Олегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. - М.:Финстатинформ,1997.: иметь работу или должность, которая носит творческий характер; работать по профессии или занимать должность, позволяющую достичь определенной степени независимости; иметь работу или должность, которая хорошо оплачивается или позволяет одновременно получать большие побочные доходы; иметь работу или должность, дающую возможность продолжать активное обучение.

Как видим, потребности и желания людей могут быть различными, более важной с нашей точки зрения является общая направленность -стремление к совершенствованию и развитию, а также общая цель карьеры.

Понимание необходимости карьерного роста по горизонтали, а не только по вертикали дается в теории Д. Мак-Грегора. Он предложил теорию «У», которая должна быть противовесом теории «X». Теория «X» основана на том, что обычному человеку свойственно внутреннее неприятие труда, он стремится избежать его любым путем, также он предпочитает быть контролируемым, не имеет амбиций. Следовательно, управленцы, реализующие вертикальную карьеру, сильно отличаются от обычных людей; они имеют амбиции, сами хотят контролировать ситуацию, управлять. Теория «У» предполагает, что сотрудника надо воспринимать как человека, обладающего интеллектуальными способностями, не являющегося от природы пассивным.

Затраты физических и интеллектуальных сил человека в труде вполне естественны, обычный человек способен научиться принимать на себя ответственность, ищет возможность проявить свои способности. По нашему мнению, данные утверждения крайне важны для осознания необходимости карьерного роста любого сотрудника организации, так как любой человек имеет потребность двигаться вперед, совершенствуя себя и свои способности. Причем, реализация карьеры сотрудника не означает активное продвижение большинства работников по вертикали, многие психологически не готовы для такого роста, да и не имеют потребности. В данном случае возможно использование горизонтального продвижения и других альтернативных методов карьерного роста.

Обоснование стремлений человека к совершенствованию, реализации своего потенциала и самовыражению представлены в теории мотиваций (А. Маслоу, Д. МакГрегор, Ф. Герцберг), а также в психологических теориях роста (Э. Роджерс, П.М. Дизель, Мак-Кинли Раньян) Дизель П.М., Мак-Кинли Раньян У. Поведение человека в организации / Пер. с англ.-М.:Фонд за экономическую грамотность, 1993..

Таким образом, при соответствующих условиях, за счет правильных целенаправленных воздействий на персонал, человек может достичь важных результатов. Каждый работник при определенных условиях способен планировать и реализовывать свою карьеру. Необходимо управлять процессом построения и реализации карьеры сотрудника со стороны организации.

На основе взаимосвязи управленческих и социальных аспектов планирования трудовых ресурсов отечественный теоретик менеджмента Л.И.Евенко разработал классификацию концепций управления персоналом в исторической ретроспективе. Он выделяет ряд этапов в развитии менеджмента персонала, которые можно кратко охарактеризовать следующим образом. На первом этапе вместо человека в производстве рассматривалась лишь его функция - труд, измеряемый затратами рабочего времени и зарплатой (использование трудовых ресурсов, с конца XIX в. до 60-х гг. XX в.), на втором этапе человек рассматривался через формальную роль - должность, а управление осуществлялось через административные механизмы (принципы, методы, полномочия, функции (управление персоналом), третий этап предполагает рассмотрение человека как невозобновляемого ресурса -- элемента социальный организации в единстве трех основных компонентов: трудовой функции, социальных отношений, состояния сотрудника (управление человеческими ресурсами, а в российской практике концепция «активизации человеческого фактора»).

Наконец, четвертый этап, который Л.И.Евенко обозначил как «управление человеком», предусматривает, что человек - главный субъект организации и особый объект управления, который не может рассматриваться как ресурс. Исходя из желаний и способностей человека должны строиться стратегия и структура организации. Основоположниками данной концепции считаются лидеры японского менеджмента К. Мацусита, А. Морита Морита А. Сделано в Японии: История фирмы «Сони».-М.:Прогресс. 1990; Мацусита К. Сигото-но юмэ, кураси-но юмэ. Сэйко-о уму дзигекан (Мечты на работе, мечты в жизни. Мой взгляд на предпринимательство, которое рождает успех) / Пер.с яп. - М.,1986.. Также она тесно связана с концепцией всестороннего развития личности, созданной российскими философами (Л.А. Зеленов) Зеленов Л.А. Становление личности. -Горький:Волго-Вятское кн.изд-во, 1989.

