Организационно-педагогические условия эффективного управления дошкольным образовательным учреждением

Увидев рациональное зерно в многомерном методе для теоретического осмыслении основ эффективного управления, далее мы познаем эти теоретические основы не только общенаучным системным подходом, но и производными (интегрированными) от него в теории управления системами образования такими подходами как:

- программно-целевой подход или управления развитием образования [45, 58, 98, 110, 111, 117, 123, 159, 175];

- управления образованием в современных условиях рыночной экономики России (в т.ч. теория педагогического менеджмента) [20, 21, 23, 35, 57, 84, 86, 94, 163, 178];

- системно-квалиметрический подход [18, 37, 97, 171, 176].

На наш взгляд, интеграция системного и квалиметрического подходов в оценивании эффективности управления ДОУ предоставит возможность для более многогранной оценки исследуемого объекта, так как квалиметрический подход логично дополняет системный, предоставляя информацию о параметрах объекта, о динамике количественно-качественных изменений его интегративных характеристик через индикативные показатели, что является важным компонентом исследования любого объекта. Калейчик М.М. предполагает, что в квалиметрическом подходе анализ проблемы рассматривается на базе квалиметрии и изучает методологию и проблематику комплексных количественных оценок качества любых объектов [97]. Для нашего системного исследования управления с точки зрения данного подхода каждую функцию управления целесообразно оценивать в виде качества созданных условий и объема затраченных ресурсов, качества полученных результатов и т.п.

В своих исследованиях Кондрух М.В., Кузьмина Н.В., Лазарев В.С., Поташник М.М., Сериков Г.Н., опираясь на программно-целевой подход в управлении, называют фактором эффективного управления - деятельность, по созданию программы развития [111, 117, 123, 160, 176]. В педагогике

Васильева Л.В. в проблемно-целевом подходе видит способы постановки целей и задач, направленных на эффективные конечные результаты [45]. Этот подход тесно связан с проблемами эффективного воспитательного и образовательного процессов. Это мнение является для нашего понимания основополагающим, так как именно здесь мы увидели акцент авторов на эффективность управленческого процесса и более того, есть указание на важность одновременно и педагогической эффективности.

За основу для нашего исследования по определению условий эффективности управления мы берем определение образования

Безруковой В.С., которое характеризует его как специально организованную систему внешних условий, создаваемых в обществе для развития человека [25]. А исследованием по управленческому процессу, поддерживающим нашу гипотезу о важности рассмотрения в нашем вопросе именно факт создания условий, мы считаем работу И.И. Калина. Опираясь на программно-целевой подход к управлению как фактор развития региональной системы образования, он указывает на важность координационной деятельности и создания оптимальных условий для развития образовательной системы [98].

Для начала важно представить сущность рассматриваемых категорий путем понятийного анализа. В философии дефиниция "условие" трактуется как "категория, выражающая отношение предмета к окружающим явлениям, без которых он существовать не может". Философское понимание состоит в том, что условие - это то, от чего зависит предмет, комплекс предметов, характер их взаимодействия, из наличия которого следует возможность существования, функционирования и развития данного предмета [4]. В современной психолого-педагогической литературе, так например Ушаковым К.М., "условие" рассматривается как видовая пара по отношению к рядовым понятиям "среда", "обстоятельства". "обстановка" [195]. "Термин " условие" в широком смысле Моисеев А.М. определил как совокупность конечных результатов действия социально-педагогических процессов на данном этапе развития общества Предпосылка, условие могут содержать в себе лишь потенциальный момент возникновения явления, события, которые могут и не существовать" [144]. Поскольку отдельные, случайно выбранные условия, не могут существенно повлиять на эффективность того или иного педагогического явления

Базылев О.С., Букаев И.В.. Гришин А.В., Зуева Ф.А., Иванов В.С., Климин Е.В., Ковкина Ф.С., Кондрух М.В., Лехтман В.Ф. указывают на важность гибкого, динамично развивающегося комплекса условий, учитывающего развертывание основных образовательных процессов [19, 40, 71, 95, 96, 100, 104, 111, 128].

Соглашаясь в целом с вышеуказанными определениями, мы выстраиваем гипотезу нашего исследования, рассматривая образование как специально организованную систему внешних условий, создаваемых в обществе для развития человека, по пути важности создания оптимальных условий эффективного управления. Процесс выявления таких условий - процесс творческий и потому сугубо индивидуальный. Однако наиболее распространенный способ их определения выявил Димухаметов Р.С., он конкретизировал выполнение следующей последовательности исследовательских действий:

а) выявление основных компонентов, причастных к достижению цели, их анализ и определение степени причастности;

б) выбор мероприятий, усиливающих эффективность каждого компонента;

в) упорядочение полученных условий (исключение лишних, объединение нескольких в одно и т.д.);

г) экспериментальная проверка каждого условия и всего комплекса, неудовлетворительные результаты которого требуют продолжения поиска [77].

Итак, постараемся теоретически выявить основные компоненты, причастных к достижению цели, проанализировать их и определить степень этой причастности.

Как уже было доказано выше - применительно к системам образования нецелесообразно говорить об эффективности управленческого процесса, если образовательный процесс в данной системе неэффективен. Таким образом, важно при постановке исследовательской цели по выявлению оптимальных условий эффективного управления системами образования одновременно рассматривать основные компоненты как управленческой эффективности, так и образовательной.

