Деятельность службы по связям с общественностью в Департаменте культуры и туризма Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность службы по связям с общественностью в Департаменте культуры и туризма Вологодской области



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты организации службы по связям с общественностью

1.1 Функции и задачи связей с общественностью в органах государственной власти

1.2 Роль и место служб по связям с общественностью в органах государственной власти

1.3 Проектирование службы по связям с общественностью в органах государственной власти

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности

2. Анализ деятельности по связям с общественностью в департаменте культуры и туризма вологодской области

2.1 Характеристика Департамента культуры и туризма Вологодской области

2.2 Анализ взаимодействия Департамента культуры и туризма Вологодской области со СМИ

2.3 Оценка эффективности работы по связям с общественностью в Департаменте культуры и туризма Вологодской области

3. Совершенствование деятельности по связям с общественностью в департаменте культуры и туризма вологодской области

3.1 Организация службы по связям с общественностью

3.2 Совершенствование имиджа Департамента культуры и туризма Вологодской области

3.3 Применение современных инструментов для оценки эффективности взаимодействия со СМИ

Заключение

Список использованных источников



Введение

В настоящее время информационная среда играет значительную роль во всех происходящих в обществе процессах. В сфере государственного управления она имеет не менее важную роль.

Необходимость организации службы по связям с общественностью обусловлена множеством причин.

Во -первых, современные условия жизни общества, состояние рыночной экономики, демократичность, политический строй привели к кардинальному изменению существующих взаимоотношений между обществом и властью.

Кроме того, информационная сфера является наиболее важным объектом государственного управления. Без информационного сопровождения невозможны процессы, которые существуют на сегодняшний день в сфере государственного управления. Государственное управление основывается на стадиях сбора, передачи и обработки информации. Для эффективного функционирования государственного механизма необходима своевременная аналитическая, статистическая, прогнозная информация. Индикатором социально-значимой информации применительно к деятельности органов власти выступают связи с общественностью.

Так же, благодаря службам связям с общественностью происходит анализ, наблюдение и направление правильных информационных потоков к конкретному субъекту власти или органу. При непосредственной опоре на связи с общественностью, органы власти могут наиболее эффективно использоваться информационные и коммуникативные возможности, чтобы сформировать социально приемлемое мнение относительно своей деятельности. Также с помощью служб по связям с общественностью, государственный аппарат может подвергать свои действия корректировке.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование теоретических аспектов организации службы по связям с общественностью и разработка мероприятий, направленных на совершенствование деятельности службы по связям с общественностью в Департаменте культуры и туризма Вологодской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- раскрыть теоретические аспекты деятельности по связям с общественностью в органах государственной власти;

- исследовать направления проектирования службы по связям с общественностью в органах государственной власти;

- провести исследование деятельности Департамента культуры и туризма Вологодской области в области связи с общественностью;

- разработать мероприятия, направленные на совершенствование деятельности службы по связям с общественностью в Департаменте культуры и туризма Вологодской области.

Объектом исследования выбран Департамент культуры и туризма Вологодской области.

Предметом исследования является исследование деятельности службы по связям с общественностью в Департаменте культуры и туризма Вологодской области

В исследовании использованы различные научные методы, в том числе: методы дедукции и индукции (систематизация и обобщение данных, а также применение теоретических выводок к реальной и конкретной ситуации и пр.), сравнительный метод, методы логического, структурного и статистического анализа, анализ документов (учебников, монографий, периодических изданий, финансово-экономической документации и др.).

Разработанные рекомендации и в целом выводы выпускной квалификационной работы могут быть применимы в деятельности Департамента культуры и туризма Вологодской области в аспекте организации службы по связям с общественностью.



1. Теоретические аспекты организации службы по связям с общественностью

1.1 Функции и задачи связей с общественностью в органах государственной власти

Постоянный диалог власти и гражданского общества, представителей органов власти становится насущной задачей и необходимостью в системе государственного и муниципального управления. В настоящее время практически не осталось органа государственной власти федерального уровня или местного самоуправления, где не было бы службы по связям с общественностью и рекламы. В отдельных случаях задачи связи с общественностью и рекламы обеспечивают отдельные специалисты.

Паблик Рилейшнс (Public Relations) - деятельность, направленная на формирование положительного отношения к органам власти посредством организации специальных мероприятий, которые способны: улучшить взаимопонимание между органами власти и населением; создать положительный имидж органов власти; осветить социальные и общественно-полезные проекты органов власти [18].

Паблик Рилейшнс (Public Relations) представляет собой отношения с общественностью, систему связей органов власти с общественностью, прессой, выборными учреждениями и общественными организациями [2].

Public Relations (PR) предназначается для выполнения роли эффективной организации муниципального и государственного управления. Благодаря данной структуре механизм принятия планово-управленческих решений оптимизируется и действует адекватно поставленным условиям [8].

