Дошкольное образовательное учреждение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Организация дошкольного образования

1.1 Особенности правового регулирования сферы дошкольного образования

1.2 Основные направления работы по реализации прав ребёнка в дошкольном образовательном учреждении

1.3 Новые правовые основы повышения качества дошкольного образования

2. Правовое регулирование организационной деятельности по управлению дошкольным образовательным учреждением

2.1 Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении

2.2 Программа развития дошкольного образовательного учреждения

2.3 Нормативные документы по обеспечению делопроизводства в дошкольном образовательном учреждении

2.4 Финансовая самостоятельность дошкольного образовательного учреждения

Заключение

Список литературы

Введение

В российском образовании издавна существует система обеспечения дошкольного образования. В настоящий переходной период ей по-прежнему уделяется большое внимание, и она продолжает играть огромную роль в вопросах защиты детства и раннего воспитания.

Сегодняшние дети - это будущее страны. Каким станет будущее детей и государства зависит от многих причин. Несомненно, одно: благополучие граждан России возможно только в цивилизованном правовом государстве. Формирование ценностной моральной и правовой практики для наилучшего обеспечения интересов детей - одна из важнейших задач. Это означает, что в каждый возрастной период ребенку необходимо предоставить максимально полный объем материальных и иных благ, которые требуются ему для жизни и полноценного развития. У ребенка, обделенного заботой и вниманием нет второй возможности для нормального роста и здорового развития, поэтому проблеме охраны детства на всех уровнях нужно уделять первостепенное внимание.

Дошкольное воспитание и образование являются самой первой и базовой общественно-государственной формой, в которой осуществляется профессиональная педагогическая работа с подрастающим поколением. Фундаментальные качества личности человека формируются именно в первые годы жизни. Это собственно и определяет социокультурную значимость дошкольного образования наряду с семейной формой воспитания.

Актуальность: в последние годы предприняты серьезные попытки реформирования дошкольного образования, определены его концептуальные основы. Поворот дошкольного учреждения в сторону ребенка, с его запросами и индивидуальным развитием, возможен только при реализации новых принципов управления и высоком уровне профессионализма его руководителей.

Для обеспечения качества дошкольного образования важен профессиональный уровень педагогов, работающих в образовательном учреждении, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Создание современной системы дошкольного воспитания предполагает двойную специализацию работников этой службы: первые обеспечивают уход за ребенком, формируют у него выбор важнейших жизнедеятельностных привычек; вторые - обеспечивают развитие всего спектра способностей ребенка.

Дошкольное воспитание предполагает наличие культурно-обогащенной развивающей среды в отличие от узкой прагматичной интеллектуализации всего развития ребенка.

Цель исследования: изучить сущность и значение правовых основ в управлении дошкольным образовательным учреждением.

Объект исследования - процесс правового регулирования управленческих отношений в дошкольном образовательном учреждении.

Предмет исследования - влияние правовой грамотности руководителей на качество образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении.

Гипотеза: качество образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении находится в прямой зависимости от уровня правовой грамотности руководителя.

Для реализации поставленной цели, проверки и уточнения гипотезы исследования необходимо решить следующие задачи:

1) определить особенности правового регулирования сферы дошкольного образования;

2) описать основные направления работы по реализации прав ребенка в дошкольном образовательном учреждении;

3) рассмотреть новые правовые основы повышения качества дошкольного учреждения;

4) изучить Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении;

5) описать программу и направления развития дошкольного образовательного учреждения;

6) изучить нормативные документы по обеспечению делопроизводства в дошкольном образовательном учреждении;

7) рассмотреть финансовую самостоятельность дошкольного образовательного учреждения.

Методы исследования: изучение и описание, объяснение и обобщение, анализ теоретических источников.

Структура дипломной работы: работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и списка литературы.

дошкольное образование ребёнок

1. Организация дошкольного образования

1.1 Особенности правового регулирования сферы дошкольного образования

Дошкольное образование, в силу своих содержательных свойств, обладает определенной спецификой, которую следует учитывать при решении задач, связанных с его реформированием. В нормативных правовых актах, в частности в Законе РФ «Об образовании» отражены некоторые особенности регулирования дошкольного образования.

Дошкольное образовательное учреждение - это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Дошкольное учреждение имеет свою ярко выраженную специфику: цели, структуру коллектива, виды и содержание информационных и коммуникативных процессов.