Положение о том, что управление образовательным процессом должно в своей сущности ориентироваться на воспитание личности (воспитанника, педагога, руководителя школы) на сегодняшний день в теории управления системами образования является основополагающим и нуждается не столько в доказательстве, сколько в уточнении того, в чем эта ориентация заключается. Безрукова В.С., Беспалько В.П., Демурова Е.Ю., Пидкасистый П.И. считают, что осознание данных идей очень важно в ходе исследований, ибо в современный и предшествующий период вновь были попытки упразднить воспитание из образовательного процесса, а все, что имело прежде отношение к нему, объявили социализацией.

Социализация - самое широкое понятие в становлении личности, оно предполагает не столько сознательное усвоение готовых форм и способов социальной жизни, сколько выработку (совместно со взрослыми и сверстниками) собственных ценностных ориентаций, своего стиля жизни.

Воспитание - представляет собой систему целенаправленных и преднамеренных воздействий на личность ребенка, процесс предъявления ему социально значимых ценностей и образцов поведения - он является одним из главных путей осуществления социализации.

Самовоспитание - в высшей степени осознанная и самостоятельная деятельность человека по совершенствованию своей личности, предопределяется ведущими личностными предпосылками, созревающими в процессе социализации и воспитания [25, 33, 75, 151].

На наш взгляд, именно этот "воспитательный" компонент является гарантом успешности образовательного процесса.

Образовательные учреждения, готовящие к жизни, где ребенок выступает как личность и субъект деятельности, должны осуществлять развитие детей в следующих направлениях, что по нашему мнению является компонентами педагогической эффективности:

- развитие интеллекта;

- развитие эмоциональной сферы;

- развитие устойчивости к стрессам;

- развитие уверенности в себе и самопринятия;

- развитие позитивного отношения к миру и принятия других;

- развитие самостоятельности, активности;

- развитие мотивации, самоактуализации, самосовершенствования, в т.ч. и учебной мотивации как важного элемента мотивации саморазвития.

Говоря об эффективности управленческого процесса, анализ теоретической литературы позволил нам за обобщающее определение "эффективного управления системами образования" взять определяющий тезис И.И. Калина, где управление системами образования является целенаправленным, научно-обоснованным воздействием на объект на основе выбора из альтернативных вариаций такой, которая способствует наилучшей организации и через постановку, и через разработку способов их достижения, а также улучшает функционирование или развитие данного объекта [98]. Соглашаясь в целом с данным определением, мы считаем необходимым дополнить его. В нашем исследовании мы рассматриваем эффективное управления путем создания оптимальных условий, соотносящихся к каждой функции целенаправленной управленческой деятельности.

. В основе управления педагогическими системами Кузьмина Н.В. выделяет гностическую, проектировочную, конструктивную, организаторскую, коммуникативные функции [117]. Стержневой функцией является гностическая, назначение которой будет в получении информации о всех компонентах функционирование педагогической системы. Проектировочная функция ориентирует нас на формулирование целей и задач, на преобразование разнообразных планов и программ. Значение конструктивной функции состоит в моделировании разнообразных ситуаций. Исполнительская деятельность управляющего реализуется в организационной функции. Назначение коммуникативной функции видится в построении необходимых взаимоотношений и связей между субъектами управления. Управление любыми педагогическими системами, их подсистемами определяется в рамках единой функциональной архитектоники.

Однако анализ научных источников позволяет сделать вывод о том, что в управленческом цикле не может быть единой установленной иерархии функций. И в разных условиях существования организации определенная функция управления может становиться приоритетной. Так например, на этапе, когда образовательные учреждения работали в системе с заданными параметрами, и главным являлось обеспечение успешного функционирования школы по мнению Конаржевского Ю.А. и Серикова Г.Н. главную роль играла функция педагогического анализа в управленческом цикле [110, 176]. В этот же период по мнению Шамовой Т.И. значительное внимание уделялось разработке вопросов контроля [209], по мнению Белоусовой И.Д., Васильева Ю.В., Виноградова А.Ю. - информационному обеспечению управления [29, 44, 48]. На этапе когда перед образовательными учреждениями стала проблема выработки новой концепции развития, исследователи и практики Лазарев С.С., Поташник М.М., Сериков Г.Н. в большой степени начали интересоваться вопросами прогнозирования через разработку программ развития [123, 160, 176].

На современном этапе закономерности, происходящие в социально-экономическом развитии общества, требуют специфических организационных действий, определенных управленческих решений не только по проблемам образования, но и всех проблем, какие только могут возникнуть как у любого предприятия, функционирующего в рыночной экономике. Более того, этот признак является характеристикой программно-целевого подхода к управлению. А по мнению Комлева Н.С., Конаржевского Ю.А.,

Третьяковой Н.В. программно-целевой подход к управлению, в свою очередь, является становлением педагогического менеджмента, в котором как раз и происходит обновление методов создания условий эффективной целенаправленной управленческой деятельности путем взаимодействия социально-экономических и педагогических условий, что и порождает маркетинговое управление (порождение нового времени) [109, 110, 190].

Далее в контексте нашего исследования необходимо разобраться для дальнейшего понимания и корректного использования в чем именно заключается специфика таких синтезированных производных как: образовательный маркетинг, образовательные услуги, педагогический менеджмент и детали оперирования этими категориями в нашем дальнейшем исследовании.

Именно маркетинг, ориентированный на потребителя, и является ключевым для такой сферы как образование. Он является первоосновой для таких своих производных уже в педагогической теории как образовательный маркетинг, образовательные услуги, педагогический менеджмент.