Основные черты PR:

- широкий охват потребительской аудитории;

- достоверность;

- ориентированность на долговременную перспективу;

- многообразие применяемых форм;

- относительно невысокая средняя стоимость одного контакта с целевой аудиторией [11].

PR-деятельность в настоящее время сегодня в структурах всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, динамично развивается в муниципальных органах. Спецификой государственных структур, как и их служб по связям с общественностью, является то, что они призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или значительной их части, создавая, по крайней мере, в общественном мнении тождество интересов власти и общества. Значительный спектр целевых аудиторий одновременно определяет и, преимущества и проблемы работы органов власти [10].

Благодаря PR создается бюрократическая структура открытого вида, которая позитивно воспринимается всем обществом, что является предпосылкой для доверительного отношения к работе органов власти. Данная ситуация является началом гармонизации между властью и обществом, что необходимо для стабильного развития государства.

Связи с общественностью в системе государственного управления - это целенаправленное взаимодействие структур государственного аппарата (органов, организаций, учреждений) с гражданами и общественными институтами, которое можно определить как реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения соответствующих мер [22].

При этом связи с общественностью в деятельности государственных структур имеют ряд специфических черт:

- организации обладают необходимым набором средств для успешной PR-деятельности: материально-технической базой, административным и организационным опытом проведения любых PR-акций, исторически сложившимся опытом работы с обществом и общественными организациями;

- PR играет особую роль для самих государственных структур, т.к. качественно разрабатываемая индивидуальная, высокопрофессиональная программа, становится востребованной обществом, что не может не сказаться на создании благоприятного имиджа власти [1].

Связи с общественностью в органах государственной власти базируются на соблюдении основных принципов:

- принцип открытости, который является основой демократического строя и управления. В органах государственной власти присутствует гласность, тем самым, общество находится в курсе основных событий. Прозрачность деятельности органов государственной власти, в настоящее время в РФ является одним из главных индикатором отношения и доверия общества к системе государственного управления;

- принцип законности. Соблюдение закона является важнейшим фактором, который распространяется на всех людей без исключения. Связи с общественностью в органах власти должны соблюдать принцип законности относительно предоставления имеющейся информации;

- принцип оперативности. Данный принцип отражает тот момент, что решения органов государственного управления должны быть переданы населению в максимально быстрые сроки. Особенно остро данный принцип касается чрезвычайных ситуаций;

- принцип конструктивности. Этим принципом утверждается непрерывная отлаженная деятельность связей с общественностью по реализации информационной и имиджевой политики органа государственной власти. Принцип констуктивности также предполагает использование коммуникационных каналов гибким способом в сочетании с креативными формами деятельности, новаторскими и традиционными методами;

- принцип системности. Благодаря принципу системности внимание может сосредотачиваться на основных направлениях деятельности. Это плановая и целенаправленная работа, которая основывается на информации, полученной от обратной связи;

- принцип взаимного уважения является отражением равных отношений, между всеми субъектами, которые находятся в поле связей с общественностью в органах государственной власти [9].

Главными целями PR в органах власти являются:

- организация и реализация информационной политики организации;

- организация и реализация имиджевой политики организации [4].

Для решения данных целей, связи с общественностью в органах государственной власти решают следующие задачи:

- развитие эффективного взаимодействия со средствами массовой информации (СМИ) по вопросам информационного освещения мероприятий по реализации государственной политики;

- организация медиасреды, способствующей реализации государственной политики;

- обеспечение информационно ? пропагандистского сопровождения деятельности;

- развитие и использование ведомственных информационных ресурсов в сети Интернет, организация широкого свободного доступа к информационным ресурсам граждан РФ;

- мониторинг СМИ с целью выработки действенных мер по информационному развитию деятельности органов государственной власти;

- обеспечение разработки концепций, стратегий, планов и иных документов планирования в установленной сфере деятельности;

- решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации [16].

Для достижения целей PR используются различные средства и приемы, поэтому деятельность PR-отдела можно разделить на несколько направлений:

- работа со СМИ: в рамках этого направления PR-деятельности проводятся пресс-конференции, брифинги, пресс-туры, рассылаются пресс-релизы, написание различных PR-текстов, подготовка руководства к интервью, формирование журналистского пула;

- организация мероприятий событийного характера;

- выпуск печатной продукции PR: ежегодные официальные отчеты о деятельности органов власти, пропагандистский проспект;

- РR в интернете: организация собственной веб-страницы организации, рассылка пресс-релизов по электронной почте, передача информационных материалов через списки рассылки, издание собственных электронных газет, организация интернет-конференций по вопросам, интересующим коммуникатора;

- другие средства PR: презентации, дни открытых дверей и т.п. [20].

PR как важный компонент управленческой деятельности имеет не только систему целей и задач, но и комплекс функций, необходимых для достижения поставленных целей и решения задач (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Основные функции связей с общественностью

Рассмотрим функции связей с общественностью, представленные на рисунке 1.2, более подробно.