Задачами дошкольного учреждения является всемерное удовлетворение потребностей семьи и общества в уходе за детьми, их гармоничном развитии и воспитании.

Под управлением дошкольным учреждением следует понимать целенаправленную деятельность, обеспечивающую согласованность совместного труда сотрудников в решении задач воспитания детей на уровне современных требований.

Научное управление дошкольным учреждением базируется на знании и использовании объективных законов и закономерностей как самого объекта, так и теории научного управления. Эти законы и закономерности многообразны, они охватывают области идеологических и правовых отношений, организации детского учреждения и системы воспитания, труда и управления, физиологии, психологии, педагогики.

В дошкольных учреждениях характер взаимоотношений между элементами системы управления осуществляется между коллективами - «взрослые - взрослые», «взрослые - дети». Конечной целью такого взаимодействия является развитие личности ребенка, которое и определяет специфику управления.

Цель управления дошкольным учреждением - обеспечить оптимальное функционирование этих систем, высокую эффективность воспитательно-образовательной работы с детьми при наименьших затратах времени и сил.

Это сложный процесс, складывающийся из правильного выбора целей и задач, изучения и глубокого анализа достигнутого уровня воспитательной работы, системы рационального планирования; выявления и распространения передового педагогического опыта и использования достижений педагогической науки в подготовке воспитателей к работе с детьми; осуществления органического единства обучения и воспитания детей на занятиях и в повседневной жизни; эффективного контроля и проверки исполнения.

Дошкольное учреждение имеет управляемую и управляющие системы. Управляемая система состоит из взаимосвязанных между собой коллективов: педагогического - медицинского - обслуживающего - детского.

Организационная структура управления в дошкольном учреждении представляет собой совокупность всех его органов с присущими им функциями. Она может быть представлена в виде двух основных подструктур - административного и общественного управления.

Организаторская деятельность заведующего должна быть направлена на обеспечение всестороннего воспитания и развития каждого ребенка. В ней можно выделить: конструктивно-проектировочный, коммуникативный, собственно организаторский и гностический компоненты.

Конструктивно-проектировочный компонент включает планирование организационной и педагогической деятельности всего коллектива. К ней относится планирование содержания работы детского сада: составление смет и других планово-финансовых документов, тарификационных списков, распределение работы во времени и между членами коллектива; создание условий для взаимодействия их в процессе работы.

Собственно организаторская деятельность заведующего - это умение найти различные виды взаимодействия работников детского сада между собой так, чтобы результаты их совместной деятельности соответствовали целям и задачам, стоящим перед дошкольным учреждением. Заведующий совместно с педагогами осуществляет выбор программы работы с детьми, обеспечивает, контролирует работу воспитателя и медицинских работников по ее выполнению, организует педагогический всеобуч родителей, повышение квалификации педагогов.

Коммуникативная деятельность заведующего направлена на установление правильных взаимоотношений между членами коллектива с учетом их индивидуальных и возрастных особенностей. При этом он должен соотносить свою деятельность с требованиями, которые предъявляются к руководителю.

Гностический компонент включает изучение содержания и способов воздействия на других людей с учетом возрастных, индивидуальных особенностей сотрудников, особенностей воспитательно-образовательного процесса и результатов собственной деятельности, ее достоинств и недостатков. На этой основе происходит корректировка и совершенствование деятельности заведующего.

Всю полноту административного руководства осуществляет заведующий дошкольным учреждением. Он несет полную ответственность за работу вверенного ему учреждения.

От руководителя в значительной степени зависит подбор наиболее важных вопросов и глубина их подготовки к обсуждению на Совете педагогов и на собраниях трудового коллектива, создание деловой обстановки, согласование работы коллектива.

Согласованная деятельность всех ступеней административного управления, их взаимосвязь с органами коллегиального управления обеспечивает высокий эффект в достижении поставленных перед работниками дошкольного учреждения целей.

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона РФ «Об образовании» дошкольные образовательные учреждения выступают единственным видом образовательных учреждений, в которых изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации не регламентируется государственными образовательными стандартами.

