Урок математики в 1-м классе по теме "Число и цифра 5"

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Сравнительный анализ двухпалатной структуры парламента во Франции и Бразилии

1.1 Порядок формирования палат парламента во Франции и Бразилии

2. Полномочия верхних и нижних палат

2.1 Компетенция палат парламента Франции

2.2 Компетенция палат парламента Бразилии

Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ

Парламмент (англ. parliament, фр. parlement, от parler - говорить) - высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей. Впервые был образован в Англии в 13 в. как орган сословного представительства. В современных государствах парламенты, как правило, являются законодательными органами, наделенными властью, принимать законы, формировать, контролировать исполнительную власть.

Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные, но истории, известны парламенты с большим числом палат. Двухпалатный парламент (Бикамерализм или Двухпалатная система) - структура парламента, при которой он состоит из двух палат.

Двухпалатная система парламента - структура парламента, состоящего из двух палат, формируемых в особом порядке, возникла в период буржуазно-демократических революций в качестве способа сдерживания одной палатой (верхней) радикализма другой (нижней). Представляя привилегированные слои общества, верхние палаты формировались менее демократическим путем и имели более длительный срок легислатуры, им принадлежало право вето на законы, принимаемые нижними палатами.

Палаты парламента различаются по составу, порядку формирования, кругу полномочий. Как правило, одна из палат является верхней, другая - нижней. Это означает, что законы сначала принимаются нижней палатой, а затем поступают на одобрение верхней. Верхняя палата обычно не имеет права вносить в закон изменения, ее задача - принять либо отклонить его. На практике это приводит к тому, что политически более важной является нижняя палата, так как в ней происходит основное обсуждение каждого законопроекта. Кроме того, обычно именно перед нижней палатой отчитывается правительство страны. В то же время, если у президента или главы правительства есть право распустить парламент, оно, как правило, распространяется лишь на нижнюю палату.

Смысл разделения парламента на две палаты может заключаться в:

- необходимости обеспечить как пропорциональное представительство всего населения страны, так и равное представительство отдельных территорий независимо от их размера. Так, в федеративных государствах верхняя палата обычно представляет регионы и состоит из равного числа депутатов от каждого субъекта федерации;

- обеспечении большего консерватизма в принятии законодательных решений. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя: для ее членов устанавливается более высокий возрастной ценз, она может избираться не напрямую населением, а, например, региональными органами власти, наконец, она может состоять из вовсе не избираемых гражданами лиц. В результате верхняя палата более склонна занимать позиции, близкие правительству страны, либо направленные на недопущение резких перемен.

В унитарных государствах верхняя палата играет в большей степени роль парламентского экспертного учреждения, что в значительной мере повышает качество принимаемых парламентом законов. А в федеративных государствах утвердился принцип «двойного представительства народа в общенациональном парламенте», а именно прямого пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права и через равное представительство каждого из субъектов федерации.

Парламент вправе избрать один из принципов работы: а) принцип равенства палат по объему и характеру полномочий (т.е. у палат равное число депутатов, сходные повестки пленарных заседаний, проведение совместных заседаний, создание совместных органов и др.); б) принцип верхней и нижней палат (у каждой палаты свой круг полномочий, отличный характер работы, как правило, отсутствуют общие органы палат, различные количественный состав палат и порядок их формирования и др.). Последний принцип воспринят большинством современных двухпалатных парламентов.

В настоящее время двухпалатные парламенты преобладают в странах Европы и Америки. Они существуют, в частности, в Мексике, Бразилии, Аргентине, Канаде, США, России, Великобритании, Германии, Франции, Польше, Испании, большинстве бывших британских колоний.

В данной контрольной работе будет проведен сравнительный анализ двухпалатной структуры парламента во Франции и Бразилии.

1. Сравнительный анализ двухпалатной структуры парламента во Франции и Бразилии

1.1 Порядок формирования палат Парламента во Франции и Бразилии

По форме правления Франция - смешанная республика (Конституция 1958 г. учредила в стране смешанную республику), Бразилия - президентская (в 1993 г.). По форме государственного устройства Франция - унитарное государство, Бразилия - федеративное государство.

Сравниваемые страны имеют двухпалатную структуру парламента.

2. ПОЛНОМОЧИЯ ВЕРХНИХ И НИЖНИХ ПАЛАТ

2.1 Комплектация палат Парламента Франции

Компетенция - определяет правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны и его взаимоотношения с другими высшими органами государственной власти. Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то установится закономерность: чем дальше процесс формирования палаты отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Сильные и влиятельные верхние палаты избираются прямыми выборами, слабые - формируются без участия избирательного корпуса.

Классификация парламентов по объему компетенции делит их на 3 группы:

Парламенты с компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, т.к. в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты.

Парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией, т.е. парламенты юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу.

Парламенты с относительно ограниченной компетенцией, для которых характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции.

Компетенция парламента Франции, является абсолютно ограниченной, т.е. парламент может решать только вопросы прямо указанные в Конституции и органическом законе. А компетенция парламента Бразилии, является относительно ограниченной, она ограничена правом Президента на одобрение исполнения законодательных полномочий.

Законодательная компетенция - это совокупность полномочий по принятию законов.

Среди них особую разновидность составляют финансовые законы, органические законы и законы, изменяющие Конституцию. Все они имеют процедуры рассмотрения и вступления в силу. Например, существует ряд особенностей при рассмотрении и принятии финансовых законопроектов: законопроекты вносятся только Правительством и только в Национальное собрание (правом законодательной инициативы по обычным законопроектам обладают и депутаты). Если Парламент не принял закон в течение 70 дней после внесения его проекта, то по этому вопросу Президент может принять ордонанс.

