Организационно-педагогические условия эффективного управления дошкольным образовательным учреждением

С точки зрения квалиметрического подхода каждую функцию управления ДОУ целесообразно оценивать с точки зрения качества созданных условий и объема затраченных ресурсов, качества полученных результатов. Квалиметрический подход предполагает анализ проблемы на базе квалиметрии и изучает методологию и проблематику комплексных оценок качества любых объектов. Исследователями этого метода являются такие ученые и практики управленческой деятельности как Калейчик М.М., Болотов В.А., Ефремова Н.Ф., Троян А.Н., Старцев М.В., Сафонова О.А., Комарова Е.С., Багаутдинова С.Ф., Корнещук Н.Г. и т.д.

Интеграция системного и квалиметрического подходв в оценивании эффективности управления ДОУ предоставляет возможность для более многогранной оценки исследуемого объекта, так как квалиметрический подход логично дополняет системный, предоставляя информацию о параметрах объекта, о динамике количественно-качественных изменений его интегральных характеристик через индикативные показатели, что является важным компонентом исследования любого объекта.

Соглашаясь полностью с данной трактовкой, мы объединяем выявленные результаты из теоретических основ управления системой образования в первом параграфе и интерпретируем составляющие эффективного управления ДОУ в современных социально-экономических условиях по-новому: для эффективного управления ДОУ важно постоянно видеть как стратегия его образовательного маркетинга динамична и гибка с учетом вновь появляющихся возможностей и индуктивной динамики педагогического процесса.

Индукция (<лат.indactio наведение, побуждение) - логический метод, основанный на умозаключении от частных, единичных случаев к общему выводу, от отдельных фактов к обобщениям [129].

Таким образом, перечисленные положения мы используем в качестве теоретико-методологических основ, на которых базируется вычленение организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ с учетом модернизации экономики образования и приведение их в единый комплекс Имеет смысл рассматривать те из них, которые оказывают наиболее сильное влияние и выполнение системой своих функций, и позволяют четко дифференцировать результаты на педагогическую и управленческую эффективность, исходя из рассмотренных нами оптимальных организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ.

Стратегия государственного образовательного стандарта рассматривает образование в дошкольном учреждении как целенаправленный процесс воспитания и обучения детей дошкольного возраста: охрана и укрепление их физического и психологического здоровья, развитие индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития у этих детей. Педагогический процесс ДОУ определяется как целенаправленное, содержательно насыщенное и организационно-оформленное взаимодействие педагогической деятельности взрослого и саморазвития ребенка в результате его активности при ведущей направленности роли педагога [6, 9, 16, 24, 82].

В организационном плане все вышесказанное можно достичь только путем сочетания форм управления. Помимо линейных, управление осуществляют функциональные руководители (заместители по подразделениям). Это обусловлено широкими образовательными функциями ДОУ. Введение дополнительных должностей требует пересмотра функциональных обязанностей руководителей ДОУ.

Более того, в образовательном процессе ДОУ инновационного типа для родителей создаются условия возможности выбора содержания, форм и методов обучения в соответствии со способностями их детей. Используются вариативные учебные планы и программы, позволяющие учитывать не только запросы личности, но и национальные, экономические, социальные особенности. Этим во многом определяется то, что ДОУ работает в инновационном режиме, существенно влияющим на организационную структуру управления, ее функции и механизмы. Отсюда следует, что одной из особенностей эффективного управления ДОУ является соотнесение требований инновационного учреждения с нормативными требованиями и передовым опытом. Определить стандарт самой инновации, инновационной деятельности применительно к ДОУ нового типа невозможно. Само образовательное учреждение выступает в роли "судьи", поднимающего свою "планку" по мере достижения запланированных результатов. И только "когда инновация получает распространение в аналогичных образовательных учреждениях и становится в определенной степени нормой, она приобретает статус инновационного стандарта и тем самым начинает оказывать влияние на инновационную деятельность всех ДОУ данного типа [118].

Там где это не происходит - все ярче проявляется несоответствие системы управления новым особенностям управляемого объекта. Прямолинейное директивное управление советского периода превратилось в гибкое постсоветское управление, все более устойчиво превращаясь в педагогический менеджмент. Введение образовательного маркетинга как составной части управленческой деятельности руководителя предполагает на начальном этапе знание и понимание того, что это такое. Понимание определяет эффективность применения, то есть, то, что называют "качеством" и начинается с самых простых определений - с азов [91, 93, 139].

Более того, исходя из полученного ранее определения важности одномоментной управленческой и педагогической эффективности, рассмотрим в изученной литературе условия (инструменты) эффективного управления ДОУ, соотнеся их либо к управленческому процессу (организационные условия), либо к педагогическому (педагогические условия).

Такие педагогические условия как:

1) Использование информационных технологий педагогами в педагогической диагностике, другой части образовательной практики и самообразовании педагога, предложенное Безруковой В.С., а также, - обязательная разработка системы административного стимулирования вышеуказанного процесса в качестве организационного условия, обеспечивающего гарантии компенсационного характера по его трудозатратам. На основе полученной посредством информационных технологий информации педагог формирует цель деятельности, научно обоснованно выбирая содержание, методы, средства и технологии обучения, воспитания и развития личности, повышая тем самым качество педагогической деятельности, а значит, стимулируя процесс развития и саморазвития воспитанников и свой личный [25].

