Инновационные процессы в Белгородском регионе: их содержание, направления, инструменты совершенствования

27

14

12

Подсистема кадрового обеспечения РИС

1,2

2,11

9,15

11

9,11,15,

9

Подсистема финансового обеспечения РИС

1,2

2,

1,24,28

28

28

12

Необходимая нормативная база для создания и развития региональной инновационной системы Белгородской области, в том числе:

1. Закон Белгородской области «О развитии и государственной (областной) поддержке инновационной деятельности в Белгородской области».

2. Закон Белгородской области «О Стратегии развития инновационной деятельности в Белгородской области на период до 2015 года».

3. Постановление администрации Белгородской области «О системе мониторинговых наблюдений за инновационной деятельностью в Белгородской области».

4. Постановление администрации Белгородской области «Об утверждении порядка инвентаризации объектов интеллектуальной собственности (ОИС) в экономике Белгородской области».

5. Постановление администрации Белгородской области «Об инициировании создания межрегиональной Ассоциации инновационного развития (в рамках ЦЧР)».

6. Постановление администрации Белгородской области «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти области с региональными и общероссийскими СМИ в инновационной сфере».

7. Постановление администрации Белгородской области «Об утверждении методических рекомендаций по разработке приоритетных направлений развития научно-технической и инновационной деятельности и перечня «критических» технологий Белгородской области».

8. Постановление администрации Белгородской области «О формировании и развитии областного информационного ресурса в инновационной сфере деятельности».

9. Постановление администрации Белгородской области «Об областной поддержке организации рационализаторской деятельности на предприятиях».

10. Постановление администрации Белгородской области «Об утверждении положения «О порядке предоставления грантов ученым, выполняющим НИОКР по приоритетным направлениям развития экономики Белгородской области».

11. Постановление администрации Белгородской области «О проведении ежегодного областного конкурса «Лучший рационализатор».

12. Постановление администрации Белгородской области «Об утверждении порядка разработки, утверждения и внедрения «Методических рекомендаций по развитию инновационной деятельности на предприятиях области».

13. Постановление администрации Белгородской области «О порядке участия предприятий и организаций области в инновационных конкурсах на долевое финансирование из федерального бюджета».

14. Постановление администрации Белгородской области «Об утверждении порядка включения инновационных проектов организаций области в «Реестр инновационных проектов Белгородской области» и оказании им областной поддержки».

15. Распоряжение администрации Белгородской области «О развитии системы переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в инновационной сфере».

16. Распоряжение администрации Белгородской области «Об учреждении порядка проведения ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы инновационного развития регионов»;

17. Распоряжение администрации Белгородской области «О проведении маркетинговых исследований рынков инновационной продукции».

18. Распоряжение администрации Белгородской области «О мероприятиях по информационному обеспечению инновационной деятельности в Белгородской области».

19. Распоряжение администрации Белгородской области «О порядке издания ежегодного каталога инновационных проектов Белгородской области».

20. Распоряжение администрации Белгородской области «Об издании «Методических рекомендаций по развитию инновационной деятельности на предприятиях области»;

21. Распоряжение администрации Белгородской области «О мероприятиях по созданию электронного каталога научно-технической информации Белгородской области».

22. Распоряжение администрации Белгородской области «Об издании памятки инноватора».

23. Распоряжение администрации Белгородской области «О формировании и развитии Интернет-ресурса в инновационной сфере».

24. Распоряжение администрации Белгородской области «Об утверждении положения о порядке возмещения части расходов субъектам инновационной деятельности на получение патентов на объекты интеллектуальной собственности».

25. Распоряжение администрации Белгородской области «Об организации деятельности «Дома инженеров».

26. Распоряжение администрации Белгородской области «О мероприятиях по созданию сети инновационных центров в районах области».

27. Распоряжение администрации Белгородской области «О мероприятиях по созданию постоянно-действующей экспозиции инновационных проектов Белгородской области».

28. Распоряжение администрации Белгородской области «Об утверждении порядка компенсации части затрат от участия инновационно-активных организаций области в инновационных выставках за счет средств областного бюджета»;

29. Распоряжение администрации Белгородской области «Об утверждении положения о порядке проведения экспертизы инновационных проектов и научно-технических разработок».

3.3. Направления и инструментарий совершенствования региональной инновационной системы в Белгородской области

Для развития и успешного функционирования региональной инновационной системы необходимо рациональное сочетание федеральной и региональной инновационной политики, а также применение эффективного комплекса мер по стимулированию инновационной активности предприятий Белгородской области в соответствии с приоритетными направлениями промышленной, научно-технической и инновационной политики области.

В составе инструментов регионального инновационного развития следует выделить две группы:

- нормативно-правовые, которые характеризуют степень развития и обоснованность законодательной базы инноватики в стране, регионе, отрасли или на предприятии;

- организационно-методические, определяющие модели инновационного развития, программы, процедуры, планы, прогнозы и устанавливает иерархию полномочий и ответственности исполнителей, структуры инновационных организаций и методики реализации инновационных процессов.

Для успешной реализации региональной инновационной политики по формированию инновационной экономики должен быть выполнен комплекс научных и организационно-технических мероприятий, основными их которых, по мнению авторов, являются следующие.

1. Разработка стратегии инновационного развития региона и инновационной инфраструктуры в регионе с определением долговременных стратегических целей и средств их достижения в рамках формирования инновационной экономики региона.

2. В рамках программно-целевого подхода необходима разработка и реализация отраслевых и ведомственных региональных инновационных программ в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

3. Разработка на основе основных комплексной стратегии социально-экономического развития региона положений стратегии инновационного развития.

