Мониторинг результатов инновационной деятельности имеет целью оценку итогов деятельности в инновационном секторе экономики.

Предлагаемый О. Москвиной набор показателей мониторинга ресурсов инновационной деятельности имеет свои достоинства и недостатки.

Возможности их применения для экономических систем типа России, регионы которой расположены в 9 часовых поясах и 6 климатических зонах, требует дополнительной теоретической проработки и методической адаптации. Однако, несмотря на имеющиеся трудности, этот подход может быть использованы для разработки оценочных моделей инновационного потенциала регионов.

Хотелось бы остановиться на одном немаловажном моменте. Для получения необходимой информации о показателях инновационной деятельности возникает потребность приведения официальной статистической отчетности в соответствие с требованиями оценки инновационного развития регионов.

Проанализировав статистический материал оценки социально-экономического потенциала Белгородской области, в рамках регионов ЦФО и учитывая национальный профиль индустрии (см. приложения 2,3), мы пришли к выводу о неадекватности официальных статистических данных инновационным процессам, происходящим в регионах РФ, особенно в части масштабов инновационной активности отраслей экономики и сфер деятельности.

Показатель инновационной активности отрасли, региона, страны официальной статистикой существенно занижен, и причины этого кроются в методике, используемой Госкомстатом РФ.

Методика исследования инновационной деятельности, осуществляемая Госкомстатом РФ, на наш взгляд, не способна объективно оценить инновационный климат региона, и степень инновационности региональных экономик. Это происходит в силу того, что изначально не учитываются результаты организационно-управленческих инноваций, экологическая инновационность. В статистических сборниках отсутствуют данные о прогрессивности материально-технического оснащения проводимых исследований и освоения их результатов.

Основной формой для анализа и планирования инноваций является форма № 4 - инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» Она содержит сведения об инновационной деятельности организации (предприятия) и служит базой для расчёта статистических показателей и прогнозирования развития инноватики в стране, регионе, отрасли или отдельной компании.

В то же время данная форма обладает рядом недостатков, в числе которых - сложность и громоздкость, субъективность некоторых видов информации, неточность и т.д. Значительный объём сведений о характере инновационных процессов затрудняет не только заполнение формы, но и её дальнейший анализ, и планирование основных технико-экономических показателей.

Эти упущения и не позволяют оценить степень инновационности региона в комплексе. Кроме того, в настоящее время в оценках регионального инновационного потенциала недостаточно учитывается реальная значимость и состояние научных школ в регионе.

Основными идентификационными признаками научной школы признаны: существование механизма передачи знаний о методах исследования; общий методологический подход для решения определенной научной проблематики; влияние крупного вклада на развитие науки, обеспечение преемственности в исследованиях, возглавляемых авторитетным руководителем.

В настоящее время для оценки динамики развития инновационных процессов ряд авторов предлагают вводить особую систему статистических показателей.

Подчеркивается, что в соответствии с методологией статистики система статистических показателей должна всесторонне характеризовать исследуемый процесс или явление. Однако и действующие и предлагаемые системы статистических показателей для оценки состояния и динамики инновационных процессов все-таки страдают увлечением частностями, тогда как конечные результаты инновационной деятельности в статистике по существу не оцениваются.

Система показателей для оценки и анализа любого процесса или явления (в том числе и инновационной деятельности) в общем случае должна быть иерархической, пирамидальной, раскрывающей как общие, так и частные характеристики инновационного процесса.

Таким образом, отсутствие в настоящее время строгих подходов к измерению состояния инновационных процессов требует построения системы критериев в оценке степени инновационности экономики.

Сформулируем основные требования к построению интегрального критерия оценки инновационности региональной экономики.

1. Интегральный критерий инновационности экономики должен позволять оценить конечные результаты эффективности инновационных процессов.

2. Интегральный критерий инновационности региональной экономики должен позволять «развернуть» его в иерархию (пирамиду) локальных критериев, получив в конечном счете целостную систему критериев инновационности региональной экономики.

3. Интегральный критерий инновационности региональной экономики должен позволять определить направления (сектора) ее повышения через воздействия на структурные элементы в формуле его расчета.

Уровень инновационности региональной экономики:

 (1)

где - ресурсоемкость валового регионального продукта в базовом периоде.

- ресурсоемкость валового регионального продукта в анализируемом периоде.

Из представленной формулы следует, что при равенстве уровней ресурсоемкости в базовом и анализируемом периодах, уровень инновационной готовности региональной экономики будет равным нулю. При увеличении ресурсоемкости в анализируемом периоде по сравнению с базисным, уровень инновационной готовности будет иметь отрицательное значение. Соответственно уменьшение ресурсоемкости в анализируемом периоде по сравнению с базовым - покажет уровень инновационной готовности. Шкала измерения уровня инновационной готовности региональной экономики подобрана в процентах по аналогии со шкалой измерения уровней рентабельности.

Представленный подход может быть использован и для оценки инновационного потенциала. Следует прогнозировать, как инновационные программы повлияют на изменение числителя и знаменателя в указанной расчетной формуле.

Таким образом, для оценки уровня инновационного потенциала необходимо оценивать (прогнозировать) будущий прирост уровня инновационной готовности региональной экономики. Методический инструментарий для расчетов при этом может использоваться в таком же виде, как и для оценки уровня инновационной готовности в ретроспективе.