2) Творческое обеспечение преемственности в виде взаимосвязанной деятельности всех участников образовательного процесса, предложенное Савинковым Л.А. Подход к преемственности как закономерности и принципа образования позволяет обеспечить, в случае решения проблемы, эффективное функционирование и развитие исследуемой образовательной системы с позиции развития и способа совершенствования учебного процесса [170].

3) Установление межпредметных связей, предложенные Зверевым И.Д. и Кириченко И.И. Межпредметные связи способствуют развитию практического мышления. Они являются главными интеграторами объектов. При установлении связей между науками, межпредметные связи отражаются в содержании учебного материала, структуре, методах преподавания. Межпредметные связи могут реализовываться на уровне понятий и явлений, когда происходит параллельное и независимое использование одних и тех же понятий в разных науках. Межпредметная интеграция выступает в виде целостной дидактической системы, функции которой не могут быть осуществлены на уровне внутрипредметной интеграции. Интеграция может осуществляться как: интеграция педагогики в другие предметы; интеграция иного знания в педагогику; интеграция педагогики и психологии как равных субъектов. Интеграция на уровне межпредметных связей не разрушает учебный план, производя простое преобразование, частичную модернизацию объекта. В рамках отдельного предмета без использования межпредметных связей невозможно сформировать целостного представления о предмете. Общие знания можно получить в случае объединения знаний в определенной системе, отражающей современные научные знания [90, 99].

4) Личностная ориентация управления учебным процессом.

5) Широкое применение инновационных технологий в учебном процессе, предложенные Вишневской В.П. и Войтиной Н.И.. Создание атмосферы научного роста педагогов, экспериментальный режим работы учреждения, предполагающий подчинение организационной структуры учреждения задачам научно-педагогического эксперимента, управленческое содействие - все это создает и реализует такой комплекс организационно-педагогических условий деятельности коллектива, при котором управление педагогическим процессом является эффективным [51, 52].

Управленческим условием рассматривается контрольно-аналитическая деятельность управленцев и планирование. Эффективность управления находится в прямой зависимости от обогащения методов управленческого труда, от умения применять в каждой ситуации те методы и приемы, которые обеспечат реальный успех. Важнейшим средством эффективного управления является планирование работы ДОУ. Именно управленческое знание и есть конкретный результат аналитической деятельности - мониторинга программы развития, т.е. программа управления развитием будет жизнеспособна в той мере, в коей ей смогут правильно воспользоваться [17, 39, 48, 135, 188].

Исходя из полученных промежуточных результатов нашего исследования, мы выбрали следующие организационно-педагогические условия, определенные ранее другими исследователями.

По мнению Н.И. Войтиной эффективность функционирования системы контрольно-аналитической деятельности обеспечивается реализацией следующих организационно-педагогических условий:

- реализация базовых функций образовательного процесса обеспечивается системой контрольно-аналитической деятельности на основе актуализации субъектной позиции личности;

- в рамках образовательного учреждения осуществляется целенаправленная подготовка преподавателей и руководителей к качественному осуществлению контрольно-аналитической деятельности;

- система контрольно-аналитической деятельности реализуется на основе единой информационной базы данных, созданной на содержательной основе блоков контрольно-аналитической деятельности.

По мнению И.Б. Едаковой эффективность управления педагогическим процессом ДОУ достигается реализацией таких организационно-педагогических условий как:

- обеспечение целостности педагогического процесса на основе интегрирования базисной и парциальных программ и их адаптации к особенностям педагогического процесса ДОУ;

- построение предметно-развивающей среды, соответствующей целям и задачам педагогического процесса ДОУ;

- комплектования гомогенных и гетерогенных групп детей по различным основаниям (возраст, уровень интеллектуального развития, уровень физического развития и т.д.);

- оптимального использования личностного и творческого потенциала каждого педагога и педагогического коллектива в целом;

- обеспечение управляемости педагогического процесса.

В дошкольном образовании, в связи с проблемой дифференциации, широкое распространение получил термин "гомогенная" (однородная) группа. Гомогенные группы могут быть сформированы по различным основаниям: интеллектуальному развитию, способностям, интересам, психологическим особенностям детей и т.д. Наиболее эффективной является организация гомогенных групп по принципу комфортности ребенка в обучении:

1. Интеллектуальная комфортность, когда объем учебного материала, характер его изложения и уровень сложности, стиль общения ребенка и педагога соответствует уровню интеллектуального развития ребенка, он не чувствует, что чего-то не понимает или не может понять в процессе общения с педагогом.

2. Темповая комфортность, когда темпы всех видов учебной деятельности в группе соответствует собственному темпу ребенка.

3. Социальная комфортность, когда ценностные ориентации группы, мотивов других членов группы, иерархическое положение ребенка в группе соответствуют внутреннему состоянию его личности и при этом не противоречат целям образования.

Комфортность ребенка в ДОУ должна обеспечиваться созданием благоприятного психологического микроклимата всего педагогического процесса. Поэтому важно определить ребенка в ту социальную среду, где его личная комфортность обеспечена. Таким образом, рассмотренные основные положения оптимизационного подхода, как целенаправленного подхода к построению педагогического процесса, позволяет сделать краткий вывод:

- оптимизационный подход обеспечивает выбор наилучшего варианта построения педагогического процесса;

- оптимизация обеспечивает достижение наилучших результатов педагогического процесса в данных условиях при наименьших затратах времени и материальных средств;

- оптимизационный подход, охватывая все элементы и условия педагогического процесса обуславливает эффективность его преобразования.