4. Меры по усилению роли органов местного самоуправления в инновационном строительстве, в том числе соответствующая ориентация на инновационное развитие администрации муниципального округа г. Белгород, активизация работы районных администраций по формированию инновационных «точек роста».

5. Практическая деятельность по разработке и принятию соответствующих нормативных актов регионального значения, а также по осуществлению организационного и информационного обеспечения программ инновационного развития.

Перечисленные меры лежат в основе региональной инновационной политики, реализация которой, как указывалось выше, законодательно распределена за различными уровнями государственной власти РФ.

Для разработки комплексной региональной инновационной политики и развития инновационной деятельности необходимо, прежде всего, ориентироваться на конкурентные преимущества региональной инновационной системы (РИС).

Отметим, что конкурентными преимуществами РИС Белгородской области, обусловливающими благоприятные предпосылки для ускоренного перехода основных отраслей экономики на инновационную модель развития, являются:

- опыт проектной деятельности 50-х - 70-х годов ХХ века;

- высокий уровень образования населения;

- значительный резерв подготовленных квалифицированных специалистов с высшим образованием;

- опыт социального и профессионального выживания в крайне неблагоприятной обстановке конца 1980-х - начала 1990-х годов;

- материальная база НИР / НИОКР (в том числе, НИИиКБ с их инфраструктурой);

- опыт наработок во многих областях прикладной науки, наличие специалистов с соответствующими квалификациями и компетенциями;

- представление практически всех стадий инновационного процесса;

- присутствие в крупных инновационных центрах страны специалистов, получивших образование в Белгородской области (потенциал диаспоры).

- низкий уровень оплаты в областях прикладных исследований, НИР и НИОКР.

В списке сравнительных преимуществ Белгородской области необходимо выделить наличие достаточно широкого спектра возможных заказчиков на Белгородскую инновационную продукцию.

1. Военно-промышленный комплекс. В настоящее время Россия стоит перед необходимостью модернизации всех видов вооружений (ракетные системы, авиационная техника, системы связи, боевые информационные системы и т.п.).

2. Промышленность, в первую очередь производства, связанные с добычей сырья и топливно-энергетической сферой (рассматривается в разрезе роста внутреннего российского рынка технологий).

3. Экологическая сфера. Подразумевается внедрение экологических стандартов в промышленности.

4. Рынок образовательных услуг, предполагающий утечку специалистов из фундаментальной и прикладной науки вследствие падения финансирования.

5. Рынок медицинских услуг (в том числе, высокотехнологичных) и медицинского консалтинга.

6. Рынок многоуровневого инновационного и технологического консалтинга населения, административных структур, бизнеса. Речь идет об экспертных оценках перспективности того или иного направления НИР или НИОКР.

Из перечисленных возможных заказчиков стратегическими являются лишь три: рынок военных технологий, рынок образовательных технологий, рынок промышленных технологий.

Существует несколько основных причин, тормозящих развитие высокотехнологического сектора Белгородской экономики:

- отсутствие возможности у предприятий и организаций получения заемных средств, адекватным по срокам и процентным ставкам, для реализации ими программ и проектов в секторе высоких технологий;

- примитивизм производства, позволяющий удешевить продукцию и сохранить промышленную базу с минимальными затратами;

- неготовность большинства предприятий к жесткой конкурентной борьбе с иностранными фирмами, как на внешнем, так и на внутреннем рынках.

Остальные проблемы носят производный характер.

Большая часть перечисленных преимуществ носит временный характер, и должны использоваться в процессе выстраивания основного каркаса региональной инновационной системы в Белгородской области.

На текущем этапе развития (2007-2008 гг.) имеет смысл максимально реализовать уже имеющуюся ресурсную инновационную базу, понимая, что она принципиально невоспроизводима. Одновременно необходимо создавать новые инновационные ресурсы.

В сегодняшних условиях необходима региональная инновационная стратегия, направленная на использование ресурсного, научно-технического и инновационного потенциала региона, скоординированная с макроэкономическими интересами Российской Федерации в целом и реализующая конкурентные преимущества области.

Как отмечалось выше, Белгородская область обладает значительным инновационным потенциалом. Активно и успешно работают не только малые инновационные предприятия, но и промышленные предприятия, реализующие крупные проекты. Развивается инновационно-технологическое сотрудничество по приоритетным направлениям развития научно-технической и инновационной деятельности региона. Основные показатели, характеризующие уровень инновационного потенциала Белгородской области, представлены в табл. 3. 17.

Таблица 6 - Таблица 3.17 Основные показатели, характеризующие уровень инновационного потенциала Белгородской области среди регионов ЦФО в 2003 году

Регион	Организации, выполняющие исследования и разработки	Инновационно активные организации
	Число обслед. организаций	% в ЦФО	% по отнош. 1992 г.	Число обслед. Организаций	Число инновационных (из них)	Удельный вес иннов. %	% в ЦФО	% к 2002
ЦФО	1490	100	89,7	6860	697	10,16	100	95,3
Белгородская	22	1,48	52,4	385	37	9,6	5,31	100
Брянская	21	1,41	50,0	375	20	6,4	2,87	71,1
Владимирская	33	2,21	64,7	355	34	9,6	4,88	85,0
Белгородская	60	4,03	87,0	365	48	13,2	6,89	114,3
Ивановская	31	2,08	64,6	185	11	6,2	1,58	55,0
Калужская	36	2,42	67,9	270	27	10,0	3,87	87,1
Костромская	9	0,60	47,4	290	29	10,0	4,16	131,8
Курская	24	1,61	72,7	245	13	5.3	1,87	100
Липецкая	12	0,81	35,3	190	14	7.4	2,00	82,4
Московская	220	14,77	162,9	1117	132	11,8	18,5	109,3
Орловская	20	1,34	57,1	261	44	16,8	6,31	97,8
Рязанская	15	1,01	34,9	356	36	10,1	2,44	100
Смоленская	15	1,01	48,4	210	17	8,1	2,30	106,7
Тамбовская	22	1,48	71,0	251	16	6,4	2,87	62,5
Тверская	47	3,15	102,2	327	20	6,1	4,16	120,8
Тульская	26	1,74	41,3	411	41	10.0	5,88	71,9
Ярославская	30	2,01	66,6	337	29	8,6	5,16	105,9
Москва	847	56,85	100,7	895	129	14,4	18,9	94,9