В заключение следует особо отметить, что необходимо различать понятия «инновационная готовность региона» и «инновационная готовность экономики». Понятие инновационная готовность региона гораздо шире понятия инновационная готовность экономики и должна включать:

инновационная готовность развития региональной экономики;

инновационная готовность развития социальной сферы региона;

инновационная готовность развития экологической сферы.

В качестве интегрального критерия оценки степени инновационная готовности общественного развития может быть предложено следующее соотношение:

, (2)

где УИОР - уровень инновационной готовности общественного развития.

pop(T-1) = POP(T-1) / ИГРЦ (Т-1) - ресурсоемкость региона (потребление ресурсов на единицу индекса гармоничного развития цивилизации (ИГРЦ) в базовом периоде.

pop(T) = POP(T) / ИГРЦ (Т) - ресурсоемкость региона в анализируемом периоде.

В целом такой подход может стать основой для совершенствования статистики и планирования инновационной деятельности.

Проведенное изучение теории мониторинговых исследований и анализ современного состояния инновационных процессов в регионе позволяют сформулировать общую методику региональной организации мониторинга инновационной деятельности.

Мониторинговое исследование научно-инновационной сферы предлагается проводить в пять этапов.

На первом этапе осуществляется сбор информации в соответствии со следующими направлениями мониторингового исследования:

1) кадровый потенциал научно-инновационной сферы;

2) состояние и использование материально-технической базы научно-инновационной сферы;

3) финансовое состояние научно-инновационной сферы;

4) инновационная деятельность.

Сбор информации предполагается осуществлять с помощью материалов статистики, сведений предприятий и организаций, занимающихся инновационной деятельностью, и опросных оценок экспертов.

На втором этапе, на базе созданной информационной базы проводится диагностика состояния исследуемого объекта на дату завершения исследования и на перспективу, в целях подготовки соответствующего заключения. Методы диагностики могут быть различными:

а) аналитическими, основанными на различных операциях со статистическими данными (методы сравнения, приведения показателей в сопоставимый вид, способы использования средних и относительных величин, методы факторного и корреляционного анализа);

б) экспертными - на базе обобщения информации и оценок, представленных экспертами;

в) линейного программирования, под этим методом понимается математический прием, используемый для определения лучшей комбинации ресурсов и действий, необходимых для достижения оптимального результата развития исследуемого объекта.

На третьем этапе мониторинга по результатам диагностики текущего состояния исследуемого объекта вырабатываются возможные варианты развития научно-инновационной сферы на кратко-, средне- или долгосрочную перспективу.

Как правило, формулируется несколько альтернативных вариантов, наиболее благоприятный из которых рассматривается в качестве базового для разработки рекомендаций и принятия решений. «Оптимистические» сценарии обычно предполагают продолжение поступательных тенденций научно-технического прогресса и увеличение его вклада в экономический рост. «Пессимистические», делающие акцент на многочисленных негативных последствиях развития науки и техники, учитывают повышение финансовых, инвестиционных, социальных и других издержек научно-технического прогресса, сводящих к нулю возможные экономические выгоды.

На четвертом и пятом этапах формулируются рекомендации, обеспечивающие устойчивое функционирование научно-инновационной сферы в соответствии с выбранным вариантом развития, оценивается эффективность мер и мероприятий, направленных на ее развитие.

Последующая практика освоения новых подходов и предложений в мониторинговых исследованиях, дальнейшая разработка и углубление теории и методики диагностики состояния инновационной деятельности создадут предпосылки для поиска наиболее оптимальных направлений научно-инновационной политики в регионе, что позволит увеличить число инновационно-активных предприятий и обеспечить инновационное развитие экономики, удовлетворяющее возрастающим современным социально-экономическим потребностям.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что усиление инновационного потенциала в регионе нам видится в решении трех взаимосвязанных задач:

- в активизации ресурсных возможностей развития инновационного потенциала (в первую очередь - финансовой составляющей, по сути, определяющей все остальные его компоненты);

- повышении результативных показателей инновационного развития, в том числе через сокращение значительных различий в пространственном развитии инноваций (как в отраслевом, так и в территориальном разрезе);

- повышении результативных показателей инновационного развития, в том числе через сокращение значительных различий в пространственном развитии инноваций (как в отраслевом, так и в территориальном разрезе).

Все это требует изменения системы управления инновационными процессами в соответствии со следующими требованиями:

1) учет неопределенности, повышенного риска и высокозатратности инноваций;

2) обеспечение взаимоувязки инновационной политики (на всех уровнях) с экономическими, социальными, экологическими аспектами территориального развития;

3) достижение баланса интересов и оптимальное сочетание объектов и субъектов инновационной деятельности в целях обеспечения эффективных результатов социально-экономического развития;

4) трансформация характера методов управления в условиях формирования инновационной активности экономики.

2.3 Основные направления региональной инновационной политики

В настоящее время одним из главных государственных приоритетов является переход от сырьевой к инновационной экономике. Как уже указывалось выше, в ближайшие годы региональная составляющая будет определяющей в процессе развития инновационной деятельности и формирования инновационной экономики в стране.

