Связи с общественностью в органах региональной законодательной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В связи с развитием гражданского общества и народовластия в России все государственные структуры обязаны взаимодействовать с общественностью, осуществлять свою деятельность в режиме открытости и прозрачности, на что указывает Конституция Российской Федерации и ряд законов.

В настоящее время государственная власть стоит на пути формирования диалога с общественностью, над чем работают службы по связям с общественностью государственных структур.

Взаимодействие с общественностью осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне. Представители федеральной власти не в силах без региональной власти эффективно взаимодействовать с общественностью по причине сложного устройства федерации и национальных особенностей населения России.

В Российской Федерации соблюдается принцип деления региональной власти на исполнительную и законодательную ветви власти. Законодательная власть - инструмент демократии, представители данной ветви власти избираются народом.

Приоритетным направлением в связях с общественностью государственной власти является построение отношений со средствами массовой информации, ввиду того что через СМИ происходит построение связи с обществом.

Средства массовой информации выступают основным каналом коммуникации, охватывая большую часть общественности, при этом осуществляя коммуникацию в двух направлениях:

? от власти к обществу

? от общества к власти

Для осуществления эффективной двухсторонней коммуникации между властью и обществом через средства массовой информации требуется построение отлаженного механизма взаимодействия со СМИ. В данном механизме должны быть активны все участники коммуникации: власть, общественность и СМИ как канал передачи информации.

Основная проблема сводится к тому, что информация о законодательной деятельности не доходит через СМИ до общественности. Беспокоясь о рейтингах программ, средства массовой информации уделяют мало внимания взаимодействию с законодательными органами. Журналисты не заинтересованы в освещении законодательных процессов, что сказывается на качестве их материалов. Отсутствует аналитика и детальное обсуждение законотворчества.

Службы по связям с общественностью законодательных органов власти готовят информацию для СМИ, выбираются те каналы коммуникации, которые гарантируют распространение информации, но при выборе каналов не исследуется эффективность и охват аудитории. Отсутствует анализ при планировании работы и оценка результатов.

Несмотря на большое количество аккредитованных представителей СМИ в парламенте и регулярный выход материалов о законодательной деятельности, аудитория не заинтересована в потреблении информации о работе законодательных органов и как следствие, не вовлечена в политическую жизнь региона.

Каналы коммуникации, которые используются для передачи информации, не востребованы аудиторией СМИ. Существуют парламентские программы, которые создаются при содействии службы по связям с общественностью, задачи которых рассказывать о событиях, происходящих в парламенте, обращаться к основам правовых знаний, зарубежному опыту, приближать зрительскую аудиторию к пониманию, а в конечном итоге ? построению гражданского общества. Рейтинги специальных программ показывают, что программы не находят свою аудиторию, данное обстоятельство делает достижение цели парламентских программ невозможным. Данная ситуация говорит о том, что связям с общественностью законодательных органов власти не всегда удается устанавливать диалог с общественностью из-за того, что взаимодействие со СМИ не налажено.

Не изучаются потребности журналистов, работающих на мероприятиях законодательного органа, что не позволяет выбирать эффективные технологии для привлечения СМИ. Обработанная журналистами информация не представляет для аудитории интереса, следовательно, между властью и обществом не устанавливается контакт и доверительные отношения. В данном исследовании анализируются названные проблемы и их причины.

В случае, когда связь со СМИ осуществляется через журналистов, представители СМИ становятся отдельной группой взаимодействия, построение отношений, с которыми должны быть заинтересованы представители законодательных органов. Выстраивая эффективные отношения со средствами массовой информации можно выстроить диалог с общественностью, заинтересованность и поддержка которой необходимы представителям законодательной власти. Создание подобного диалога актуально для всех уровней власти, особенно для региональной законодательной власти, так как отношения власти и общества на данном уровне представлены более тесными связями.

Объект исследования - связи с общественностью в органах региональной законодательной власти

Предмет исследования - связи с общественностью Государственного Совета Республики Татарстан во взаимодействии со средствами массовой информации

Цель работы - определить роль связей с общественностью во взаимодействии региональных законодательных органов власти со средствами массовой информации

Задачи:

1) проанализировать роль и место связей с общественностью в региональной законодательной власти

2) изучить роль взаимодействия со средств массовой информации как инструмента связей с общественностью в региональной законодательной власти

3) проанализировать технологии связей с общественностью во взаимодействии со средствами массовой информации в органах региональной законодательной власти

4) определить специфику связей с общественностью в Государственном Совете Республики Татарстан

5) произвести оценку и анализ взаимодействия со средствами массовой информации Государственного Совета Республики Татарстан

6) исследовать технологии взаимодействия со средствами массовой информации Государственного Совета Республики Татарстан в работе с журналистами и редакциями СМИ

Степень изученности темы. Всю литературу по данной проблеме следует разделить на следующие направления:

1. Труды, посвященные государственной власти:

Проблемой изучения парламентской деятельности, в том числе в региональной власти занимался И.Н. Гомеров См: Гомеров И.Н. Государство и государственная власть/ М., «Издательство ЮКЭА», 2002. 790с., рассматривая историю, признаки и феномены законодательной деятельности. Основы законодательной деятельности как субъекта гражданского права изучил В.Е. Чиркин. См: Чиркин В.Е. Основы государственной власти/М., Юристъ, 2000. 226с. В.М. Корельский выделяет законодательную ветвь как феномен гражданского общества в теории государства. См: Корельский В.М. Теория государства и права/М., Норма 2002. 616с.