Для отражения основных тенденций, сложившихся в Белгородской области по развитию инновационной деятельности, рассмотрим опыт администрации Белгородской области по реализации областной инновационной политики в 2003-2006 годах.

Главной целью реализации действующей областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в промышленности области на 2005-2008 годы» (Программа) является создание региональной инновационной системы, которая должна обеспечить экономические, правовые и организационные условия для поэтапного перехода экономики области на инновационный путь развития на основе ускоренного внедрения и коммерциализации наукоемких технологий.

Мы считаем, что за три года реализации региональной инновационной политики усилиями органов исполнительной власти области удалось выстроить основной каркас региональной инновационной системы в Белгородской области (РИС).

Созданы субъекты инфраструктуры поддержки инновационной деятельности («Региональный инновационный центр», «Инновационный патентно-правовой центр», «Инновационный информационно-консультационный центр» и др.), и растет объем предоставляемых им услуг. Созданы технопарки: «Калининский» на территории прошедшего процедуру банкротства ОАО «Белгородпресс», «Содружество» на базе ЗАО «Белгородский инновационно-технологический центр»; организована работа 3-х районных инновационных центров (города Россошь, Борисоглебск, Лиски).

Достаточно эффективно показали себя конкурсные механизмы долевого бюджетного финансирования на разработку и реализацию перспективных для экономики области инновационных проектов.

Государственную поддержку получили 20 перспективных для экономики области инновационных проектов, в том числе, за счет средств областного бюджета 8,8 млн. руб., Фонда содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере - 30,0 млн. руб. В результате выполнения НИОКР и технологических работ по этим проектам сохранено и создано новых более 300 рабочих мест, инвестировано собственных средств предприятий более 63,3 млн. руб. На реализацию этих проектов до 2010 года предприятия должны инвестировать 150,0 млн. руб. собственных средств .

Однако, практика двухлетней реализации данной программы показала, что при крайне низких объемах бюджетного финансирования (в т.ч. хроническое недофинансирование мероприятий Программы) не удалось преодолеть «инновационное сопротивление» .

Практика приложения «точечных усилий» в целом привела к достижению поставленных целей и решению задач Программы, но динамика инновационных показателей инновационного потенциала РИС Белгородской области говорит о затухании инновационного «всплеска», вызванного в первую очередь возобновлением государственных оборонных заказов на предприятиях ОПК, НИИиКБ области (см. табл. 3.18).

Таблица 7 -Таблица 3.18. Информация об инновационном потенциале Белгородской области

	Ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
		факт	факт	факт	факт	факт	факт	факт	факт
Внутренние текущие затраты на исследования и разработки в %-х к ВРП субъекта РФ	%	1,3	1,2	1,7	1,9	1,6	1,5	1,4	…
Численность персонала, занятого исследованиями разработками, на 10 тыс. занятых в экономике области	На 10 тыс. чел.	130,8	118,7	120,5	120,6	132,7	131,3	130,0	130,8
Среднемесячная номинальная зарплата в науке, в % к зарплате в Белгородской области	%	103,8	90,9	114,3	117,9	130,4	123,6	133,5	132,9
Удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации	%	5,0	5,3	20,1	14,5	12,5	13,2	13,6	12,0
Удельный вес предприятий, осуществляющих организационные инновации	%	-	-	31,7	29,2	20,9	26,0	30,7	25,6
Число принятых патентных заявок на объекты интеллектуальной собственности (ОИС)	Ед.	-	-	-	-	-	605	557	519

Однако низкая квалификация руководства созданных инфраструктурных организаций и ориентация на получение бюджетного финансирования не позволили им стать необходимыми предприятиям, и не обеспечили систематическую связь производства с вузовской наукой.

Осталась нерешенной ключевая проблема низкого спроса на инновации производственного сектора экономики области. Достаточно инертными в инновационном процессе показали себя вузы области.

Не произошло восстановления на большинстве предприятий области системы стимулирования рационализаторства и изобретательства. Процесс вовлечения объектов интеллектуальной собственности в рыночный оборот имеет единичный характер, и применяется при решении частных задач модернизации производственного цикла.

Приведенные во второй главе результаты исследований показали незаинтересованность большинства опрошенных руководителей предприятий в развитии собственной база НИОКР.

Несмотря на приведенные положительные примеры, инновационные процессы в Белгородской области по-прежнему протекают стихийно, финансирование носит узко избирательный характер и жёстко ограничено, инновационные идеи часто не доводятся до реального воплощения, что сокращает эффективность применяемых стимулирующих мер. Это происходит потому, что отдельные элементы инновационной системы работают разрозненно, несогласованно, преследуют собственные цели и по большей части самостоятельно ищут пути решения текущих задач.

Применение комплекса мер по развитию инновационной деятельности привело к ограниченному росту специфических показателей развития инновационной деятельности (см. табл. 3.19).