Приведенные нами выше положения позволяют сделать вывод, что экономика является инновационной, если в регионе:

- производятся, формируются и доступны любому индивидууму, группе лиц и организациям современные информационные технологии и компьютеризированные системы;

- имеются развитые элементы инфраструктуры, обеспечивающие создание национальных информационных ресурсов в объеме, необходимом для поддержания постоянно убыстряющихся научно-технического прогресса и инновационного развития, и общество в состоянии производить всю необходимую многоплановую информацию для обеспечения динамически устойчивого социально-экономического развития региона и, прежде всего, научную информацию;

- происходит процесс ускоренной автоматизации и компьютеризации всех сфер и отраслей производства и управления; осуществляются радикальные изменения социальных структур, следствием которых оказываются расширение и активизация инновационной деятельности в различных сферах деятельности человека;

- экономические субъекты доброжелательно воспринимают новые идеи, знания и технологии, готовы к созданию и внедрению в широкую практику в любое необходимое время инноваций различного функционального назначения;

- имеются развитые элементы инновационной инфраструктуры, способные оперативно и гибко реализовать необходимые в данный момент времени инновации, основанные на высоких производственных технологиях, и развернуть инновационную деятельность, которая должна быть универсальной, конкурентоспособной, обеспечивающей создание любых инноваций и развитие любых производств;

- имеется четко налаженная гибкая система опережающей подготовки и переподготовки кадров в области инноватики и инновационной деятельности, эффективно реализующих комплексные проекты восстановления и развития отечественных производств и территорий.

Совершенствование инновационной деятельности любого хозяйствующего субъекта, комплекса, инновационной системы начинается с установления целей и задач, стратегических предпочтений. В то же время они должны соответствовать приоритетным направлениям развития национальной экономики.

Основой развития страны является региональная научно-техническая и инновационная политика. Согласно нормативным документам РФ она определяет вектор инновационного развития на федеральном уровне и намечает пути совершенствования инновационной деятельности регионов на основе:

1. Утверждения региональных Приоритетных направлений развития инновационной сферы, в целях концентрации ресурсов региона на важнейших направлениях социального и экономического развития. Основаниями для установления региональных приоритетов являются:

перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ и перечень критических технологий РФ;

предложения научной общественности субъекта РФ;

данные инновационного прогноза (в части организации выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции), направления программ социально-экономического развития регионов и результаты их исполнения, другая информация о потребностях экономики региона.

Приоритеты должны оформляться документально в виде утвержденного перечня направлений научно-технической или инновационной деятельности, включая критичные технологии, или в виде структуры утвержденной органами государственной власти субъекта РФ региональной научно-технической или инновационной программы либо научно-технического раздела региональной программы социально-экономического развития.

Выделение приоритетов является основанием для финансовой поддержки научно-технической и инновационной деятельности за счет бюджетных средств субъекта РФ, а также средств федерального бюджета в случае долевого финансирования программ и проектов.

При установлении региональных приоритетов научно-технической деятельности необходимо исходить из перспектив освоения промышленностью рыночных ниш с помощью внедрения новых технологий, а также решения наиболее острых проблем региона (социальных, экологических).

Выбор приоритетных направлений и критических технологий должен осуществляться исходя из региональных прогнозов и краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития региона. В прогнозах и программах развития делается оценка ресурсных возможностей региона, опыта реализации научно-технической и инновационной политики других регионов.

Утверждение региональных приоритетов будет являться основанием для формирования государственного заказа на исследования и разработки, на поддержку инновационной деятельности, на применение других мер государственной поддержки.

Одним из направлений государственной инновационной политики является развитие инновационной инфраструктуры, что предусматривает создание сети организаций, оказывающих консалтинговые, информационные, финансовые и другие виды услуг, направленных на поддержку и развитие инновационной деятельности в регионе. В зависимости от объемов спроса на инфраструктурные услуги со стороны научно-технического комплекса инфраструктурные функции могут выполнять как малые организации, созданные на базе действующих научных и образовательных учреждений, так и специализированные организации, располагающие собственной материальной и кадровой базой.

Создание региональной инновационной инфраструктуры активно ведется с начала 90-х годов. Наибольшее распространение получили такие организационные формы как научно-технологические парки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры. Создание этих центров при поддержке федерального бюджета помогло формированию материальной основы инфраструктуры региональной инновационной системы. В этой связи целесообразно использование опыта создания инфраструктуры в Московской области, где концентрация научно-технических комплексов наиболее высока.

Мы считаем, что существенным недостатком действующей инфраструктуры является неспособность в большинстве случаев работать самостоятельно, без бюджетной поддержки, что обусловлено как недостаточной подготовкой менеджмента, так и неразвитым спросом на научно-технические услуги и инновации.

Все это обусловливает необходимость разработки и реализации нового подхода к инфраструктурному обеспечению научно-технической и инновационной деятельности. Его главное отличие состоит в том, что вместо разрозненного создания на местах отдельных инфраструктурных элементов должно идти построение рыночно ориентированных инфраструктурных комплексов. При этом рыночная ориентация комплекса будет определяться его способностью обеспечивать выполнение всех своих функций в условиях современной экономики и возможностями быстрой адаптации к изменениям спроса на инфраструктурные услуги по объему, составу и качеству.

Из общих принципов формирования инновационной инфраструктуры субъекта РФ необходимо выделить следующие:

инновационная инфраструктура должна носить комплексный характер, оказывать услуги на всех этапах инновационного процесса;

организации инновационной инфраструктуры должны координировать свои действия при оказании услуг (работать не как отдельные организации, а как единый механизм), а также взаимодействовать с аналогичными организациями из других субъектов Российской Федерации для обмена опытом.

По стоимости и времени создания инфраструктура должна быть адекватной реально имеющемуся научно-техническому, производственному и образовательному потенциалу. При этом следует иметь в виду, что в связи с ограниченностью бюджетных и иных средств, немедленное создание инновационной инфраструктуры, отвечающей требованиям сегодняшнего дня, невозможно. Поэтому необходимо прежде всего создать основы комплексной инфраструктуры, обеспечить выполнение всего набора инфраструктурных услуг, сформировать условия и предпосылки для ее саморазвития, в том числе за счет привлечения средств частных инвесторов.