2. Литература, посвященная связям с общественностью и взаимодействию со СМИ в законодательной власти:

С. Катлип в книге «Паблик рилейшенз: теория и практика» См: Катлип С. Паблик Рилейшнз. Теория и практика, 8-е изд: Пер с англ./М., 2003. 624с. рассматривая роль связей с общественностью в государственных органах, отмечает, что цели самой демократии совпадают с целями связей с общественностью. Данное убеждение является основой его подхода к проблеме.

Свой вклад в анализ связей с общественностью в государственных структурах внес В.С. Комаровский. Автор рассматривает структуру и направления отдела по связям с общественностью в государственном аппарате. Также специфику работы пресс-службы как подразделения отдела связей с общественностью. См: Комаровский В. С. Связи с общественностью в политике и государственном управление./ М.: Издательство РАГС, 2001. 314с. Известные российские практики связей с общественностью А.Н. Чумиков и М.П. Бочаров, рассматривая связи с общественностью в законодательных органах, определяют их как механизм для завоевания и удержания власти. См: Чумиков А. Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью. Теория и практика./М.: «Дело», 2006. 377с.

Тексты в системе коммуникаций как инструмент по взаимодействию со СМИ и различные жанры PR-документов рассмотрел А.Д. Кривоносов. См: Кривоносов А. В. PR-текст в системе публичных коммуникаций/СПб.: 2002 - 203с. Автор выделил комбинированные жанры, которые широко используются во взаимодействии со СМИ в государственной сфере.

Одним из американских авторов, детально описавших взаимодействие со СМИ, является М.Х. Салливан. См: Салливан, Маргарет Х. Ответственная пресс-служба. Взгляд изнутри./Вашингтон: Государственный департамент США 2002. 343с. Автор рассказывает о взаимодействие со СМИ на примере опыта американских государственных служб.

Методы исследования. В процессе выполнения поставленных задач были использованы различные методы исследования. Их можно разделить на следующие группы:

1) Методы эмпирического исследования:

К методам эмпирического исследования относятся: наблюдение, интервью, опрос, контент-анализ, проработка документов. Метод наблюдения был использован автором во время прохождения преддипломной практики в Государственном Совете Республики Татарстан. Метод интервью помог собрать фактическую информацию и ознакомиться с деятельностью законодательного органа. Опрос проводился среди журналистов, с целью выявления их потребностей. Контент-анализ помог исследовать качество вышедших в СМИ материалов о деятельности Государственного Совета, на основе чего были сделаны практические рекомендации.

2) Методы теоретического исследования:

Метод восхождения от абстрактного к действительному помог выявить объективное представление о заданной теме исследования. Метод абстрагирования помог автору выделить существенные стороны изучаемого предмета, а именно роль и место связей с общественностью в законодательной власти, а также взаимодействие со СМИ в связях с общественностью. Метод сравнения позволил установить сходство и различия подходов к связям с общественностью на разных уровнях власти, в разных государствах. В результате анализа были выделены составные части исследования. Синтез помог автору найти причинно-следственные связи между основными частями и сделать единый вывод.

Правовая база исследования. В правовую базу исследования вошли следующие законы и нормативные акты. Конституция Российской Федерации определяет конституционный строй и принципы власти на разных уровнях, указывает на то, что источником и носителем власти является народ. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 13 октября 2010 года] ? Consultant. Правовая система КонсультантПлюс [электронный ресурс]URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/, свободный. - Загл. с экрана. - яз. - рус. (Дата обращения: 13.10.2010 г.) Ввиду того, что мы рассматриваем региональную власть, источником права является Конституция Республики Татарстан, которая определяет наличие регионального законодательного органа - Государственный Совет Республики Татарстан. Конституция Республики Татарстан Конституция Республики Татарстан: [введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII: по состоянию на 16 марта 2011 г.] - Официальный сайт Правительства Республики Татарстан [электронный ресурс].URL: http://prav.tatarstan.ru/docs/const.htm , свободный. - Загл. с экрана. - яз. - рус. (Дата обращения: 16.03.2011 г.)