Отечественный и мировой опыт функционирования систем образования наглядно подтверждает необходимость и важность экономического механизма в этой отрасли. Движущей силой способен быть рационально организованный хозяйственный механизм. По утверждению Алиева С.Н. и Захаровой Л.В. работники образовательных учреждений удовлетворяют потребности членов общества в самобытных экономических благах, получивших название: образовательные услуги. Они представляют собой систему знаний, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества. Образовательные услуги, в первую очередь, обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, создают условия для самоопределения и самореализации личности. Для управления системами образования в новых социально-экономических условиях важным является понятие "образовательной услуги". Можно было бы ограничиться распространенным определением, где услуга приравнивается к разновидности товара: товар (услуга) - все, что может удовлетворить потребность или нужду и предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования, потребления. Но нас интересует не "все", а то, что имеет отношение к образованию. Характеризуются отличительные особенности образовательных услуг от продукции материального производства:

1) Производство образовательных услуг выступает в виде "потребительского производства", в виде деятельности и не оставляет видимого, вещественного продукта. Образовательные услуги неосязаемы. Их нельзя увидеть, потрогать, попробовать на вкус. Они как бы вливаются в потребителя и преобразуют его. Само потребление этих услуг обеспечивает воспроизводство квалифицированной рабочей силы.

2) Образовательные услуги неотделимы от педагогических работников. В этой связи сфера образования представляет собой широкое поле личных контактов производителей и потребителей услуг. С ростом персонификации и индивидуализации запросов на образовательные услуги, с усложнением их ассортимента, значение личных контактов возрастает, повышается рост профессионализма педагогов.

3) С неосязаемостью и неотделимостью образовательных услуг связана невозможность их хранения и транспортировки, рассредоточенность и локальность образовательных учреждений и рынка этих услуг.

4) Предшествующие особенности образовательных услуг затрудняют оценку потребителем потребительских свойств предоставляемых услуг. У потребителя имеется возможность лишь косвенной оценки результатов деятельности работников образования на основе мнения тех, кто уже пользовался их услугами и с помощью рекламы.

Подводя итоги вышесказанному, рост образовательного и культурного уровня работающих в образовании выступает сегодня необходимой предпосылкой их лучшей адаптации к динамично меняющимся условиям труда, особенно в период структурной перестройки экономики образования. Систематическое обновление экономики, педагогики и других наук требует соответствующих знаний, навыков и психологической готовности к принятию решений к действиям в нестандартных ситуациях [8, 89]. Здесь важно вновь увидеть цели образовательного маркетинга как маркетинга, ориентированного на потребителя, где и будет содержаться главный секрет эффективного управления образовательным учреждением:

- достижение максимально возможного высокого потребления;

- достижение максимальной потребительской удовлетворенности;

- предоставление максимально широкого выбора.

И тогда по мнению Зверевой В.И., Кульневича С.В., Машковец С.П. удовлетворение потребности в образовании становится фактором эффективности маркетингового управления системами образования. Но, исходя из динамично меняющихся социально-экономических условий, понимая школу как особое рыночное звено, важно осознать всеобщий закон рыночной экономики. Распределение ресурсов, производство, обмен, потребление товаров и услуг опосредуется, в первую очередь, спросом. И только потом - предложением.

Традиционно в условиях рынка необходимость маркетинга возникла по мере того, как отрасль за отраслью " подходили к точке маркетинга" - ситуации, когда наращиваемый объем предложения товаров, услуг впервые уравновешивал доминировавший ранее спрос и в дальнейшем устойчиво превосходил его. Наша экономика подошла к "точке маркетинга", но иным, более тернистым путем, - через превышение темпов падения платежеспособности и спроса над темпами падения производства. Появляется представление о том новом типе рыночного управления, которое опирается и на приведенные выше особенности, и на новые требования к школе, и на необходимость развития сети платных образовательных услуг, и на включение образовательных учреждений в предпринимательскую деятельность. Наиболее целостно эти требования описываются именно таким словосочетанием, как "образовательный маркетинг" [91, 120, 139]. Смысл маркетинга, в широком смысле слова, состоит в том, что это одна из систем рыночного управления, она обеспечивает разработку стратегии по изучению рынка и активному воздействию на потребительский спрос с целью расширения сбыта производимых товаров. Что касается образовательного маркетинга - это не отдельно взятые технологии, а составная часть сознания и "торговцев" образовательными услугами, и их "покупателей". То есть образовательный маркетинг - это то, что определяет рыночные отношения как образ жизни, школы, благодаря специально-организованной деятельности сознания. Более того, по мнению Мескона М.Х. маркетинг должен стать своего рода философией участников рыночных отношений, которая имеет свое совершенствование в педагогическом менеджменте. Эта философия, а по существу, образ жизни, опирается на выработанные всем ходом развития цивилизации принципы: свобода предпринимательства, выбор, обусловленность распределения ресурсов, производство, обмен и потребление товаров (услуг), спросом и предложением и, наконец, конкуренция. Система рынков и цен, конкуренция являются координирующим и организационным механизмом рыночной экономики, в значительной мере обеспечивают ее саморегулируемый характер [140].

Алиев С.Н. в рыночной ориентации образовательного учреждения предполагает следующие установки и решения:

1. Оказываются только те образовательные услуги, которые пользуются и будут пользоваться спросом на рынке. В соответствии с этим, осуществляется перестройка потенциала и всей системы работы образовательного учреждения.

2. Ассортимент образовательных услуг достаточно широк и интенсивно обновляется с учетом требований клиентов, общества, научно-технического прогресса. Соответственно процессы и технологии оказания ОУ гибки, легко переналаживаемы.