Рассмотрим понятия «карьера» и «управление карьерным ростом» в рамках этапов развития теоретических подходов к управлению. До 50-60-х годов XX в. когда господствовала административная система управления человеком, главными инструментами карьерных продвижений были назначения сверху и оценка профессиональных качеств. Причем зачастую преобладал случайный фактор, не ставился даже вопрос о карьере рабочего или специалиста, ведь главными претендентами на продвижение считались, как правило, руководители. Элементы политики карьерного роста только зарождались.

Другой этап развития концепции управления человеческими ресурсами предполагает рост потенциала работника, изучение его состояния, устремлений, желаний добиться чего-то в жизни, в профессиональной деятельности. Таким образом, организация начинает управлять самим процессом активизации человеческих ресурсов, планировать карьерный рост работников.

С позиции социологии управления (П. Друкер, Е.М. Бабосов, В.М. Герчиков, Й. Ниссенен, Т. Питере) и социального менеджмента (Т.Ишикава, Л.И. Евенко, Н. Месарович, И. Такахара, К. Мацусита, А. Морита) главная задача организации - построение успешной карьеры каждого сотрудника. Общеизвестно, что все работники обладают разными социальными и психологическими данными, имеют разный уровень профессиональной подготовленности, неодинаковый уровень образования. Понятно, что не каждый человек способен стать директором предприятия или ведущим специалистом. Задача организации и самого сотрудника согласно концепциям социологии управления и социального менеджмента - произвести наиболее точную оценку способностей человека и выявить потенциал для развития и построения карьеры, неважно рабочий это или менеджер.

Таким образом, управление карьерой в современных ведущих организациях становится главным направлением менеджмента персонала и одновременно мощным мотивирующим средством для повышения производительности труда, так как творческий труд более эффективен. Здесь можно привести высказывание японского специалиста по менеджменту, президента международной корпорации «Sony» А. Морита. В своей книге «Сделано в Японии» он пишет: «Если бы удалось создать условия, в которых люди могли объединиться с твердым намерением совместно трудиться и использовать свои технические возможности для осуществления своих сокровенных желаний, то такая организация могла бы принести огромное наслаждение и пользу».

А. Морита указывает на приоритет социальных целей управления, необходимость создания умелой политики организации по управлению карьерой, раскрытия творческого потенциала людей для их собственного блага и решения задач коллектива.

Управление карьерным ростом японские исследователи (Т. Ишикава и др.), а также ученые Великобритании, США, Финляндии, Швеции рассматривают как «длительный процесс развития личности в течение всей трудовой жизни с учетом профессиональных интересов человека, его намерений, способностей, опыта и других качества, а также внешних факторов, как тенденции в техническом и экономическом развитии, интернационализации экономических связей».

Ориентация по вопросам карьеры, считает Б. Роджерс, должна начинается со школьной скамьи. Профориентация рассматривается, как часть более широкого процесса - развития карьеры. Как пишет Роджерс, «планирование карьеры должно играть координирующую роль в учебном процессе».

Таким образом, само понятие «развитие карьеры» становится основополагающим для подготовки молодых людей к непрерывному образованию и последовательному, планомерному карьерному росту. Карьера рассматривается как неотъемлемый элемент жизни человека, на протяжении которой он постоянно обучается и трудится, причем не обязательно понятие карьерного роста связывается с работой в организации.

Карьерный рост становится содержанием самореализациии личности в процессе ее жизнедеятельности. Правильно было бы рассматривать карьеру человека как процесс, реализуемый в ходе его жизнедеятельности, однако в этом случае понятие «управление карьерным ростом» становится более общим и размытым, применимым и к субъекту, и к организациям, и к обществу в целом. Для реализации управляющего воздействия на субъекты и процессы в данном случае требуется высокий уровень развития социально-экономической среды в целом. Видимо, поэтому отечественные авторы в большей мере рассматривают процессы управления карьерой как взаимодействие субъекта с организацией (М.В. Грачев, В.А Дятлов, А.Я. Кибанов, Ю.Г. Одегов, Д.С. Круглов и др.).

Этой же точки зрения придерживаются известные английские специалисты по управлению М. Вудкок и Д. Фрэнсис Вудкок М.,Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер: Для руководителя-практика / Пер. с англ. -М.:Дело ЛТД, 1994., которые рассматривают карьеру как последовательную смену стадий трудовой жизни человека, взаимодействующего с организацией. Причем, карьера связывается с возрастом сотрудника. Рассматривается не столько само понятие карьера, сколько проблемы, возникающие на разных этапах карьерного роста.

