Средства массовой информации в сфере публичных обязательств государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Академия государственного и муниципального управления

При президенте республики Татарстан

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра социологии и философии

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Управление общественными отношениями

Средства массовой информации в сфере публичных обязательств государства

Выполнили: студенты

Группы 1052

Замалиева А., Казакова Е.П.,

Кужахмедов Ф.М., Кужахмедова А.М.

Проверили:

К.соц.н., доц. Ишкинеева Ф.Ф.,

Ст.преподаватель Туганова З.Л.

Казань 2011

Содержание

• Введение
• Глава I. Теоретико-методологические основы антикризисных мер управления
• 1.1 Формы управления общественными отношениями (четыре модели по Грюнигу)
• 1.2 Роль СМИ в антикризисном управлении
• 1.3 Комплексный анализ антикризисной политики в период экономического кризиса в Российской Федерации и Республике Татарстан
• Глава II. Роль СМИ в реализации антикризисных мер в РТ в сфере публичных обязательств государства перед населением
• 2.1 Федеральный уровень
• 2.2 Региональный уровень
• 2.3 Местный уровень
• Глава III. Аналитический обзор и рекомендации по совершенствованию роли средств массовой информации в реализации антикризисных мер в Республике Татарстан в сфере публичных обязательств государства перед населением
• Заключение
• Список источников
• Введение
• Актуальность темы. Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическими и политическими процессами. Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности Российской Федерации, является необходимым условием организации эффективного управления государственными административно-территориальными единицами.
• В условиях кризиса, особая роль в укреплении доверительных отношений между государством и гражданами, в реализации публичных обязательств государства перед населением, а также в поддержании стабильности общественных отношений и выражения общественного мнения отводится средствам массовой информации. В свою очередь средства массовой информации являются "буфером" между государством и населением, обеспечивающим достоверность передачи информации, как по вертикали, так и по горизонтали российского социума.
• В то же время, в связи с реализацией антикризисных мероприятий, перед региональными средствами массовой информации особо актуальным становится решение следующих проблем и задач:
• - эффективная организация сбора и обработки информации ввиду анализа огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое положение территориальных образований Республики Татарстан;
• - объективная оценка происходящих изменений в политической и социально-экономических сферах Республики Татарстан;
• -прогнозирование развития социально - экономических процессов в Республике Татарстан;
• - своевременная поддержка государственных инициатив, а также освещение негативных тенденций, возникающих в Республике Татарстан.
• Решение данных проблем и задач обеспечит организацию эффективной системы мониторинга социально-экономических тенденций в Республике Татарстан в условиях реализации антикризисной политики.
• Анализ литературы. Основные источники, к которым мы будем обращаться, можно условно разделить на несколько групп:
• 1) нормативно-правовые акты Республики Татарстан;
• 2) учебно-методические пособия, тематика которых совпадает с темой исследования;
• 3) периодические издания.
• Помимо этого, для более глубокого исследования темы работы в Республике Татарстан, были использованы следующие источники сети Интернет, а именно, официальные сайты: Республиканского агентства по печати и массовым коммуникациям, Президента Республики Татарстан, портал Правительства Республики Татарстан, официальный сервер Республики Татарстан, официальный портал мэрии Казани, портал муниципальных образований Республики Татарстан, сайт Института истории им. Ш.Марджани Академии Наук Республики Татарстан.
• Объект исследования - средства массовой информации в сфере публичных обязательств государства.
• Предметом исследования является роль средств массовой информации в реализации антикризисных мер в сфере публичных обязательств государства перед населением на примере государственных и муниципальных органов власти Республики Татарстан.
• Целью курсового проекта является выявление направлений деятельности и уровня влияния средств массовой информации в процессе реализации антикризисных мер в сфере публичных обязательств государства перед населением в Республике Татарстан.
• Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
• ь проанализировать теоретико-методологические основы антикризисных мер управления;
• ь проанализировать значимость средств массовой информации в реализации государственными органами Республики Татарстан антикризисных мер в социально-экономическом блоке;
• ь проанализировать значимость средств массовой информации в реализации муниципальными органами Республики Татарстан антикризисных мер в социально-экономическом блоке;
• ь провести сравнительную характеристику деятельности средств массовой информации при реализации антикризисных мер разными уровнями власти Республики Татарстан;
• ь выявить специфику деятельности средств массовой информации при реализации антикризисных мер разными уровнями власти Республики Татарстан;
• ь выработать предложения по усовершенствованию роли средств массовой информации при реализации антикризисных мер в Республике Татарстан.
• Глава I. Теоретико-методологические основы антикризисных мер управления
• 1.1 Формы управления общественными отношениями (четыре модели по Грюнигу)

"Паблик рилейшнз" (PR) представляет собой особую функцию управления, которая способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между организацией и ее общественностью, способствует решению различных проблем и задач; помогает руководству организации быть информированным об общественном мнении и вовремя реагировать на него; определяет и делает особый упор на главной задаче руководства компании - служить интересам общественности; помогает руководству быть готовым к переменам и использовать их по возможности наиболее эффективно, выполняя роль "системы раннего оповещения" об опасности и помогая справиться с нежелательными тенденциями; использует исследования и открытое, основанное на этических нормах общение в качестве основных средств деятельности.

Структуры паблик рилейшенз (PR) можно рассматривать как часть управления коммуникациями между организацией и обществом. В настоящее время PR охватывает всю совокупность задач организации, которые оказывают воздействие на формирование позитивного общественного мнения о ее деятельности и на взаимоотношения организации с общественностью. Если общественные связи нацелены на регулирование противоречий в отношениях власти и общества, бизнеса и общества, культуры и общества, то "паблик рилейшнз" - это элемент управления этим процессом. По сути "паблик рилейшнз" - это наука об управлении процессом разрешения противоречий в общественных отношениях через организацию влияния на людей.