3. Цены на образовательные услуги формируются под значительным воздействием рынка, действующих на нем конкурентов, величины платежеспособного спроса. При этом стержневым компонентом ценовой политики учреждения выступает не сама по себе цена продажи образовательной услуги, а в комплексе с величинами прогнозируемого эффекта и потребных дополнительных затрат потребителей на использование, потребление ОУ, включая и процессы их освоения.

4. Коммуникационная деятельность ведется активно, направлена на конкретные целевые группы потребителей образовательных услуг, на возможных посредников. Продвижение и продажа образовательных услуг децентрализованы.

5. В руководстве образовательного учреждения стратегические решения готовятся и принимаются людьми, компетентными в коньюктуре образовательных услуг, в вопросах рыночной экономики. В этой связи может быть введена должность заместителя директора образовательного учреждения по маркетингу, руководящего в том числе приносящей доход деятельностью учреждения.

6. Научно-педагогические исследования ведутся как по профилю учреждения, так и в сфере исследований, т.е. прогнозирования конъюнктуры рынка образовательных услуг.

7. В организационной структуре учреждения формируется подразделение (отдел, служба, группа) маркетинга, несущее ответственность за экономические успехи, имидж учреждения и обладающее полномочиями контролировать и эффективно обеспечивать выполнение своих рекомендаций функциональными и другими подразделениями учреждений [8].

Таким образом, первые "азы" рыночных отношений в образовательном учреждении требуют переосмысления общих, привычных основ управленческой деятельности. Они автоматически влекут за собой необходимость других знаний: знания образовательной среды, образовательного рынка и потребительских запросов заказчиков образовательных услуг. Эти параметры в целом представляют особенности маркетинговой среды, определяя направления и содержания конкретной стратегии образовательного маркетинга и являясь социально-экономическими условиями эффективного управления развитием образовательного учреждения. В.П. Михалев подтверждает, что предпринимательская активность субъектов образования обуславливает их развитие.

Именно выбранный нами программно-целевой метод управления, его интегративность ведут нас к становлению педагогического менеджмента, рациональное зерно которого - маркетинговое управление, являющееся междисциплинарным подходом в управлении через изучение педагогических и экономических теорий с целью нахождения общих составляющих для эффективного управления. Стратегия педагогического менеджмента указывает нам на важность эффективной координационной управленческой деятельности по реализации педагогической эффективности систем образования. Педагогический менеджмент состоит из элементов, механизмов, функций образовательного маркетинга, главной отличительной чертой которого является ориентирование на потребителя. Каждая составляющая педагогического менеджмента есть результат прогноза, построенного на индукативном продолжении предшествующего опыта, своего или чужого, исключая жестокость в управлении и экспериментальный экспромт, а также имеет гибкость с учетом динамики педагогического процесса. Таким образом, все вышеуказанное и наши исследования подтверждают, что центральным понятием маркетинга является стратегия.

Нам важно уточнить для нашего исследования, что прежде всего мы рассматриваем стратегию как цель одновременно образовательного и управленческого процессов, далее мы рассматриваем стратегию как механизм координационной деятельности по созданию одновременно оптимальных организационных и педагогических условий эффективного управления, где мы и сможем увидеть компоненты педагогической и управленческой эффективности для оценивания результатов нашей исследовательской деятельности.

Сейчас важно увидеть то рациональное зерно экономической теории, которое необходимо будет экстраполировать и синтезировать в теорию управления системами образования. Другими словами, обогатить педагогический менеджмент приемами и методами стратегического менеджмента Ключевое словосочетание, по нашему мнению, "обогащающее" педагогический менеджмент приемами стратегического - интегрированная стратегия.

Симонов В.П. утверждает, что проблема создания развивающейся образовательной системы требует прежде всего изучения всех видов управленческой деятельности, целей, функций, отношений, связей и что важно для подтверждения гипотезы нашего исследования, - условий [178].

Таким образом, "рациональное зерно" для эффективности управления системой образования - стратегический менеджмент, в котором всегда есть неизменная целостность условий управления с постоянной интеграцией в них стратегий этого управления. Отсюда в нашем исследовании важно раскрыть тот комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления, оптимизация которого позволит стратегии образовательного маркетинга быть гибкой, легко адаптироваться и интегрироваться для достижения одновременно и организационно-экономической и педагогической эффективности. Для этого важно рассмотреть их инструменты. В нашем исследовании слово "инструменты" мы используем как синоним слова "условия".

Исследуя выше теоретические основы эффективного управления, мы уже выявили такие его инструменты как: 1) управление знаниями, 2) развитие новых организационных возможностей. Далее, в нашем исследовании, мы соглашаемся с Бжихатловой А.Х., Кузьменко Е.В., Симоновым В.П.,

Рябченюк Ю.В. с такими инструментами эффективного управления как:

3) целевое и эффективное использование закрепленного за образовательным учреждением имущества, земли, оборудования и материально-технических средств обучения [178];

4) развитие экономики образования, внедрение нового хозяйственного механизма предусматривающие переход от административно-хозяйственных к преимущественно экономическим методам управления [34],

5) экономический порядок, оценивающийся не только с позиций экономической эффективности, но и с учетом социальных факторов [116];

6) целевые программы, которые необходимо разрабатывать в связи с быстро меняющейся социально-экономической ситуацией, ориентированные на конкретные задачи [168].

В современной управленческой, психолого-педагогической и экономической литературе нет единого подхода к рассмотрению этих инструментов (условий), нет четкого разделения этих инструментов (условий) по каким-либо категориям. Вот почему в нашем исследовании мы постараемся это сделать.