Собственно деловую жизнь человека М. Вудкок и Д. Фрэнсис разделяют на пять этапов, связанные с возрастными изменениями личности: период начальной карьеры, характеризующийся вхождением в организацию и нахождением своего места в ней (20-24 года); этап, характеризующийся стремлением личности заявить о себе, достичь успеха, завоевать признание в организации (около 30 лет); фаза достижения высокого профессионализма, расширения сферы приложения своих способностей, упрочения занимаемого в организации положения (35-45 лет); фаза переоценки своих достижений, значения проделанной работы, возможных сомнений в правильности жизненного выбора и т.п. (50-60 лет); стадия мастерства, когда высококвалифицированный менеджер концентрирует внимание на развитии своих сотрудников, проявляет заботу о более молодых работниках, стремится к благополучию всей организации (после 60 лет и примерно до выхода на пенсию).

Большое внимание авторы уделяют психологическим и социальным проблемам карьерного роста, что может проявляться во всевозможных кризисах карьеры. Особо М. Вудкок и Д. Фрэнсис выделяют так называемый «кризис середины служебной карьеры». Он приходится на временной отрезок где-то между 35-40 (иногда чуть длиннее) годами. Основная отличительная черта этого периода - осознание человеком расхождения между мечтами и намечавшимися жизненными целями, с одной стороны, и реальной ситуацией своего существования - с другой. По другим оценкам, он приходится на стадию стабильной работы, т.е. на 45-60-летний возраст.

Слабость рассматриваемой концепции, состоит в том, что акцентируется внимание на самом работнике и его поведении, а не на управляющем воздействии организации, которая должна стремиться организовать систему управления карьерой таким образом, чтобы кризисы служебного роста были сведены к минимуму.

Сходных с рассмотренной теорией взглядов придерживаются финские авторы Т. Санталайнен, Э. Воутилайнен, Й. Ниссенен Санталайнен Т. Управление по результатам / Пер. с фин. - М.:Прогресс, 1993. - 3 18 с; Ниссенен Й., Воутилайнен Э. Время руководителя: эффективность использования.- М.;Экономика,1988., которые изучают трудности и препятствия, подстерегающие работников в середине служебной карьеры, когда в какой-то момент наступает, как они выражаются, этап «брожения».

Процесс карьерного роста со стадиями трудовой жизни человека также склонны связывать отечественные авторы Ю.Г. Одегов, П.В.Журавлев. Данный подход основан на том, что люди в определенном возрасте имеют определенные психологические и социальные характеристики, что сильно влияет на карьерный рост. Каждая стадия жизни характеризуется потребностью работать над определенными задачами, прежде чем человек сможет перейти на следующую стадию. В этом отношении движение по ступеням жизни аналогично иерархии потребностей.

Итак, процесс карьерного роста, согласно Ю.Г. Одегову и П.В. Журавлеву Олегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом.-М.: Финстатинформ,1997., выглядит следующим образом. Первая стадия акцентирует внимание социального субъекта на выборе карьеры (15-25 лет); второй этап связан с развитием влечения к другим людям, вхождением в отношения с группами, организациями, первыми успехами в карьерном продвижении. (25-35); отрезок жизни между 35-ю и 65-ю годами посвящен творчеству и самовыражению, индивиды стараются полнее использовать свои таланты и возможности; последний этап - зрелость совпадает с пенсионным периодом жизни. Люди успешно проходят его, если полностью реализовали себя в работе, удовлетворены своим выбором и жизнью.

Рассмотренная точка зрения акцентирует внимание на психологическом факторе карьерного роста, что является очень ценным, однако предполагает несколько усредненную модель зависимости успехов карьерного роста от жизненных стадий человека.

Рассмотрим для сравнения теорию стадий карьеры другого отечественного исследователя А.П. Егоршина Егоршин А.П. Управление персоналом. - 2-е изд. - Н.Новгород: НИМБ, 1999., который считает, что каждой стадии соответствуют определенные возрастные рамки, связанные с профессиональными и творческими достижениями человека, удовлетворением тех или иных потребностей. На первоначальной стадии человек может сменить несколько различных работ в поисках вида деятельности, удовлетворяющего его потребности и отвечающего его возможностям (до 25 лет). На стадии становления сотрудник осваивает выбранную профессию, приобретает необходимые навыки, формируется его квалификация, происходит самоутверждение и появляется потребность к установлению независимости (25-30 лет). Следующий этап характеризуется ростом квалификации, накоплением практического опыта, навыков, продвижениями по службе, ростом потребности в самоутверждении, достижении более высокого статуса и еще большей независимости (30-45 лет). Стадия стабильной работы характеризуется действиями по закреплению достигнутых в прошлом результатов с сохранением одной и той же работы, творческой компонентой. Одновременно многие люди испытывают в этот период то, что именуется кризисом середины карьеры (45-60 лет). Стадия отставки, когда карьера полностью завершена и человек начинает всерьез задумываться о пенсии, характеризуется кризисом карьеры, который проявляется в состоянии психологического и физиологического дискомфорта (60-65 лет).