Согласно американскому подходу в рамках деятельности организации сложились четыре модели PR, в которых поэтапно просматривается его эволюция от информирования до эффективного управления информацией:

-- паблисити или пресс-агенство;

-- информатизация общественности;

-- двусторонняя ассиметричная модель;

-- симметричная модель.

Необходимо отметить, что все рассмотренные модели PR представляют собой этапы развития практики PR, применяемые в каждой организации. Основное их различие состоит в разнонаправленности коммуникативных потоков (от организации к общественности и наоборот) и сбалансированности учитываемых интересов. Поэтому представляется необходимым изучение всех четырех моделей PR.

Итак, рассмотрим более подробно эти модели:

1) Суть первой модели заключается в следующем:

- используются любые средства для привлечения внимания общественности, для оказания давления на нее;

- потребитель (часть общественности) рассматривается как пассивный получатель информации; отношение может быть выражено формулой "потребитель - жертва";

- правдивость и объективность информации не являются обязательным условием, этические аспекты деятельности игнорируются;

- главным "проводником" являются средства массовой информации, отношения с иными группами общественности минимальны.

В деятельности пресс-агентства коммуникации направлены от организации к общественности, целью которых является общее информирование, пропаганда деятельности организации. Особенностью является стремление иметь свободное пространство в средствах массовой информации для своих клиентов и воспользоваться им всеми средствами. Специалисты, работающие по такой модели, нацелены на получение немедленного результата и в меньшей степени на создание устойчивой во времени репутации. Однако необходимо отметить, что философия пресс-агентств создавалась в конце XIX--начале XX вв. в США в период развития бизнеса. В это время бизнес и предпринимательство действовали доктрине: меньшая осведомленность общественности приводит к большей экономической эффективности деятельности. Активные действия со стороны правительства и профсоюзов поставили бизнес перед необходимостью принять методы и приемы деятельности пресс-агенств в продвижении своих товаров и услуг. В настоящее время большинство отечественных и зарубежных служб PR в таких сферах, как спорт, шоу-бизнес, производство и продвижение товаров (услуг), функционируют по этой модели.

2) Вторая модель PR-деятельности получила название "информирование", "информирование общественности", "общественная осведомленность", Д. Грюниг называет ее "журналистской". Ее характеристики:

- регулярная работа со средствами массовой информации;

- распространение информации является главной целью PR - деятельности;

- информация должна быть точной и правдивой, однако только позитивной, негативные факты и события умалчиваются;

- как и первая модель, "информирование" относится к односторонним моделям, необходимость исследования общественности и обратной связи с ней не предполагается.

Зарождение этой модели обычно относят к началу 20 века, она является свидетельством неэффективности манипуляционной борьбы организации за выживаемость в условиях жесткой конкурентной борьбы, в ней фиксируется необходимость правдивого, но позитивного информирования правительства, общественных организаций и общественности для получения их поддержки.

Ключевыми понятиями в модели "информация общественности" являются "взаимопонимание", "доверие", "доброжелательность". Демонстрация открытости путем представления полной и достоверной информации -- философия специалистов и служб PR, функционирующих по этой модели. Специалисты этой информационной модели действуют по двум направлениям: раскрытия всех положительных сфер деятельности организации и позиционирование этого имиджа в сознании общественности. Недостаток модели состоит в том, что до настоящего времени не разработаны механизмы и рекомендации менеджменту организации по проблеме формирования положительного общественного мнения об организации, а также научно обоснованные показатели измерения (или оценки) этого мнения. Эффективность PR определяется количеством позитивных отзывов в прессе, однако появление информации в СМИ не означает ее прочтение целевой аудиторией (не обязательно оказывает на нее влияние). В данной модели коммуникаций субъектом является организация, интересы которой наиболее значимы, чем предпочтения общества, -- объект воздействия. Следствие этого -- нарушение адаптации организации к своей социальной среде, которая воспринимается неадекватно сложившейся ситуации. Несмотря на то, что такая схема может привести только к кратковременному эффекту, сегодня это наиболее распространенная модель в правительственных структурах, общественных и политических организациях;

3) Третья модель PR - деятельности может быть охарактеризована следующим образом:

- широко используются исследовательские методы, в первую очередь для того, чтобы определить, какая информация вызовет положительную реакцию общественности, таким образом, деятельность становится "двухсторонней", "диалоговой";

- результат такого вида PR асимметричен, потому что от коммуникации выигрывает только организация, а не общественность (хотя многие практики PR, по замечанию Д. Грюнинга, считают, что и общественность получает определенную выгоду);

- при реализации данной модели роль PR может быть охарактеризована как "прагматическая": на первом месте стоит выгода, желательна позиция одинаковой выгоды, для организации и общественности.