Для этого прежде всего нам необходимо раскрыть понятие "эффективность управления". Можно выделить несколько трактовок этой дефиниции. Лазарев В.С., Конаржевский Ю.А. и Поташник М.М. представляют эффективность управления как характеристику, отражающую соотношение между достигнутой и возможной продуктивностью] и связывают с взаимодействием каждого вида деятельности в системе цикла с другими видами управленческой деятельности [110, 123, 160]. Беспалько В.П. для эффективного управления считает необходимым наличие управляющего и управляемого объектов, диагностичных целей, возможности объективно отслеживать качество функционирования системы и действенного воздействия на нее для коррекции ошибок и промахов [33]. В рефлексивном управлении Найн А.Я. предлагает активно использовать собственный потенциал самоуправляемого развития для достижения образовательных целей, не забывать о коррекции цели управленческой деятельности, отслеживания поведения управляющих и их взаимодействие с управляемыми [145].

Едакова Е.Б. дифференцирует следующие подходы к определению понятия эффективности в образовании:

- программно-целевой подход, в основе которого лежит оценка эффективности с точки зрения реализации цели;

- результативный, представители которого считают, что оценка эффективности основывается на определении степени реальных изменений, достижении конкретных результатов деятельности за определенный период;

- затратный подход - определение эффективности с точки зрения возможных и реальных затрат (финансовых, материальных, трудовых ресурсов) на достижение того или иного результата [82].

Однако в настоящее время наблюдается тенденция к объединению этих подходов к оценке эффективности и поиску ее комплексных показателей. Рассматривая процесс управления самоуправляемых систем Кузьмина Н.В. и Юревич С.Н. подчеркивают, что все функции равнозначно важны и влияют на результативность управления [117, 215].

Таким образом, для дальнейших наших действий мы берем за основу обобщающее (на наш взгляд) определение Беспалько В.П. эффективности управления. Оно определяется как комплексная характеристика реальных результатов деятельности школы с учетом степени соответствия этих результатов главным целям школьного образования, концепциям и задачам развития школы, а также с учетом ресурсов школы и времени достижения этих результатов [33]. Такое интегративное понятие эффективности полностью соответствует системному подходу к данному понятию. Но с другой стороны, системный подход требует декомпозиции понятия эффективности в широком смысле на узкосмысловые понятия.

Эффект управленческой деятельности Хватков Н.П. соотносит с полезным результатом и объемом затраченных для этого ресурсов. Это комплексное, системное понятие, включающее совокупность взаимосвязанных компонентов, отражающий общий результат управленческого воздействия на жизнедеятельность общности [205].

Эффективность в широком смысле Троян А.Н. и Шамова Т.И. предлагают представить в виде четырех взаимосвязанных компонентов (эффективности в узком смысле):

- целевая эффективность - это характеристика потенциальных возможностей образовательного учреждения и соответствие этим возможностям поставленной цели;

- ресурсная эффективность - это характеристика сравнительной оценки, используемых ресурсов и получаемого результата, отнесенных к тем или иным временным интервалам. При этом под ресурсами понимаются как материальные ресурсы (оборудование, наглядные пособия и т.д.), так и нематериальные (качественный и количественный состав педагогов, уровень развития и способностей детей и др.).

- социальная - психологическая эффективность - характеристика уровня развития нравственных качеств детей, морально-психологического климата в учреждении (сплоченность коллектива детей и взрослых, удовлетворенность и т.п.);

- эффективность управления может быть представлена в виде множества, содержащего четыре компонента - целевая эффективность управления, ресурсная эффективность управления, социально-психологическая эффективность управления и технологическая эффективность управления [191, 209].

Таким образом, анализ управленческой литературы в различных теориях позволил нам сформулировать рабочее определение эффективности управления как комплексное, системное понятие, включающее совокупность взаимосвязанных компонентов, отражающий общий результат управленческого воздействия на жизнедеятельность общности, которое оценивается через коэффициент соответствия достигнутых результатов целям, поставленных обществом и соотношение использованных ресурсов к полученным результатам.

1.2 Изученность проблемы эффективного управления ДОУ в современной психолого-педагогической и управленческой литературе

Отечественный и мировой опыт функционирования системы дошкольного образования наглядно подтверждает необходимость и важность организационно-экономического механизма в этой отрасли. Движущей силой развития дошкольного образования управленческие кадры России и Франции считают рационально организованный хозяйственный механизм, который соответствует уровню развитых цивилизованных стран [108, 221]. При отсутствии такого соответствия механизм сдерживает, тормозит развитие системы дошкольного образования. Перестройка этого механизма должна осуществляться с учетом конкретных социально-экономических условий дошкольного образования.

Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России разрабатывает комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации. Сегодня Минобрнауки России полагает, что комплекс мер по развитию дошкольного образования на всех уровнях государственной власти должен осуществляться по двум основным направлениям:

1. обеспечение доступности дошкольного образования;

2. обеспечение его качества.

В том числе на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне необходимо:

1. Разработать региональные программы оценки качества дошкольного образования.

2. Развивать видовое многообразие ДОУ с учетом контингента воспитанников и запросов их родителей, а также дополнительные образовательные услуги на базе ДОУ.

3. Обеспечить переход на новые условия оплаты труда, установление размеров должностных окладов (ставок) заработной платы по образовательным учреждениям, подведомственным субъектам РФ и органам местного самоуправления исходя из величины прожиточного минимума региона и собственных финансовых возможностей.