Законы, вошедшие в правовую базу исследования можно разделить на группы:

1) Законодательство, регулирующее деятельность государственной власти.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», где гарантируется свободное волеизъявление граждан Российской Федерации, также защита демократических принципов и норм права. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 N 5//»Российская газета»№1647 от 30.06.2994Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» делегирует полномочия и ответственность субъектов Российской Федерации, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N184 ? Consultant. Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс].URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=113312 , доступ в вечернее время - (дата обращения: 18.03.2011) Среди важных законодательных актов федерального уровня действует Федеральный закон «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Данный договор предусматривает совместное решение вопросов центра и республики, связанных с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями Татарстана. Федеральный закон «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 24.07.2007N199 ? Consultant. Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс].URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=70016, доступ в вечернее время - (дата обращения: 17.03.2011)

2) Взаимодействие власти и СМИ, а также власти и граждан регулирует другой ряд законов.

Федеральный закон «О средствах массовой информации» Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I-ФЗ «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. от 9 февраля 2009 г. №. 10-ФЗ) // «Российская газета» № 4846 от 11 февраля 2009 г. гарантирует отсутствие цензуры, не допускает вмешательство власти в деятельность СМИ, устанавливает права журналистов на запрос информации в органах государственной власти, правила аккредитации в государственных структурах. Также информационное законодательство формируют законы: «О государственной тайне» Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 N 5485 ? Consultant. Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс].URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=106807, свободный доступ - (дата обращения: 15.03.2011), «О коммерческой тайне» Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 N 98 ? Consultant. Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс].URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=70848 , свободный доступ - (дата обращения: 15.03.2011) и закон «О персональных данных» Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 ? Consultant. Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс].URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=103290, свободный доступ - (дата обращения: 15.03.2011). Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» регулирует отношения, возникающие в связи с взаимодействием государственных СМИ с государственными структурами, а именно: формы взаимодействия, обязанности сторон и регулирование споров.Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 N 7 ? Consultant. Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс].URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=87696 , доступ по выходным дням - (дата обращения: 15.03.2011) Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в статье «Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации» указывает на открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // «Российская газета» № 4131 от 29 июля 2006 г.

Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» дает право гражданам на получение достоверной информации о деятельности государственных структур и муниципальных образований, что указывает на то, что деятельность государственной власти открыта перед народом. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 N 8-ФЗ ? Consultant. Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс].URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=84602 , доступ в вечернее время ? (дата обращения: 15.03.2011) Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает правила и порядок рассмотрения обращений в государственных органах и органах местного самоуправления. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» от 02.05.2006 N 59 [ФЗ принят ГД РФ 26 апреля 2006г.] ? Consultant. Правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=68067, свободный ? (дата обращения: 15.03.2011)

3) Официальные документы Государственного Совета Республики Татарстан.

В положении об Аппарате Государственного Совета Республики Татарстан прописаны структура аппарата Государственного Совета, функции и правила для сотрудников. Положение об отделе по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации, где прописаны задачи, функции и структура отдела. В Положении об отделе по работе с обращениями граждан прописаны основные принципы работы и анализа обращений. Также использовались: Административный регламент отдела по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации Аппарата Государственного Совета РТ, Положение о порядке подготовки и проведения пресс-конференций и брифингов в Государственном Совете Республики Татарстан.

Новизна исследования заключается в том, мало внимания уделяется региональным законодательным органам, которые наряду с федеральными органами власти должны активно взаимодействовать с населением и уметь грамотно выстраивать отношения с журналистами, изучая их потребности, использовать технологии взаимодействия. В данном исследовании учитывались особенности региона, законодательного органа республики Татарстан и средств массовой информации, что помогло сделать объективные выводы и предложения.

Практическая значимость работы. Выводы и рекомендации дипломной работы могут быть использованы в практике служб по связям с общественностью региональных законодательных органов власти.

Исследование может быть использовано в учебном процессе высших и средних учебных заведений для обучающихся специальности «связи с общественностью».

Структура работы: работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованных источников и литературы, приложений.

ГЛАВА 1. СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ОРГАНАХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Роль и место связей с общественностью в органах региональной законодательной власти

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 13 октября 2010 года] ? Consultant. Правовая система КонсультантПлюс [электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/, свободный. - Загл. с экрана. - яз. - рус. (Дата обращения: 13.10.2010 г.)Законодательная власть ? один из основных видов государственной власти, который в единстве с исполнительной и судебной ветвями является механизмом функционирования демократии.

По Локку законодательная власть есть верховная, но не абсолютная, не деспотическая власть. В интересах народа ее следует ограничивать, и Локк выделяет пределы - условия законодательной власти, свойственные для всякого государства, всех форм правления: существование закона для всех людей, законы предназначаются для блага народа; без согласия народа нельзя увеличивать налоги; законодательный орган не может и не должен передавать законодательную власть кому-либо другому Локк Дж. Два трактата о правлении/М., 1988. с 67?69. .