В ассиметричной модели интересы организации превалируют над интересами общественности, которые служба PR всеми методами и способами видоизменяет. Характерной чертой модели является односторонность, отсутствие обратной связи, т. е. диалога между организацией и обществом. Однако применение социальных и психологических теорий к исследованию целевых групп общественности, способных повлиять на деятельность организации и отбор, воздействующий на разных уровнях информации, делают модель двусторонней. Этой моделью пользуются до 20 % существующих в мире организаций, причем наибольший эффект модели проявляется в коммерческих организациях с высоким уровнем конкуренции;

4) Для четвертой модели характерны такие приемы:

- полное осознание субъектом PR - деятельности необходимости взаимопонимания и учета взаимовлияния среды и организации;

- цель PR-деятельности - взаимная польза фирмы и общественности ("симметричность");

- широкая практика ведения переговоров, заключения договоров, использования стратегии разрешения конфликтов, для того чтобы добиться изменений во взглядах, мнениях и поведении общественности и организации;

- акценты в функциях PR- специалистов смещаются от журналистских и рекламных к исследовательским и консультативным;

- именно на этом этапе PR - деятельность становится полной и законченной: очевидна необходимость исследования и планирования, при оценке эффективности акции учитываются не только экономические показатели, но и социальная значимость, "нематериальные активы";

- данная модель может быть названа "идеологической", "идеальной" в том смысле, что PR здесь становится механизмом взаимодействия организации среды на основе партнерства; клиент, потребитель, покупатель воспринимается как "партнер по бизнесу".

Симметричная модель основывается на полученной в результате коммуникации точке зрения общественности деятельности организации. Это модель, в основу которой заложены следующие принципы: взаимопонимания, взаимоизменения, взаимоприспособления. Специалисты PR на практике изучают не установки и изменение поведения общественности, а степень понимания ею информации о субъекте (организации) и его действия. Степень достижения понимания -- это показатель эффективности PR-программ, ориентированных на долгосрочный эффект. Эффективное взаимодействие становится результатом понимания организацией интересов и потребностей общественности.

Практиками в области менеджмента и связей с общественностью доказывается приоритетность четвертой модели PR, так как из четырех существующих только она отражает сущность, социальный статус и общественную значимость PR в современном мире. Двусторонняя симметричная модель дает основания для того, чтобы совместить в практической деятельности PR этичность и эффективность на основе принципов диалога.

1.2 Роль СМИ в антикризисном управлении

В условиях кризиса в силу обострения социально-экономического положения, комплексное взаимодействие между государством и населением, приобретает особо важную роль.

"Посредником" при реализации антикризисной политики государства в сфере публичных обязательств перед населением выступают средства массовой информации.

Составная часть любого экономического кризиса - кризис доверия.

Средства массовой информации выступают гарантом реализации публичных обязательств государства перед населением, так как в своей деятельности они освещают реализацию органами государственной власти антикризисной программы либо препятствия к ее осуществлению.

Почему СМИ являются ключевой аудиторией общественности во время кризиса?

Во-первых, СМИ склонны искать и транслировать сенсации, конфликты, неоднозначные оценки, слухи и т.д. - это часть их работы.

Во-вторых, для СМИ важно, кто первый обнародует сенсационный факт, кто первый "раскопает" острую тему. В связи с этим, зачастую, через СМИ может транслироваться непроверенная информация. Природа СМИ такова, что информация через СМИ транслируется быстро и охватывает широкие круги общественности. Кроме того, СМИ имеют право на разъяснение и предоставление достоверной информации - поэтому, как правило, именно представители СМИ начинают первыми "осаждать" государственные и муниципальные органы власти и их руководство, а также обращаться за комментариями в различные организации.

Как показали результаты недавнего онлайн-исследования, проведенного Nielsen в 52 странах мира, в том числе и в России, среди регулярных пользователей сети интернет, большинство респондентов придерживаются мнения, что СМИ плохо выполнили свою работу по информированию общественности о причинах, которые привели к нынешнему финансовому кризису, передает "Финмаркет".

В России 65% респондентов, принявших участие в глобальном онлайн-исследовании Nielsen, считают, что средства массовой информации недостаточно информировали их о причинах, которые привели к кризису. 30% опрошенных интернет-пользователей в России также считают, что в настоящее время средства массовой информации не помогают им лучше понять, какие проблемы влияют на мировую экономику. Впрочем, довольных уровнем освещения этого аспекта в России оказалось столько же - 30%. 40% участников исследования Nielsen затруднились с ответом на этот вопрос.

Озабочены респонденты в России и тем, как освещаются действия властей для решения текущих экономических проблем. Ответы участников онлайн-исследования Nielsen разделились следующим образом: 28% считают, что в настоящее время СМИ помогают им лучше понять, что делает правительство для решения проблем с экономикой, 35% характеризуют уровень информирования по этому вопросу неудовлетворительно, остальные затруднились с ответом. Для сравнения, в Северной Америке 50% участников исследования сообщили, что новости помогают им лучше понимать, что делают власти для выхода из кризиса.

Каждый второй россиянин считает, что существующего объема информации о кризисе явно недостаточно. Впрочем, этот показатель не является самым высоким. Пальма первенства здесь принадлежит Греции: 67% участников исследования Nielsen в этой стране ответили, что информации о кризисе в прессе слишком мало, за ними следует Россия (49%), Италия (48%) и Латвия (47%).

В то же время, есть те, кто считает, что новостями о кризисе уже "перекормили". Каждый пятый как в России, так и в мире считает, что новостей о кризисе слишком много.

Мнение гендиректора издательского дома "Коммерсантъ" в Петербурге Максима Ефимова о деятельности СМИ в условиях кризиса таково: "Необходимо обратить внимание на самоцензуру, которая во время кризиса должна быть еще более жесткой. Журналист обязан отвечать за информацию, при этом к негативной информации, которая преобладает во время кризиса, подход должен быть более взвешенным".

По мнению бизнес-консультанта Михаила Гринфельда, перепроверка информации даже несколько раз у нескольких источников - не гарантия защиты от черного пиара. "Неосторожно сказанное публично слово может вызвать панику в обществе, - считает эксперт. - Но если бы СМИ могли выработать единую схему взаимодействия в кризисное время и открыли полосы для публикации позитивных новостей, то негативных последствий кризиса можно было бы избежать".