1. Информационная функция направлена на выработку информационной политики, ее стратегии и тактики. Она включает анализ конкретных ситуаций, оценку общественного мнения, подготовку массива аналитических данных для принятия эффективных решений.

2. Организационно-технологическая функция предполагает совокупные меры и действия по проведению и организации активных акций, PR-кампаний, деловых встреч, выставок, конференций с использованием СМИ.

3. Консультативно-методическая функция предполагает проведение консультаций по налаживанию отношений с общественностью, разработку концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ и кампаний PR.

4. Функция престижа имеет целью успешное позиционирование органов власти в результате информационно-разъяснительной работы, рассчитанной не только на партнеров, но и на сотрудников самой организации (для поддержания социально-психологического климата внутри компании, соблюдения служебной этики, фирменного стиля).

5. Барьерная функция предполагает комплекс мер по преодолению препятствий, возможными конфликтами.

6. Предрекламная функция использует механизмы психологического воздействия для успешной популяризации органов власти.

7. Гуманистическая функция предназначена для формирования социальной ответственности, корпоративной культуры, установления атмосферы взаимопонимания и согласия внутри органов власти. [6].

Кроме того, определяют три основные функции, которые выполняет PR:

1) проверка взглядов и поведения общественности с целью удовлетворения нужд и интересов организации, от имени которой проводится PR-кампания;

2) достижение взаимовыгодных связей между всеми объединенными с организацией группами общественности, содействуя продуктивному взаимодействию с ними;

3) реагирование на общественность [7].

Таким образом, связь с общественностью в органах власти представляет собой специфическую управленческую деятельность, которая состоит в управлении состоянием общественного мнения. Основной целью данного вида деятельности является создание благоприятных условий между обществом и государственными органами.

Хотелось бы отметить, что информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления, а ее не только актуальной, но и приоритетной задачей государственного управления. Информационная политика в отношении гражданского общества, реализуется через деятельность PR-служб органов государственной власти.

1.2 Роль и место служб по связям с общественностью в органах государственной власти

PR-служба представляет собой автономное подразделение субъекта PR, обеспечивающее реализацию его информационной политики со средствами массовой информации. Это специальная система, созданная для управления социальной информацией [5].

PR-служба является специализированной, организованной профессионалами деятельностью управления. Это управление общественным мнением в конкретно взятой сфере [12].

Также, PR-службу органов государственной власти определяют, как взаимодействие государственных и негосударственных учреждений, общества и организаций, которое основывается на доверительной основе и взаимной выгоде в информации, где основной целью является учет и реализация интересов общества [2].

Благодаря связям с общественностью, органы власти могут формировать свой положительный имидж, который необходим для налаживания партнерских отношений с гражданами. Это связано с тем, что именно связи с общественностью связывается с задачами по созданию и реализации имиджа [9].

СМИ рассматривают PR-службу, как официального представителя государства. Это своеобразный посредник во взаимоотношениях с различными органами власти. Все средства массовой информации заинтересованы в плодотворном сотрудничестве с PR-службами. Это связывается с тем, что именно PR-службы представляют собой официальный источник нужной информации, которая составляет по своей важности государственное значение [14].

Так же, PR-службу можно рассматривать как субъект общественных отношений, продуцирующий, перерабатывающий и распространяющий информацию, то есть те знания, нормы, ценности, которые необходимы и достаточны для достижения цели управления [11].

На сегодняшний день лидирующее положение в системе медиарилейшнз занимают PR-службы государственных органов исполнительной, представительной и судебной власти. У государственных PR-служб есть свой ресурс: это государственные СМИ, так как власть обязана информировать население о своей деятельности.

У современных служб по связям с общественностью существуют достаточно стандартные направления деятельности:

- содействие становлению гражданского общества при совместном поддержании, установлении, расширении контактов с гражданами и организациями;

- участие в демократизации государственного управления;

- анализ и мониторинг общественной реакции на актуальные действия и принимаемые решение от органов власти и должностных лиц;

- формирование позитивного имиджа органов государственной власти и должностных лиц;

- своевременное информирование и разъяснение общественности о существе принимаемых решений органом (учреждением) государственной власти;

- прогнозирование происходящих и перспективных социально-политических процессов и обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками [21].

Данные направления могут подвергаться модификации в зависимости от того уровня, который существует на данный момент между органами власти. [11].

Основные цели деятельности PR-службы представлены на рисунке 1.2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.2 - Цели PR-службы

Главной задачей PR-службы является создание благоприятной внешней информационной среды развития деятельности организации.