На наш взгляд ценность рассмотренных теорий отечественных и зарубежных авторов в том, что они большое внимание уделяют проблемам и трудностям, подстерегающим людей на путях карьерного роста. Исследователям удалось установить причину кризисов в зависимости от личных, психологических особенностей человека. Это позволило выработать методы и психологические приемы для эффективной работы с персоналом.

В зарубежных исследованиях (Т. Санталайнен, Э. Воутилайнен и др.), посвященным деятельности руководящих работников, выявлено четыре типичных синдрома, которые неожиданно поражают управленцев, работающих в организации, как правило, 10-15 лет на должностях среднего и низшего руководящего уровня: синдром «перегорания работника», который обычно возникает у руководителей обслуживающих подразделений в результате переутомления и чрезмерных стрессовых нагрузок, выражается в нервозности, в частых эмоциональных срывах, приобретающих злобно-агрессивный характер, в циничном отношении к окружающим; синдром «профессионального самоубийства», который неожиданно появляется у способных, энергичных руководителей, которые успешно начав свою карьеру, внезапно «заваливают» несколько важных заданий, чувствуя необъяснимое безразличие к своей дальнейшей судьбе и фирме, жалуются на вялость, частые недомогания; синдром «приобретенной беспомощности», характеризующий ситуацию, когда руководитель постоянно преувеличивает объективные трудности, оправдывая свою инертность скоплением возникающих проблем, продолжает ссылаться на эти трудности даже в ситуации, которые объективно «работают» на их преодоление; синдром «карьерного кризиса», который возникает как сомнения в правильности избранного пути, когда руководитель переживает чувство разочарования, жизненного «сбоя», неудачи в своем развитии, «проигрыша» более активным и удачливым сверстникам, сумевшим продвинуться по служебной лестнице. Все четыре синдрома являются результатом «отчуждения» руководителя от организации дел в фирме Сантапайнен Т. Управление по результатам /Пер. с фин.-М.:Прогресс, 1993..

Потребность развития карьеры во взаимосвязи с динамикой организационной культуры нашла отражение в теории «якорей карьеры» Э. Шейна, которая характеризуется: рассмотрением проблематики в рамках разных функций и организационных ситуаций, особой ролью инноваций, отнесением к творческим многих сфер деятельности, а не только деятельности научного происхождения. Руководителем культуры, по мнению Э. Шейна, должен стать обучающий лидер, а главная цель - развитие у компании новаторских способностей. Планирование карьеры рассматривается Э. Шейном как «переосмысление собственной работы/роли в контексте того, как она менялась и будет меняться в течение следующих пяти лет, а также анализа среды вокруг этой работы» Шейн Э.Х. Организационная культура и лидерство / Пер. с англ. В.А.Спивака. - СПб: Питер, 2002.

Рассмотрение проблематики с учетом поведенческих факторов представлено в работах В.В. Травина и В.А. Дятлова, которые считают Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента.-М.:Дело,1995.-, что основанием для составления плана развития карьеры может быть наличие многочисленных показателей, характеризующих производственную деятельность и поведение работника: мотивация на карьеру; качественный и эффективный труд в течение ряда последних лет; заключение аттестационной (конкурсной, приемной или другой) комиссии или руководителя предприятия; профессиональная компетенция и эрудиция; заключение или рекомендации другого предприятия, если работник поступил на работу с него; психологическая пригодность к требуемой производственной деятельности. При этом рекомендуется планировать карьеру не менее чем на 5 и не более 10 лет, т.к. адаптация к новой должности происходит через 2-5 лет, а через 10 лет могут существенно измениться условия труда.

Данная точка зрения характеризуется повышенными требованиями к профессиональному отбору сотрудников, что присуще организациям в которых сотрудники имеют статус государственных служащих. Показатели отбора могут быть различными и вышеуказанная модель скорее является для нас стереотипом в том смысле, что карьера здесь связывается с вертикальным продвижением успешного специалиста и руководителя.