Сходной позиции придерживаются и юристы. По словам партнера юридической фирмы "Зеленый коридор" Валерия Зинченко, в разговоре со СМИ сейчас нужно вести речь о повышенной ответственности. "Журналисты в пору кризиса играют решающую роль: объективная информация со страниц печатных изданий должна помогать населению вовремя принимать верные решения, которые могут помочь избежать личного финансового краха. При этом, репортеры не должны смаковать негативные новости, и тем самым подбрасывать дров в огонь", - заявил Зинченко.

Кризис - универсальная горькая пилюля для повышения эффективности работы СМИ и налаживания эффективных каналов коммуникации между государством - СМИ - населением.

С чем мы подошли к кризису. Полурынок. Доля государства в деятельности СМИ по-прежнему велика.

Меняется глава - меняется редактор (особенно для районных газет). Продолжается "кормление с руки". Ключевая функция таких СМИ не информирование, а пиар местной власти. Газета мэра - никаких проблем в городе. Газета губернатора - аналогично в крае. Плюс TV-проект за 40 млн. Плюс - бесплатная "Российская газета" многотысячными тиражами.

Что происходит с почтой? Ухудшение качества доставки, система мотивации и планы, когда выгодно предлагать подписку на дешевые издания, сокращение узлов связи. Продвижение услуги подписки только за счет издателей, масса дополнительных сервисов. Есть и плюсы: сохранение уровня тарифов за последние две подписные кампании, своевременный расчет за подписку. Зато рост стоимости тарифов на сортировку, выдачу и доставку газетных пачек до узлов связи, агентское вознаграждение (со 100 до 130 тысяч рублей за полугодие).

И как следствие, пресса стремительно теряет доверие и тиражи. Итоги последней подписки. Газеты власти потеряли от 10% до 20% подписных тиражей. Пресса не особо качественно выполняет свои функции, которые у нее должны быть в правовом демократическом государстве. Государство, если оно заинтересовано в развитии института средств массовой информации следует инициировать процесс разгосударствления СМИ. Защита профессиональной независимости и редакционной свободы прессы - дело государственное. Об этом четко указано в Законе о противодействии коррупции, инициатором разработки и принятия которого выступил Президент РФ.

Таким образом, если мы хотим сохранить СМИ во время кризиса и наладить эффективные каналы взаимодействий между государством - СМИ - населением надо скорее поместить СМИ в рынок: поставить в зависимость не от одного,"главного" читателя, а от аудитории.

Для этого необходимо:

- разработать и реализовать программу разгосударствления прессы путем постепенной трансформации государственных СМИ в общественные или частные; незамедлительно ввести запрет на участие негосударственных структур в уставном капитале государственных СМИ и госструктур в уставном капитале негосударственных СМИ, изменить методы управления государственными СМИ в направлении их профессиональной самостоятельности и учета общественного мнения;

- провести реформы организационно-правового, экономического статуса местных СМИ - муниципальных районных, городских газет, информационных центров и телерадиокомпаний - с целью обеспечения их независимой от собственника СМИ, органов местной власти редакционной политики;

- создать правовые механизмы невмешательства собственников СМИ в содержание информационного продукта муниципальных СМИ, в качестве экономической гарантии такого невмешательства предложить создать Общественный фонд финансирования деятельности местных СМИ, не зависящий от конъюнктуры существующей власти.

"Демократия не может нормально функционировать, когда пресса балансирует на краю экономической пропасти".

1.3 Комплексный анализ антикризисной политики в период экономического кризиса в Российской Федерации и Республике Татарстан

На данный момент во всем мире нет более популярной темы, чем финансовый кризис, его обсуждают все, начиная с политиков, абсолютно не обремененных даже базовыми экономическими знаниями, и заканчивая экспертами - финансовыми аналитиками, позиции которых, к слову, довольно сходны в определении истоков и анализе пройденных этапов, однако значительно разнятся в прогнозах и вопросах антикризисных мер.

Что касается антикризисных законов, принимаемых в России, то в первую очередь следует отметить Программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

Антикризисный план Правительства включает в себя семь приоритетных направлений, а также механизмы по их реализации.

Первое направление - это социальная защита граждан. Этот блок включает в себя выполнение всех публичных обязательств государства перед населением в полном объеме.

Второе направление - это сохранение промышленного и технологического потенциала российской экономики.

Третье направление - активизация внутреннего спроса за счет импортозамещения и создания преференций для российских товаров перед импортными там, где это возможно.

Четвертое направление - это соответствие долгосрочным приоритетам развития страны, которые прописаны в концепции долгосрочного развития РФ. Это направление включает в себя видение того, как мы будем жить после кризиса и что для этого необходимо сделать уже в этом году.

Пятое направление антикризисной программы - это снижение административных барьеров для бизнеса, в том числе антикоррупционная программа и меры по развитию малого и среднего бизнеса.

Шестым направлением программы является поддержка национальной финансовой системы, в том числе банков и фондового рынка.

Седьмым направлением является проведение ответственной макроэкономической политики государства, ориентированной на достижение прогнозного уровня инфляции в этом году в 13%-14%.

Кроме того, Государственной Думой Российской Федерации по предложению Правительства был принят целый пакет антикризисных законов:

ь Федеральный закон от 13.10.2008 № 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации". Согласно этому закону, компаниям и банкам, обслуживающим государственный долг, выделяется 50 млрд. рублей из госбюджета. В качестве мер долгосрочной финансовой банковской системы президент Дмитрий Медведев предложил выделить субсидированный кредит банкам на сумму до 950 млрд. рублей сроком до 31 декабря 2019 года. Как следует из внесенных поправок, банки смогут получить кредиты под 8% годовых.