В Законе РФ «Об образовании» отражена особая роль родителей обучающихся в сфере дошкольного образования. К сожалению в действующий законодательстве не закреплено понятие «родители», однако, исходя из норм Семейного кодекса РФ возможно сделать вывод о том, что родителями по отношению к ребенку (лицу не достигшему возраста 18 лет) следует считать лиц - кровных родственников I степени (отца и мать), удостоверенных в таком качестве в установленном законом порядке соответствующим государственным органом.

В Семейном кодексе РФ установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, к числу которых относится и воспитание своих детей, обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, нравственном развитии своих детей обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом, родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, а также право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования (статья 63 Семейного кодекса РФ). Статья 18 Закона РФ «Об образовании» закрепляет также обязанность родителей заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

Пункт 3 статьи 18 Закона РФ «Об образовании» определяет также особую роль семьи в дошкольном образовании в виде положения о том, что сеть дошкольных образовательных учреждений действует для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей и необходимой коррекции нарушений развития в помощь семье.

Следует также учесть установленное в пункте 4 статьи 52 Закона РФ «Об образовании» право родителей (законных представителей) дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. При этом, ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей (законных представителей) продолжить образование в образовательном учреждении.

Таким образом, одной из главных особенностей дошкольного образования с точки зрения его нормативного регулирования выступает значительная роль родителей (законных представителей) в процессе организации образования и воспитания, при которой, дошкольные образовательные учреждения выступают своего рода «дополнительным, содействующим элементом» по отношению к деятельности родителей как участников образовательного процесса.

Дошкольные образовательные учреждения, в отличие от прочих типов образовательных учреждений не выдают обучающимся по окончании документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, предусмотренные статьей 27 Закона РФ «Об образовании».

Применительно к дошкольному образовательному учреждению особой ролью обладает свидетельство о государственной аккредитации, которое подтверждает государственный статус такого образовательного учреждения, уровень и направленность реализуемых им образовательных программ. Государственная аккредитация дошкольного образовательного учреждения или образовательного учреждения дополнительного образования детей включает в себя экспертизу реализуемых им образовательных программ соответствующего уровня и направленности, а также показателей деятельности такого образовательного учреждения, необходимых для определения его вида и категории.

Законом РФ «Об образовании» урегулированы вопросы, касающиеся родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Согласно статье 52.1. Закона РФ «Об образовании» учредители образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (родительскую плату) за содержание ребенка в указанных учреждениях, если иное не установлено федеральными законами.

При этом, размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может в настоящее время превышать 20 % затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 % указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.

Перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования был утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 849. К числу указанных затрат относятся: оплата труда и начисления на оплату труда, приобретение услуг (услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, арендная плата за пользование имуществом, прочие услуги, прочие расходы), увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования.

Учитывая важный социальный аспект вопроса об оплате за содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования статьей 52.2. Закона РФ «Об образовании» установлена норма о компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Согласно данной норме родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 20 % размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50 % и на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 % размера указанной родительской платы. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает софинансирование указанных расходов путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, рассчитываемых в соответствии с настоящим пунктом исходя из среднего сложившегося в субъекте Российской Федерации размера родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Органы государственной власти и местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности частью 2 стати 43 (гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях), и частью 1 статьи 38 (материнство и детство, семья находятся под защитой государства). То есть положение о том, что забота и воспитание детей является обязанностью родителей, не отменяет обязанности государства заботиться о воспитании детей. Данная обязанность обуславливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей со стороны государства.

Согласно вышеуказанному Постановлению органы местного самоуправления при реализации полномочия по установлению платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях обязаны обеспечивать пропорции в распределении расходов на содержание детей между родителями и муниципальными образованиями.

Важную роль в системе регулирования дошкольного образования играют вопросы распределения компетенции между различными уровнями власти.

Среди вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации напрямую дошкольного образования могут касаться следующие: обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования, разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования, установление общих принципов финансирования образовательных услуг, информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, учебной литературы и учебных пособий, создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования (статья 28 Закона РФ «Об образовании»).

К компетенции субъектов Российской Федерации, согласно статье 29 Закона РФ «Об образовании» в области дошкольного образования относится:

- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Собственно организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также дополнительного образования детям относится к полномочиям органов местного самоуправления (статья 31 Закона РФ «Об образовании»).

Местное самоуправление принимает самостоятельные решения, касающиеся вопросов местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).