Мы считаем, что в некоторых случаях целесообразно создавать отдельные организации инфраструктуры не в каждом субъекте РФ, а на уровне нескольких субъектов РФ или федерального округа.

На начальном этапе формирования инновационной инфраструктуры необходимо провести инвентаризацию уже действующих организаций инфраструктуры и выявить эффективно работающие организации (необходимо сохранять и укреплять сложившиеся ранее и эффективно работающие системы и организационные элементы инфраструктуры с устранением существующих в их деятельности недостатков и создавать вновь только ее отсутствующие элементы).

Опыт развитых стран мира подтверждает, что инновационная инфраструктура во многом определяет темпы развития экономики страны и рост благосостояния ее населения. В условиях глобальной конкуренции на мировом рынке неизбежно выигрывает тот, кто имеет развитую инфраструктуру создания и реализации инноваций, кто владеет наиболее эффективным механизмом инновационной деятельности.

Инновационная инфраструктура должна обладать набором таких свойств, которые должны способствовать в полной мере реализации инжиниринговых технологий по созданию и реализации инноваций в масштабах регионов и страны в целом.

По нашему убеждению, упомянутая совокупность должна содержать набор следующих свойств:

- распределенность по всем регионам в виде инновационно-технологических центров или инжиниринговых фирм, которые на местах могут решать задачи функционально полного инновационного цикла со сдачей объекта инновационной деятельности «под ключ»;

- универсальность, которая позволяет обеспечить реализацию инновационного проекта в любой области производственного или обслуживающего секторов экономики;

профессионализм, который базируется на добросовестном и качественном обслуживании заказчика или потребителя;

конструктивность, которая обеспечивается ориентацией на конечный результат. Развитие инновационного проекта должно сопровождаться непрерывным анализом конечных результатов.

Рассмотрим подсистемы инновационной инфраструктуры.

А) Система информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности.

Эта система должна представлять возможности доступа к составляющим ее базам, банкам данных и другим информационным ресурсам на различных условиях, в том числе коммерческих, для всех заинтересованных организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. В итоге потребители получают информацию о рынке научных услуг, рынке инновационных продуктов и проектов, о потребностях экономики.

Во многих субъектах Российской Федерации работа по созданию информационных сетей организована. Органы власти могут использовать информационные ресурсы и для оценки потенциала научно-инновационного комплекса, для инвентаризации результатов инновационной деятельности, использовать эту информацию в работе по установлению приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности и критических технологий региона.

Следует иметь в виду, что создание информационных баз данных требует значительных средств и времени, поэтому целесообразно держать под контролем методологию их создания с тем, чтобы впоследствии не оказалось, что базы данных отдельных регионов и отдельных организаций не совместимы между собой. Мы считаем, что наиболее эффективно планировать эту деятельность на уровне федеральных округов.

Б) Система экспертизы научно-технических и инновационных программ и проектов.

Интенсификация использования научных результатов в экономике требует формирования рынков научных услуг. Если ранее движение научных продуктов в основном происходило в рамках вертикально организованной экономики, где качество прикладных исследований контролировалось административными методами, то при переходе к рыночной системе отношений и к коммерциализации научной продукции необходима система сертификации качества научно-технической продукции. Формирование системы контроля качества научно-технических услуг является необходимым условием деятельности рынка научных услуг.

Поэтому целесообразным является создание в регионах института независимой экспертизы инновационной продукции как важной составной части инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности.

Экспертиза научной продукции должна являться обязательным элементом конкурса проектов и исполнителей научных исследований и разработок.

В) Система финансово-экономического обеспечения научно-технической и инновационной деятельности.

Изучение мирового и отечественного опыта показывает, что система финансирования научно-технической и инновационной деятельности состоит из двух блоков: внерыночного и рыночного.

Внерыночный блок системы финансирования научных организаций включает бюджетное финансирование государственных научных учреждений и внутрипроизводственное финансирование научных исследований и разработок.

Рыночный блок включает свободное приобретение рыночных услуг на договорной основе как агентами рынка, так и государственными организациями и органами власти, приобретающими услуги научных организаций за счет бюджетных средств.

Мы считаем, что совершенствование механизма государственных закупок научно-технических услуг и формирование рынка инновационных услуг должна входить в задачи органов власти региона.

Создание системы финансового обеспечения рынка научных услуг означает решение двух задач: стимулирование платежеспособного спроса на научные услуги (привлечение внебюджетных средств); создание специализированных организаций, предоставляющих финансовые ресурсы покупателям (кредиты).

Помимо формальных мер создания специализированных фондов мы считаем важным создание благоприятной атмосферы сотрудничества между научным сообществом и предпринимателями.

Г) Система производственно-технологической поддержки.

Система производственно-технологической поддержки научно-технической деятельности создается как в целях поддержки собственно сферы научных исследований и разработок, так и в целях организации опытного производства. В настоящее время во многих регионах препятствием для коммерциализации технологий и для расширения инновационной деятельности является недостаточное развитие сферы опытного производства.

Задача органов власти регионов состоит в своевременном развитии производственно-технологической сферы для обеспечения инновационной деятельности и организации материально-технического обеспечения научно-технической деятельности.

Д) Система сертификации наукоемкой продукции.