Анализируя сегодняшнее состояние сети ДОУ, следует констатировать, что она уже подверглась значительным изменениям:

- проведена структурная перестройка сети ДОУ с введением дифференциации дошкольных образовательных учреждений по видам и категориям, позволяющей обеспечить право выбора родителям форм и направленности ДОУ в соответствии с особенностями ребенка;

- создаются гибкие формы организации коррекционно-педагогической помощи детям, не посещающим ДОУ, а также группы кратковременного пребывания детей в д/с и многие разнопрофильные дополнительные платные услуги, затрагивающие содержательно учебно-познавательный, художественно-эстетический и оздоровительный блоки педагогического процесса ДОУ;

- увеличивается количество образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, негосударственных образовательных учреждений типа прогимназий, гимназий, обеспечивающих рациональные организационно-педагогические условия преемственности между дошкольным и начальным образованием.

Но, несмотря на столь положительные результаты Комарова Т.С., Кутузова И.А., Поздняк Л.В., Стеркина Р.Б. считают, что существующие современные условия отразились негативно на следующих характерных особенностях управления системой дошкольного образования:

1. Фактически не разработаны экономические методы управления микро- и макросистемами дошкольного образования.

2. Почти полностью отсутствует система контроля над рациональностью использования бюджетных средств в разрезе образовательных результатов.

3. У управленцев системы образования нет практически никакой финансовой возможности поощрять хорошие образовательные результаты, так как деньги распределяются в местных бюджетах, отсюда фактически системой образования управляют люди, не имеющие никакого отношения к образованию.

4. Заработанные средства зачастую используются ДОУ крайне нерационально, так как педагогическое образование многих управленцев ДОУ не позволяет сделать прогностический экономический расчет, который мог бы корректно повлиять на принятие решений [108, 122, 155, 181].

Выявленные противоречия еще раз подчеркивают правильность постановки исследовательской цели нашей диссертации: выявить, теоретически обосновать и экспериментально проверить комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления дошкольным образовательным учреждением.

Проблема нашего исследования состоит в оптимизации комплекса условий эффективного управления ДОУ, достигая одномоментно и педагогической эффективности, и организационно-экономической, ее актуальность определена следующими факторами.

Социально-экономические процессы, происходящие последние двадцать лет в российском обществе и непосредственно касающиеся дошкольного образования, подталкивают к переосмыслению и совершенствованию способов управления ДОУ. Это связано с созданием необходимых организационно-педагогических условий, способствующих одновременно и организационно-экономической и педагогической эффективности управления ДОУ и позволяющих, с одной стороны, выстроить современный организационно-экономический механизм дошкольного образования и, с другой стороны, совершенствовать педагогический процесс, решая не только задачи образования и воспитания, но и охраны и укрепления здоровья и развития детей, чьи жизни доверены родителями нашим ДОУ.

Перестройка этого механизма должна осуществляться с учетом конкретных исторических условий дошкольного образования России, а также принимать во внимание объективные закономерности и тенденции функционирования дошкольного образования в развитых странах со сложившейся рыночной экономикой.

Под управлением системой дошкольного образования понимается особый вид целенаправленной деятельности, основное предназначение которой - выполнение сервисной направленности по отношению к управляемой системе. Главная цель управления - обеспечение возможностей выживания и развития системы [75, 103, 106, 112, 211].

Управление качеством воспитательно-образовательного процесса составляет основной предмет управленческой деятельности на всех уровнях системы дошкольного образования [53, 166, 172, 174].

В начале девяностых годов имеют место ключевые позиции обновления советского детского сада - охрана и укрепление здоровья детей (как физического, так и психического), гуманизация целей и принципов образовательной работы с детьми, раскрепощение условий жизни детей и работы воспитателей в детском саду, обеспечение преемственности между всеми сферами социального становления ребенка, радикальное изменение характера подготовки педагогических кадров, условий финансирования дошкольного воспитания и перестройки системы управления. Эти же позиции продолжают совершенствоваться и в настоящее время. Однообразную по организационной форме, содержанию и применяемым технологиям систему детских садов и яслей сменила дифференцированная система дошкольного образования, направленная на удовлетворение потребностей самых разных групп населения. Наряду с детскими садами, предоставляющими традиционный набор образовательных и социально-бытовых услуг, появились дошкольные учреждения, оказывающие расширенный набор современных услуг.

В настоящее время система дошкольного образования России, по мнению управленческих кадров России и Франции, имеет хорошие традиции и, если сравнивать ее с аналогичными системами в мире, уникальна [7, 30, 221]. У нас есть чему поучиться, и там, где перенимали наш опыт, он дал хорошие результаты. Несмотря на то, что лет пятнадцать назад существовала проблема сокращения числа детских садов (они закрывались в массовом порядке). Теперь мы наблюдаем обратную ситуацию: не хватает мест.

Анализируя динамику развития сети ДОУ, следует констатировать, что она подверглась значительным изменениям, которые характеризуются прежде всего разнообразием стратегий образовательного маркетинга каждого учреждения, отсюда разноплановым комплексом организационно-педагогических условий. Другими словами разнообразие существующих организационно-педагогических условий во всей сети ДОУ во многом объясняется различием стратегий образовательного маркетинга, а значит, и постановки целей и задач управленческой деятельности, реализации многопланового комплекса ведущих функций управления, который выстраивается в требуемой иерархии для соответствия разнообразным изменяющимся требованиям общества к системе образования.