В соответствии со ст. 53 Конституции, парламент Франции одобряет наиболее важные международные договоры, заключенные Президентом, перед их ратификацией. Посредством издания постановлений и резолюций парламент дает разрешение на объявление войны, продление осадного положения на срок более 12 дней, осуществляет контроль за деятельностью Правительства и т.д.

Таким образом, полномочия французского парламента охватывают все сферы государственной деятельности: экономическую, финансовую, военную и чрезвычайную, внешнеполитическую и судебную. Французский парламент обладает широкими полномочиями в законодательной деятельности, но значительно ограниченными деятельностью Правительства, так как что закреплено в Конституции (ст.39 Конституции Французской Республики).

2.2 Компетенция палат парламента Бразилии

парламент палата компетенция

Ст. 48 Конституции устанавливает, что Национальный конгресс вправе принимать решения по всем вопросам, относящимся к компетенции Союза.

Полномочия Парламента Бразилии разделены на две группы: вопросы, которые он решает с санкции Президента (Бразилия - президентская республика), и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключительные полномочия Национального конгресса) - ст.65,ст.66 Конституции соединенных штатов Бразилии.

Помимо совместных полномочий каждая из палат Парламента имеет свою компетенцию.

Палата депутатов (как и Сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при Президенте). Большинством голосов в 2/3 своего состава Палата депутатов может возбудить импичмент против Президента, Вице-президента, министров, после чего дело для юридической квалификации передается Федеральному верховному суду, а затем в Сенат. К исключительной компетенции Палаты депутатов относится:

- начать процесс в отношении президента, вице-президента и государственных министров;

- проверять данные в отношении отчётов президента, если они не были представлены в Конгресс в 60-дневный срок после открытия законодательной сессии;

- принятие своего внутреннего регламента;

- установление своей организации и деятельности; введение, преобразование или упразднение постов, должностей и функций в своих службах и установление соответствующих вознаграждений при соблюдении параметров, установленных законом о бюджетных директивах.

Полномочия Сената в Бразилии значительны. Так, по обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов Палаты депутатов, Сенат 2/3 голосов принимает заключение о виновности Президента, Вице-президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях.

К исключительной компетенции Федерального сената относятся:

- проведение судебного процесса и осуждение президента, вице-президента и государственных министров в случае совершения ими преступления, квалифицируемого как злоупотребление властью;

- проведение судебного процесса и осуждение судей Федерального верховного суда, Генерального прокурора и Генерального адвоката за преступление, квалифицируемое как злоупотребление властью;

- предварительное утверждение тайным голосованием после проведения публичных обсуждений отбора: магистратов, судей Счётного трибунала, губернаторов субъектов федерации, руководство Центрального банка, Генерального прокурора и других высших должностных лиц;

- предварительное утверждение тайным голосованием после проведения публичных обсуждений отбора глав постоянных дипломатических миссий.

Исходя из вышеизложенного, сделаю следующие выводы:

- в Бразилии по сравнению с Францией парламент обладает более широким кругом полномочий и менее ограничен в своей деятельности Президентом, чем парламент Франции - правительством;

- конституционную компетенцию Национального конгресса Бразилии характеризуют как относительно определенную, а компетенцию Французского Парламента как абсолютно-ограниченную;

- в Бразилии (ст.67 Конституции соединенных штатов Бразилии) право законодательной инициативы, за исключением инициативы в вопросах с исключительной компетенцией, принадлежит Президенту Республики и каждому члену Палаты Депутатов или Федерального Сената, а во Франции данное право принадлежит Премьер-министру и парламентариям (ст.39 Конституции Французской Республики).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении, проведенного анализа, сравним структуры парламентов в рассмотренных странах со структурой российского парламента.

По форме правления Россия - смешанная республика (как Франция), по форме государственного устройства - федеративное государство (как Бразилия).

Парламент России (Федеральное собрание) состоит из Совета Федерации (включает по два представителя от каждого субъекта) и Государственной Думы, которая состоит из 450 депутатов (статья 94, 95), которые избираются сроком на 5 лет.

Председатели палат в России, как и во Франции и Бразилии - выборные. Возраст пассивного избирательного права в России, как и в Бразилии составляет 21 год, в отличии от Франции, где право быть избранным наступает с 23 лет.

В РФ принцип деления парламента на верхнюю и нижнюю палаты означает следующее: нижняя палата выражает прямое представительство всего населения и формируется ее избирательным корпусом путем общенациональных выборов, а верхняя палата представляет интересы субъекта Федерации и формируется путем представительства от каждого субъекта. Федерального Собрания РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. При этом Государственная Дума является представительством всего многонационального народа России, а Совет Федерации отражает федеративный характер российской государственности. Таким образом, верхняя палата в РФ формируется также как во Франции путем непрямых выборов, а представительство субъектов (нижняя палата) в Совете Федерации на паритетной основе как в Бразилии.

В России, так же как и в Бразилии и Франции, палаты парламента заседают раздельно, но палаты могут заседать и совместно, в установленном Конституциями стран порядке.

Перечень предметов ведения парламента России широк и близок к компетенциям парламента Бразилии:

- компетенции Совета Федерации определена ст.102 Конституции РФ;

- Государственной Думы - ст.103 Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации является более молодой, по сравнению с Конституциями Франции и Бразилии, и при её создании учитывался опыт парламентской организации других стран, в том числе Франции и Бразилии.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституции зарубежных государств: учеб, пособие. 5-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2006.

2. Конституция Федеративной Республики Бразилии веб.: Конституции государств Америки: в 3 т. Т. 3. Южная Америка. М.: ИЗСП, 2006.

3. Конституция РФ. Система «Консультант плюс», 2011 год.

4. Википедия. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Сенат_Франции.

5. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003.

6. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств, М., 2009.

Размещено на Allbest.ru