Определяя методологию изучения проблемы, мы выделили основные группы теорий, в которых рассматривается управление карьерой. Первая группа связана с общими методологическими подходами социологии управления и менеджмента: формальные теории (Ф.У. Тэйлор, М. Вебер); теории человеческих отношений и поведенческих наук (П. Блау, А. Маслоу, Э. Мэйо); системные теории (П.Друкер, Л.И.Евенко, К. Мацусита). Вторая группа определена нами с учетом специфики рассматриваемой проблемы на уровне научных исследований по управлению карьерой. Сюда мы можем отнести: теории развития карьеры (Б. Роджерс, Т. Ишикава), теории карьерных кризисов (М. Вудкок, Д. Фрэнсис, Т. Санталайнен, Э. Воутилайнен, Й. Ниссенен); стадий трудовой жизни (Ю.Г. Одегов, П.В. Журавлев, А.П. Егоршин) Олегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. - М.:Финстатинформ,1997.; «якорей карьеры» (Э. Шейн).

Необходимо отметить сложность определения понятия «карьера», поскольку процесс управления карьерой может быть реализован только комплексно в единстве теоретического и эмпирического планов и с учетом факторов внешней и внутренней среды организации. Поэтому наиболее адекватным для решения наших проблем является системный подход как один из методологических подходов социологии управления.

Рассматривая управление карьерой как процесс, нам необходимо сосредоточиться на анализе управляющего воздействия организации на персонал и возможность самого сотрудника взаимодействовать с социокультурной средой организации для успешной реализации своей карьеры. Причем важны как методы управления карьерой, используемые в организации, так и социальные ориентации индивидов, испытывающих воздействие среды, отождествление их с социокультурной средой.

1.2 Основные понятия управления карьерой

С внедрением в практику организаций новейших парадигм управления изменяются представления о процессах происходящих в организациях, организационных структурах, происходит трансформация понятий «карьеры» и «управления карьерным ростом».

Определим основные понятия управления карьерой и в дальнейшем рассмотрим их в ретроспективе развития организационных структур управления разного типа, динамики социокультурной среды организации.

Понятие «карьеры» в отечественной науке связывается в большей мере с личным успехом работника, его продвижением и квалификационным ростом. Как правило, карьера - есть успешное поступательное продвижение сотрудника вверх по служебной лестнице, изменение способностей, квалификационных возможностей и размеров вознаграждения, связанных с его деятельностью, это и индивидуально осознанная позиция и поведение, связанные с трудовым опытом и деятельностью на протяжении трудовой жизни человека. Данное понимание карьеры предполагает, что наибольшая часть тягот и проблем, связанных с карьерой, должна быть возложена на конкретную личность, а не на организацию, общество, группу.

Карьера есть реализация призвания человека в жизни, предполагающая включенность субъекта в профессиональную деятельность организации и постоянное совершенствование его навыков, способностей, накопление опыта, отождествление с группой. Большую роль в понятии «карьера» на современном этапе развития организаций должен играть творческий подход, связанный с инновациями и прогрессом в любых областях человеческой деятельности.

Необходимость восприятия современного человека как инноватора отмечена современными эвристическими теориями в социологии. На Международной конференции по социальной теории Г. Штомпка определил три основополагающие характеристики человека: 1) homo economicus, преследующий рациональные цели; 2) homo sociologicus, играющий социальные роли и 3) homo cogitans - человек познающий.

Такое представление современного человека перекликается с теориями социокультурного и системного научных подходов. Человек познающий испытывает потребность в построении своей карьеры как в рамках отдельно взятой организации, так и общества в целом. Теории развития карьеры вполне соответствуют рассматриваемой точке зрения.

В настоящее время отечественные авторы в основном выделяют два вида карьеры государственного служащего Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом/ Под общ. ред. В.П. Иванова. - М: Издательство «Известия», 2003.: профессиональную и должностную. (прил., стр. 78)

«Профессиональная карьера» является той разновидностью карьеры, которая в наибольшей мере близка понятию трудового пути, так как она реализуется в разных организациях, учебных заведениях. Проблема в том, что представления, сложившиеся в отечественной литературе, характерные для понятия «трудового пути», частично перешли на понятие «профессиональной карьеры».

Наряду с «профессиональной карьерой» следует выделять «должностную карьеру» (или внутриорганизационную), которая охватывает последовательную смену стадий развития служащего в рамках одной организации. Ее реализация связана с общими аспектами стратегии управления персоналом организации. «Внутриорганизационная карьера» развивается в трех основных направлениях: вертикальном, то есть подъем на более высокую ступень структурной иерархии; горизонтальном - имеется в виду либо перемещение в другую функциональную область деятельности, либо выполнение определенной служебной роли на ступени, не имеющей жесткого формального закрепления в организационной структуре, например, выполнение роли руководителя временной целевой группы, программы и т.п.); к горизонтальному продвижению можно отнести также расширение или усложнение задач на прежней ступени с адекватным изменением вознаграждения; центростремительном - движении к ядру, руководству организации, например приглашение сотрудника на недоступные ему ранее встречи, совещания, получения доступа к неформальным источникам информации, доверительные отношения.