В процессе исследовательской деятельности мы увидели, что в теории управления ДОУ выделяются основные функции управления - предвидение, планирование, организация, координирование, распорядительство, контроль. Они составляют классический управленческий цикл. Учитывая, что управленческий цикл - целостное явление, он рассматривается как система и имеет следующие показатели:

1) управленческая функция имеет предел делимости в рамках управленческого цикла;

2) обладает функциональной специфичностью, т.е. выполняет только ему присущие функции;

3) каждую функцию можно представить как перечень определенных операций со своими методами;

4) характеризуется функциональной интегративностью, которая определяется тем, что свое назначение функция управления может выполнить лишь при условии взаимодействия с другими функциями в рамках данной системы;

5) каждая функция взаимодействует с внешней средой и с другими системами.

Такова традиционная модель управленческого цикла ДОУ, интерпретированная И.А.Селиверстовой в ее диссертационном исследовании на основе работ ученых педагогов - управленцев Ю.А.Конаржевского и Т.И.Шамовой.

Между элементами выстроены связи порождения, преобразования и развития:

Рис. 1. Традиционная модель управленческого цикла ДОУ

Связь порождения характерна для связи функций педагогического анализа и планирования, планирования и организации, планирования и контроля. Педагогический анализ итогов работы за прошедший период закладывает основу для корректировки новых целей и задач, определения путей их достижения, то есть порождает планирование. Планирование, в свою очередь, порождает функцию организации, направленную на создание определенной организационной структуры в коллективе для выполнения плана, а также функцию контроля за реализацией плана. Контроль порождает функцию регулирования, причем эта связь носит транзитивный характер, так как данные контроля, прежде чем они будут определять регулирование, должны быть проанализированы. Связь преобразования присуща связи функции регулирования со всеми другими функциями, так как в процессе регулирования вносятся изменения в план работы, и осуществление организационной деятельности по контролю и анализу. При этом связь регулирования и контроля может быть связью развития, т.к. регулирование, если это необходимо может качественно изменить контроль.

Чаще всего в последних трудах эти функции называют по признаку: гностическая (получение информации), проектировочная (формулировка целей и задач), конструктивная (моделирование разнообразных ситуаций), организаторская (исполнение поставленных задач), коммуникативная (построение связей управления).

Стержневой функцией является гностическая, назначение которой будет в получении информации о всех компонентах функционирование педагогической системы. Проектировочная функция ориентирует нас на формулирование целей и задач, на преобразование разнообразных планов и программ. Значение конструктивной функции состоит в моделировании разнообразных ситуаций. Исполнительская деятельность управляющего реализуется в организационной функции. Назначение коммуникативной функции видится в построении необходимых взаимоотношений и связей между субъектами управления.

Функции не изменились на другие, они обогатились, расширились внутри своего функционала благодаря новым методам управления. На современном этапе закономерности, происходящие в социально-экономическом развитии общества, требуют специфических организационных действий, определенных управленческих решений не только по проблемам образования, но и всех проблем, какие только могут возникнуть как у любого предприятия, функционирующего в рыночной экономике. Более того, в первом параграфе уже было выявлено, что происходит обновление методов создания условий эффективной целенаправленной управленческой деятельности путем взаимодействия этих социально-экономических и педагогических условий, что и порождает маркетинговое управление. Таким образом, нашим исследованием мы хотим обогатить стандартный набор функций управления ДОУ функцией маркетингового управления, тем самым обогатить данный набор новыми экономическими и гностическими методами управления.

Разнообразие содержания образовательного процесса, приток в дошкольное учреждение специалистов приводят к тому, что не обеспечивается преемственность, координация между воспитателями групп и освобожденными специалистами в рамках целостного образовательного процесса. Это ставит перед руководителями проблему развития горизонтальных связей, поиска средств и способов координации деятельности, развития коммуникаций между работниками ДОУ, другими словами - поиска эффективных управленческих стратегий. При этом методы управления уже делятся на экономические (методы экономического стимулирования), административные (организационные), методы психолого-педагогического воздействия, методы общественного воздействия (социальные). В нашем исследовании мы оптимизируем социально-экономические и административные методы, соотнеся их к организационным, а психолого-педагогические и социально-педагогические - к педагогическим. И именно такую категорийность, организационно-педагогическую, мы берем за основу эффективного упорядочения разноаспектных выявленных условий в структурированный комплекс.

Управление любыми педагогическими системами, их подсистемами определяется в рамках единой функциональной архитектоники. Однако как уже выявлено в первом параграфе - в управленческом цикле не может быть единой, установленной иерархии функций. И в разных условиях существования организации определенная функция управления может становиться приоритетной.

Анализ современной психолого-педагогической и управленческой литературы по эффективному управлению ДОУ показал, что на этапе, когда ДОУ работали в системе с заданными параметрами, и главным являлось обеспечение успешного функционирования главную роль играла функция педагогического анализа в управленческом цикле. Здесь условием эффективного управления образовательным учреждением Багаутдиновой С.Ф., Денякиной Л.М. и Третьяковой Н.В. рассматривается такая функция как аналитическая деятельность управленцев - главная составляющая организационных условий, причем в анализ не берутся результаты финансовой деятельности учреждения, что на современном этапе в условиях модернизации экономики образования очень важно [17, 76, 190].

В этот же период значительное внимание уделялось разработке вопросов контроля [26, 154], информационному обеспечению управления [198]. Система управления ДОУ определяется социальным заказом, особенностями воспитанников и содержанием образования как процесс передачи определенной общественно значимой информации. Он происходит при обучении детей на занятиях, прогулках, в процессе игр, в процессе общения с родителями [198].