Из этого следует, что законодательная власть функционирует от народа и для народа, поэтому, изучая связи с общественностью в государственных структурах, выделяют то, что именно законодательная власть нуждается в применении технологий связей с общественностью, так как ее прямая функция ? представительство интересов общественности, а значит регулярное взаимодействие с гражданами.

Первые законодательно-представительные органы государства возникли во время античности. В древней Греции в VI-V веках до н.э. Это народное собрание (экклесия) и действующий наряду с ним совет четырехсот или совет пятисот (булле). В Древнем Риме законодательным органом был Сенат. В середине XVI-XVII веках функцию центрального сословно-представительного учреждения России выполняли Земские соборы. Это были совещательные органы при царе. Основные функции парламента - представительство интересов избирателей и законотворчество.

Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. К ним в России относятся парламент, состоящие из верхней и нижней палат (Федеральное Собрание и Государственная Дума) - представительный и законодательный орган Российской Федерации. Также сюда входят законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Конституция фиксирует, что правосубъектная деятельность перечисленных структур осуществляется по вопросам, не затрагивающим пределы ведения Российской Федерации, совместного ведения ее и субъектов Федерации.

Законодательно-представительный орган государственной власти региона является постоянно действующим, высшим и единственным коллегиальным органом региональной законодательной власти, наименование которого, его структура, численность в нем депутатов, срок их полномочий устанавливаются региональной конституцией или региональным уставом с учетом исторических, национальных и других традиций региона. В разных регионах Российской Федерации органы законодательной власти носят различные названия: Народное собрание (Дагестан), Государственное Собрание (Башкортостан), Законодательное Собрание (Карелия), Государственный Совет (Татарстан). Депутаты избираются сроком на пять лет или четыре года. Парламенты регионов насчитывают от 27 до 250 депутатов.

Основная функция регионального парламента - законотворчество. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам регионального законодательного органа. Каждый законопроект рассматривается не менее чем в двух чтениях.

Ввиду того, что законодательная власть представляет интересы общественности, возникает необходимость в связях с общественностью как инструменте взаимодействия с гражданским обществом, в результате которого должна осуществляться двухсторонняя коммуникация. При помощи такой коммуникации общественность имеет возможность высказывать свои потребности и проблемы, реагировать на решения власти, власть предлагает решения и также реагирует на общественные предложения. Законодательство РФ дает право на обращение в законодательные органы. Функцией связей с общественностью на данном этапе является поддерживание благоприятного взаимодействия с общественностью.

Все функции законодательной власти (от представительской до законотворческой) пересекаются с идеей построения диалога с общественностью. Можно выделить следующие функции служб по связям с общественностью в региональных законодательных органах:

· оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе при помощи СМИ;

· распространение, а в случае необходимости и подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных (журналистских) материалов, посвященных деятельности организации;

· подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий организации;

· проведение в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» и собственным положением аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность данной организации;

· оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, теле- или радиопередачи;

· подготовка для СМИ пресс-бюллетеней, пресс-релизов, обзоров, спецвыпусков тематической информации;

· подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации;

· анализ материалов прессы, радио- и телеинформации о деятельности организации для ее руководителей и сотрудников;

· определение достоверности опубликованных сведений, подготовка при необходимости разъяснительных писем и опровержений.

Связи с общественностью в законодательной власти охватывают широкий ряд направлений. Стоит отметить, что не существует единой структуры отдела по связям с общественностью для всех органов законодательной власти в регионах. Исходя из структуры и функций отдела, формируются различные названия подразделения: «департамент по связям с общественностью и средствами массовой информации», «пресс-служба», «информационно-аналитический отдел». Вне зависимости от того, как называются отделы, направленные на работу по связям с общественностью в государственной структуре, они должны использоваться в качестве механизма учета и согласования интересов и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию, что является принципом пропаганды. Чумиков А. Н, Бочаров М. П. Связи с общественностью. Теория и практика./М., 2006. С 256.

В Государственной Думе РФ подобное подразделение называется Управлением по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ. В Управление входят отделы:

? отдел пресс-службы

? отдел общественных связей

? отдел аккредитации и мониторинга СМИ

? отдел парламентского телевидения и радио

? технический отдел парламентского телевидения и радио

? отдел по работе с обращениями граждан

В направлении связей со СМИ функциями отдела являются подготовка обзоров печати по законотворческой тематике, публикация их в Информационном бюллетене, проведение аккредитации журналистов при Госдуме, работа с запросами СМИ, поддержка рабочих контактов с пресс-секретарями фракций, депутатских групп, комитетов Государственной Думы. К главной функции связей с общественностью относится расширение связей с Советом Федерации, с общественными и государственными организациями.