Она должна обеспечивать контроль и оценку качества такой продукции на основании федерального законодательства о техническом регулировании, удостоверять соответствие продукции нормативно установленным требованиям и техническим условиям, предоставлять осваивающим и производящим данную продукцию организациям широкий спектр услуг в области метрологии, стандартизации и т.п. Сертификация продукции является необходимым условием продвижения наукоемкой продукции на внешние рынки. Она включает экспертизу потребительских свойств продукции, удостоверяет соответствие продукции требованиям рынков предстоящей реализации продукции.

Е) система продвижения на рынок научно-технических разработок и наукоемкой продукции.

Эта система призвана решать двуединую задачу - обеспечивать занятие и последовательное расширение на рынке определенного сегмента для создаваемых разработок и продукции при одновременном сохранении и эффективной охране всех связанных с ними прав и выгод за владельцами этих разработок и производителями продукции.

Она должна включать в себя маркетинг, рекламную и выставочную деятельность, патентно-лицензионную работу и т.д.

В настоящее время в распоряжении органов власти наличествуют инструменты продвижения: предоставление выставочных площадей, организация презентаций, поддержка специализированных изданий, организация взаимодействия потенциальных потребителей с производителями продукции, создание специализированных организаций по предоставлению информации об инновациях.

Ж) система координации и регулирования развития научно-технической и инновационной деятельности.

Такая система обеспечивает влияние с помощью экономических рычагов и информационного воздействия на эффективность осуществления данной деятельности.

Она может включать организационную структуру в виде специализированных подразделений в администрации субъекта Российской Федерации, либо иметь общественную форму в виде научно-координационного центра, регионального научно-технического совета.

Система может быть дополнена специализированными печатными изданиями, организацией конкурсных механизмов. Регулирование должно осуществляться формированием регионального заказа на научные исследования и разработки, формированием и реализацией региональных целевых научно-технических программ.

Методы государственного регулирования деятельности научно-технической и инновационной сферы должны учитывать её специфику, состоящую в том, что она одновременно является сферой производства и социальной сферой. Входящие в состав научно-инновационного комплекса организации могут производить товарную продукцию, способную найти покупателей на рынках, и могут производить знания, не поддающиеся коммерциализации

Кроме того, мы считаем, что уже само развитие научно-инновационного комплекса представляет для общества ценность. Государство должно строить отношения с организациями научно-технического комплекса с учетом указанных особенностей.

В данной сфере необходимо сочетать рыночные и административные методы регулирования, в том числе:

создание и поддержание конкурентной среды и предупреждение образования монополий ведущих организаций;

целенаправленное формирование рынка научных услуг и рынка наукоемкой продукции, содействие образованию недостающих элементов рынка;

- поддержание устойчивого спроса на услуги научных организаций со стороны государства, поддержание стабильного бюджетного финансирования научных учреждений некоммерческого типа;

- привлечение научных организаций региона и представителей научной общественности к решению задач государственного регулирования (разработка научно-технических программ, программ социального и экономического развития, выработка приоритетных для региона направлений научно-технической и инновационной деятельности, формирование и реализация государственной инновационной политики).

Необходимо подчеркнуть, что инновационная деятельность имеет особенности, в силу которых она слабее поддаётся рыночному регулированию и нуждается в государственной поддержке. Эти особенности следующие:

отдаленность и неопределенность результатов реализации конкретных проектов;

трудность сохранения исключительных прав собственности на получаемые научные результаты;

неотделимость во многих случаях научного результата от его создателей, необходимость сопровождения инновационных проектов.

Эти особенности снижают инвестиционную привлекательность научно-технической сферы и вынуждают государство дополнять рыночные механизмы государственными. В то же время в долгосрочной перспективе именно вложения инновационную сферу определяют устойчивость и темпы развития. Наиболее полное предвидение ожидаемых результатов может быть обеспечено при разработке долгосрочной политики в области научно-технической деятельности, образования и инновационной деятельности при участии представителей государства, научной общественности и предпринимательских кругов.

Необходимо предусматривать финансирование из бюджета субъекта федерации региональных научно-технических программ, включающих исследования фундаментального и прикладного характера, инновационную деятельность на предконкурентной стадии, использовать косвенные методы поддержки научно-технической и инновационной деятельности.

Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ СОЗДАНИЕМ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ

3.1 Анализ развития инновационной деятельности в Белгородской области

Белгородская область отличается от многих регионов России высоким научно-производственным и инновационным потенциалом. Научные исследования и научно-технические разработки ведут около 70 организаций, научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро, в которых работают более 100 докторов и 2000 кандидатов наук.

Для научно-технического комплекса области характерна высокая доля оборонного сектора, в научных организациях которого занято до 50 % специалистов, выполняющих более 60% научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Наличие в Белгородской области большого количества промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и академических вузов способствовало концентрации высококвалифицированных специалистов в регионе, которые являются интеллектуальным потенциалом инновационного бизнеса области.

Этот тезис подтверждает тот факт, что Белгородская область занимает 3-е место в Центральном федеральном округе (ЦФО) после Москвы и Московской области по числу организаций, выполняющих исследования и разработки и по количеству оформленных заявок на ОИС и выданных патентов и охранных документов (см. табл. 3.1).

Несмотря на то, что начиная с конца 2004 года отмечен рост объемов научно-технических работ и количества заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности, ситуация в целом в инновационной сфере продолжала оставаться сложной. В основных отраслях промышленности число крупных и средних предприятий, применяющих инновационные технологии, не превышало 14 %. Всего в последние годы промышленными предприятиями использованы только около 340 передовых технологий.