Таблица 3.19. Специфические показатели реализации Программы в Белгородской области

№ п/п	Наименование показателя	2004	2005	2006 (план)
1.	Прирост числа малых предприятий инновационной сферы (ед.)*.	50	85	135
2.	Количество подготовленных специалистов инновационной сферы (чел.) - по году.	30	45	190
3.	Увеличение доли инновационно-активных предприятий (%) - нарастающим итогом.	11	14	14,9
4.	Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме реализованной промышленной продукции (%) - нарастающим итогом.	1,9	2,6	4,9
5.	Число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры РИС (ед.)**.	6	10	13
6.	Увеличение количества реализующихся приоритетных для области инновационных проектов (ед.) - нарастающим итогом.	12	20	25

* - по данным Реестра малых и средних инновационных предприятий Белгородской области;

** - по данным Реестра организаций инфраструктуры поддержки инновационной деятельности Белгородской области.

Однако к 2007 году стало ясно, что за счет усиления финансирования НИОКР запуск инновационно-технологического «рывка» в Белгородской области невозможен.

Кроме того, существенным препятствием в инновационном строительстве стала неопределенная позиция федерального центра, отсутствие четко прописанной роли регионов в этом процессе, отсутствие практических обоснований и методических рекомендаций построения Национальной инновационной системы РФ и ее региональных сегментов.

Иными словами, прежде чем совершенствовать региональную инновационную систему, необходимо четко сформулировать основную стратегическую цель и первоочередные задачи совершенствования РИС.

Мы считаем первоочередным приоритетом является предотвращение угрозы фрагментарного встраивания элементов РИС в общероссийскую национальную инновационную систему и в траекторию общемирового научно-технического прогресса.

Достижение поставленной цели подразумевает решение следующих принципиальных задач:

- перестройка РИС в соответствие с поставленной целью, наличными ресурсами и внешними условиями;

- встраивание модернизированной РИС Белгородской области в НИС Российской Федерации;

- подготовка модернизированной РИС к выполнению государственных заказов на уровне областных суперпроектов (с позиции обеспечения технологической безопасности и приоритетов постиндустриального развития экономики региона и РФ);

- формирование областных механизмов организации фундаментальных и прикладных исследований в целях повышения капитализации их результатов;

- модернизация областной системы образования в целях повышения качества воспроизводства человеческого капитала;

- формирование государственной политики в сфере информационного обеспечения инновационных процессов в интересах создания благоприятного инновационного имиджа региона.

В настоящее время сфера возможных управленческих решений быстро сокращается. Наиболее вероятными выступают три варианта в рамках выстраиваемой РИС:

- повышение нормы эксплуатации «старых» ресурсов;

- импорт технологий (так называемые «заемные инновации»);

модернизация экономики через организационно-институциональное развитие научно-технологического сектора.

Все эти варианта можно рассматривать в рамках модернизации сценария развития РИС.

Первая возможность представляет собой попытку оттянуть решение проблем инновационного развития.

Прогнозируемый рост спроса создаст вакуум новых продуктов и услуг, который должен будет заполняться в течение ближайших двух-трех лет, если не за счет Белгородских разработок, то за счет импорта технологий.

Применение «заемных инноваций» позволит добиться определенных успехов в среднесрочной (10-15 лет) перспективе: повысить технологическую культуру, улучшить качество человеческого капитала, при правильном расположении «точек роста» будет способствовать кластеризации в основных отраслях экономики области.

Однако этот выбор не обеспечивает глубокой инновационной перестройки экономки и научно-технического сектора, обрекает регион на догоняющее развитие. При серьезном изменении внешнеэкономической конъюнктуры и внутренней российской экономической и политической обстановки регион оказывается уязвим в технологическом отношении.

Ставка на импорт технологий означает, что в инновационной сфере Белгородская область будет следовать стратегии инерционного развития. То есть усилия будут прикладываться лишь к решению критических проблем и к незначительному усовершенствованию уже сложившейся конструкции РИС.

В рамках этого сценария финансирование инновационных секторов экономики может осуществляться через областной бюджет (создание инфраструктурно-проводящей среды), через муниципальный бюджет (прежде всего, инновации, которые будут востребованы в связи с преобразованием жилищно-коммунальной сферы), через бизнес (в основном, на рынке технологий и на рынке образовательных услуг).

Кроме того, не меняя содержания РИС и ее организующих структур возможно:

- увеличивать бюджетное финансирование НИР и НИОКР;

- создавать и развивать общественные и корпоративные фонды, стимулирующие развитие прикладных исследований;

- привлекать на условиях гарантий областного бюджета частный венчурный капитал.

- сохранить с помощью системы областных заказов и расширения финансирования из федерального бюджета (ФЦП, гособоронзаказ и др.) научно-производственный комплекс области.

Однако, мы считаем, что региональный инновационный сектор останется в значительной степени государственным, хотя вокруг бюджетных структур будет функционировать немало предприятий различных форм собственности. Вписывание этого сектора в национальный инновационный процесс будет, по-прежнему, носить фрагментарный характер.

При модернизации сценария развития РИС Белгородская область заведомо отказывается от борьбы не только за национальный, но и за собственный растущий рынок технологий. Иными словами, применение стандартных инструментов инновационной политики создает реальную вероятность развития инновационного сектора - умеренный рост, переходящий в стагнацию.

Мы считаем, что альтернативой модернизации сценария является перестройка РИС на новой организационной и финансовой основе, т.е. реализация инновационного сценария.

Этот сценарий должен быть нацелен в первую очередь на обеспечение ускоренных темпов экономического роста, повышение глобальной конкурентоспособности ключевых отраслей экономики региона. При этом добавляется качественно новая задача - переход к постиндустриальной модели экономики, постановка и решение социальных задач инновационной и научно-технической политики, связанных со смещением приоритетов в сторону информационных услуг, медицины, экологии и других аспектов повышения качества жизни населения.