Аппарат региональной законодательной власти не имеет такую развернутую структуру в связях с общественностью. Например, в Государственном Совете Республики Татарстан подобное подразделение носит название отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ, следовательно, не выполняет всех функций, какие выполняет управление Государственной Думы РФ. Охват работы регионального парламента меньше, но деятельность в направлении связей с общественностью должна иметь те задачи, что и в федеральном масштабе.

Возвращаясь к коммуникационным потокам между обществом и властью, можно выделить две модели связей с общественностью. Первая модель с двусторонней ассиметричной коммуникацией предполагает, что субъект власти, выступающий в роли отправителя сообщения, не убеждает общественность согласиться с той или иной позицией, а на основании информации, полученной ранее от самого же адресата, создает условия для принятия им самостоятельного решения. Прежде чем привлечь внимание тех или иных целевых групп, изучаются их потребности, после чего вырабатываются способы целенаправленного воздействия. Эта модель характеризуется стратегической направленностью убеждения и предполагает установление обратной связи с населением. Агранович С. Коммуникативные модели в деятельности законодательной власти региона /URL: http://2008.isras.ru/files/File/Vlast/2007/03/Komunikativnie_modeli.pdf - (дата обращения 12.03.2011)

В качестве примера применения данной модели можно привести Самарскую Думу с образованием Общественного молодежного парламента. Изучив опыт других регионов, депутаты Самарской Думы привлекали на слушания молодежные организации, чтобы в ходе обсуждения найти и рассмотреть проблемы, волнующие молодежь. Представители молодежных организаций проявили интерес к законодательному процессу, указали депутатам на недостатки их работы в молодежной политике, решив единогласно сформировать Общественный молодежный парламент. Дальнейшая практика показала правильность этого шага. Начиная с демократичности процедуры выборов в состав ОМП и заканчивая широким обсуждением всех законопроектов, затрагивающих интересы молодежи в различных молодежных аудиториях и выходом с собственными законодательными инициативами, например, с законопроектом «О молодежной политике в Самарской области», вся его деятельность служит подтверждением реализации принципа открытости законотворческого процесса.

Второй моделью, применяемой в деятельности законодательной власти субъектов РФ, является модель двусторонней симметричной коммуникации. Ее отличие от предыдущей модели заключается в том, что отправитель сообщения и его получатель (орган законодательной власти и общественность) практически в равной степени влияют друг на друга. Их взаимодействие носит исключительно конструктивный характер и направлено на установление гармоничного диалога, основанного на взаимном уважении и поддержке.

При выборе типа коммуникационной модели, формируются соответствующие направления связей с общественностью для законодательного органа.

Приоритетным направлением в работе с общественностью является деятельность по работе с обращениями граждан, что контролируется законодательством РФ. Работу с обращениями граждан можно рассматривать как обязательную функцию государственных органов и также как технологию взаимодействия, при помощи которой изучается общественное мнение, что является первостепенной функцией связей с общественностью. Обращения граждан помогают изучать потребности и отношения разных групп населения.

Анализируя состояние общественного мнения, институты государства, политические лидеры, могут получить информацию об отношении к ним различных групп населения, приемлемости для граждан предлагаемых властью путей и методов решения проблем, получить предложения по их совершенствованию, выявить наиболее конструктивные формы сотрудничества с гражданами.

Помимо обращений граждан, изучение общественного мнения осуществляется через анализ вторичных источников. Это могут быть результаты ранее проведенных социологических исследований, результаты голосования на предыдущих выборах, анализ различного рода статистических данных. СМИ как инструмент, который формирует общественное мнение, является также источником изучения. Используется анализ высказываний и оценок читателей газет, откликов на передачи радио или телевидения по интересующему вопросу и т. д. Не последнюю роль играют и личные наблюдения, впечатления, полученные аналитиком во время личных встреч, бесед.

В настоящее время немалую часть полезной информации можно найти в сети Интернет. В этом помогают общественно-политические форумы, блоги, социальные сети, правительственные порталы. Основным источником получения сведений об общественном мнении являются социологические исследования. В государственных структурах существуют аналитические отделы, в задачи которых входит проведения исследований. Задача специалиста по связям с общественностью сводится к правильной интерпретации результатов исследования, и делать на их основе практические рекомендации. Катлип С. Паблик Рилейшнз. Теория и практика, 8-е изд: Пер с англ./ М., 2003. C.549

Аналитическое направление связей с общественностью в законодательной сфере представлено широким спектром задач. Помимо исследований общественного мнения, есть исследования и мониторинг средств массовых информации, подготовка информации для главы парламента и комитетов парламента. Также важной процедурой является написание речи для выступлений главы парламента, то есть спичрайтинг. Спичрайтинг - это не только составление речи, это специфическая технология связей с общественностью, представленная в виде техники подготовки и написания текста, предназначенного для устного исполнения, а также консалтинг первого (должностного) лица по организации публичного выступления и его исполнению. Важным этапом спичрайтинга является сбор и анализ информации. Тщательно изучаются многие факторы: целевая аудитория, время и место выступления. Для представителей законодательной власти это необходимая технология связей с общественностью, так как правильно продуманная речь помогает воздействовать на аудиторию и средства массовой информации.