Выявленное выше нами большое количество организационно-педагогических условий управления ДОУ в современных условиях соотносится с разными аспектами: целями, мотивами, средствами и способами деятельности. Далее необходимо продолжить рассмотрение в изученных трудах и провести анализ именно комплексного подхода к изучению организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ.

Подводя итоги всему вышеперечисленному по отношению успешной организации педагогической деятельности, основываясь на дефиницию "здоровье", мы выделяем для себя следующие организационно-педагогические условия, сформулированные в вышеуказанных работах и диссертационных исследованиях:

- осознание участниками педагогического процесса как приоритетной базовой ценности человеческой жизни и данной нации; формирование у них достаточно высокого уровня разностороннего развития, потребности в здоровье и здоровом образе жизни;

- охрана здоровья ребенка, его стремления к знаниям, развитие его творческих возможностей, присущее его природе желание постоянно двигаться вперед, к максимально полной реализации;

- создание благоприятной среды, обогащение материально-технической базы оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими живой всесторонний познавательный процесс;

- "культивирование" удачи воспитанников;

- развитие способностей личности к самосовершенствованию на основе учета ее возрастных особенностей, внутренних ресурсов, возможностей.

Данные условия для нашего исследования в дальнейшем будут являться составляющими педагогической эффективности. Что касательно управленческой эффективности - ее составляющие, по нашему мнению, надо искать в изученных нами концепциях маркетингового управления

На сегодняшнем этапе есть достаточно разработанные концепции маркетингового управления в педагогике [76, 91, 93, 139, 183]. Но большинство этих концепций не затрагивают экономическую составляющую организационных условий, а в современных условиях не только быстроменяющегося рынка, но и полностью изменившейся экономики бюджетной сферы, к которой относится образование не учитывать экономические методы управления - неперспективно и напрямую влияет на эффективность управления. Многие концепции имеют хорошие разработки по управлению внебюджетной деятельностью, такой как: оказание дополнительных платных услуг, организация попечительских советов. А как "маркетингово" управлять бюджетной деятельностью ДОУ в условиях полностью изменившейся экономики бюджетной сферы? А ведь это главная миссия для бюджетных ДОУ и она оказывает прямое воздействие на внебюджетную деятельность ДОУ. Михайленко Н.Я. и Короткова Н.А. считают главной образовательной миссией ДОУ - гармоничное развитие будущего выпускника и рассматривают его "портрет" как особое предназначение ДОУ и важнейшее основание, позволяющее коллективу, в конечном счете, предъявлять образовательные услуги, отличные от уже имеющихся в других ДОУ и сверх госстандарта [141].

Теоретико-практические подходы к решению наших вопросов можно найти у Табунидзе Л.В. Он видит эффективность управления в стратегическом планировании. И первоначально рекомендует разработать стратегическое планирование ДОУ по миссиям каждого подразделения [184]. Для этого можно представить работу учреждения по направлениям видов деятельности:

· основное образование детей;

· дополнительное образование детей;

· сопровождение детей (питание, медицина, специалисты);

либо:

· бюджетная деятельность (услуги детского сада);

· внебюджетная деятельность (дополнительные услуги, целевое финансирование и т.д.).

Но, к сожалению, Табунидзе Л.В. раскрыл нам в этом аспекте только одну из управленческих функций - проектировочную. Анализ экономических и педагогических научных трудов показал необходимость модернизации новыми методами управления не только проектировочной функции, хотя именно ей больше внимания уделяется учеными, но и важность оптимизации других функций сообразно изменениям прогностической, что будет являться функцией маркетингового управления.

Опираясь в нашем исследовании на такую дефиницию как - миссия, т.к. оно наиболее полно подходит для структуризации нашего дальнейшего исследования, необходимо прежде всего дать ему определение.

Миссия - (лат. Missio) - послание, поручение, задание, предназначение и т.д. [213]. Далее, беря за основу подходы Л.В. Табунидзе для себя мы определяем структуру организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ по следующим направлениям работы ДОУ:

- первая миссия муниципального ДОУ - это бюджетная деятельность, другими словами - основное образование детей и его сопровождение (питание, медицина, другие социальные услуги).

- вторая миссия основана на первой и предполагает внебюджетную деятельность, т.е. все, что связано с дополнительным образованием детей и другими платными услугам

Все вышеизложенное позволило нам определить свои позиции:

1) Учитывая, что недостаточно многомерно разработана проблема управления ДОУ в современных условиях рыночной экономики и модернизации образования в теории дошкольной педагогики, мы считаем необходимым экстраполировать некоторые теоретические положения из управления экономическими и социальными системами в управление дошкольным образовательным учреждением, с учетом специфичности целей, задач, возрастных особенностей дошкольников и т.д.;

2) системный подход является основой для решения проблем эффективности управления дошкольным образовательным учреждением, в частности, его программно-целевой метод управления, являющийся его яркой интегративной характеристикой. Это позволит нам изучить объект исследования под углом зрения внутренних и внешних свойств, связей и условий, которые обусловят его целостность, устойчивость;

3) системный подход и маркетинговое управление, включающие в себя стратегический и педагогический менеджмент, являются для нас основой решения проблем эффективного управления дошкольным образовательным учреждением. В частности, программно-целевой метод управления, являющийся яркой интегративной характеристикой системного подхода, позволяет нам изучить объект исследования под углом зрения внутренних и внешних свойств, связей и условий, обуславливающие его целостность, устойчивость; а маркетинговое управление позволяет нам создать наиболее оптимальный комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ, используя самые последние научные разработки.