В задачи российских служб по связям с общественностью, в них входят:

-информирование граждан о деятельности государственных структур;

-обеспечение активного участия граждан в государственных программах (например, участие в выборах) и поддержки ими регулирующих программ (например, борьба с курением, с наркоманией, перепись населения);

-стимулирование поддержки гражданами социально-значимых программ общественных движений;

-создание благоприятного имиджа государственных структур;

- предоставление информационных материалов, содержащих сведения о мнении общественности, а также информирование о реакции общественности на проводимые акции и различные мероприятия;

- поддержка доверия общественности к органам власти;

- улучшение взаимоотношений между органами власти и общественностью [22].

Кроме того, PR-служба органов государственной власти призвана решать ряд задач (рисунок1.3):

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.3- Задачи PR-службы

Максимальное достижение информированности населения о ценностях страны, культуре, достижениях в области науки и интеллектуальных способностей, за рубежом ставится в равные позиции с формированием позитивного отношения в целом к государству.

Роль служб по связям с общественностью в системе органов государственной власти сопряжена с характером и особенностью деятельности последних. В зависимости от статуса конкретной государственной структуры эти роли могут быть значительно расширены (например, федеральный орган) или сужены (например, муниципальное образование).

Процесс государственного управления основывается на стадиях сбора, передачи и обработки информации. Обеспечение органов государственной власти статистической, прогнозной, аналитической информацией является непременным условием нормального функционирования государственного механизма, в то время как недостаток или избыток информации, ее недостоверность, необъективность и несвоевременность могут привести к принятию неоптимальных решений и непредсказуемым негативным, а порой и катастрофическим последствиям [12].

Очевидно, что стратегическим ресурсом, основополагающим вектором в определении и разработке направлений в управленческой деятельности для государственной власти является социально-значимая информация.И службы по связям общественностью в этом плане выступают индикатором социально-значимой информации применительно к деятельности органов власти. И эта роль в условиях развития информационного общества несоизмеримо и постепенно возрастает.

Современные средства связи, получения, обработки и распространения информации сформировали качественно новые возможности функционирования индивида и общества в условиях необратимой глобализации человечества. При этом все сопутствующим процессам данной глобализации (экономическим, политическим) тон задает именно информационная глобализация. Она дает импульс (желательный или нежеланный, но необратимый) импульс объединения существующих, в том числе и национально-государственных информационных систем в единую глобальную информационную инфраструктуру [18].

Оптимизация информационных процессов, усиление роли коммуникативных факторов и целенаправленных управленческих воздействий повышает поступательность эволюции общества и человека. Не подлежит сомнению ведущая роль информации в организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, значение информации как самой эффективной формы создания, закрепления и распространения знаний и представлений и роль информации как эффективного инструмента управления [15].

Непосредственная работа с информацией на профессиональном уровне привлекает все большее число людей, а сама информация выступает источником интенсификации и гармонизации общественного развития. По своей сути: все управленческие процессы представляют собой процесс поиска, фиксации, анализа, оценки, использования и распространения информации, связанной с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности социума.

Взаимодействие между людьми, обменивающимися различными видами социальной информации, происходит в процессе коммуникации. И в этом заключается еще одна необходимость и роль функционирования служб по связямс общественностью в органах власти - координатор коммуникационных связей субъекта власти [7].

Именно службыпо связям с общественностью отслеживают, анализируют и направляют в необходимое русло принятия и коррекции управленческих решений определенные коммуникативные и информационные потоки, имеющие отношение к конкретному органу (учреждению) власти или интересующие данный субъект власти. Так как службы по связямс общественностью органа (учреждения) государственной власти в силу естественной профессиональной парадигмы наиболее близки к обществу, его проблемам и интересам.

Опираясь на службы по связямс общественностью, органы власти более эффективно используют коммуникативные и информационные возможности для формирования необходимого или приемлемого общественного мнения о своей деятельности, а также при необходимости могут организовать соответствующий мониторинг общественного мнения для коррекции своей деятельности с учетом имеющегося мнения, путем установления обратной связи с населением [4].

Еще одной важной составляющей необходимости и значения создания и развития служб по связямс общественностью в органах власти является формирование с их активной помощью и имеющимися возможностями положительного имиджа конкретного органа (учреждения) власти, а в общем формате - положительного имиджа органов власти и имиджа государственного управления в целом. Так как никакая другая внутренняя структура органа (учреждения) власти ни в корпоративной, ни во внешней политике своей деятельности не связана с задачами создания и реализации имиджевой политики так, как связи с общественностью [12].

В рамках местного уровня управления PR-служба, прежде всего, призвана выполнять следующие задачи: одной стороны, регулярно представлять информацию внешней среде о деятельности органов муниципальной власти, их планах, проблемах и успехах; с другой стороны, информировать руководство о существующей и возможной реакции общественности на проводимую или намечаемую политику властей [6].

Кроме функции управления, связи с общественностью в органах местного самоуправления выполняют коммуникативную функцию, которая органично связана с функцией информационной. Информация о потребностях и интересах местного населения является неотъемлемым компонентом информационной системы местного управления, обеспечивая эффективное решение вопросов местной жизни. Не менее важно информировать местных жителей о принятых и проектируемых местными органами решениях, о стоящих перед ними проблемах [5].