Говоря о связях с общественностью, которые контролируют законодательную деятельность, важно вспомнить о лоббизме. Лоббизм в современных, цивилизованных формах широко используемое легальное средство влияния снизу на аппарат государственной власти. Основная задача лоббирования ? добиться того, чтобы в законодательных и нормативных актах государственной власти учитывались специфические интересы разных групп общественности и организаций, не противоречащие интересам общества, что отражается в классическом определении. Лоббизм ? особая система и практика реализации интересов отдельных организаций и разнообразных групп общественности путем целенаправленного влияния на законодательные и исполнительные органы государственной власти. Лоббинг в России и за рубежом [электронный ресурс] URL: http://lobbying.ru/index.php?article_id=595 - (дата обращения: 12.12.2010)Технологии лоббизма приравнивают к технологиям политических связей с общественностью, которые хорошо развиты в США.

Связи с общественностью в законодательных органах власти косвенно касаются имиджа представителей власти. Имидж структуры формируется с имиджа руководителя, а в данном аспекте с руководителя парламента. Далее ответственность выпадает на депутатов, тех, кого избирает народ и кто представляет его интересы. Имидж, отражающий открытость и заботу о гражданских интересах способен привлечь расположенность избирателей и заинтересованность средств массовой информации. В США хорошо развита работа над имиджем руководителей и представителей законодательной власти. В работе над имиджем задействованы имиджемейкеры, которые входят в пул помощников сенаторов. В Российской практике подобная деятельность отсутствует, имидж депутатов формируется их собственными силами и средствами.

На региональном законодательном органе также лежит функция формирования имиджа региона в глазах центральной власти, и также, федеральный парламент формирует имидж страны в глазах международного сообщества. Законодательные органы формируют представление о гражданском обществе страны и уровня демократии.

Еще одним важным направлением в связях с общественностью законодательных органов относят управление средствами массовой коммуникации, которые помогают взаимодействовать с общественностью, анализировать отношения и контролировать информационные процессы. Новейшим видом СМК власти является система «Электронное правительство», в законодательной власти ? «Электронный парламент». Электронный проект, разработанный в рамках «Электронного правительства».

«Электронный парламент» повышает эффективность работы аппарата и приводит к повышению производительности труда в государственном управлении. Широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы взаимоотношений государственных органов с населением позволяет каждому жителю сократить затраты своего времени на стандартные операции.

Система данного взаимодействия позволяет достичь:

· полной прозрачности власти и гласности ее решений;

· доступности населению всех государственных нормативных актов;

· реформирования высоко затратных структур;

· повышения комфорта депутатов и граждан при взаимодействии

· увеличения количества свободного времени.

Для формирования устойчивой обратной связи важно то, что предоставляется возможность интерактивного взаимодействия. Не только граждане получают достаточно полную информацию о деятельности законодательного органа, но и у власти появляется дополнительный канал получения информации, добровольно предоставляемой гражданами.

Взаимодействие законодательных государственных структур может происходить по различным каналам коммуникации. Классифицировать методы, формы и каналы государственной коммуникации можно по разным основаниям. Известный исследователь политико-коммуникативных процессов Р.Ж. Шварценберг выделяет следующие каналы:

1) коммуникация через неформальные каналы;

2) коммуникация через организации;

3) коммуникация через средства массовой информации

Средства массовой информации - один из важнейших каналов коммуникации. Взаимодействие со средствами массовой информации - традиционное направление связей с общественностью, без которого функционирование государственных структур невозможно. СМИ призваны информировать граждан о действиях и позиции властей по интересующим граждан вопросам, их общей политики, планах и намерениях. Средства массовой информации помогают осмыслить гражданам действия и намерения властей, формируют общественное мнение, вокруг этих действий и намерений, способствуют обеспечению им поддержки или доводят до властей озабоченность граждан, консолидируют их протестные настроения и усилия. Детально взаимодействие со средствами массовой информации будет рассмотрено далее.

Рассмотрев все зоны деятельности законодательной власти, где применяются технологии связей с общественностью, можно сделать вывод, что связи с общественностью в законодательной власти представлены большим комплексом инструментов и технологий, которые возникают непосредственно, как прямая деятельность представительской власти. Для эффективного управления связями с общественностью, которые могут помогать в построении гражданского общества, увеличении доверия общества к законодательной власти и принципа участия, должна быть четкая организация службы по связям с общественностью, отвечающая за все направления работы с избирателями. Все коммуникационные направления должны взаимодействовать между собой и представлять собой общую систему связей с общественностью.