Так например, каждый управленец на своем рабочем месте постоянно сталкивается с постоянно меняющимися социально-экономическими условиями. Поэтому сегодня в ДОУ нельзя говорить о единой неизменной стратегии. Кто-то, прогнозируя социально-экономические и другие катаклизмы, должен применить стратегию предотвращения. Кто-то, столкнувшись с сокращением бюджетных ассигнований, вынужден взять на вооружение стратегию либо сохранения, либо изменения. А когда ситуация стабилизируется, грамотные управленцы берутся за стратегию развития. Каждая из данных стратегий порождает свою функциональную архитектонику, со своей иерархией функций.



Рис. 4. Виды неожиданных стратегий на этапе подкрепления решений

Так действует новая для многих педагогов - управленцев функция маркетингового управления на этапе подкрепления решений. Мы должны непрерывно совершенствовать концепции и схемы, чтобы научиться эффективно управлять ДОУ в условиях рыночной экономики и модернизации экономики образования и образования в целом, реализуя тем самым совершенствование педагогического менеджмента инструментами стратегического менеджмента.

Педагогический менеджмент состоит из элементов, механизмов, функций образовательного маркетинга, главной отличительной чертой которого является ориентирование на потребителя. Каждая составляющая педагогического менеджмента есть результат прогноза, построенного на индукативном продолжении предшествующего опыта, своего или чужого, исключая жестокость в управлении и экспериментальный экспромт., а также имеет гибкость с учетом динамики педагогического процесса. Таким образом, все вышеуказанное и наши исследования подтверждают, что центральным понятием маркетинга является стратегия. Стратегия, имея временную процессуальную характеристик, развивает долгосрочное планирование реализации цели деятельности на основе прогнозирования характера развития и изменения объекта планирования. Стратегия предполагает определение субъектов деятельности, их подготовку и распределение по соответствующим задачам, а также разработку способов, методов, организационных форм, обеспечивающих реализацию целей. И в этом случае развиваются такие инструменты маркетинга как управление знаниями, развитие новых организационных возможностей, идентификация развития и использования ресурсов и способностей предприятия через стратегический менеджмент. Стратегический менеджмент посвящен управлению, направленному на максимально эффективную деятельность и опирается в нашем исследовании для дифференциации работы ДОУ в своем образовательном маркетинге на такую дефиницию как миссия, т.к. она наиболее полно подходит для реализации формируемой нами комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ. Здесь ключевое слово, совершенствующий известный уже нам педагогический менеджмент до стратегического, - интегрированная стратегия. Отличие стратегии от планирования в том, что это не детальный план инструкций; это объединяющая тема, обеспечивающая согласованность и задающая общее направление действиям и решениям. Стратегия как механизм координации. Таким образом, стратегия выступает здесь и как цель, и как подкрепление решений, и как оценка существующей эффективности координационной деятельности.

Только благодаря такой трансформации возможно преобразование педагогического процесса ДОУ до адаптивной системы развивающего образования в этом ДОУ. И, наоборот, только адаптивная система развивающего образования способна сама преобразовывать систему управления ДОУ, тем самым влиять на ее эффективность.

4) Комплекс организационно-педагогических условий будет являться фактором повышения эффективности управления, если: разработанный комплекс будет осуществляться как целостное образование во взаимосвязи и интегрированности элементов, составляющих ее сущность, а также использования последних научных разработок в области педагогического и стратегического менеджмента.

Таким образом, наши исследования привели к тому, что комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ в современных тенденциях модернизации рыночной экономики и всей экономики образования должен реализовать неизменную целостность условий управления с постоянной интеграцией в них стратегии такого эффективного управления., которая может быть гибкой, легко адаптироваться и интегрироваться для достижения одновременно и организационно-экономической эффективности и педагогической:

1) целевая педагогическая и управленческая эффективность (соответствие потенциальных возможностей и интегрированных стратегий);

2) ресурсная педагогическая и управленческая эффективность (сравнение в хронологии затраченных ресурсов в ходе реализации стратегий координационной деятельности и полученных результатов);

3) результаты педагогической эффективности (развитие нравственных, учебно-познавательных и других качеств детей) для подкрепления дальнейших решений по образовательному процессу;

4) результаты управленческой эффективности (экономический и организационный порядок управления и его технологический инструментарий) для подкрепления дальнейших решений по управленческому процессу.

Именно такие интегральные характеристики помогут нам в дальнейшем структурировать комплекс оптимальных организационно-педагогических условий эффективного управления и доказать, что путь нашей гипотезы верен, когда одномоментно достигается и педагогическая, и управленческая эффективность.

1.3 Оптимальный комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ

Выделенные в теоретическом анализе и практически обоснованные нами первоначально эффективные условия управления ДОУ были взяты нами за основу исследуемого нами комплекса. В эту основу вошли такие условия управленческого и педагогического процесса как:

1) организационная структура, которая обеспечивает создание условий для выживания и развития ДОУ за счет более рационального использования ресурсов, снижение затрат и более гибкого приспособления внутренней среды к требованиям внешней среды.