В последнее время эту функция реализуется через специально созданный сайт организации, где публикуются актуальные материалы, решения и планы органов власти, которые затрагивают интересы и чаяния граждан, проживающих на данной территории. Реагирование на высказанные в адрес органов власти критических замечаний. Подготовка по этому поводу выступлений, пресс-конференций и сообщений в средствах массовой информации, в электронных СМИ, на сайте организации.

Все большую популярность приобретает участие органов власти в тематических форумах, ведение блогов отдельными руководителями (начиная с президента, глав регионов и местных органов власти), активная пропаганда PR - специалистами различных сторон деятельности органов власти в социальных сетях Twitter, Fasebook, YouTube.

При реализации информационной функции принципиально важная роль отводится обратной связи, то есть тем информационным сигналам, которые адресуются органам власти из внешней среды (письма населения, прием граждан, реакция СМИ). Обратная связь не просто свидетельствует о том, что сигнал получен, но и несет данные, воспроизводящие интересы и требования партнера по взаимодействию, в известной мере преобразовывает, корректирует исходный сигнал и тем самым нередко ставит перед властью как субъектом информации задачу, как минимум, необходимой корректировки ее управленческих решений и действий.

Коммуникационный потенциал государственной власти заключается не только в наличии эффективных информационных каналов, с помощью которых власть может объяснять обществу свои решения, но и в установлении обратной связи с обществом, которая позволяет слышать запросы различных социальных групп, анализировать и корректировать государственную информационную политику [17].

Одним из основных критериев оценки населением эффективности деятельности органов исполнительной власти является мнение граждан, их удовлетворенность различными аспектами деятельности должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Таким образом, главная рольслужб по связям с общественностью в органах государственной власти заключается в непосредственной реализации принципов демократического управления - в деятельности органа власти в условиях гласности, прозрачности, открытости. Желание и умение на практике использовать искусство Public Relations служит созданию прозрачной модели бюрократической структуры, ее открытости, доступности и отзывчивости, благожелательно и позитивно воспринимаемой обществом, тем самым создавая доверие к работе органов власти и обеспечивая им общественную поддержку.

1.3 Проектирование службы по связям с общественностью в органах государственной власти

Органы государственной власти зачастую сталкиваются с такими проблемами, как их информационная закрытость, необходимость разъяснения обществу проводимой политики, сформировавшийся в обществе имидж высших государственных чиновников как неэффективных руководителей, а также недоверие к государственной власти в целом. Разрешить эти проблемы позволяют службы по связям с общественностью, пресс-службы, информационно-аналитические службы и другие аналогичные подразделения. Как правило, среди основных целей создания таких подразделений можно назвать:

- обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

- обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

- содействие сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и реализации программ и решений;

- содействие реализации законодательства;

- содействие становлению институтов гражданского общества[14].

PR-структуры в органах власти имеют ряд особенностей их формирования:

1) легитимность и строгая регламентированность службы;

2) достаточно высокий статус, приближенность к первому лицу, лидеру;

3) ориентированность на укрепление авторитета действующего лидера и его сторонников [21].

Формирование служб по связям с общественностью, включает в себя:

- построение (совершенствование) организационной структуры управления служб по связям с общественностью;

- подбор квалифицированных специалистов в связях с общественностью;

- распределение задач, прав и ответственности в системе управления связей с общественностью;

- создание условий для эффективной работы сотрудников (организация рабочих мест, предоставление необходимой информации и др.);

- организация эффективного взаимодействия служб по связям с общественностью со всеми остальными службами органов власти.

Для того чтобы организовать текущую работу, службы по связям с общественностью органов власти обычно проходят четыре основных этапа:

- анализ обстановки, необходимые исследования и постановка основной задачи;

- разработка программы и сметы планируемых мероприятий;

- осуществление намеченных программ, расширение круга общения;

- исследование результатов, оценка и возможная доработка [10].

Организационное устройство PR-служб в органах государственной власти определяют функциональные особенности данной деятельности. На практике, чаще всего структуры, которым в государственных органах вменяется заниматься связями с общественностью, состоят из четырех подразделений:

1. Информационно-аналитический отдел.

2. Отдел по информационным коммуникациям.

3. Отдел по работе с политическими партиями и общественными организациями.

4. Организационно-правовой отдел [22].

Структура службы связей с общественностью строится в зависимости от целей и сочетает в себе линейные и функциональные схемы управления. В любой организации служба по связям с общественностью нацелена на обеспечение долговременных внутренних и внешних связей и создание благоприятного образа организации и ее руководителя. В ней работают специалисты, владеющие PR-технологиями и хорошо ориентирующиеся в сфере деятельности организации. В ряде организаций службы по связям с общественностью представлены пресс-секретарем, который занимается работой со СМИ и налаживанием контактов в аналогичных отраслях деятельности и ликвидацией кризисных ситуаций как внутри, так и вне своей организаций.