Сценарий в первую очередь должен предусматривать создание высокотехнологичных кластеров на основе, научного и технического потенциала НИИиКБ, крупных промышленных предприятий, вузов области. На следующем этапе инновационная активность должна концентрироваться в технопарках и информационно-технологических зонах.

Затем, по нашему мнению, речь должна идти об образовательных структурах, обеспечивающих воспроизводство творческой активности и, наконец, об «информационной поддержке» инновационной активности, то есть о «пропаганде инноватики».

Реализация инновационного сценария должна предполагать наличие и умение использовать комплекс гуманитарных технологий, в том числе креативных техник ТРИЗ и РТВ, методологического и социомеханического подходов (системная диалектика), методики поискового и нормативного прогнозирование развития научно-технической сферы, определение приоритетных направлений ее развития (организация «форсайта»).

Однако в настоящее время в регионе отсутствует целостный и направленный на долгосрочную перспективу проект такого строительства.

Выше мы указали основные направления и инструменты государственной инновационной политики на региональном уровне (в том числе, реализуемые в Белгородской области). В наиболее общем виде их следует считать необходимыми для активизации инновационной деятельности и функционирования РИС. Функциональная схема РИС приведена в приложении 3.

Однако, недостаточная результативность областной инновационной политики говорит о том, что существуют реальные возможности по совершенствованию РИС с помощью инструментария поддержки региональными властями инновационных процессов.

Суть повышения эффективности РИС состоит в объединении её отдельных элементов, координации и активизации их деятельности, укрупнение объектов инновационной инфраструктуры и определение путей постоянного роста эффективности инновационной деятельности.

Активизация инновационной деятельности в основных отраслях экономики области региона соответствует в целом критериальной базе, охарактеризованной нами в первой главе настоящей работы.

В составе институциональных инструментов, прежде всего, необходимо совершенствовать нормативно правовую базу, регулирующую инновационную деятельность, конкретизировав механизмы, направленные на достижение целей совершенствования и повышения эффективности РИС.

Совершенствование нормативно-правового регулирования инновационной сферы в Белгородской области должно быть ориентировано на нормативно-методическое обеспечение порядка определения и корректировки системы областных приоритетов в области развития инновационной и научно-технической деятельности. Например, на данный момент, в связи с разработкой и реализацией малыми и средними инновационными предприятиями области ряда проектов, являющихся очень перспективными для экономики области, перечень «критических» технологий Белгородской области нуждается в корректировке.

В этом разрезе интересны исследования Ю. Анисимова и ряда авторов, предлагающих следующие «критические» технологи:

- быстровозводимое и энергосберегающее жилье;

- быстровозводимые сельскохозяйственные объекты;

- лазерно-измерительная техника;

- полимеры и композиты;

- модифицированные материалы;

- летательные аппараты малой авиации;

- технологии утилизации техногенных образований и отходов;

- нетрадиционные возобновляемые источники энергии.

В составе нормативно-правового обеспечения необходимо выделить следующие направления.

Правовое регулирование и нормативно-методическое обеспечение создание на территории области особых экономических зон, территориально-производственных кластеров при участии крупных производственных и образовательных организаций.

Нормативно-правовое обеспечение создания отраслевых венчурных фондов с государственным участием, утверждения порядка формирования и использования их финансовых ресурсов.

Нормативно-методическое обеспечение формирования и развития системы информационного обеспечения инновационной деятельности, в т.ч. установление механизмов создания электронно-информационных ресурсов Белгородской области в инновационной сфере, порядок размещения информации об инновационных проектах на web-сайтах министерств и ведомств РФ, инновационных фондов; порядка проведения интернет - ярмарок, конкурсов, конференций.

Установление нормативно-правовых механизмов регистрации результатов научно-технической деятельности и инновационной продукции юридических и физических лиц Белгородской области, созданных за счет средств областного бюджета в целях эффективного управления данными результатами, упорядочения взаимоотношений хозяйствующих субъектов в области использования, защиты прав интеллектуальной собственности предприятий и организаций.

Нормативно-методическое обеспечение проведения конкурсов региональных инновационных проектов, в целях установления механизмов, условий, сроков, регламента проведения конкурсов; требований к оформлению, содержанию, тематике инновационных проектов, порядка проведения их экспертизы, критерии отбора проектов и т.д.

Нормативно-методическое обеспечение процедуры формирования государственного (областного) заказа на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок по приоритетным для области направлениям развития научно-технической и инновационной деятельности, в том числе: механизма, условий, сроков, регламента проведения конкурсов, требований к оформлению документации, содержанию, тематике НИОКР.

Установление нормативно-правовых механизмов предоставления грантов ученым, занимающимся научными исследованиями по приоритетным направлениям развития научно-технической и инновационной деятельности в целях оказания адресной поддержки разработчикам за счет средств областного бюджета, а также порядка привлечения для этих целей средств других внебюджетных источников.

Создание нормативного обеспечения условий для удовлетворения потребностей научных организаций и коллективов ученых в дополнительных источниках финансирования, необходимых для поддержания деятельности и развития перспективных для экономики области направлений исследований.

В процессе формирования инновационной нормативно-правовой базы целесообразно применение метода составления матрицы, о котором говорилось выше.

Программный инструментарий реализации региональной инновационной политики приведен в первом параграфе второй главы настоящего диссертационного исследования.

К перспективным организационным инструментам необходимо отнести, прежде всего, совершенствование регионального инновационного инфраструктурного комплекса.