Тем не менее, 17 июня 2004г. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 12-П по делу о проверке конституционности положений ст. 155, 156 и 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации указал, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Поэтому несмотря на то, что расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях должны оплачиваться местными бюджетами, если они не в состоянии это сделать, дополнительные расходы должны компенсироваться из федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

То есть из положений Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их положений Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями Закона РФ «Об образовании» и Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов.

Особенностью дошкольного образования является значительная роль в деятельности образовательных учреждений медицинского обслуживания воспитанников, а также оздоровительных мероприятий. Фактически медицинские работники выступают и должны выступать в дошкольном образовательном учреждении полноправными участниками образовательного процесса, наряду с педагогическими работниками, родителями, воспитанниками.

1.2 Основные направления работы по реализации прав ребенка в дошкольном образовательном учреждении

Сегодняшние дети - это будущее страны. Каким станет будущее детей и государства зависит от многих причин. Несомненно, одно: благополучие граждан России возможно только в цивилизованном правовом государстве.

Формирование ценностной моральной и правовой практики для наилучшего обеспечения интересов детей - одна из важнейших задач. Это означает, что в каждый возрастной период ребенку необходимо предоставить максимально полный объем материальных и иных благ, которые требуются ему для жизни и полноценного развития.

У ребенка, обделенного заботой и вниманием, нет второй возможности для нормального роста и здорового развития, поэтому проблеме охраны детства на всех уровнях нужно уделять первостепенное внимание.

Проблема эта условно рассматривается в двух направлениях: социально-правовом и психолого-педагогическом.

Социально-правовое направление включает законодательное обеспечение охраны прав ребенка, создание системы социальных, образовательных, культурных и других детских учреждений.

Психолого-педагогическое направление предполагает создание благоприятных условий: соответствующей атмосферы, стиля жизни в семье и в образовательном учреждении.

«Дети мира невинны, уязвимы и зависимы», - констатирует Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

В соответствии с этим положением международным сообществом по защите прав ребенка приняты важные документы, призванные обеспечить защиту прав ребенка во всем мире:

* 1924 год - в рамках лиги Наций принята Женевская декларация прав ребенка.

* 1948 год - Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию прав человека, которая провозгласила, что дети имеют особое право на защиту и помощь.

* 1959 год - Декларация прав ребенка.

* 1989 год - Конвенция о правах ребенка.

* 1990 год - Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

В 1990 году наша страна ратифицировала важнейший международный документ - Конвенцию о правах ребенка, в которой впервые ребенок рассматривается не только как объект, требующий социальной защиты, но и как субъект права, которому представлен весь спектр прав человека.

Конвенция о правах ребенка - правовой документ высокого международного стандарта и большого педагогического значения. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права и призывает строить взаимоотношения взрослого и ребенка на нравственно-правовых нормах, в основе которых лежит подлинный гуманизм, демократизм, уважение и бережное отношение к личности ребенка, его мнениям и взглядам.

Реализация прав ребенка включает:

* защиту его от всех форм жестокого обращения,

* права на охрану здоровья,

* защиту его права на образование,

* права на игру,

* права на сохранение своей индивидуальности.

Роль психологической службы дошкольного образовательного учреждения в реализации прав ребенка на защиту от всех форм жестокого обращения.

Конвенция о правах ребенка традиционно рассматривается как правовой документ, который регулирует взаимоотношения с окружающим социальным миром. Вместе с тем она имеет и психологическое содержание. Это позволяет рассматривать Конвенцию в диалектическом единстве знаний о правах человека (рациональный аспект) и отношения к этим правам, степени их реализации (иррациональный, чувственный компонент).

Права и обязанности изначально входят в социальное пространство личности, являясь мощным фактором ее развития. Однако такое значение права и обязанности приобретают не сразу. На ранних стадиях развития ребенок еще не осознает их значения для себя, как для человека, принадлежащего к определенной культуре современной цивилизации. Для него обязанности и права, предоставляемые обществом, выступают как данность, существующая вне его личности, отчужденно от него. При этом обязанности выступают в его сознании как акт социального насилия, а права растворены в социуме и существуют как некая абстракция.

Однако с возрастом, осваивая обязанности и права, накапливая о них определенные знания, ребенок получает возможность использовать свои права и обязанности как регулятор взаимоотношений с окружающими людьми. Именно с этого момента реализация своих прав при выполнении определенных обязанностей формирует у ребенка навыки общения, закладывает другие социально- значимые качества личности. Ребенок, приученный в дошкольные годы искать и находить взаимоприемлемые решения в согласии с другими, в своей взрослой жизни не будет прибегать к ущемлению прав и свобод других людей.