Также структура отдела связей с общественностью может быть представлена целым рядом специалистов: начальником отдела; специалистом, занимающимся разработкой организации; имиджмейкером, специалистом по работе со СМИ; менеджером по медиа-планированию, журналистом, специалистом по написанию речей (спичрайтером); менеджером по специальным проектам; продюсером, специалистом по исследованиям (социологическим и маркетинговым); специалистом по Интернет-работе, секретарем и художником-дизайнером [7].

Штат отдела по связям с общественностью комплектуется в зависимости от масштабов организации. В небольших организациях один специалист может выполнять функции сразу двух или трех специалистов. Так, специалист по работе со СМИ может одновременно быть журналистом и специалистом по созданию и распространению оперативной информации.

В государственных организациях работа PR-специалистов имеет свою специфику. Если в частном секторе они адресуются к достаточно узким группам, выступающим в роли потребителей определенной продукции или услуг, то в государственных организациях поле их профессиональной деятельности резко расширяется - в идеале необходимо охватить вниманием все группы общества [20].

Типичная структура службы по связям с общественностью в органе государственной власти представлена на рисунке 1.4.

Пресс-служба - одно из важнейших подразделений службы по связям с общественностью, нацеленное на решение информационной политики организации. Решаемые задачи:

- позиционирование (популяризация) организации в имиджевом аспекте;

- организация и проведение пресс-конференций и брифингов;

- организация и распространение проблемно-аналитических материалов по актуальным вопросам деятельности организации и др.Отдел по связям с общественностью и работе с гражданами и организациями всецело направлен на решение задач имиджевой политики организации. Решаемые им задачи:

-ведение адресных программ относительно партнеров (физических лиц и организаций, входящих в орбиту интересов организации);

- работа с гражданами и др.[12].

Рисунок 1.4 - Структура PR-службы госучреждения

Деятельность редакционно-издательского отдела распространяется как на внешнюю, так и на внутреннюю среду организации, содействуя реализации и информационной, и имиджевой политике организации. Учитывая затратность и специфику отдела, как самостоятельная структурная единица он может создаваться в крупных учреждениях. Решаемые задачи:

-организация выпуска всей печатной публичной продукции организации (книги, брошюры, буклеты, альманахи, листовки и т.п.);

-издание корпоративной газеты [13].

Информационно-аналитический отдел можно условно назвать штабом службы по связям с общественностью, так как именно здесь осуществляется "мозговой штурм" всей PR- деятельности. Соответственно этому решаемые задачи отдела:

- стратегическое планирование работы связей с общественностью в организации;

- планирование работы на соответствующие периоды;

-контроль за выполнением ранее запланированных мероприятий и заданий и др.

Основная задача технического отдела - компьютерное, аудио-, видео-, фото- и иное техническое сопровождение всех мероприятий и заданий, проводимых службой по связям с общественностью.

К задачам отдела делопроизводства относится организация и ведение документооборота, относящегося к деятельности службы по связям с общественностью.

Организационная структура PR-подразделения, его функции, цели задачи, права и обязанности сотрудников, степень ответственности, вертикальные связи, формирование бюджета фиксируются в "Положении" о PR-подразделении. Единого универсального Положения не существует в силу разноформатности PR-структур, обусловленных вышеперечисленными факторами.

Таким образом, проектирование службы по связям с общественностью в органах государственной власти является важным шагом, потому что службы по связям с общественностью решают проблемы информационной закрытости органов государственной власти, дают разъяснения обществу проводимой политики и др.

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности

Успешное управление любым процессом, предприятием, бизнесом, государственной службой невозможно без использования нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовое обеспечение создает условия для эффективной подготовки, принятия и реализации решений по вопросам управления. При этом государственное управление представляет собой реализацию государственной власти во всех её формах и методах.

Государственное управление слагается из совокупности взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса.

Под правовым обеспечением государственного управления в России понимается разработка и издание нормативно-правовых актов, направленных на регулирование и совершенствование деятельности органов власти, принимающих участие в государственном управлении.

К основным нормативно-правовым актам, которые в настоящее время регламентируют государственное управление в РФ относятся: Конституция Российской Федерации, как основной закон государства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, законы субъектов РФ и др.

Правовое регулирование в Российской Федерации лишь только законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т. е. подзаконными актами.

Так, деятельность культуры и туризма в РФ регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

- Конституция РФ;

-Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 29 "О премиях Правительства Российской Федерации в области культуры";

- Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 688 "О грантах Президента Российской Федерации в области культуры и искусства";

- Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

- Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года;

- Федеральный закон РФ от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации";

- Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 год № 77-фз "Об обязательном экземпляре документов" и др.