Не заботясь о правильной организации работы с общественностью, региональная власть допускает ошибки, используя связи с общественностью, как деятельность, которая возникает естественным путем из-за специфики работы, без усовершенствования технологий взаимодействия, что становится результатом отсутствия взаимопроникновения общества и власти.

Ошибки в применении связей с общественностью допускает региональная законодательная власть, не развивая механизм взаимодействия с общественностью и СМИ, обосновывая это тем, что данная задача относится к федеральным органам власти. Данный вопрос укрепился в законодательстве в 2010 году, поэтому можно сказать, что законодательная власть РФ не до конца укрепила механизм взаимодействия с общественностью.

Основные направления, где задействованы технологии связей с общественностью в органах законодательной власти:

? изучение общественного мнения

? работа со средствами массовой коммуникации

? рассмотрение обращений граждан

? аналитика и исследования

? сбор и подготовка информации

? взаимодействие со СМИ

? лоббирование

? работа над имиджем представителей власти

? услуги консалтинга для представителей власти

Основными направлениями связей с общественностью в законодательной сфере можно назвать аналитическую работу и исследования, а также работу со СМИ, которая тесно связано с аналитической сферой.

2. Взаимодействие со СМИ как инструмент связей с общественностью в законодательной деятельности

«Если бы мне пришлось выбирать одно из двух -- правительство без прессы или прессу без правительства, я, ни секунды не раздумывая, выбрал бы последнее» - сказал американский президент Томас Джефферсон.

Отношения между государственными структурами и средствами массовой информации в Российской Федерации приобретали новые формы в зависимости от политической и экономической ситуации в стране. Российские средства массовой информации в годы реформ стремительно прошли путь от отказа от государственных СМИ к вторичной приватизации и зависимости от коммерческих структур, что сказалось и на способах информирования прессой населения, и на методах ведения политической борьбы, и на формах воздействия на экономические, социальные процессы. С динамичным изменением отношений власти и прессы менялись, в свою очередь, задачи и функции тех подразделений органов государственного управления по связям с общественностью, которые отвечали за связи с прессой Тарашвили, Е. Связи с общественностью в государственных структурах [электронный ресурс]URL:http://www.infocomtech.bsu.by/main.aspx?uid=1344 - (дата обращения: 17.12.2010).

В российской практике, учитывая существование государственных средств массовой информации и частично финансируемой государством прессы, можно говорить о том, что информационное поле, с которым приходиться работать государственным службам по связям с общественностью делится на два вида. Санкционированное информационное поле - средства массовой информации, которые по закону обязаны тесно взаимодействовать с органами государственной власти, так как их учредитель ? государство. В данную категорию относят также средства массовой информации, с которыми устанавливаются партнерские отношения. На данную тему в популярной на западе книге Герберта Альтшулла делается попытка осмыслить реальные механизмы деятельности массмедиа с точки зрения отказа от традиционного мифа о «четвертой власти» и показать реальную роль СМИ. Во всех системах СМИ пресса является агентом тех, кто обладает политической и экономической властью. Газеты, журналы и телерадиовещание не являются независимыми, хотя потенциально способны выступать в качестве самостоятельной силой. Содержание СМИ всегда отражает политику тех, кто финансирует прессу. Altshull J.H. Agents of Power: the role of the news media in human affairs/ New York and London. 1984. р. 277.

Из данного утверждения следует что, выстраивание партнерских отношений между учредителями СМИ и органов власти возможно. Выстраивание благоприятных отношений происходит посредством неформального общения как инструмента связей с общественностью.

Большая часть усилий государственной службы по связям с общественностью направленно на взаимодействие с несанкционированным информационным полем, куда относятся коммерческие средства массовой информации. Привлечение независимых СМИ с большими рейтингами и весомым влиянием на общественное мнение ? одна из важнейших функций служб по связям с общественностью. Творческой задачей технологов связей с общественностью на этом поле становится создание информационных сценариев, которые должны казаться коммерческим массмедиа привлекательными. Чумиков А.Н, Бочаров М.П. Связи с общественностью. Теория и практика./ М., 2006. C. 267

В 2007 г. Совет Федерации провёл семинар-совещание с руководителями пресс-служб и пресс-секретарями законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главной идеей которого стала мысль: «На федеральном и на региональном уровнях законодатели должны вносить в повестку дня те вопросы, которые действительно волнуют общество, актуальны для людей, «а не заумные формулировки» ? считает заместитель председателя Совета Федераций Д. Мезенцев. Полоницкий П. А. Пресс-служба и гласностью/М., 2006 / URL:http://evartist.narod.ru/text17/0002.htm, (дата обращения - 11.03.2011)

Используя данный подход, можно расширять информационное поле, состоящее из независимых средств массовой информации, так как формирование актуальных новостей и поводов удовлетворяет их профессиональные потребности.