Для выработки основных приоритетов и направлений областной инновационной политики, четких практических рекомендаций по развитию инновационной деятельности в масштабах необходимо получить количественную и качественную оценку состояния инновационной сферы Белгородской области.

Таблица 3.1 Сведения об использовании объектов интеллектуальной собственности в 2003 году

Регион	Подано	Выдано
	Заявок на изобретения	% в ЦФО	Заявок на полезную модель	% в ЦФО	Патентов	% в ЦФО	Свидетельств	% в ЦФО
ЦФО	11718	100	3126	100	8517	100	3269	100
Белгородская	87	0,74	25	0,80	72	0,85	29	0,89
Брянская	53	0,45	18	0,58	41	0,48	22	0,67
Владимирская	147	1,25	73	2,34	144	1,69	76	2,32
Белгородская	518	4,41	117	3,74	469	5,51	136	4,16
Ивановская	118	1,01	35	1,12	87	1,02	60	1,83
Калужская	159	1,36	141	4,51	119	1,40	179	5,48
Костромская	42	0,36	18	0,58	38	0,45	18	0,55
Курская	148	1,26	49	1,57	133	1,56	55	1,68
Липецкая	139	1,19	20	0,64	117	1,37	33	1,01
Московская	2232	19,1	463	13,95	1573	18,47	451	13,80
Орловская	173	1,48	40	1,28	170	2,00	47	1,44
Рязанская	215	1,83	76	2,43	156	1,83	80	2,45
Смоленская	71	0,61	16	0,51	38	0,45	28	0,86
Тамбовская	85	0,73	8	0,26	85	1,00	6	0,18
Тверская	165	1,41	82	2,62	119	1,40	87	2,66
Тульская	301	2,57	77	2,46	262	3,08	70	2,14
Ярославская	197	1,68	101	3,23	141	1,66	117	3,58
Москва	6869	58,6	1767	56,53	4753	55,81	1775	54,30

Учитывая, что инновационная деятельность охватывает широкий спектр мероприятий по созданию, приобретению, освоению и распространению новых и усовершенствованных видов продукции, услуг, технологий, сырья и материалов, методов организации производства и управления, анализируемых в масштабе отдельного проекта, предприятия, отрасли или области в целом, оценка ее состояния в каждом конкретном случае может осуществляться с применением различных наборов показателей и оценочных критериев.

Развитие современных инновационных процессов определяется возрастающей значимостью технологического фактора для повышения конкурентоспособности продукции предприятий. Следует отметить, что использование научно-технических достижений в качестве инструмента повышения конкурентоспособности продукции определяется рядом технико-технологических, организационно-экономических и институциональных факторов.

Система критериев оценки состояния инновационной деятельности должна охватывать все аспекты и создавать возможность оценки состояния инновационной деятельности по всей иерархической цепочке - от процессов реализации отдельных инновационных проектов и технологий, до объективной достоверной оценки инновационной активности, как отдельных промышленных предприятий, так и состояния инновационной сферы региона в целом.

В данном параграфе применялись результаты статистических исследований предприятий области, проведенных территориальным органом государственной статистики (Белгородоблстат) в 2003-2004 годах, и результатов оценки инновационной деятельности в промышленности Белгородской области.

Кроме того, в данном разделе применялись результаты, проведенного в 2005 году «Мониторинга инновационной деятельности в промышленности Белгородской области», в рамках реализации п. 2.1 Приложения 1 областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в промышленности Белгородской области на 2005-2008 годы». Мониторинг основывался на результатах анкетирования, выборочных опросов и интервью с ключевыми участниками процесса инновационной деятельности: с руководителями предприятий-разработчиков инноваций, с руководителями предприятий-потребителей инновационных разработок и с представителями инвестиционных организаций и структур поддержки инновационной деятельности.

При оценке инновационной деятельности предприятий и организаций Белгородской области в 2003-2004 годах инновационная активность предприятий оценивалась по нескольким основными показателями, в том числе: наличие завершенных инноваций, степень участия предприятия в разработке данных инноваций и наличие на предприятии специализированных подразделений, выполняющих исследования и разработки и др.

Одним из основных инновационных показателей является уровень инновационной активности. Инновационная активность предприятий оценивается тремя основными характеристиками: наличием завершенных инноваций, степенью участия предприятия в разработке данных инноваций и наличием на предприятии специализированных подразделений, выполняющих исследования и разработки. Она рассчитывается отношением числа предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, к общему числу обследованных предприятий (см. табл. 3.2).

Таблица 3.2. Уровень инновационной активности предприятий

Показатели	Число обследованных предприятий, единиц	Удельный вес предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью в общем числе обследованных предприятий, %
	всего	в т.ч. занимавшихся инновационной деятельностью
Всего по отраслям экономики	365	48	13,2
в том числе:
Промышленность	311	45	14,5
из нее:
черная металлургия	6	2	33,3
химическая и нефтехимическая	12	3	25,0
машиностроение и металлообработка	92	15	16,3
в том числе:
горно-шахтное и горнорудное	3	1	33,3
Электротехническая	4	1	25,0
химическое и нефтяное машиностроение	5	1	20,0
станкостроение и инструментальная промышленность	10	1	10,0
Приборостроение	4	-	-
тракторное и сельскохозяйственное машиностроение	6	3	50,0
строительно-дорожное и коммунальное	4	1	25,0
промышленность санитарно-технического и газового оборудования	4	1	25,0
Промышленность средств cвязи	7	1	14,3
прочие виды производств машиностроения	12	4	33,3
ремонт машин и оборудования	25	1	4,0
лесная, деревообрабатывающая	10	1	10.0
промышленность строительных материалов	16	2	12,5
Легкая	21	1	4,8
Пищевая	98	18	18,4
Медицинская	2	2	10,0
другие промышленные производства	6	1	16,7
Связь	16	1	6,3
Информационно-вычислительное обслуживание	8	1	12,5
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	30	1	3,3