Наибольший интерес для нас представляет «должностная карьера», которая может быть реализована только при активном воздействии со стороны организации. Мы должны рассмотреть горизонтальный и вертикальный типы продвижения, так как они связаны со структурной формой организации, через которую осуществляется управляющее воздействие на персонал и все процессы, происходящие в организации. Горизонтальный и вертикальный типы продвижения характерны для большинства государственных и муниципальных структур во всех странах мира, однако наблюдается существенная разница в том, каким образом протекают данные процессы.

Применительно к государственной службе рассмотрим более подробно «должностную карьеру» Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом/ Под общ. ред. В.П. Иванова. -М: Издательство «Известия», 2003..

По возможности осуществления должностную карьеру подразделяют на потенциальную и реальную.

Потенциальная карьера - лично выстраиваемая человеком трудовой и жизненный путь на основе его целей, планов, потребностей и способностей. Она может существенным образом влиять на поступки, поведение человека, может быть реализована полностью, частично или вовсе не реализована.

Реальная карьера - это то, что человеку удалось реализовать на протяжении определенного времени, в определенном виде деятельности, в конкретной организации.

По другому основанию - времени осуществления, должностную карьеру подразделяется на нормальную карьеру, скоростную карьеру, десантную карьеру и медленную карьеру.

Нормальная карьера - постепенное продвижение человека к вершинам должностной иерархии в соответствии с его постоянно развивающимся профессиональным опытом. Предел должностного развития обусловлен уровнем его профессиональной некомпетентности. Продолжительность карьеры, как правило, равна продолжительности активной трудовой деятельности человека (около 40 лет).

Скоростная карьера - характеризует стремительное, но все же последовательное должностное перемещение по вертикали организационной структуры. Продолжительность карьеры в 2-3 раза меньше по сравнению с продолжительностью нормальной карьеры. Это, как правило, карьера одаренных, талантливых, выделяющихся личностей.

Десантная карьера - представляет собой замещение, как правило, руководящих должностей организации. Люди с такой карьерой, подобно палочке-выручалочке, всегда готовы занять любую должность выполнять предначертанные указания, их профессионализм и компетентность весьма редко совпадают, а их отсутствие компенсировано другими характеристиками. Причина назначений - интересы политических партий и элит, а также конкретной личности при возможности использовать карьерное движение.

Медленная карьера - характеризуется продолжительным пребыванием на одной должности, примерно в 1,5 - 2 раза дольше, чем при нормальной карьере. Связана с профессиональными и личностными характеристиками служащего, его взаимоотношениями с другими сотрудниками, руководством, а также небольшим карьерным пространством организации. Неоптимальное карьерное пространство часто приводит к появлению «карьерных пробок».

По характеру осуществления выделяют типичную, устойчивую и прерывную карьеру.

Типичная карьера - проявляется в достижении вершин профессионализма, признании в профессиональном сообществе (профессиональная карьера); изменении должностного статуса в организации (должностная карьера). Все это происходит в одной профессиональной области.

Устойчивая карьера - характеризуется относительным постоянством в профессиональной деятельности и должностном продвижении. Допускаются определенные отклонения как в занятии преимущественно одним видом профессиональной деятельности, так и в должностной специализации, а значит, в должностном росте.

Прерывная карьера - отличается неустойчивостью профессионального и должностного продвижения, неоднократной сменой профиля и формы деятельности, работой в многочисленных организациях и замещением должностей, не соответствующих приобретенному профессиональному опыту.

Присутствует различие в научных подходах к рассмотрению проблемы управления карьерой, которые можно было бы выразить в противопоставлении «западной» и «восточной» модели. Последняя представлена в трудах японских исследователей (К. Мацусита, А. Морита, К. Омаэ), которые считают, что расстановка кадров должна предполагать постоянную ротацию со сменой профессий и должностей, а система продвижения должна быть организована таким образом, чтобы выпускник университета мог последовательно занимать должности через определенные промежутки времени, совершенствуя свой потенциал. Для западной «модели управления» (Ли Якокка, Р. Уотерман, П. Друкер, М. Маркс) характерно признание в качестве определяющего фактора карьерных продвижений узкой профессиональной специализации, неприятие ротации с жесткой сменой профессий, что, разумеется, ограничивает возможности горизонтальных перемещений. Данные принципы нашли свое отражение в высказывании Ли Якокки: «Я скептически расцениваю нынешнюю моду на последовательное перемещение администраторов из одного отдела в другой, как будто все профессии взаимозаменяемы. Они отнюдь не взаимозаменяемы» Якокка Ли. Карьера менеджера / Обш. ред С.Ю.Медведева. - М.: Прогресс. 1991..