ь Федеральный закон от 27.10.2008 № 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года". Согласно данному закону, Агентство по страхованию вкладов (АСВ) сможет без отзыва лицензии переводить проблемные банки под контроль новых инвесторов. Для финансирования указанных мер в бюджет-2008 были внесены поправки, предусматривающие взнос в имущество АСВ в размере 200 млрд. рублей. Помимо этого АСВ теперь может привлечь от Банка России беззалоговый кредит на срок до пяти лет под финансовое оздоровление конкретных банков. Кроме того, Центробанк в целях стабилизации ситуации на внутреннем финансовом рынке и поддержания ликвидности банковского сектора страны снизил нормативы обязательных резервов с 15 октября 2008 года до 0,5%.

ь Федеральный закон от 13.10.2008 № 171-ФЗ "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)". Здесь речь идет о том, что Банку России предоставлено право выдавать кредиты без обеспечения на срок не более шести месяцев кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня.

ь Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Согласно этому закону, средства материнского капитала могут направляться на погашение кредитов на приобретение (строительство) жилых помещений.

ь Федеральный закон от 25.12.2008 № 287-ФЗ "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которому Правительство РФ уполномочено разрабатывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда.

ь Федеральный закон от 03.12.2008 №234-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", согласно которому уточнен порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (код ТН ВЭД РФ 2709 00) и отдельные категории товаров, выработанных из нефти.

ь Федеральный закон от 30.12.2008 №324-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010и 2011 годов". Внесен ряд поправок в федеральный бюджет на 2009 год и период 2010 - 2011 годов, направленных на поддержку финансового рынка и отдельных отраслей экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что реализация антикризисных мер будет достигнута путем структурного обновление экономики, ведущего к снижению зависимости производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов. В финансовой системе значительно расширена ликвидность и ресурсная база, увеличена доступность кредитования предприятий, направлены большие финансовые потоки для рефинансирования банковской системы, выделены кредиты коммерческим банкам и банкам с государственным участием. Тем самым, хочется отметить, что Правительство России прилагает максимум усилий для скорейшего выхода из кризиса, но к чему приведут все эти действия, мы сможем узнать не раньше чем через пару - тройку лет.

Что же касается регионального уровня, то в Республике Татарстане план антикризисных мероприятий разработан в ноябре 2008 года. Создана комиссия по обеспечению развития экономики Республики Татарстан в условиях кризиса, ее возглавил Президент М.Ш.Шаймиев. С целью выработки оперативных решений, направленных на улучшение ситуации в социально-экономической сфере в Кабинете Министров Республики Татарстан создан и действует Экономический совет. В каждом министерстве созданы рабочие группы по рассмотрению планов деятельности подведомственных предприятий. Заседания этих органов проходят в оперативном режиме.

Основные проблемы 2009 года, вызванные глобальным международным кризисом, которые необходимо решить - обеспечить устойчивость развития татарстанской экономики и одновременно начать формирование новых моделей экономического роста, нацеленных на укрепление рыночных позиций.

Распоряжением Правительства утверждена Программа по реализации мер, направленных на стабилизацию и оздоровление ситуации в экономике. В их числе мероприятия по поддержке банковской системы, финансовая помощь экономике, поддержка крупных предприятий и безработных граждан. Кроме того, запланированы мероприятия по обеспечению доступности кредитов для предприятий промышленности и сельского хозяйства, малого бизнеса, снижению налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, совершенствованию системы госзаказа.

Создана новая система мониторинга текущей ситуации в социально-экономической сфере в республике. В том числе ведется наблюдение за ценами на продукты питания, входящими в потребительскую корзину, за ценами, запасами и наличием в аптечной сети лекарственных препаратов.

В числе антикризисных мероприятий важное место занимают меры по поддержке граждан, в первую очередь оставшихся без работы по различным обстоятельствам. Увеличено пособие по безработице и налоговые вычеты на приобретение жилья.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что сейчас на региональном уровне реализуется ряд совместных с федеральными органами инициатив, важнейшим среди которых является включение системообразующих предприятий республики для государственной поддержки. Здесь используются кредитные инструменты, государственные гарантии, субсидирование процентных ставок, реструктуризация налоговой задолженности, государственный заказ, таможенно-тарифная политика и т.д.

Глава II. Роль СМИ в реализации антикризисных мер в РТ в сфере публичных обязательств государства перед населением

2.1 Федеральный уровень

Средства массовой информации (СМИ) - один из важнейших институтов современного общества, оказывающий влияние практически на все сферы его деятельности, включая политику, здравоохранение, образование, религию и т.д. Массовая культура в различных ее вариантах формируется, распространяется и сохраняется с помощью СМИ. Огромна их роль в формировании, функционировании и эволюции общественного сознания в целом. Более того, восприятие и интерпретация важнейших явлений и событий, происходящих в стране и мире, также осуществляются через СМИ. Мировой финансовый кризис и меры для его преодоления не является исключением.

На сегодняшний день средства массовой информации активно позиционируют на арене реализации публичных обязательств государства перед населением. Активно обсуждаются проблемы в данной сфере, причем на всех уровнях СМИ. СМИ исполняют роль арбитра, пытаясь осветить реализацию данных обязательств и давать соответствующую оценку. Таким образом, выступая не только надзирателем, но и неким катализатором, ускоряющим процесс обратной связи между населением и государством, одновременно раскрывая проблемы и недостатки еще на тех этапах, когда можно и нужно внести поправки и изменения. Государственные органы также стараются своевременно реагировать на вопросы и проблемы, поднимаемые в средствах массовой информации, сокращая, тем самым, временной промежуток между возникновением проблемы и ее решением.