Анализ данных, приведенных в таблице, показывает что:

- удельный вес предприятий, занимающихся инновационной деятельностью в области низок (13,2 %);

- в промышленности занимаются инновационной деятельностью 14,5 % предприятий;

- наиболее высока доля инновационноактивных предприятий в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении (50,0 %) и производстве горно-шахтного и горнорудного оборудования (33,3 %);

- относительно меньшая, но все же белее высокая по сравнению со средним значением, доля таких предприятий сосредоточена в таких подотраслях, как электротехническая (25 %), химическая (25,0 %), строительно-дорожная (25,0 %), промышленность санитарно-технического и газового оборудования (25,0 %), пищевая (18,4 %)%

- парадоксально, но низка доля инновационноактивных предприятий в отраслях, от которых зависит научно-технический прогресс. Так, в станкостроении и инструментальной промышленности она составляет 10,0 %, в приборостроении - 0 %, в промышленности средств связи 14,3 %, в связи - 6,3 %, в информационно-вычислительном обслуживании - 12,5 %;

- в медицинской промышленности, имеющей важное значение для развития социальной сферы страны и региона, инновационной деятельностью занимаются только 10,0 % предприятий;

- низок уровень инновационной активности предприятий, составляющих периферию промышленности региона: легкой промышленности - 4,8 %, лесной и деревообрабатывающей - 10,0 %, ремонт машин и оборудования - 4,0 %.

В целом, инновационная деятельность промышленных предприятий в 2003 году по сравнению с предыдущим периодом, несколько активизировалась (см. табл. 3.4) (Приложение 3).

Если в 2002 году разработку и внедрение технологических инноваций в промышленности осуществляло 41 предприятие, или около 9 % от общего числа крупных и средних предприятий промышленности, то в 2003 году их количество возросло до 45 (рост - 110,1 %). Увеличение числа инновационноактивных предприятий наблюдалось на предприятиях пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, что обусловлено общей активизацией деловой активности в этих сферах экономики области.

Негативным фактором, свидетельствующим о снижении инновационной активности предприятий, является снижение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно активными предприятиями (см. табл. 3.5). (Приложение 4)

В 2003 году этот показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 6 %. В составе отгруженной продукции инновационноактивных предприятий доля инновационной продукции составляла всего 8,5 % . Снижается доля значительно измененной или вновь внедренной продукции, в общем объеме отгруженной продукции инновационноактивных предприятий.

Сохраняются структурные диспропорции в отраслевом разрезе по данному показателю. В объеме отгруженной инновационной продукции преобладала продукция пищевой промышленности (38,5%), машиностроения и металлообработки (36,3%), химической и нефтехимической промышленности (19,7%).

Непременным условием стабильного повышения конкурентоспособности экономики региона является инновационное развитие отраслей промышленности, приоритетных с точки зрения технического перевооружения и модернизации всего реального сектора экономики. Быстрое и эффективное внедрение в производство высоких наукоемких технологий позволит повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, совершить качественное изменение производственной сферы региона, обеспечить рост валового регионального продукта.

Динамика использования передовых производственных технологий в Белгородской области представлена в таблице 3.6.

Таблица 2 - Таблица 3.6. Динамика используемых передовых производственных технологий по годам внедрения, по 2003 год включительно

Основные показатели	Всего, единиц.	Используемые технологии по годам внедрения	Число патентов на изобретения в исп. технологиях
		До 1995	1995-1997	1998-2000	2001-2003
Число использованных производственных технологий - всего	1671	392	291	385	603	597
Проектирование и инжиниринг	495	36	110	177	172	556
Производство, обработка и сборка	698	297	133	93	175	39
Автоматизированная транспортировка материалов и деталей, а также погрузочно-разгрузочных операций	4	1	-	1	2	1
Аппаратура автоматизированного наблюдения и/или контроля	29	4	3	9	13	-
Связь и управление	383	46	40	87	210	-
Производственная информационная система	49	8	5	12	24	1
Интегрированное управление и контроль	13	-	-	6	7	-

Анализ данных, представленных в таблице, позволяет выделить как положительные, так и отрицательные тенденции в использовании передовых технологий. Из 1671 используемых передовых производственных технологий 36 % внедрено в 2001-2003 годах. Темп роста данного показателя по сравнению с 1995 годом составил 154 %.

Динамика использованных производственных технологий демонстрирует как положительные, так и отрицательные тенденции.

В числе первых - рост числа использованных технологий на протяжении 1995-2003 годов, причем, в 2001-2003 произошло скачкообразное увеличение (168,5 % к 1998-2000 гг.).

На протяжении 1998-2003 гг. поддерживается стабильный уровень использованных передовых технологий в проектировании и инжиниринге, резко возросший в период 1998-2000 гг. (в 2001-2003 гг. их количество составило 477,7 % к 1995-1997 гг.). В то же время следует отметить, что в последние годы их количество не растет, что вызывает известные опасения.