Так же Правительство региона может создавать собственные правовые акты.

Так, нормативно-правовая база деятельности учреждений культуры, туризма и архивного дела Вологодской области представлена следующими нормативно-правовыми актами:

- Закон Вологодской области от 29.10.2009 № 2123-ОЗ (ред. от 14.10.2015) "О разграничении полномочий в сфере культуры между органами государственной власти области";

- Постановление Губернатора Вологодской области от 27.05.2008 № 207 (ред. от 26.11.2015) "Об утверждении состава комиссии по присуждению государственных (государственных молодежных) премий Вологодской области в сфере культуры и искусства";

- Постановление Губернатора Вологодской области от 19.01.2012 № 17 (ред. от 10.11.2015) "Об утверждении Положения о спасательной службе защиты культурных ценностей";

- Постановление Правительства Вологодской области от 30.10.2008 № 2094 (ред. от 29.12.2015) "Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений культуры Вологодской области";

- Постановление Правительства Вологодской области от 17.10.2011 № 1307 (ред. от 17.11.2014) "О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Вологодской области" и др.

Кроме того, исполнительные органы власти вправе сами создавать свои нормативно - правовые акты.

Так, Департаментом культуры и туризма Вологодской области в 2015 г. были изданы следующие нормативно-правовые акты:

- Приказ Департамента культуры и туризма Вологодской области от 6 октября 2015 года № 211 "О порядке формирования и ведения реестра участников межрегионального историко-культурного и туристского проекта "Серебряное ожерелье России";

- Приказ Департамента культуры и туризма Вологодской области от 29.12.2015 №3 13 "О внесении изменений в приказ Департамента культуры и туризма Вологодской области от 03.04 2015 №79";

- Приказ Департамента культуры и туризма Вологодской области от 25 декабря 2015 года № 308 "Об утверждении плана юбилейных мероприятий, посвященных 80-летию со дня рождения Н.М. Рубцова и обеспечении его реализации";

- Приказ Департамента культуры и туризма Вологодской области от 15 декабря 2015 года № 293 "Об утверждении плана проведения мероприятий по ведомственному государственному контролю за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении государственных учреждений, подведомственных Департаменту культуры и туризма области на 2016 год" и др.



2. Анализ деятельности по связям с общественностью в департаменте культуры и туризма вологодской области

2.1 Характеристика Департамента культуры и туризма Вологодской области

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является Департамент культуры и туризма Вологодской области. Полное наименование органа исполнительной государственной власти области - Департамент культуры и туризма Вологодской области. Официальное сокращенное наименование органа исполнительной государственной власти области - Департамент культуры и туризма области.

Департамент являясь органом исполнительной государственной власти Вологодской области в сфере культуры и туризма, архивного дела выполняет функции специально уполномоченного в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры.

Департамент является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области.

Департамент может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, а так же несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах.

Юридический адрес Департамента: 160000, Российская Федерация, г. Вологда, Советский проспект, 6.

Деятельность Департамента осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области, Положением о Департаменте культуры и туризма Вологодской области от 16 декабря 2013 года N 1305 (с изменениями и дополнениями от 21.12.2015 г.).

Департамент не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью.

Стратегические цели деятельности Департамента культуры и туризма Вологодской области:

1. Обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, предоставление доступа к культурным ценностям и информации.

2. Создание благоприятных условий для развития туризма и рационального использования туристских ресурсов на территории области.

3. Сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия.

4. Достижение архивами области уровня развития, отвечающего потребностям современного общества в архивной информации.

Основные задачи Департамента культуры и туризма Вологодской области представлены на рисунке 2.1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1 - Основные задачи Департамента культуры и туризма Вологодской области

Для выполнения поставленных задач Департамент осуществляет ряд функций (полномочий):

1.В сфере культуры и искусства:

- осуществляет поддержку государственных музеев;

- принимает решения об управлении музейными экспонатами и музейными коллекциями, находящимися в государственной собственности области;

- осуществляет поддержку не государственной части Музейного фонда Российской Федерации и не государственных музеев на территории Вологодской области и др.

2. В сфере туризма:

- реализует государственную политику в сфере туризма на территории области;

- разрабатывает и реализует государственные программы в сфере туризма и туристской индустрии;

- разрабатывает, утверждает и реализует ведомственные целевые программы в сфере туризма и туристской индустрии;

- создает благоприятные условия для инвестиций в туристскую индустрию области и др.

3.В сфере архивного дела:

- организует хранение, комплектацию, учет и использование архивных документов в государственных и муниципальных архивах области;

- ведет государственный учет документов Архивного фонда области;

- ведет Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда области, принимает решение об отнесении документов к категории особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах области и др.