В Антикризисной программе Российской Федерации сказано, что Правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов, среди которых публичные обязательства государства перед населением является одним из основных и ответственных. Следует отметить, что к публичным обязательствам государства перед населением относятся повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, сохранение трудового потенциала и противодействие росту безработицы, сдерживание роста цен на социально значимые товары.

Наша задача состоит в том, чтобы проанализировать, как же выполнение этих обязательств освящается в средствах массой информации и какова их роль в реализации антикризисных мер.

Что касается социальных услуг, проанализировав информацию в СМИ, мы нашли достаточно большое количество статей, посвященных этой теме, вот некоторые из них:

1. Более шести тысяч рублей к концу этого года, свыше восьми тысяч к концу 2010 и почти десять тысяч на конец 2012 года. Именно так будут повышаться в России трудовые пенсии по старости. Президент подписал закон о бюджете Пенсионного фонда. Сегодня же Дмитрий Медведев встретился с его председателем Антоном Дроздовым. По словам главы государства, фонд должен продолжать все намеченные программы, несмотря на то, что предстоящий год обещает быть непростым.

2. На этой неделе правительство занималось и другой важной социальной проблемой - проблемой помощи инвалидам, людям, чья жизнь в буквальном смысле зависит от внимания и сострадания окружающих. Владимир Путин, премьер-министр РФ: "В 2009 году, несмотря на то, что нам сложнее в этом году жить с экономической точки зрения, мы увеличили объем выделяемых ресурсов до 9 миллиардов 400 миллионов рублей. Размер государственной поддержки общественных организаций инвалидов в 2009 году также увеличен до 1 миллиарда 400 миллионов".

3. Несмотря на кризис, государство не откажется от планов по обеспечению жильем военнослужащих."У нас есть цель - обеспечить всех военнослужащих собственным жильем. Все средства должны направляться на это, - заявил глава государства на встрече с министром обороны Анатолием Сердюковым. - Военнослужащий без жилья не может быть нормальным офицером. Жилье - это главное социальное благо". В 2008 году для армии было сдано около 30 тысяч квартир. В этом - еще 45 тысяч.

Следующими, не менее важными обязательствами являются медицинские услуги и обеспечение лекарствами. Вот, что говорится по этим темам в СМИ:

1. Вчера премьер Владимир Путин подписал постановление об обязательной госрегистрации цен на жизненно необходимые лекарства. Продавцам лекарств разрешат накручивать к стартовой цене не более 30 процентов вместо нынешних 200. Документ предусматривает сразу несколько мер, которые должны "укротить" цены в аптеках. Во-первых, это обязательная регистрация производителями предельных отпускных цен на жизненно необходимые препараты. При этом они должны рассчитываться по единой методике. Что касается импорта, здесь в качестве ориентира при регистрации будет использована минимальная отпускная цена "на родине" препарата и в других государствах, где оно продается.

2. К 2015 году все пациенты российских больниц будут получать реабилитацию после перенесенных болезней бесплатно. Об этом заявила заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Вероника Скворцова на совещании в ведомстве, посвященном обсуждению Концепции развития здравоохранения РФ до 2020 года. Скворцова уточнила, что такая норма прописана в Концепции, целями которой являются такие важные показатели, как увеличение численности населения РФ и ожидаемой продолжительности жизни. Предполагается, что к 2020 году численность россиян возрастет до 145 миллионов человек. Ожидаемая продолжительность жизни должна составить 75 лет. Кроме того, намечено выйти на показатель снижения материнской и младенческой смертности на 15,7 процента и на 20 процентов соответственно по сравнению с 2007 годом.

3. Важнейшее для наших граждан направление работы - развитие медицинской техники, технологий и фармацевтики. Мы обеспечим людей качественными и доступными лекарственными средствами, а также новыми технологиями профилактики и лечения заболеваний, и в первую очередь тех, что являются наиболее распространенными причинами потери здоровья и смертности. Излишне добавлять, насколько это важно в наших демографических условиях. Мы уже определились с перечнем стратегически значимых лекарств, тех, что нужно будет производить в России. Речь идет, во-первых, о наиболее дорогих препаратах, в частности, для лечения сердечно-сосудистой патологии и онкологических заболеваний. Нам нужно будет выпускать более 50 таких препаратов, чтобы все, кто нуждается в них, все они могли получить своевременное лечение. В ближайшее время мы существенно увеличим производство собственных лекарств, используем их и при лечении самых распространенных заболеваний, например, против простуды и гриппа.

4. В соответствии с разрабатываемой федеральным правительством стратегией развития промышленности России в области медицинской техники и фармацевтики на период до 2020 года, переход на инновационную модель развития фармацевтической промышленности предполагается осуществить в три этапа. Первый (2009-2012 годы) - локализация производства и разработки лекарственных средств на территории РФ в соответствии с мировыми стандартами; второй (2013-2017 годы) - развитие лицензионных производств инновационных лекарств на основе создания интегрированных структур разработчиков и производителей лекарственных средств; третий (2018-2020 годы) - разработка и производство конкурентоспособных отечественных инновационных лекарств, выход на зарубежные рынки.