На современном этапе особое значение в деятельности руководителя ДОУ приобретает функция организации, предполагающая создание таких организационных структур, которые бы обеспечивали выживание, а также гибкость и адаптивность всей системы к постоянно изменяющимся условиям внутренней и внешней среды. Вместе с тем функция организации взаимосвязана и взаимодействует с другими функциями управления (планирования, контроль, регулирование, педагогический анализ) и, таким образом, функциональная интегративность организационной функции определяет эффективность решения всех задач и достижения общей цели управления дошкольным учреждением [173]. Совершенствование функции организации является одним из факторов, способствующих повышению эффективности управления дошкольными образовательными учреждениями. А анализ и самоанализ состояния и реализации этой функции, основанной на объективных показателях ее эффективности, поможет вскрыть возможные резервы и пути совершенствования функции организации и повышения качества управления и работы ДОУ в целом. Причем в современных условиях возрастает значимость функции организации в системе управления ДОУ, направленная на регулирование внутренних процессов и построение таких организационных структур, которые обеспечивали бы создание условий для выживания и развития ДОУ за счет более рационального использования ресурсов, снижение затрат и более гибкого приспособления к требованиям внешней среды. При этом не умаляется значение других функций управленческого цикла, но подчеркивает, что в современных социально-экономических условиях организационная функция в деятельности заведующего дошкольным учреждением приобретает особое значение.

На этапе когда перед образовательными учреждениями встает проблема выработки новой концепции развития, исследователи и практики в большой степени начали интересоваться вопросами прогнозирования через разработку программ развития [123, 159, 175].

К сожалению, в литературе по вопросам управления дошкольным образовательным учреждением мы не увидели важной для нас целостности организационно-педагогических условий эффективного управление ДОУ в современных социально-экономических тенденциях. Но теоретический анализ позволил нам увидеть особенности системы управления ДОУ (специфику образования в ДОУ, его педагогического и управленческого процесса, их функций), теоретико-практические проблемы эффективного управления ДОУ в современных условиях и главное - разработать в дальнейшем комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления применительно к системам дошкольного образования.

В ходе нашего исследования как уже упоминалось в первом параграфе первой главы, мы решили использовать в качестве теоретико-методологической основы системно-квалиметрический подход

Через призму семи положений системного подхода, разработанным Сериковым Г.Н., мы рассмотрели объект нашего исследования. Первое положение системного подхода состоит в том, что любой аспект, предмет, процесс в образовании представляется в сфере его отражения как некая система. Согласно второму положению системного подхода система управления ДОУ должна рассматриваться как микросистема - элемент макросистемы. Макросистема, входящая и образующая образовательное пространство, в котором функционирует система не единственна. Макросистема дошкольного образования оказывает косвенное и прямое воздействие на микросистему нашего детского сада. Она является управляющей подсистемой, а наш детский сад - управляемой подсистемой. Управляющая подсистема всегда влияла и продолжает влиять на работу нашего детского сада косвенно (отдаленно) или прямо (когда влияние происходит обоюдное, т.е. что-то влияет на деятельность нашего учреждения, но и само испытывает на себе влияние нашего ДОУ). Третье положение системного подхода заключается в том, что система как некая общность возникает не на пустом месте. Существуют причины и объективные обстоятельства, подготавливающие ее зарождение (создание искусственной системы). Иными словами, для возникновения системы должны существовать основания, которые придают ей целостность, определяют ее свойства, функционирование, развитие. Создавая систему, мы закладываем в нее определенные свойства, потенциальные возможности. Система может функционировать только в рамках этих ограничений и выполнять только те функции, которые заложены в нее при проектировании. Это не означает, что система неизменна.

Для развития образовательных систем целесообразно реализовать принцип регулируемого эволюционирования, в соответствие с которым резкие изменения в образовательных системах недопустимы, поскольку могут нанести вред, как психике субъектов образования, так и его результатам. С одной стороны, система находится в непрерывном развитии, с другой стороны, - это развитие для системы с определенными свойствами не вечно, и ограничено ее свойствами, функционалом. Эти два взаимосвязанных положения составляют суть четвертого и пятого положений системного подхода. В шестом положении говорится о необходимой "полезности" образовательных систем для участников образования. Оценивая указанные функции этой системы, мы уже по ним можем судить о ее полезности. Проектируя процесс управления к процессу развития, мы включаем элементы, механизмы и функции, обеспечивающие результативность и в то же время гуманность по отношению к воспитанникам и сотрудникам. Внешние и внутренние факторы не должны оказывать губительного воздействия на их психику, ограничивать развитие их сущностных сил, проявление самостоятельности. В нашем исследовании внешние факторы подразделяются на факторы косвенного (отдаленного) и прямого воздействия. Факторы косвенного (отдаленного) воздействия не зависят от внутренней ситуации ДОУ Это: демографические, политико-правовые, социально-культурные, экономические, отраслевые (образовательно-педагогические). Факторами прямого воздействия, влияющими на деятельность учреждения и испытывающими на себе влияние ДОУ, являются субъекты социального заказа: семья, школа, государство, учредитель, общественность, другие образовательные учреждения, учреждения культуры, и ресурсное обеспечение (контингент детей, рынок педагогического труда, финансовое и материально-техническое обеспечение, информационное обеспечение). В соответствии с седьмым положением системного подхода каждая составляющая эффективного управления ДОУ в условиях рыночной экономики должна стать результатом прогноза, построенного на индуктивном продолжении предшествующего опыта, своего или чужого. Это положение важно тем, что исключает жестокость в управлении и экспериментальный экспромт. Его содержание должно быть гибким, соответствовать меняющимся условиям, учитывать динамику образовательного процесса [176].