Весьма высокими темпами растет количество передовых использованных технологий в сфере связи и управлении. В 2001-2003 гг. оно составило 210 (241,4 % к уровню 1998-2003 гг.).

Эти результаты обусловлены, прежде всего, резким развитием информационно-коммуникационных технологий в экономике области, в том числе компьютеризацией производственных и непроизводственных сфер деятельности предприятий и организаций, формированием локальных информационных сетей, переходом на автоматизированные системы проектирования (САПР) и конструирования, внедрением сложных технологических процессов, требующих автоматического контроля и управления. Этими факторами обусловлен приток в сферу проектирования и инжиниринга наиболее высококвалифицированных кадров, обеспечивающих создание и внедрение в производство объектов интеллектуальной собственности.

Наиболее значимая доля внедренных новых технологий приходится на сферу производства, обработки и сборки - 41,7 %. Эта сфера подразделяется на такие основные высокотехнологические направления, как освоение отдельного (отдельно стоящего) оборудования (машин) (ЦУ/КЦУ) - 53,7 %, внедрение гибких производственных элементов (ГПЭ) или систем (ГПС) - 19,8 %, использование лазеров, применяемых для обработки материалов - 10,3 %. Число передовых технологий в производстве, обработке и сборке за период 2001-2003 гг. по сравнению с предшествующим трехлетним периодом составило 188,2 %.

К негативным тенденциям следует отнести, прежде всего, почти полное отсутствие передовых производственных технологий в области автоматизированной транспортировки материалов и деталей, погрузочно-разгрузочных операций. Их количество в анализируемом периоде составило всего 2. Это говорит о слабом внедрении в производство логистических технологий, что, несомненно, является фактором, сдерживающим развитие современных производственных процессов, внедрение системы поставок по системе «точно в срок».

Низок уровень распространения передовых технологий в сфере автоматизированного наблюдения и контроля, производственных информационных систем, интегрированном управлении и контроле.

Основное количество патентов на изобретения сконцентрировано в проектировании и инжиниринге (93,1 % от их общего числа). Нет патентов на изобретения в используемых технологиях, даже в такое сфере, как связь и управление, отмеченной нами выше в качестве инновационноактивной.

В проектировании и инжиниринге из 172 передовых используемых технологий 153 сосредоточено в компьютерном проектировании и инженерно-консультационных услугах.

В сфере производства, обработки и сборки из 175 передовых используемых технологий (ПИТ) 125 сосредоточены в использовании отдельно стоящего оборудования, причем ни в одной из технологий не применяются патенты на изобретения.

Из 11 выделенных в статистике сфер применения ПИТ, относящихся к производству, обработке и сборке, 8 представлено единичными технологиями. Помимо вышеуказанной группы только в гибкие производственные элементы (ГПЭ) или системы (ГПС) представляют ПИТ (16 ед.), причем их количество непрерывно падает по сравнению с предшествующими периодами (до 1995 г. 61; 1995-1997 гг. - 39; 1998-2000 гг. - 22). В этой же сфере сосредоточено 36 из 39 патентов, используемых в ПИТ данной группы.

Анализ данных за 2004 год показывает, что основные тенденции предшествующего периода сохраняются. Обобщающие данные представлены в таблице 3.7.

Число созданных передовых производственных технологий в 2004 году по сравнению с 2003 годом несколько уменьшилось с 18 до 17 единиц за счет сокращения технологий, предложенных по производственным информационным системам и интегрированному управлению, и возросло в сфере производства, обработки и сборки.

Таблица 3 - Таблица 3.7. Динамика используемых передовых производственных технологий по годам внедрения по 2004 год включительно

Основные показатели	Всего, единиц	Используемые технологии по годам внедрения
		до 1996	1996-1998	1999-2001	2002-2004
Число использованных производственных технологий, всего	1836	496	274	419	647
Проектирование и инжиниринг	539	118	73	194	154
Производство, обработка и сборка	768	307	143	109	209
Автоматизированная транспортировка материалов и деталей и погрузочно-разгрузочных операций	10	4	-	-	6
Аппаратура автоматизированного наблюдения и/или контроля	50	5	3	16	26
Связь и управление	434	54	54	95	233
Производственная информационная система	25	8	2	4	11
Интегрированное управление и контроль	10	-	1	1	8

Темп роста внедренных новых технологий в 2002-2004 годам к уровню 1995 года составил 130 %. В 2004 году предприятиями и организациями области было использовано 44 новых передовых технологий. Произошло сокращение используемых технологий, предложенных по производственным информационным системам и интегрированному управлению, хотя их количество возросло в сфере производства, обработки и сборки.

Несомненным подтверждением повышения технологического уровня производства служит резкое снижение в направлении производство, обработка и сборка доли простых работ, выполняющих операции типа «взять и положить» с 76 % в 1995 году до 15,8 % в 2002 - 2004 годах.

Полагаем, что низкий уровень распространения ПИТ характеризует состояние стагнации в их разработке и использовании. Во многом такая ситуация сложилась вследствие существующей проблемы привлечения финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов. Основным источником финансирования инновационной деятельности по-прежнему остаются собственные средства предприятий (см. табл. 3.8). Из таблицы видно, что поддержка инновационной деятельности предприятий из средств федерального бюджета оставалась минимальной (1,1 % от общего объема).

Интерес представляют данные о структуре затрат на технологические инновации, распределенных по отраслям экономики области в 2003 г. (см. табл. 3.9) (Приложение 5).

Таблица 3.8. Затраты на технологические инновации по источникам финансирования (тыс. руб.)