Одной их острых проблем, возникшей в процессе кризиса, является рост безработицы. В Антикризисной программе четко расписаны задачи, которые необходимо выполнить для борьбы с безработицей. Вот, что мы нашли в СМИ относительно этой темы:

1. Безработным, открывающим собственное дело, решили добавить денег на создание дополнительных рабочих мест. Если сегодня начинающим бизнесменам выдаются подъемные 58,8 тысячи рублей, то теперь они смогут получить еще столько же, если возьмут на работу человека, стоящего на учете в службе занятости.

2. Правительство РФ в 2010 году выделит на программы содействия занятости 36 миллиардов рублей, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин, выступая на 11 съезде партии "Единая Россия"."В будущем году мы выделяем на программы содействия занятости еще 36 миллиардов рублей (в этом году было 43,4 миллиарда рублей) бюджетных средств", - сказал премьер. Он отметил, что безработица в России снижается уже несколько месяцев: с 7,1 миллиона человек в феврале до 6 миллионов в октябре. Однако, по его словам, ситуация на рынке труда по-прежнему напряженная.Путин также отметил, что в бюджете предусмотрен специальный антикризисный фонд в объеме 195 миллиардов рублей, который "при необходимости будет использован для оперативного реагирования на возникающие проблемы".

3. На заседании правительственной комиссии обсуждался проект постановления правительства, который предусматривает совершенствование и реализацию в 2010 - 2011 годах дополнительных мероприятий для снижения напряженности на рынках труда в регионах, сообщает пресс-служба. Согласно программе предусматривается организация стажировок выпускников образовательных учреждений и включение новых дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов. Кроме того, согласно документу предполагается, что государство будет компенсировать оплату стоимости проезда к месту учебы, суточные расходы на время поездки, а также расходы на проживание в период обучения в том случае, если образовательное учреждение находится на значительном удалении от места проживания, информирует "Интерфакс".

К сфере публичных обязательств государства перед населением также относится сдерживание роста цен на социально значимые товары. В СМИ эта тема также ярко освещается, как и предыдущие:

1. Главная причина роста цен в России - неразвитость собственного производства, уверен главный редактор журнала "Эксперт" Валерий Фадеев. Развитие собственного производства - верный способ сохранять более или менее сбалансированные цены. И если бы мы 15 лет назад задумались о развитии собственного производства, то таких проблем бы не было". Кроме того, по словам В.Фадеева, рост цен в значительной мере обусловлен девальвацией рубля: "это наша плата за то, что миллионы людей не потеряли свои рабочие места". Еще одна причина увеличения стоимости товаров - "низкая эффективность торговой системы" и высокие ставки по кредитам, которые "ложатся на стоимость товаров".

2. Федеральная антимонопольная служба проводит проверки действий региональных органов власти на предмет создания препятствий для свободного доступа товаров на внутренние рынки, сообщила пресс-служба ФАС. На самом деле явление это не новое. Попытки ограничить конкуренцию всплывают регулярно. Порой под вполне благовидными предлогами. Например, когда резко пошли вверх цены на зерно и муку, некоторые региональные власти запретили вывоз этой продукции за пределы субъекта, чтобы избежать повышения цен на хлеб в розничной торговле. Антимонопольной службе пришлось тогда "вразумлять" губернаторов. Сейчас, на волне финансового кризиса, подобное "регулирование" рынка усилилось. Поэтому руководство ФАС России дало команду своим территориальным органам провести соответствующие проверки в регионах.

3. Вопреки ожиданиям цены на продовольственные товары как российского, так и импортного производства пока остались на прежнем уровне: большинство продавцов ожидают стабилизации ситуации и не склонны что-либо менять. Те, кто выставляет цены в "у. е.", для перерасчета использовали официальный курс 6,4-6,5 руб./$. По общему мнению, если реальный курс доллара не превысит 7,5-8 руб./$, ситуация на рынке вообще не изменится. Иными словами, "продуктового апокалипсиса" не предвидится. О моментальном повышении цен на продовольствие можно будет говорить лишь в случае, если курс доллара превысит 8 руб. Тогда компании будут вынуждены еще раз поднять цены. Однако в это никто не верит -- все считают, что курс удастся удержать на уровне 7-7,5 руб./$.

В условиях обеспокоенности населения о собственной социальной защищенности в связи с проблемами мирового кризиса, осложнившими экономическую ситуацию в стране, СМИ ведут планомерное и полное освещение действий правительства по выполнению обязательств в данной сфере. Государственные органы периодически объявляют результаты и успехи работ проводимых в процессе реализации собственных обязательств, а средства массовой информации, в свою очередь "раскручивают" данную информацию во всех источниках, облегчая доступ к этой информации разных слоев населения. В результате совместных действий снижается социальная напряженность, прививается уверенность в завтрашнем дне среди основной массы населения. Также нередкими бывают выпуски новостей в печатных и электронных СМИ, где освещаются те или иные проблемы, возникающие в рассматриваемых областях, тем самым, давая пищу для размышления государственным структурам, то есть выполняется функция четвертой власти. Причем процентное соотношение доли информации того или иного характера носит ситуативный характер, в зависимости от актуализации тех или иных проблем, а действия государства носят реакционный характер, в зависимости от степени "накаливания" обстановки. К примеру, в начале 2009 года беспокойство населения и специалистов вопросами социальной защищенности в области пенсий и ипотечного кредитования через СМИ вызвало ряд заявлений органов и высокопоставленных чиновников, посвященных этим проблемам, а за ними последовали действия. Летом большую обеспокоенность вызвало положение крупных и градообразующих предприятий, которым грозило банкротство или существенное сокращение темпов работы. В СМИ резко увеличился поток информации по этой теме…Реакция - так называемый переход на "ручное управление", осуществляемое аппаратом правительства и лично премьер-министром. Осенью в результате ажиотажа, развернутого вокруг вирусных инфекций фармацевтическими компаниями, невероятно высокими темпами начался рост цен на лекарства. Однако, благодаря тому, что эта проблема была активно поднята и мелькала в заголовках практически всех СМИ удалось переломить не только ситуацию с ценами, но и начали решаться сопутствующие проблемы в области медицины и фармацевтики, решение которых на протяжении долгих лет практически стояло на месте (качество товаров и услуг и т.д.).