Создание информационного пространства необходимо для государственной структуры, чтобы обеспечить возможность контролирования своей работы и совместной работы с журналистом, в чем государственному отделу по связям с общественностью помогает аккредитация.

Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями на основе закона «О средствах массовой информации» Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I-ФЗ «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. от 9 февраля 2009 г. №. 10-ФЗ) // «Российская газета» № 4846 от 11 февраля 2009 г.. Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I-ФЗ «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. от 9 февраля 2009 г. №. 10-ФЗ) // «Российская газета» № 4846 от 11 февраля 2009 г.

В 2006 году Союзом журналистов в рамках проекта «Общественная экспертиза» было проведено исследование «Анатомия свободы слова» в регионах России, с целью выявления уровня открытости власти перед СМИ. На основе анализа параметров аналитики были описаны семь региональных моделей СМИ, отражающих суть отношений государства и СМИ, рыночный и нерыночный характер СМИ. Некоторые из семи моделей, не отвечающие принципам открытости власти:

1. Кубанско-татарсткая модель (модернизированный вариант советской медийной модели, модель управляемой свободы слова СМИ: Республика Татарстан, Якутия, Краснодарский край, Самарская, Липецкая, Ульяновская области)

2. Переходная к рыночной медийная модель (Нижегородская, Мурманская области и еще 30 регионов РФ, где треть населения России)

3. Депрессивная модель («медийная тундра» - низкая медийная насыщенность, низкое качество СМИ, отсутствие признаков медийного и рекламного рынков: Республика Тыва, Агинский-Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский и другие округа) Чумиков А.Н, Бочаров М.П. Связи с общественностью. Теория и практика./М., 2006. С. 269

Формируя пул аккредитованных журналистов, служба по связям с общественностью государственного органа власти обязана соблюдать права журналистов. Каждый региональный и федеральный орган власти создает положение об аккредитации, в котором прописываются права и обязанности аккредитованных журналистов. Фонд защиты гласности выявил ряд нарушений в правилах работы с журналистами региональных органов государственной власти, в результате чего были составлены рекомендации по правилам аккредитации.

Для примера были прописаны самые противоречащие открытости законодательной власти действия регионов РФ. В 2007 г. в Фонд защиты гласности поступила информация о том, что доступ в зал заседаний Екатеринбургской городской Думы нового созыва будет ограничен, о чем заявил на пресс-конференции 31 января председатель представительного органа власти областного центра Яков Силин. По его словам, это вынужденные меры и связаны с тем, что количество народных избранников в новом составе Думы увеличится с 27 до 35 человек, а зал заседаний, где сейчас собираются екатеринбургские парламентарии, на такое количество людей не рассчитан.

В Смоленске состоялось пленарное заседание руководителей законодательных органов власти субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ. Прессе предоставили возможность произвести протокольную видеосъёмку и фотографирование в течение первых минут заседания, а затем попросили удалиться без объяснения причин. На пресс-конференции полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко заявил, что не знал о заседании в закрытом режиме: «Я думал, что идёт трансляция».

Ограничения журналистов по причине соблюдения режима безопасности и других причин признаны незаконными. Орган государственной власти обязан обеспечить условия работы всем желающим журналистам осветить то или иное мероприятия. Функционирующий интернет-портал государственного органа не дает право не пускать журналистов на мероприятия, со ссылкой на то, что вся информация будет выложена на сайте, на основе которой можно будет сделать материал.

Право доступа к правительственной информации и на правительственные заседания имеет первостепенное значение. Пресса не только всесторонне информирует граждан об официальной деятельности правительства, но и играет роль, контролирующего органа, помогает обеспечивать отчетность, бороться с коррупцией и разъяснить проблемы и мнения общественности, следовательно, в широкой системе сдерживающих факторов и противовесов пресса занимает место представителя общественности. Сухотерин Л.Я. Информационная работа в государственном аппарате./М., 2007. С.480

Российская практика указывает на возможность партнерских отношений между властью и журналистами, тогда как американские практики говорят о том, что журналистам следует быть нейтральными наблюдателями за властью, его действиями и планами. В условиях демократии пресса и власть не могут быть партнерами. Они нейтральные противники с различными функциями. Каждая сторона должна уважать роль другой стороны и осознавать, что между ними существуют нейтральные, но напряженные отношения. С одной стороны эти отношения временами выражаются в том, что представители власти пытаются дать свою версию событий или вообще избежать огласки, в то время как пресса ищет ошибки в их действиях и настаивает на том, чтобы информация была обнародована. С другой стороны, отношения иногда становятся взаимовыгодными. Журналистам бывает необходимо, чтобы представители пресс-службы помогли им понять планы и действия представителей власти. Салливан, Маргарет Х. Ответственная пресс-служба. Взгляд изнутри./Вашингтон:, 2002. С. 43 Такова практика американских органов власти в отношениях со СМИ.