В организационной структуре учреждения формируется подразделение (отдел, служба, группа) маркетинга, несущая ответственность за коммерческие успехи, имидж учреждения и обладающая полномочиями контролировать и эффективно обеспечивать выполнение задач;

2) механизм управления через:

· управленческое содействие по обеспечению управляемости педагогическим процессом;

· реализацию научно-педагогического эксперимента;

· прогнозирование коньюктуры рынка образовательных услуг;

· направление всех функций на достижение цели развития ДОУ и эффективность; функция "контрольно-аналитическая деятельность", обеспечивает реализацию базовых функций образовательного процесса на основе единой информационной базы данных;

· переход от административно-хозяйственных к преимущественно экономическим методам управления.

3) интегрирование базисной и дополнительных образовательных программ через преемственность этих программ;

4) построение предметно-развивающей среды, соответствующей целям и задачам педагогического процесса ДОУ. Обогащение материально-технической базы оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими живой всесторонний познавательный процесс и возможность самореализации личности ребенка;

5) комплектование групп детей по различным основаниям (возраст, уровень интеллектуального развития, уровень физического развития и т.д.) с целью создание комфортных условий.

6) рост образовательного и творческого потенциала педагогов;

7) использование информационных технологий в педпроцессе;

8) эффективное управление конфликтами;

9) гармоничное развитие здорового ребенка, важен психологический микроклимат - "культивирование" удачи воспитанников;

10) учет влияния факторов внешней и внутренней среды образования;

11) инновационные процессы, обеспечивающие рентабельность ДОУ;

12) предпринимательская активность через развитие сети платных образовательных услуг;

13) экономический порядок ДОУ с позиций экономической эффективности и учета социальных факторов.

Вышеуказанные условия после неоднократной апробации и методического переосмысления были оптимизированы нами до следующей практической и теоретической интерпретации:

Во-первых, мы определяем структуру модели организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ по следующим направлениям работы ДОУ:

- первая миссия муниципального ДОУ - это бюджетная деятельность, другими словами - основное образование детей и его сопровождение (питание, медицина, другие социальные услуги).

- вторая миссия основана на первой и предполагает внебюджетную деятельность, т.е. все, что связано с дополнительным образованием детей и другими платными услугам

Во-вторых, организационные условия эффективного управления оптимизируются через реализацию концепции маркетингового управления с использованием инструментов педагогического и стратегического менеджмента. Благодаря чему достигаются следующие мероприятия - результаты, которые в нашем исследовании и будут являться показателями управленческой эффективности:

1) совершенствование функции "организация" через построение новых организационных структур;

2) совершенствование функций "аналитическая деятельность и планирование" через:

* обогащение методов управленческого труда экономическими и гностическими;

* тщательный поблочный подход к контрольно-аналитической деятельности (с обязательным включением финансовой деятельности ДОУ) и обучение самоанализу всех участников;

* максимальное использование информационных технологий (в т.ч. статистических, кадровых, диагностических и образовательных программ);

* учет влияния отрасли, ее политических и экономических условий.

3) интеграция образовательных результатов в экономические, социальные и т.п.

Педагогические условия эффективного управления оптимизируются через реализацию концепции воспитательно-образовательной деятельности, включающую в себя поддержание целостности образовательного процесса в виде следующих мероприятий - результатов, которые в нашем исследовании и будут являться показателями педагогической эффективности:

· здоровьесбережение в рамках внутренней свободы;

· преемственность образовательных программ по возрастам;

· интеграцию базисной и парциальных образовательных программ;

· природосообразность (построение гомогенных групп и т.п.);

· целесообразность окружающей среды;

· его управляемость;

· его инновационность, активность и инициативность педагогов, интеграцию педагогики в сферу экономики и др.сферы.

Для создания оптимального комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ нами была выполнена следующая последовательность исследовательских действий:

1) выявлены основные организационно-педагогические условия по миссиям ДОУ, причастные к достижению цели, сделан их анализ, определены степени причастности, проведена оптимизация этих условий в комплексе;

2) выбраны результаты - мероприятия, доказывающие педагогическую и управленческую эффективность каждого условия;

3) в практико-исследовательской деятельности была проведена экспериментальная проверка каждого условия, его результатов и интегральных характеристик с тем, чтобы увидеть одновременно и педагогическую и управленческую эффективность для каждой миссии ДОУ..

Процесс оптимизации в нашем исследовании включал несколько этапов:

1. Изучение теоретических основ моделирования как метода педагогического исследования, ознакомление с существующими моделями, разработанными авторами других диссертационных исследований.

2. Построение первоначальной (пробной) модели реализации комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ с учетом показателей управленческой и педагогической эффективности.

3. Внедрение комплекса в управленческий и педагогический процессы ДОУ.

4. Оптимизация полученного комплекса к условиям ДОУ, его корректировка и совершенствование.

5. Оформление комплекса в оптимальном варианте, составление его схемы.