Стоит также отметить, то, что после пожара в клубе "Хромая лошадь", пожалуй, впервые за последний год, СМИ выступали не в качестве "защитника", а в качестве информатора о действиях правительства касающихся вопросов пожарной безопасности.

Таким образом, в процессе реализации антикризисных мер СМИ, выступая неким буфером между государством и народом, на наш взгляд, умело и правильно используя симметричную модель PR, играет роль, без которой глубина кризиса могла не только увеличиваться, но и вызвать цепную реакцию угрожающую государственному строю.

2.2 Региональный уровень

управление грюниг информация антикризисный

В данной главе так же, как и в предыдущей, мы изучим роль СМИ в реализации антикризисных мер в сфере публичных обязательств государства перед населением, только на региональном уровне.

Вот, что пишут СМИ Республики Татарстан по поводу социальных услуг:

1. Президент Минтимер Шаймиев провел заседание попечительского совета Государственного жилищного фонда при Президенте РТ, на котором были рассмотрены вопросы выполнения программы социальной ипотеки в текущем году. Главным вопросом в повестке дня стало обеспечение финансовых поступлений в развитие жилищного строительства от организаций и предприятий, участвующих в программе. Эта уникальная социально ориентированная программа востребована населением, налицо необходимость ее расширения. На текущий год одобрены инвестиционные и финансовые планы по вводу жилья общей площадью 800 тысяч кв. метров, что на 91 тысячу "квадратов" больше, чем в 2008 году. По Казани поставлена небывалая до сих пор задача -- ввести 300 тысяч кв. метров жилья против 162 тысяч в прошлом году. Эта огромная работа направлена на улучшение качества жизни людей. Но для того, чтобы осуществить намеченное, нужно, чтобы к нему с одинаковым пониманием и упорством шли все участники программы -- и уполномоченный жилищный фонд, и предприятия, и сами жильцы.

2. На пресс-конференции в республиканском Агентстве по печати и массовым коммуникациям министр труда, занятости и социальной защиты Айрат Шафигуллин, заместитель министра строительства, архитектуры и ЖКХ Евгений Волков, финансовый директор Государственного жилищного фонда при Президенте РТ Варвара Гаврилова рассказали журналистам, как изменения в действующем законодательстве повлияют на улучшение жилищных условий участников Великой Отечественной войны. Изменения в части увеличения норматива общей площади жилья с 22 до 36 квадратных метров касается ветеранов и приравненных к ним категорий, состоявших в очереди на 1 января 2005 года, напомнил Айрат Шафигуллин. Для полного обеспечения их жильем до 1 мая 2010 года Татарстану дополнительно выделено 1,388 миллиарда рублей. В результате субсидия на жилье для ветерана теперь составляет 943,2 тысячи рублей, при стоимости квадратного метра 26,2 тысячи рублей. Министр сообщил, что в республике созданы все условия для того, чтобы обеспечить жильем нуждающихся ветеранов уже до конца нынешнего года. С 27 августа началась актуализация списков в исполкомах муниципалитетов.

3. К концу 2009 года средний размер пенсии по Татарстану увеличится с 4300 до 5500 рублей. Об этом заявил вчера на брифинге в Кабинете Министров управляющий Отделением пенсионного фонда России по РТ Марсель Имамов. По его словам, в нынешнем году ожидается повышение пенсий с 1 марта, с 1 апреля и с 1 декабря. В соответствии с действующим законодательством в республике трудовые пенсии получают более 930 тысяч человек и 65,5 тысячи - пенсии по государственному пенсионному обеспечению.С 1 марта базовая часть трудовой пенсии по старости (сейчас ее размер 1794 рубля) вырастет на 156 рублей и составит 1950 рублей. У достигших возраста 80 лет и инвалидов, имеющих ограничение к трудовой деятельности третьей степени, она увеличится до 3900 рублей, то есть на 312 рублей в месяц.

С 1 апреля, сообщил он, ожидается решение Правительства РФ, по которому будет увеличена и страховая часть пенсии - возможно, на 17,7 процента всем получателям трудовой пенсии. В таком случае ее средний размер увеличится на 396,5 рубля и составит 5000 рублей с учетом повышения базовой части трудовой пенсии с 1 марта. Но это еще не все повышения, которые планируется провести в 2009 году. В бюджете заложено увеличение базовой части пенсий с 1 декабря на 26,15 процента (цифра может быть пересмотрена в связи с ростом инфляции). Поэтому к концу 2009 года средний размер пенсии по республике превысит 5,5 тысячи рублей. Пока он составляет 4300 рублей.

Размер пенсии, жилищный вопрос и безработица никогда не обходили нашу республику стороной, поэтому новости связанные с этими проблемами всегда актуальны и пользуются популярностью, как у общественности, так и в СМИ, плюс к этому то, что в основном, касательно этих вопросов, применяются методы характерные модели Грюнига, а в частности максимум позитивной информации. Следовательно, освещенность данных тем находится на достаточно высоком уровне, но, к сожалению, роль СМИ в данном вопросе, часто, ограничивается только этим, впрочем, как и на федеральном уровне.