В отечественной литературе не сложилось пока четкого представления о системе продвижения, но наблюдается тяготение к восточной модели управления персоналом, рассмотрение системы продвижения в рамках профессиональной и внутриорганизационной типов карьеры.

Если принимать во внимание сложную социально-политическую ситуацию, в которой функционируют отечественные организации в настоящее время, консервативность социокультурной среды, то можно предполагать, что внедрение новых методов работы с персоналом может занять длительное время.

Рассматривая социокультурный аспект проблемы управления карьерой, мы выяснили, что большое значение для ее реализации имеют психические свойства личности. Проблема отношения личности к карьере изучалась отечественными авторами (А.П. Егоршин, Ю.Г. Одегов, С.В. Шекшня), которые считают, что, каким бы образом ни развивалась карьера, определяющим фактором является не объективная ее оценка со стороны, а субъективная оценка человека, делающего эту карьеру.

Действительно, препятствием на пути успешной реализации карьеры достаточно часто выступает сам индивид, который в большинстве случаев не в состоянии поставить цели, спланировать карьеру и реализовать ее. В связи с этим у субъектов проявляются состояния неуверенности, они действуют необдуманно и допускают ошибки. Проблемы усложняются рядом жизненных обстоятельств людей, нестабильностью и социальной напряженностью в обществе.

Можно отметить, что профессиональные качества высокого порядка можно развивать у обычных людей, ведь как считал Коноскэ Мацусита «усидчивость и интенсивная работа над собой всегда ведут к успеху».

Для того чтобы определить приоритет тех или иных методов управления карьерой, необходимо обратиться к понятию карьеры как процесса. В исследованиях существуют противоречия по данному вопросу, касающиеся как содержания процесса, так и его временных параметров.

В настоящее время в отечественной литературе (Ю.Г. Одегов, А.Я Кибанов, М.В. Грачев) Управление персоналом организации / Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА, 2000. сложилось представление о том, что карьеру сотрудника нужно рассматривать как длительный процесс, включающий ряд важных, периодически повторяющихся этапов, которые кратко можно охарактеризовать следующим образом: повышение квалификации в системе непрерывного обучения; зачисление в резерв кадров для выдвижения на руководящие должности; назначение на более высокую должность по решению конкурсной, аттестационной комиссии, либо по решению руководства организации; ротация сотрудника внутри своего подразделения или предприятия.

Рассмотрим также такой важный элемент как цели карьеры. В отечественной литературе еще присутствует стереотип, когда цели карьеры детализированы в различных аспектах, однако не уделяется внимания вопросам возможностей реализации жизненного призвания человека. Вот пример некоторых целей карьеры (Ю.Г. Одегов., П.В. Журавлев) Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. -М.:Финстатинформ, 1997.-: заниматься видом деятельности или иметь должность, соответствующую самооценке и поэтому доставляющую моральное удовлетворение; получить работу пли должность, которая отвечает самооценке, в местности, природные условия которой благоприятно действуют па состояние здоровья и позволяют организовать хороший отдых: занимать должность, усиливающую ваши возможности и развивающую их.

Определяя понятие «планирование карьеры», хотелось бы отметить, что приоритетным субъектом для постановки целей карьеры должна быть организация, т.к. цели сотрудника и организации могут не совпадать, а коллективные стратегические задачи в организации все-таки более значительны, чем личные. Этот факт ни в коей мере не должен умалять личных устремлений и достоинства работника.

Отечественные исследователи дают интерпретацию понятия «планирование карьеры», в основном в организационном аспекте. В энциклопедическом словаре по управлению персоналом «планирование карьеры» определяется как составление плана горизонтального и вертикального продвижения сотрудника по системе должностей или рабочих мест начиная с момента принятия сотрудника в организацию и кончая предполагаемым увольнением с работы Управление персоналом: Энциклопедический словарь/Под ред. А.Я. Кибанова.- М.:ИНФРА,1998.. Причем, государственный служащий должен знать не только свои перспективы на краткосрочный и долгосрочный периоды, но также - каких показателей он должен добиться, чтобы рассчитывать на продвижение по службе.