Исходя из мирового и российского опыта, мы считаем, что одним из перспективных направлений развития инновационной инфраструктуры должно стать создание обособленных территориальных образований - кластеров (промышленных округов) для обеспечения благоприятных условий по освоению капитальных вложений, внедрению и использованию современных технологий, организации производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

В рамках промышленной и инновационной политики целесообразно создание и обеспечение функционирования промышленных округов в муниципальных образованиях региона, за счёт использования инженерно подготовительных территорий площадью от 50 до 500 га для размещения средних и малых производств и сопутствующих видов деятельности.

На данном этапе целесообразно создание промышленных округов на основе действующих промплощадок и пустующих площадях г. Белгорода и пригородов, в том числе:

- частично используемая территория ОАО «Процессор» (в Северо-восточном районе г. Белгорода, ограниченная улицами Минской и Остужева, окружной трассой, площадью 1,5-2 кв. км.);

- на базе промзон ОАО «ВЗР», ОАО «Станкозавод», ОАО «Тяжэкс».

Учитывая сложившуюся в области структуру промышленного производства и уровень технологического развития, можно выделить специализацию промышленных округов по видам экономической деятельности:

- производство машин и оборудования для АПК;

- производство бытовой техники и иной промышленной продукции потребительского назначения;

- нефтепереработка и нефтехимия;

- производство транспортного оборудования, в т.ч. для ОАО «РЖД»;

- производство машин и агрегатов.

На следующем этапе реализации данного направления, целесообразно создание промышленных округов в промышленно развитых районах области (г. Лиски, г. Борисоглебск, г. Россошь). Затем - тиражирование, полученного опыта в других районах области, в т.ч. в агропромышленном комплексе.

Как показывают результаты выполненных нами исследований, а также опыт развитых стран мира, основным ядром инновационной инфраструктуры, наиболее соответствующим механизмом реализации научно-технических нововведений - инноваций, является создание технико-внедренческих парков. Создание технопарков обеспечивает территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей промышленности.

В настоящее время в регионе реализуется пилотный проект по развитию 2-х созданных технопарков:

- «Содружество» в сфере электроники и микроэлектроники, на базе ОАО НИИПМ, ЗАО «Белгородский инновационно-технологический центр», малых инновационных предприятий»;

- «Калининский» в сфере механообработки и машиностроения, на базе: АНО «ИТЦ-УК «Проминтех», ВГТУ, малых инновационных предприятий;

Мы считаем, что следующим этапом является создание сети отраслевых технопарков (8-10) на территории крупных промышленных предприятий, НИИиКБ (ФГУП «НИИ АСПК», ОАО НИИ «Вега», ОАО «ОКБМ», ОАО «Электросигнал», ОАО «Гидрогаз», ОАО «ТМП» совместно с ОАО «Эникмаш-В», ОАО «КБХА», ОАО «ВЗПП», ОАО Завод «Эталон», ОАО «НПО Корпорация «РИФ», ООО НПО «Космос-Нефть-Газ», ОАО «Алиот» (г. НовоБелгород), ОАО «ВЭКС»).

Эти предприятия станут основой технопарков, при этом будет усилен их инновационный потенциал, а малым предприятиям будет предоставлена возможность выхода на более высокий экономический и интеллектуальный уровень. Учитывая концентрацию передовых технологий и кадровый потенциал научно-производственного комплекса области, предполагается создание технопарков по направлениям:

- электротехника;

авиастроение;

радиоэлектроника;

информационные технологии;

медицинская техника.

Учитывая опыт реализации ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» в регионах, целесообразно создание в Белгородской области свободных экономических зон (промышленно-производственной и технико-внедренческой).

Исходя из проекта Генерального плана развития Белгородской области и планируемого пространственно-территориального размещения производственных площадок, промышленно-производственную зону (ППЗ) целесообразно разместить на земельных участках:

- около гражданского аэропорта (18 км. к северу от МО г. Белгород);

- в районе выставочного комплекса «Агробизнес-Черноземья» (район ВГАСУ);

- на территории совхоза «Масловский»;

- на земельных участках, расположенных вдоль автодороги «Москва-Ростов» между МО г. Белгород и п. Новая Усмань).

Мы считаем, что для организации промышленно-производственной зоны, в первую очередь, необходимо осуществить комплекс мероприятий по поиску и привлечению в регион внешних резидентов (в т.ч. зарубежных) и созданию максимально благоприятного инновационного климата для их деятельности.

Учитывая сложившуюся в области структуру научно-производственного комплекса и уровень технологического развития целесообразно создание технико-внедренческой зоны (ТВЗ):

- на земельных участках вдоль Острогожской трассы в районе экспериментального завода ОАО «КБХА»;

- в районе студенческого городка ВГТУ, на 9-ом км Московской трассы между учебными корпусами ВГТУ, жилищным массивом «Задонье» и лесополосой.

C учетом потенциальных резидентов и научно-технического потенциала подотраслей промышленности, целесообразно поэтапное развитие созданных отраслевых технопарков и их эволюция в техно-внедренческие зоны.

Еще одним перспективным направлением формирования производственно-технологической инфраструктуры области является создание научно-технологических парков на базе ВУЗов (ВГТУ, ВГУ, ВГАУ), предполагающее интеграцию высшей школы с бизнес-сообществами.

В первую очередь «вузовские» технопарки должны выполнять функции по принятию решений относительно коммерческого использования интеллектуальной собственности, создаваемой организацией; созданию площадок по материальному воплощению ОИС в новые технологии, прототипы и промышленные образцы новой продукции и т.д.