Поэтому дошкольное образовательное учреждение должно строить свою работу таким образом, чтобы идеи и принципы Конвенции усваивались не только в их правовом содержании, но и становились нравственной основой непосредственного общения с другими людьми, регулятором жизнедеятельности.

Непосредственную роль при этом будет выполнять психологическая служба дошкольного образовательного учреждения при поддержке всего педагогического коллектива.

Деятельность педагога-психолога дошкольного образовательного учреждения по реализации основных положений Конвенции должна осуществляться по трем направлениям: диагностика, психокоррекция и психопрофилактика. В рамках этих направлений важна адресная работа (дети, родители, педагоги), и деятельность психолога призвана носить поэтапный характер.

1 направление -- диагностическое.

Основная цель данного направления:

* выявление родителей, нарушающих права детей,

* определение методов воспитательного воздействия,

* исследование родительских установок,

* диагностика агрессивности родителей,

* выявление особенностей внутрисемейных отношений.

Относительно детей дошкольного возраста эта задача может быть сформулирована следующим образом:

* определение особенности личностного развития ребенка (уровень самооценки, притязаний, тревожности, страхи),

* взаимосвязь нарушений личностного развития с нарушениями прав ребенка в семье.

Педагоги дошкольного образовательного учреждения могут быть, продиагностированы по следующим позициям:

* определение типа направленности личности педагога,

* выявление коммуникативных позиций и стиля взаимодействия педагога с детьми.

Следующее направление деятельности психолога - психокоррекция. И третий этап работы психолога - психопрофилактика, которая может осуществляться на двух уровнях.

На первом уровне профилактические мероприятия проводятся со всеми родителями вместе, благополучными и проблемными. При этом родители не только получают информацию об особенностях психического развития ребенка, но и знакомятся с лучшим опытом семейного воспитания. После установления контакта и доверительных отношений возможен переход на второй уровень психопрофилактики, в котором будут участвовать только родители, нарушающие права своих детей и имеющие собственные внутриличностные проблемы. Психопрофилактика на этом уровне может проходить в форме групповых дискуссий по проблемам семейного воспитания либо в форме анализа конкретной проблемной ситуации.

Если на этом этапе не удается достичь позитивных результатов, тогда можно применять коррекционные занятия с родителями с целью изменения установок по отношению к ребенку, личностного роста родителей и коммуникативной компетентности в форме тренинговых упражнений.

Необходимым условием проведения коррекционных занятий является участие в них обоих родителей и осознание ими проблем во взаимоотношениях с детьми.

При условии благоприятных сдвигов в родительских позициях возможно объединение детей и родителей на занятиях.

Только изменив родительскую установку по отношению к ребенку, т.е. сделав её адекватной, динамичной и прогностичной, сформировав навыки обратной связи в общении с ребенком и расширив ролевой репертуар родительского поведения можно с уверенностью констатировать факт соблюдения основных прав ребенка, обеспечивающих ему полноценное личностное развитие.

1.3 Новые правовые основы повышения качества дошкольного образования

Изменение политических и социально-экономических путей развития нашего общества выдвинуло на передний план новые требования к системе образования в целом и ее начальному звену -- дошкольному воспитанию. Целью преобразований в сложившейся педагогической практике является создание условий для развития многообразных типов дошкольных учреждений, ориентированных на максимальное удовлетворение запросов родителей по обучению и воспитанию их детей.

Новая нормативно-правовая база является реальной основой для изменения направленности работы детского сада, его ориентации на семью как основного потребителя.

Основные направления деятельности дошкольных учреждений любого типа: защита ребенка от всех форм физического и психического насилия; удовлетворение потребности в эмоциональном общении; обеспечение развития творческих способностей и интересов; получение квалифицированной помощи в коррекции возможных недостатков развития; обеспечение права ребенка на свободу развития в соответствии с индивидуальными особенностями.

Каждое дошкольное учреждение может теперь стать самостоятельным и действовать на основании собственного устава. Педагогический коллектив может выбрать приоритетное направление своей работы, т. е. основные услуги, а в соответствии с потребностями родителей и своими реальными возможностями (в частности, кадровым потенциалом) -- организовать дополнительные услуги.