6. В ходе экспериментальной работы мы разработали требования, которым должна отвечать модель оптимального комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ для того, чтобы являться фактором повышения эффективности управления с помощью использования последних научных разработок в области педагогического и стратегического менеджмента:

- разработанный комплекс будет осуществляться как целостное образование во взаимосвязи и интегрированности элементов, составляющих ее сущность. При этом системообразующим элементом является оптимальная организационная структура по миссиям ДОУ, обеспечивающая быстроту получения и обработки информации, кооперацию деятельности всех подразделений и сотрудников на основе развития горизонтальных связей, управляемой системы на основе вертикальных связей;

- содержание и механизм реализации организационных функций будут осуществлять с позиции эффективности управления, т.е. влияние организационной структуры по миссиям ДОУ на достижении основных их целей ;

- определение содержания всех элементов управления и сопоставления их содержания между собой сообразно миссиям;

- выделение форм, методов и средств реализации всех элементов управления и сопоставление их между собой с целями и задачами управления образованием в ДОУ;

- управление современным дошкольным образовательным учреждением адекватно целям и задачам этого учреждения, если выбор стратегии обуславливается образовательными потребностями социума и опирается на принципы устойчивого развития; учитывает социально-экономические условия как элементы макросистемы - сложившейся образовательной рыночной экономики в России и педагогические условия как элементы микросистемы - дошкольного образовательного учреждения;

- управление ДОУ будет оптимальным, если создаются новые экономические методы управления, согласно последним научным разработкам этой теории.

Перечисленные во втором параграфе положения системного подхода, мы используем в качестве теоретико-методологических основ, на которые базируется построение модели нашего оптимального комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ. Системный подход к процессу управления ДОУ позволяет относиться к нему как к системе с целями эффективного управления в качестве системообразующих признаков. Способом представления данной системы мы избрали модель, в которой абстрагируясь от второстепенного, представим главные характеристики эффективного управления ДОУ в условиях рыночной экономики с учетом разработанного комплекса условий по миссиям ДОУ [63, 67, 107, 143, 146] .

Под моделью реализации оптимального комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ сообразно его миссиям мы понимаем графическое и словесно-логическое изображение и описание взаимодействия всех компонентов управленческого, педагогического и экономического процессов с целью выяснения, изучения содержания этих процессов, т.е. единство всех основных элементов целого, его свойств и связей. Модель носит вероятностный прогностический характер, являясь в то же время результатом теоретического осмысления реального процесса и его отражений в научной литературе

Оптимальный комплекс эффективного управления ДОУ состоит из следующих организационно-педагогических условий в соответствии с его миссиями:

Первая миссия муниципального ДОУ - это стратегия бюджетной деятельности, другими словами - основное образование детей и его сопровождение (питание, медицина, другие социальные услуги).

Организационно-педагогические условия:

1) совершенствование функции "организация" через построение новых организационных структур в соответствии с методическими рекомендациями Министерства Образования и науки РФ

2) совершенствование функций "аналитическая деятельность и планирование" через:

* обогащение методов управленческого труда экономическими и гностическими (овладение в полной мере экономическими знаниями по составлению штатного расписания и т.п.);

* тщательный поблочный подход к контрольно-аналитической деятельности (с обязательным включением финансовой деятельности ДОУ) и обучение самоанализу всех участников (обучение анализу финансового состояния организации по данным финансовой отчетности и др.);

* максимальное использование информационных технологий (в т.ч. статистических, кадровых, диагностических и образовательных программ);

* учет влияния отрасли, ее политических и экономических условий;

3) реализация концепции воспитательно-образовательной деятельности, включающую в себя поддержание целостности образовательного процесса в виде следующих мероприятий - результатов: здоровьесбережение в рамках внутренней свободы; преемственность образовательных программ по возрастам; интеграцию базисной и парциальных образовательных программ; природосообразность (построение гомогенных групп и т.п.); целесообразность окружающей среды; его управляемость; его инновационность; активность и инициативность педагогов.

4) интеграция образовательных результатов в социальные..

Вторая миссия муниципального ДОУ основана на первой и предполагает расширенную стратегию внебюджетной деятельности, т.е. все, что связано с дополнительным образованием детей и другими платными услугами, включая бизнес-стратегию.

Организационно-педагогические условия:

1) совершенствование функции "организация" через построение новых организационных структур через коммерческую и некоммерческую деятельность с консолидацией разнообразных источников финансирования;

2) совершенствование функций "аналитическая деятельность и планирование" через обогащение методов управленческого труда экономическими и гностическими путем овладения навыками составления бизнес-планов.

3) реализация концепции воспитательно-образовательной деятельности, включающую в себя поддержание целостности образовательного процесса в виде следующих мероприятий - результатов здоровьесбережение при оказании дополнительных услуг; преемственность дополнительных образовательных программ по возрастам; интеграцию основной и дополнительных парциальных образовательных программ; природосообразность (построение гомогенных и гетерогенных групп в дополнительном образовательном процессе); целесообразность развивающей среды; управляемость дополнительного образовательного процесса; его инновационность; активность и инициативность педагогов ПДОУ (штатных и внештатных сотрудников).

4) интеграция образовательных результатов в экономические и социальные.

Полученный нами комплекс эффективного управления ДОУ мы сформировали в виде модели уточненного набора функций управления ДОУ по признаку, обогащенного концепцией маркетингового управления через использование инструментов педагогического и стратегического менеджмента сообразно миссиям ДОУ. Таким образом, традиционный управленческий цикл обогатился с тем, чтобы быть эффективным в современных социально-экономических условиях. Учитывая, что полученный нами управленческий цикл - целостное явление, он рассматривается как система и имеет те же присущие традиционному показатели:

1) управленческая функция имеет предел делимости в рамках управленческого цикла;

2) обладает функциональной специфичностью, т.е. выполняет только ему присущие функции;

3) каждую функцию можно представить как перечень определенных операций со своими методами;

4) характеризуется функциональной интегративностью, которая определяется тем, что свое назначение функция управления может выполнить лишь при условии взаимодействия с другими функциями в рамках данной системы;

5) каждая функция взаимодействует с внешней средой и с другими системами

Для системного исследования эффективности управления ДОУ мы остановились на функционально-структурном квалиметрическом подходе. С точки зрения данного подхода каждую функцию управлении ДОУ целесообразно оценивать с точки зрения качества созданных условий и объема затраченных ресурсов, качества полученных результатов и т.п. В предложенной структурной модели критерии выступают индикативными показателями единой основы, оценивающей разные функции управления ДОУ.