Понятие планирование карьеры рассматривается также как определение целей развития сотрудника и методов, реализующих их достижение (С.В. Шекшня) Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. -М: ЗАО «Бизнес-школа»Интел-Синтез»,1997.-. Эта точка зрения более близка концепциям современного менеджмента с его целевой направленностью и ситуативным подходом. Реализация плана развития карьеры предполагает с одной стороны, профессиональное развитие сотрудника, а с другой последовательное занятие должностей, опыт работы в которых необходим для работы в целевой должности. Уделяется большое внимание и аспекту рассмотрения планирования карьеры как программы продвижения работников по службе, которая бы помогала им раскрывать свои способности и применять их наилучшим образом.

Рассматривать планирование и развитие карьеры государственного служащего в современной организации как «партнерство, построенное на принципе участия трех сторон - сотрудника, его руководителя и специалистов по человеческим ресурсам» предлагает С.В. Шекшня. Подразумевается, что служащий несет ответственность за планирование и развитие собственной карьеры. Руководитель же выступает в качестве наставника, управляет распределением рабочего времени сотрудника, аттестует его. Отдел человеческих ресурсов является профессиональным консультантом и осуществляет общее управление процессом развития карьеры в организации.

Все вышеуказанные определения «планирования карьеры» не противоречат друг другу, а являются лишь понятиями, рассматриваемыми под разным углом зрения. Хотелось бы обратить внимание, что планирование карьеры в отечественной исследовательской литературе рассматривается как процесс, происходящий в рамках единой организации, ориентирующий сотрудника на главную цель своего карьерного роста, конкретную должность и специальность. Наиболее важными в этом случае оказываются методы планирования и средства реализации поставленных целей.

Планирование карьеры сложный процесс, на который влияют многие факторы, затрудняющие в дальнейшем реализацию планов: нестабильность системы, растянутость планов во времени, трудоемкость сбора информации, человеческий фактор, изменения во внешней среде организации.

Чрезвычайно важно не только учитывать все факторы, но и использовать ситуативный подход, означающий корректировку долгосрочных планов, изменение их в соответствие с изменившимися обстоятельствами. Таким образом, планирование карьеры должно рассматриваться как совокупность методов, направленных на реализацию общих стратегических целей организации и целей сотрудника по управлению своей карьерой, что подразумевает ориентацию служащего в коллективе, непрерывное обучение и последовательное занятие им должностей. Планирование карьеры помогает организациям использовать способности своих служащих в полной мере, а самим служащим дает возможность наиболее полно реализовать свой творческий потенциал.

Наряду с понятием «планирование карьеры» в исследовательской литературе используется понятие «управление карьерой», которое трактуется отечественными авторами (С.В. Шекшня, В.Г. Поляков, Б.М. Генкин) как официальная программа продвижения работников по службе, которая помогла бы им раскрывать все способности, развивать и применять их наилучшим образом, а организации использовать способности работников в полной мере. Основой же всех передвижений по службе должны быть знания, образование, квалификация, способности. «Управление карьерой» является более широким понятием, нежели «планирование карьеры». Последнее предполагает определение целей, реализацию и корректировку плана, «управление карьерой» же означает реализацию управляющего воздействия на сотрудников организации и процессы, связанные с профессионально-квалификационным продвижением и развитием персонала, включая: подбор, наем, оценку, обучение сотрудников, мотивацию и организацию труда.

Как считают многие отечественные исследователи, «управление карьерой должно обеспечить минимальный разрыв между целями организации и целями отдельных ее сотрудников». В частности, при поступлении на государственную службу человек должен уметь соотнести свои деловые качества с теми требованиями, которые ставит перед ним организация, его работа. От этого зависит успех всей его карьеры. Сотрудник должен уметь сопоставлять собственные возможности с требованиями к интересующим должностям и определить, является ли план развития карьеры реалистичным. Помимо перечисленного для сотрудника является необходимым адаптироваться в данной социальной среде. Ясно, что он нуждается в квалифицированной помощи со стороны кадровых служб и собственного руководителя.

Таким образом, в процессы управления карьерным ростом оказываются вовлеченными работники служб по управлению персоналом, руководители организации и сами служащие. Образуется динамичная социокультурная среда, в которой осуществляется движение и развитие персонала. Важная задача организации - сделать эти процессы планомерными и направленными. Управление карьерой может являться тем инструментом, который позволит с максимальной эффективностью реализовывать указанные процессы карьерного роста в конкретно определенные сроки.