Детский сад становится открытым для родителей: они могут участвовать в работе совета педагогов, непосредственно включаться в воспитательный процесс.

Впервые за долгие годы родители становятся полноправными участниками воспитательно-образовательного процесса и рассматриваются как непосредственные заказчики и потребители.

Однако достижение соответствия между «спросом и предложением» потребует решения целого ряда проблем. Анализ изменений в системе образования (и дошкольного, и школьного) вызывает чувство тревоги: право на экономическую свободу и свободу творчества не всегда используется в интересах семьи и ребенка. После съезда учителей (1987г.), сыгравшего роль первого импульса к демократическим преобразованиям в сложившейся педагогической практике, во всевозрастающем количестве стали возникать гимназии, лицеи, колледжи, а на базе детских садов -- прогимназии, мини-школы, дошкольные центры. Многие из них работают на высоком уровне: используют апробированные авторские методики, адаптируют лучший зарубежный опыт, создают новые модели организации и управления, привлекая к сотрудничеству высококвалифицированные кадры. Однако достаточно часто дошкольное учреждение в погоне за дополнительными доходами ограничивается лишь новой вывеской с броским названием, безответственно и непрофессионально относясь к взятым на себя обязательствам.

Чтобы защитить интересы детей и их родителей, на пути такого «рынка» педагогических услуг необходим заслон в виде компетентной экспертизы. Ее механизм определен Законом Российской Федерации «Об образовании». Он включает в себя три этапа: лицензирование образовательных учреждений, их аттестацию и аккредитацию.

Лицензия предоставляет учреждению право на педагогическую деятельность. Предметом экспертизы на данном этапе являются: условия пребывания ребенка в детском саду, оборудование и оснащение педагогического процесса, кадровое обеспечение. Таким образом, любое дошкольное учреждение, как гоcyдарственное, так и частное, должно пройти процедуру лицензирования, чтобы получить (или подтвердить) право на образовательную деятельность. При этом экспертиза условий пребывания детей будет трактовать их не только в узком смысле слова, т. е. как обеспечение безопасности ребенка и удовлетворение требованиям СЭС и госпожарнадзора. Для получения права на педагогическую деятельность необходимо, чтобы эти условия соответствовали психолого-педагогическим требованиям, обеспечивая эмоциональное благополучие и личностное развитие дошкольника. Поэтому в состав экспертной комиссии по лицензированию среди прочих профессионалов входят педагоги и психологи.

Таким образом, лицензирование представляет собой первый этап защиты прав детей, а именно их прав на физическое и психическое здоровье и эмоциональное благополучие. Можно сказать, что при лицензировании речь идет о защите витальных (жизненно необходимых) прав ребенка.

В соответствии с Законом Российской Федерации об образовании негосударственное дошкольное учреждение, претендующее на получение бюджетного финансирования, должно удовлетворять требованиям государственного образовательного стандарта. Решение органов власти о соответствии деятельности дошкольного учреждения требованиям такого стандарта называется аккредитацией. Свидетельство об аккредитации не только предоставляет негосударственному дошкольному учреждению право на государственное финансирование. Оно дает родителям воспитанников определенные гарантии, поскольку удостоверяет, что педагогический коллектив работает на уровне требований государственного образовательного стандарта. Аккредитация, таким образом, представляет собой второй «бастион» защиты прав детей и их родителей, а именно защиту от непрофессиональных, некомпетентных и безответственных действий в процессе обучения и воспитания ребенка.

Как государственные, так и негосударственные дошкольные учреждения аккредитуются по трем категориям (уровням).

Первый уровень -- дошкольные учреждения, которые обеспечивают образовательные услуги в соответствии с требованиями государственного стандарта и получают бюджетное финансирование в размере основного норматива.

Второй уровень -- дошкольные учреждения высшей категории. Услуги, предоставляемые ими по приоритетному направлению своей деятельности, превышают требования государственного образовательного стандарта. Выбирая приоритетные направления своей деятельности, такое учреждение оказывается принадлежащим к одному из следующих типов: 1) общеразвивающему; 2) присмотра, ухода и оздоровления; 3) компенсирующему; 4) комбинированному. Они обеспечиваются бюджетным финансированием в размере повышенного норматива и имеют фирменное название.