Рис. 5. Модель реализации оптимального комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ по миссиям ДОУ

Управление качеством воспитательно-образовательного процесса составляет основной предмет управленческой деятельности на всех уровнях системы дошкольного образования.

Понятие качества образовательного процесса многогранно.

С точки зрения детей, это обучение в интересной, увлекательной для них игровой форме. С точки зрения родителей, это эффективное обучение их детей по программам, сохраняющим здоровье детей (как психическое, так и физическое), поддерживающим у детей интерес и желание учиться, обеспечивающим возможности беспроблемного поступления в школу и др. С точки зрения воспитателей, это, с одной стороны, положительная оценка их деятельности руководителем ДОУ и родителями, с другой - успешные результаты обучения, здоровье и индивидуальный прогресс их воспитанников.

С точки зрения руководителя ДОУ, это:

* эффективность деятельности воспитателей и ДОУ как организационной структуры;

* высокая оценка деятельности воспитателей и ДОУ со стороны родителей и детей;

* успешные результаты обучения, здоровье и индивидуальный прогресс их воспитанников;

* высокая оценка деятельности руководителя и ДОУ со стороны управляющих органов образования.

Другими словами, для этого в ходе управленческой деятельности всей организационной структурой управления ежегодно и ежедневно проводится анализ ситуации, норм и правил деятельности организации, оцениваются потребности и интересы, силы и возможности.

Поэтому прежде всего мы разработали требования, которым должна отвечать модель эффективного управления ДОУ в условиях рыночной экономики с учетом разработанного комплекса условий:

- разработанный комплекс будет осуществляться как целостное образование во взаимосвязи и интегрированности элементов, составляющих ее сущность. При этом системообразующим элементом является оптимальная организационная структура, обеспечивающая быстроту получения и обработки информации, кооперацию деятельности всех подразделений и сотрудников на основе развития горизонтальных связей, управляемой системы на основе вертикальных связей;

-содержание и механизм реализации организационных функций будут осуществлять с позиции эффективности управления, т.е. влияние организационной структуры на достижении основных целей ДОУ;

-определение содержания всех элементов управления и сопоставления их содержания между собой с целями и задачами управления ДОУ;

-выделение форм, методов и средств реализации всех элементов управления и сопоставление их между собой с целями и задачами управления образованием в ДОУ;.

-управление современным дошкольным образовательным учреждением адекватно целям и задачам этого учреждения, если выбор стратегии обуславливается образовательными потребностями социума и опирается на принципы устойчивого развития; учитывает социально-экономические условия как элементы макросистемы - сложившейся образовательной рыночной экономики в России и педагогические условия как элементы микросистемы - дошкольного образовательного учреждения;

-управление ДОУ будет оптимальным, если создаются новые экономические методы управления, согласно последним научным разработкам этой теории.

Мы определили, что целостному процессу управления дошкольным образовательным учреждением в условиях рыночной экономики присуще внутреннее единство именно этих организационно-педагогических условий, их гармоническое взаимодействие по реализации стратегической цели

Из ранее констатированного мы сделали выводы, что эффективность управления имеет следующие интегральные характеристики:

1) целевая эффективность (соответствие потенциальных возможностей и поставленных целей);

2) ресурсная эффективность (сравнение в хронологии затраченных ресурсов и полученных результатов)

3) педагогическая эффективность (развитие нравственных, учебно-познавательных и других качеств детей)

4) технологическая эффективность управления (экономический порядок управления и его технологический инструментарий)

Для всех интегральных характеристик в ходе нашего исследования были разработаны индикативные показатели с тем, чтобы математическими методами можно было наглядно показать, что оптимальный комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления является фактором повышения эффективности управления с помощью использования последних научных разработок в области педагогического и стратегического менеджмента:

Целевая эффективность (соответствие потенциальных возможностей и поставленных целей).

Индикативные показатели:

1) наличие расширенной стратегии по формуле:

1Ск = Сф + Сб,

где 1Ск - корпоративная стратегия (цели расширения, диверсификации, вертикальных интеграций, распределения ресурсов, модификации, оптимизации бюджетной и внебюджетной деятельности);

Сф - функциональная стратегия (бюджетная и внебюджетная деятельность);

Сб - бизнес - стратегия (только внебюджетная деятельность, т.к. любые бизнес - цели - это извлечение прибыли, а для ДОУ - это лишь вспомогательные цели, помогающие эффективнее работать над главной (бюджетной) миссией).

2) наличие расширенных маркетинговых исследований по формуле:

МИ = (КИ + ПИ) х k (Дэс + Дкс),

где МИ - развернутые маркетинговые исследования, состоящие из комплекса (суммы усилий) в момент;

КИ - кабинетных исследований (где используется информация, собранная кем-либо ранее);

ПИ - полевых исследований (где анализируются данные, полученные из первоисточников, то есть путем проведения опросов, анкетирований, интервью, тестирования, диагностики и т.д.).