Кроме того, для реализации установленных полномочий Департамент:

- принимает правовые акты затрагиваюшие вопросы, относящиеся к полномочиям Департамента. Правовые акты Департамента, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения на территории области;

- осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов области по вопросам деятельности Департамента;

- осуществляет мониторинг законодательства по вопросам, относящимся к полномочиям Департамента, обеспечивает своевременную подготовку проектов правовых актов области, принятие правовых актов Департамента в целях надлежащего правового регулирования и др.;

- осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и др.

Подведомственные организации Департамента культуры и туризма Вологодской области представлены на рисунке 2.2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.2 -Подведомственные учреждения Департамента культуры и туризма Вологодской области

В настоящее время Департаменту культуры и туризма подведомственны 22 учреждения культуры и туризма.

Департамент в своей деятельности подотчетен и подконтролен Губернатору области, Правительству области. Деятельность Департамента координирует заместитель Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области (далее - заместитель Губернатора области).

Структура управления Департаментом культуры и туризма Вологодской области представлена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Структура управления Департаментом культуры и туризма Вологодской области

Структура управления Департамента культуры и туризма Вологодской области является линейной. Департамент возглавляет начальник Департамента, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области в установленном порядке.

На начальника Департамента возложены следующие функции:

- организация деятельности Департамента по реализации возложенных на Департамент задач, полномочий (функций);

- осуществление руководства деятельностью Департамента;

- издание в пределах своих полномочий правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента и др.

К полномочиям Управления государственной политики в сфере культуры и искусства относятся:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Вологодской области;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Вологодской области услугами организаций культуры и искусства;

- взаимодействие с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, ведомственными учреждениями культуры, общественными объединениями и иными организациями. и др.

Управление развития туризма и музейной деятельности выполняет следующие функции:

- обеспечивает работу муниципальных музеев на территории Вологодской области.

- развивает и координирует общественные, международные и межмуниципальные связи Вологодской области.

- осуществляет развитие внутреннего и въездного туризма на территории области.

- осуществляет деятельность, направленную на развитие туристских кластеров, находящихся на территории области и др.

На финансово-экономическое управление возложены следующие полномочия:

- осуществление составления проекта бюджета Департамента культуры и туризма Вологодской области;

- организация исполнение бюджета Департамента культуры и туризма Вологодской области и др.

Управление правовой организационно-кадровой работы осуществляет следующие функции:

- проведение в подведомственных учреждениях плавновой аттестации кадров, квалификационные характеристики которых предусматривают наличие категорий, в пределах компетенции Управления;

- анализ функций кадровых подразделений;

- выбор наиболее приемлииого варианта разделения функций кадровой службы между ее подразделениями и др.

На данный момент на территории Вологодской области основными направлениями деятельности Департамента культуры и туризма Вологодской области являются:

- обеспечение информационно-библиотечного обслуживания населения;

- музейная деятельность;

- профессиональное искусство;

- образование в сфере культуры и искусства. Работа с одаренными детьми, подростками, молодежью;

- сохранение традиционной народной культуры и поддержка творческой самодеятельности;

- поддержка народных художественных промыслов;

- развитие туризма и туристской индустрии;

- развитие архивного дела, сохранение документального наследия области.

Таким образом, объектом исследования выпускной квалификационной работы является Департамент культуры и туризма Вологодской области. Департамент является органом исполнительной государственной власти Вологодской области в сфере культуры и туризма, архивного дела и специально уполномоченным в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры.

2.2 Анализ взаимодействия Департамента культуры и туризма Вологодской области со СМИ

Департамент культуры и туризма Вологодской области в качестве одного из важнейших направлений работы рассматривается информационное обеспечение своей деятельности.

Освещение в средствах массовой информации (СМИ) результатов работы Департамента ведется на плановой, системной основе и строится на принципах гласности, законности, объективности, оперативности.

В первую очередь данный вид деятельности направлен на повышение культуры населения. Также он позволяет показать общественности роль Департамента культуры и туризма Вологодской области в сфере культуры и туризма, архивного дела, в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры.

Департаментом культуры и туризма реализовывается Федеральный Закон от 09.02.2009 года №8- ФЗ "Об обеспеченности доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Управление государственной политики в сфере культуры и туризма и Управление развития туризма и музейной деятельности совместно осуществляют и проводят следующие мероприятия в сфере PR, представленные на рисунке 2.4.

Одним из основных источников информации для журналистов является сайт Департаменту культуры и туризма Вологодской области depcult35.ru, интернет-портал "Культура в Вологодской области" cultinfo.ru, интернет-портал о туризме Вологодской области vologdatourinfo.ru, официальные сайты государственных и муниципальных учреждений, официальные сайты негосударственных учреждений, оказывающих услуги в сфере культуры и туризма, официальных сайтов региональных отделений творческих союзов и общественных организаций.

В настоящее время официальный сайт Департамента содержит подраздел "Интернет-приемная", который позволяет организовывать интерактивное электронное взаимодействие с гражданами, организациями и СМИ.