Учреждения третьего уровня -- Центры дошкольного образования -- предоставляют основные образовательные услуги, в соответствии с требованиями, превышающими государственный образовательный стандарт по всем направлениям деятельности, т. е. включают весь спектр образовательных услуг разного назначения.

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», аккредитация учреждения производится на основе его аттестации. Таким образом, именно в ходе аттестации дошкольного учреждения осуществляется экспертиза его деятельности в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

По Положению о дошкольном учреждении задачами любого дошкольного учреждения являются физическое и психическое здоровье детей, их интеллектуальное и личностное развитие, создание условий для творчества и развития воображения. Однако реализация таких задач может идти различными путями, и оценка этих процессов, их результатов и перспектив сопряжена с психологической, медицинской и педагогической компетентностью экспертов, ее производящих. Между тем не во всех регионах Российской Федерации имеется достаточное количество таких специалистов. Это и явилось основанием для разработки Министерством образования Российской Федерации государственного стандарта, который позволил бы установить единые минимальные требования к различным сферам деятельности дошкольного учреждения и явился бы заслоном на пути «стихийно рыночных» тенденций в сфере образования.

В то же время стандартизация в области дошкольного образования сопряжена с учетом специфики детей дошкольного возраста. Если результаты школьного обучения в большой степени отражены в аттестате, который выдается выпускнику и на котором, следовательно, может строиться стандарт школьного образования, то дошкольное образование не может иметь в качестве ориентиров формирование «знаний, умений, навыков». Специфика дошкольного возраста основана на признании его самоценности как такого периода в развитии человека, в котором закладываются его представление о своем месте в мире, общий способ отношения к окружающим людям, природе, рукотворному миру, общие познавательные установки. Этот личностный базис культуры в дальнейшем обеспечит ребенку приобретение любых специальных знаний и умений, возможность освоения самых сложных видов деятельности.

Государственный образовательный стандарт в области дошкольного образования предполагает создание условий, обеспечивающих:

-- реализацию подхода к дошкольному детству как к самоценному периоду в жизни ребенка вне зависимости от степени его подготовки к обучению в школе;

-- уважение личности ребенка, его прав и свобод, определяемых «Конвенцией о правах ребенка»;

-- физическое развитие детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями;

-- охрану психического здоровья детей, их психологическую защищенность и комфорт, удовлетворение потребности в эмоциональном общении;

-- интеллектуальное, эмоциональное и личностное развитие в зависимости от возрастных особенностей и индивидуальных склонностей и способностей;

-- развитие у детей базиса личностной культуры, основанной на общечеловеческих духовных ценностях, уважении прав и свобод других людей;

-- получение квалифицированной помощи в коррекции имеющихся недостатков физического и психического развития.

В то же время стандартизация в сфере дошкольного образования связана с вычленением четких, формализованных нормативов (критериев), по которым могут быть оценены уровень развития ребенка, его эмоционального благополучия, профессиональная компетентность сотрудников дошкольного учреждения, стиль их общения с детьми, качество используемых образовательных технологий.

Министерством образования Российской Федерации разрабатываются такие критерии оценки соответствия деятельности дошкольного учреждения государственному образовательному стандарту, по которым будет проводиться аттестация.

Аттестация предполагает новый подход к анализу различных аспектов деятельности дошкольного учреждения. Его особенность состоит в том, что в отличие от традиционных плановых проверок первоначальный и всесторонний анализ своей работы (самоанализ) осуществляют сами сотрудники,

Таким образом, аттестация осуществляется в два этапа:

1. Сотрудники дошкольного учреждения используя критерии, проводят самоанализ с целью определить, насколько их деятельность соответствует государственному образовательному стандарту, вносят в свою работу необходимые улучшения и составляют сводный отчет о соответствии деятельности дошкольного учреждения государственному образовательному стандарту.

2. Представители местных органов управления образованием, посещая дошкольное учреждение, на месте проверяют и подтверждают правильность отчета.