Умноженные (взятые с учетом) полученного коэффициента k по определенной - суммированной динамики экономической Дэс среды (изменение цен на платные услуги, уровня инфляции, себестоимости содержания ребенка в ДОУ и т.д.) и конкурентной Дкс среды (появление на рынке новых конкурентов) в целеполагаемый период.

3) наличие динамики стратегии, полученной путем нахождения гибкого коэффициента соответствия достигнутых результатов целям по формуле:

k Г с = (1Ск + МИ) / 2 (в баллах),

где k Г с - коэффициент гибкости стратегии (другими словами - гибкий коэффициент соответствия достигнутых результатов целям), который получается в баллах путем нахождения среднеарифметического значения первого и второго вышеописанных показателей;

динамика стратегии представлена в виде двухмерного графика или гистограммы из полученных показателей k Г с - коэффициента гибкости стратегии в хронологическом периоде, где

осьX - хронограф, отмечающий временные периоды нулевых срезов оценивания коэффициента гибкости реализованной стратегии;

осьY - отмечает среднеарифметическое значение коэффициента гибкости реализованной стратегии, полученный при нулевом срезе в каждый временной период.

Ресурсная эффективность

Внешняя окружающая среда включает в себя широкий диапазон экономических, социальных, политических и технологических факторов, которые влияют на принятие решений и деятельность предприятия. Однако для большинства стратегических решений ядром внешней окружающей среды предприятия является отрасль. Задача стратегии предприятия состоит в том, чтобы установить каким образом предприятие воспользуется своими ресурсами в пределах этой отрасли и как организует себя, чтобы внедрить эту стратегию. Вот почему последним научным достижением в управлении предприятием в экономической теории является современный стратегический анализ. В зарубежных исследованиях Р. Гранта, А. Чандлера и др. уже раскрыта целая эволюция стратегического менеджмента, которая привела к стратегическому анализу: "В устойчивой окружающей среде 1960гг стратегия бизнеса была связана с детальными планами. В условиях неспокойной внешней среды последних десятилетий стратегия стала уделять гораздо больше внимания общим направлениям деятельности всего предприятия. В результате, осуществляя стратегическое планирование компании стали делать акцент на миссии, видении, принципах бизнеса и целях деятельности, а не на конкретных действиях. В этом главную роль играет стратегический анализ. Большая изменчивость способствует гибкости, быстрому реагированию и умению использовать предоставляющиеся возможности."

Прежде чем раскрыть индикативные показатели ресурсной эффективности через контрольно-аналитическую деятельность путем стратегического анализа необходимо еще раз вспомнить выделенные нами мероприятия в организационно-педагогических условиях эффективного управления ДОУ, касающиеся совершенствования функции "аналитическая деятельность и планирование":

*обогащение методов управленческого труда экономическими и гностическими;

*тщательный поблочный подход к контрольно-аналитической деятельности (с обязательным включением финансовой деятельности ДОУ) и обучение самоанализу всех участников;

*максимальное использование информационных технологий (в т.ч. статистических, кадровых, диагностических и образовательных программ);

*учет влияния отрасли, ее политических и экономических условий.

Благодаря согласованию стратегических аспектов с финансовой деятельностью в контрольно-аналитической деятельности далее мы можем установить измеряемые цели как в бюджетной, так и во внебюджетной деятельности.

Индикативные показатели:

1) Ресурсы на повышение квалификации педагогов

А = Р / К х 100 (10),

где А -ресурсы по повышению квалификации педагогов, полученные путем деления;

Р - количество педагогов, которые прошли курсы повышения квалификации или получают высшее образование в целеполагаемый период (затраты) н а

К - количество всех педагогов ДОУ

И умноженное на 100 (для определения полученного результата в %).

Или умноженное на 10 (для определения полученного результата в баллах).

2) Конкурентное преимущество целевого финансирования

Б = kт + kв + kк + kс

где Б - Конкурентное преимущество целевого финансирования, полученное.

Путем сложения всех имеющихся в ДОУ коэффициентов повышенного финансирования бюджетных лимитов (за каждый имеющийся аспект повышенного финансирования - 1 балл):

kт - по типу;

kв - по виду;

kк - по категории (2 категория -1б; 1 категория -2б)

kс - по отдельному случаю

3) Кадровый потенциал для организации внебюджетной деятельности

В =( ВНШ +Ш ) /10

где В - Кадровый потенциал для организации внебюджетной деятельности, полученный сложением

ВНШ - количества внештатных сотрудников, вовлеченных во внебюджетную деятельность ДОУ (за каждого 2 балла)

Ш - количество штатных сотрудников, вовлеченных во внебюджетную деятельность ДОУ (за каждого 1 балл)

И деленное на 10 (для определения полученного результата в баллах).

4) Эффективность преодоления препятствующих факторов как конкурентное преимущество

Г = П П Ф / О П Ф х 10(в баллах),

где Г - Эффективность преодоления препятствующих факторов как конкурентное преимущество, полученное путем деления;

П П Ф - количества преодоленных препятствующих факторов (вычисленного в SWOTанализе (факторный анализ, ранжированный на внешние и внутренние факторы, на препятствующие и способствующие факторы) на

О П Ф - общее количество выявленных препятствующих факторов и умноженное на 100 (для определения полученного результата в %)

или умноженное на 10 (для определения полученного результата в баллах).