Кроме того, в рамках мероприятий по совершенствованию и развитию инновационной инфраструктуры считаем необходимым:

- создание «Регионального центра развития нанотехнологий». Основной задачей центра будет являться создание и развитие научной, технической и технологической базы в области нанотехнологий и наноматериалов в Белгородской области; создание на этой базе экологически адаптированных современных промышленных производств, в т.ч. в здравоохранении и производстве продуктов питания.

- расширение деятельности регионального представительства Коучинг-центра по венчурному предпринимательству Центрального федерального округа «Венчур-ЦФО» на базе НП «Ассоциация инновационно-технологических организаций области «БЕЛГОРОДИНТЕХ»;

- создание центра инфраструктурного содействия применению промышленных инноваций на базе ГУ «Белгородский ЦНТИ» и обеспечение оперативного доступа предприятий к информационной составляющей государственной системы учета научных и научно-технических результатов;

- расширение деятельности «Межвузовского инновационного учебно-консалтингового центра» на базе Центра трансфера технологий ВГУ.

Нехватка существующих инструментов поддержки инноваций проявляется в недостатке координации между инфраструктурными организациями, недостаточности объемов и качества предоставляемых ими услуг, существенном недостатке отдельных типов инфраструктурных организаций.

Структурная и функциональная реконструкция существующих инновационных институтов, наряду с проектированием новых, может рассматриваться как один из существенных шагов по созданию инновационной экономики региона.

В связи с этим мы считаем целесообразным сконцентрировать усилия региональных органов власти и управления на развитии кооперации различных инфраструктурных организаций, предоставляющих схожие услуги. Иными словами, необходимо укрупнить объекты инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, в частности содействовать вхождению уже созданных субъектов инновационной инфраструктуры (ИТЦ, ЦТТ, ИППЦ) в состав технико-внедренческих парков в качестве структурных элементов, а также в состав других интегрированных структур, занимающихся инновационной деятельностью.

Комплексная гибкая автоматизация с широким применением информационных технологий и компьютеризированных систем является сердцевиной инновационной экономики. Поэтому мы считаем, что в основу региональной инновационной инфраструктуры должны быть положены автоматизированные высокие технологии и компьютеризированные системы со сквозным «безбумажным» циклом: «проектирование - производство - контроль - реализация».

Отсюда следует, что необходимо решение научно-методических и организационно-технологических вопросов, связанных с разработкой, созданием и освоением автоматизированных интегрированных проектно-производственных систем, объединяющих в одной системе инновационно направленные НИР и НИОКР с процессами технологической подготовки и планирования производства.

Для эффективного функционирования инновационной экономики региона инновационная инфраструктура должна быть функционально полной, поэтому на наш взгляд будет целесообразным стимулировать создание на региональном уровне следующих организаций:

1. Инновационная Биржа Технологий (ИБТ), которая должна исполнять роль «места встречи» спроса и предложения на рынке высокотехнологичной продукции и инновационных услуг, места работы технологических брокеров.

Их деятельность должна быть направлена на оказание всемерной поддержки создателям интеллектуальной продукции, максимального выявления и закрепления за ними охраноспособных прав с последующим распределением доходов от совместной коммерческой реализации технологических достижений между всеми участниками процесса их создания (от организации финансирования НИОКР до продвижения их результатов к конечному потребителю).

2. Патентное Агентство (ПА), позволяющее осуществлять учет и укрупнение инноваций.

Агентство также будет управлять процессом взаимодействия инноваций и переводом их в системную, проектную или институциональную форму. Прототипом Патентного Агентства, являются современные российские патентные учреждения, а также опыт элементы патентных систем Германии и США в 1910 - 1930-х годах.

3. Центры Коллективного Пользования (ЦКП) высокоспецифичным оборудованием.

Необходимость создания таких структур обусловлена тем, что большинство действующих региональных инновационных центров предоставляют в коллективное пользование низкоспецифичное оборудование - копировальную технику и т.п. Однако в регионе существует значительный спрос на использование в процессе разработки и производства инновационной продукции высокоспецифичного оборудования (в подавляющем большинстве случаев запретительно-дорогого для малых инновационных предприятий).

4. Центры Внедрения Инноваций (ЦВИ), ориентированные на решение проблемы неопределенности относительно спроса на создаваемую малыми инновационными предприятиями продукцию.

Одним из путей решений проблемы является размещение государственных заказов на высокотехнологичную продукцию через ЦВИ, а также координация процессов аутсорсинга крупных промышленных предприятий в случае необходимости выполнения крупных контрактов, требующих значительного увеличения численности высококвалифицированных рабочих в ограниченные временные сроки.

Эту роль могут выполнять ассоциативные объединения малых и средних инновационных организаций, например, в Белгородской области некоммерческое партнерство «Ассоциация инновационно-технологических организаций «БЕЛГОРОДИНТЕХ».

5. Лизинговая Инновационная Компания (ЛИК), основной функцией которой будет являться организация лизинга, объектами которого выступает в первую очередь научное оборудование для малых инновационных предприятий, организаций инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, вузов, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность.

Расширение межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере, развития трансфера технологий невозможно без предоставления качественной информации о перспективных научно-технических разработках, готовых к коммерциализации и инновационных проектах, реализующихся в регионе. В связи с этим для улучшения регионального инновационного климата мы считаем чрезвычайно актуальным повышение эффективности регионального механизма информационного обеспечения инновационной деятельности.

В основу системы информационного обеспечения РИС должен лечь следующий принцип - любой индивидуум, группа лиц, предприятий в любой точке региона и в любое время могут получить на основе автоматизированного доступа и систем телекоммуникаций любую необходимую информацию о новых или известных знаниях, инновациях (новых технологиях, материалах, машинах, организации и управления производством и т.п.), основных направлениях и результатах областной инновационной политики, нормативно-правовой базе инновационной деятельности, формах и объемах господдержки инновационных процессов на предприятиях.

При этом надо учитывать, что субъектам инновационной деятельности в первую очередь нужна информация, которая содержала бы упорядоченную соответствующим образом технико-экономическую, конъюнктурно-коммерческую, статистическую информацию, сведения о характеристиках инновационной продукции, новых технологий, материалов, видов инновационных услуг и т.п.

Необходимым условием выполнение базового принципа будет являться развитие областных информационно-аналитических баз и банков данных, содержащих: данные о субъектах и объектах инновационной деятельности; о производственно-технологических площадках под технопарки и ТВЗ для возможной организации высокотехнологичных производств; о реализуемых и планируемых к реализации на территории области инновационных проектах и т.д.

Результативность этих работ в значительной мере зависит от качества непрерывного мониторинга инновационной и научно-технической деятельности региона.

Подобный мониторинг, по нашему мнению, должен охватить наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной, экологической, научной и инновационной обстановки в регионе с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение и развитие инновационной деятельности.

Мониторинг инновационных и более общих процессов структурных преобразований экономики в регионе будет нацеливать регион на эффективное управление этими процессами. Поэтому одной из основных функций в области информационного обеспечения инновационной экономики должна стать функция автоматизированного мониторинга структурных преобразований в регионе.

В связи с этим представляется целесообразным создание Регионального Информационно-вычислительного Центра инновационного обеспечения (РИВЦ) для постоянного поддержания обновления и эксплуатации инновационных банков данных и знаний.

Важной формой информационной поддержки должно стать предоставление потенциальным инвесторам и резидентам технопарков, технико-внедренческих зон и промышленных округов объективной информации об инновационном потенциале региона.

Частными мерами, направленными на развитие системы информационного обеспечения РИС, могут стать:

- проведение инвентаризации объектов интеллектуальной собственности (ОИС) в основных отраслях экономики области;

- организация периодического выпуска информационных бюллетеней и каталогов «Инновационные проекты», «Инновационная продукция», «Новые технологии и материалы»; издание газет, журналов, методической литературы по инновационной тематике, выход ТV- и радио передач и т.д.

Важное место в системе информационного обеспечения должны занять специализированные инновационные выставки в Белгородской области и в регионах РФ - потенциальных партнерах; расширение областной поддержки участия в зарубежных выставках проектов инновационно-активных предприятий области. Необходимо расширение практики проведения презентаций инновационных проектов, венчурных ярмарок.

В условиях развития региональной инновационной экономики должно совершенно измениться отношение к главной производительной силе общества - человеку высокоинтеллектуального, высокопроизводительного труда.

В рамках инновационного сценария развития РИС возможна проектная кластерная интеграция областей науки и образования, что подразумевает создание образовательных учебных заведений «пятого поколения».

Поэтому, мы считаем, что развитие кадрового потенциала РИС и организация подготовки кадров, способных эффективно руководить инновационными процессами, разрабатывать и внедрять инновационные проекты, является приоритетной региональной проблемой.

В связи с этим следует подчеркнуть, что объективная потребность инновационного развития, становления инновационной экономики требуют разработки новой концепции подготовки кадров.

В ее основу, по мнению авторов, должны быть положены такие принципы:

- становление, развитие и самореализация творческой личности;

- постоянная нацеленность на генерацию перспективных научно-технических нововведений и изыскание путей и методов их практической реализации в инновации;

- ориентация на подготовку высококвалифицированных и высокоинтеллектуальных специалистов, системных менеджеров инновационной деятельности;

- рассмотрение обучения и подготовки кадров как составной части производственного процесса, а расходов на подготовку кадров - не как издержки на работников, а как долгосрочные инвестиции, необходимые для процветания предприятий, отраслей и регионов;

- обучение управлению социальными и психологическими аспектами процесса создания наукоемких нововведений, использованию творческого потенциала коллектива ускоренному широкомасштабному внедрению в практику инновационных разработок;

- создание системы непрерывного обучения и повышения квалификации кадров, интегрированной в систему производства инновационной продукции;

- сотрудничество вузов региона с наукоемкими предприятиями региона, реализующими инновационные проекты, и их совместную деятельность в области разработки учебных программ, издания учебников и монографий по инновационным технологиям, системам машин и оборудования, в процессе подготовки специалистов высшей квалификации по новым профессиям и перспективным научно-инновационным направлениям.

Для реализации этих принципов целесообразно применить комплекс конкретных мер по совершенствованию кадрового потенциала РИС, в том числе:

- создание органами государственной власти областного «Инновационного Университета» в форме государственной научной организаций субъекта Российской Федерации;

- оказание областной поддержки создания и развитие сети Центров повышения квалификации и профессиональной переподготовки в инновационной сфере, тренинг-центров, осуществляющих информационно-консультационно-тренинговые функции, в том числе и при вузах области;

- открытие дневных специальностей по инновационной тематике в вузах области, исходя их специфики, и организация подготовки не менее 50-75 студентов в год;

- формирование государственного (областного) заказа на профессиональную переподготовку (повышение квалификации) в области инновационной деятельности для работников государственных промпредприятий и сотрудников научных и образовательных госучреждений;

- внедрение практики участия студентов и аспирантов в краткосрочных научно-исследовательских проектах инновационно-активных предприятий и малых инновационных фирм;

- расширение подготовки руководителей и специалистов по специальности «Инновационный менеджмент» в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народно-хозяйственного комплекса РФ («Президентской программы») на базе бизнес-школы ВГУ;