В самоанализе принимают участие все: администрация дошкольного учреждения, его сотрудники и родители. Самоанализ поможет выявить сильные и слабые стороны в работе, сконцентрировать усилия на тех аспектах деятельности, которые требуют улучшения. Самоанализ, в ходе которого проводятся наблюдения в группах, анкетирование и опрос, анализ документации, охватывает следующие направления в работе:

-- взаимодействие между сотрудниками и детьми;

-- программы работы с детьми дошкольных учреждений;

-- взаимодействие между сотрудниками и родителями;

-- развивающая среда;

-- безопасность, здоровье, питание детей;

-- организация деятельности;

-- руководство и управление;

-- кадровое обеспечение;

-- повышение квалификации педагогов.

Инициатором проведения самоанализа должен стать заведующий дошкольным учреждением. Он же будет основным ответственным лицом за его организацию и контроль. Это, безусловно, потребует много времени и усилий, поэтому с самого начала к работе нужно привлечь часть сотрудников и родительский совет (актив). Надо рассчитать необходимый запас времени и не проводить самоанализ в спешке: это может неблагоприятно отразиться на настроении сотрудников, негативно повлияет на детей и только ухудшит результаты работы. Длительность самоанализа определяется самим дошкольным учреждением, но предполагается, что он может занять от двух до четырех месяцев.

Критерии оценки работы дошкольного учреждения относятся к различным сферам его деятельности. Однако основной акцент при проведении аттестации должен быть сделан на психолого-педагогической деятельности дошкольного учреждения. Это означает, что при проведении самоанализа особое внимание необходимо обратить на взаимодействие между детьми и сотрудниками, на используемые программы, на кадровые вопросы. Следует отметить: многие недостатки в этих сферах могут быть исправлены без дополнительных материальных затрат, лишь с помощью улучшения качества взаимодействия сотрудников с детьми и родителями, а также повышения квалификации кадров. После проведения улучшений, коллективно запланированных по результатам наблюдений, воспитатели и заведующий снова оценивают свою работу по предлагаемым критериям и передают сводные данные в аттестационную комиссию.

Для получения аккредитации не обязательно соответствовать государственному стандарту по всем критериям, ведь система критериев разработана с учетом перспективы развития дошкольного образования и как бы раскрывает содержание новых направлений этого развития.

При оценке работы дошкольных учреждений аттестационной комиссией учитывается и мнение родителей. На этапе самоанализа сотрудники дошкольного учреждения могут воспользоваться специально разработанными с этой целью анкетами.

Системой критериев оценки работы дошкольного учреждения также учитывается, что уверенность в обеспечении социальных гарантий, возможность профессионального роста, наличие хороших условий и благоприятного микроклимата положительно сказываются на настроении сотрудников, их отношении к детям, влияя на деятельность дошкольного учреждения в целом. С помощью специального «опросного листа» можно будет оценить, насколько учитываются и удовлетворяются потребности самих сотрудников.

После предоставления отчета в аттестационную комиссию, которую формируют местные органы управления образованием, члены этой комиссии посещают дошкольное учреждение и на месте проводят выборочную проверку его деятельности по различным критериям, сверяя свои результаты с данными отчета. После вынесения комиссией заключения о степени соответствия отчета реальной деятельности дошкольное учреждение считается прошедшим аттестацию. Данные об аттестации представляются в местные органы власти, которые на их основании аккредитуют дошкольное учреждение по одной из трех категорий.

Таким образом, система лицензирования, аттестации и аккредитации призвана защитить права детей на физическое и психическое здоровье, уважение их личности и качественное образование, одновременно поощряя, в отличие от плановых контрольных проверок недавнего прошлого, все многообразие форм и методов образования. Новый принцип анализа самим дошкольным учреждением различных направлений своей деятельности предоставляет ему широкие возможности для творческого поиска и для занятия каждым членом коллектива активной позиции по отношению к жизни учреждения.

2. Правовое регулирование организационной деятельности по управлению дошкольным образовательным учреждением

2.1 Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении

I. Общие положения

1. Настоящее Типовое положение регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

2. Для негосударственных дошкольных образовательных учреждений настоящее Типовое положение является примерным.

3. Дошкольное образовательное учреждение -- тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Государственный статус дошкольного образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

4. Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

5. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:

охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей;

воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;

взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей;

оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

6. Дошкольное образовательное учреждение может проводить реабилитацию детей-инвалидов при наличии в нем соответствующих условий.

7. К дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения следующих видов:

детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности);

детский сад для детей раннего возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей);

детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях);

детский сад присмотра и оздоровления (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур);

детский сад компенсирующего вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и[или] психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья);