Повышение качества муниципальных образовательных услуг

Содержание

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РФ
• 1.1 Особенности развития муниципального школьного образования в РФ
• 1.2 Современное состояние и тенденции школьного образования в РФ
• 1.3 Инновации в системе школьного образования в Республике Тыва
• ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ САМАГАНТАЙСКОЙ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ № 2
• 2.1 Характеристика учреждения
• 2.2 Анализ основных показателей качества предоставляемых
• 2.3 Собственный анализ образовательного процесса в Самагалтайской средней общеобразовательной школе и его результаты
• ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В Самагалтайской средней общеобразовательной школЕ №2
• 3.1 Обоснование необходимости повышения муниципальных образовательных услуг в Самагалтайской средней общеобразовательной школе №2
• 3.2 Разработка рекомендаций по повышению качества муниципальных образовательных услуг в Самагалтайской средней общеобразовательной школе № 2
• 3.3 Социально-экономический эффект предлагаемых мероприятий
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования:

- ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

- переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи, с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

- возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

- динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

- возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

Отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования.

Особое значение имеет развитие плодотворного сотрудничества и сохранение общего образовательного пространства со странами Содружества Независимых Государств, образовательная поддержка соотечественников за рубежом.

Школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных профессий, ограничения социального неравенства. Многонациональной российской школе предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российского самосознания и самоидентичности. Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества - общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой.

Надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями, независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. Необходимо использовать все возможности для социальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей. Важной задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи.

В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства муниципальная система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых.

В этой связи, цель дипломного проектирования - совершенствование муниципальных образовательных услуг в Самагалтайской общеобразовательной школе №2. Для достижения цели, в работе ставятся следующие задачи:

- изучение теоретических аспектов школьного образования и его роли и значения для развития гражданина и государства;

- исследование современных тенденций развития школьного образования в РФ;

- исследование инновационной составляющей в сфере школьного образования Республики Тыва;

- комплексный анализ Самагалтайской общеобразовательной школы №2 оценка качественных основных и количественных показателей деятельности школы;

- выявление "узких мест" образовательного процесса в школе, выявление основных причин снижения качества образования;

- проведение собственного исследования качества образования в школе;

- разработка мероприятий по повышению качества муниципальных образовательных услуг в Самагалтайской общеобразовательной школе №2;

- оценка социально-экономических результатов предлагаемых мероприятий.

Работа имеет стандартную структуру и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РФ

1.1 Особенности развития муниципального школьного образования в РФ

Современные социально-экономические, политические условия развития нашего общества выдвигают на первый план проблему развития системы образования и управления ею.

Решение стоящих перед учреждениями образования задач зависит, с одной стороны, от адекватного понимания и описания функционирующей системы управления, а с другой - от внедрения в практику новейших научно-педагогических технологий и достижений в области управления.

Превращение муниципального образования в систему современных эффективных обучающих услуг предполагает управление их качеством. Сегодня любое образовательное учреждение, предлагая образовательные услуги, становится участником рыночных отношений. Для изучения спроса на образовательные услуги, качественное их удовлетворение требуется маркетинговый подход.

Участником рыночных отношений в образовании выступают не только образовательные учреждения и конкретные заказчики образовательных услуг, но и государство как гарант качества образования, как заинтересованная сторона - заказчик и потребитель. Важно, что подготовка учащихся, финансируемая из государственного бюджета, в принципиальном отношении является таким же актом обмена, как и оказание платных образовательных услуг.

Система управления качеством образовательных услуг на муниципальном уровне состоит из следующих компонентов:

- анализа образовательных потребностей индивидуума, семьи, общества и государства;

- анализа возможностей муниципальной образовательной среды;

- сегментирования рынка образовательных услуг и отбор целевых групп потребителей данных услуг;

- разработка комплексно-целевой программы управления качеством образования и услуг.

Обеспечение качества образования и услуг в условиях муниципальной системы представляет комплекс: информационное обеспечение качества образования и услуг, специальная комплексно-целевая программа, структура управления, распределение прав, полномочий и ответственности в аппарате управления на основе системного подхода, специальный мониторинг качества образования и услуг.

Условия успешной реализации управления качеством образования и услуг определяются созданием целостной системы управления комплексом образовательных услуг, наполненных маркетинговым содержанием всех функций управления.

В современных социокультурных условиях России развитие системы образования в значительной степени определяется тем, насколько эффективно осуществляется управление всеми его звеньями. Решение стоящих перед системой образования задач зависит, с одной стороны, от адекватного понимания и описания функционирующей системы управления, а с другой от внедрения в практику достижений в области управления на основе образовательного маркетинга.

В дореформенный период, характеризуемый ныне как эпоха застоя, функционирование систем управления образованием было всецело ориентированное на реализацию партийно-государственных установок, а сами эти системы являлись составной частью бюрократической идеологизированной системы управления в стране.

Общие условия деятельности системы образования, снабжение отрасли ресурсами, были в тот период, хотя и недостаточными, но относительно стабильными и предсказуемыми, не создавая в объектах управления высокой активности и внутренней мотивации, ориентированной на развитие.

По мнению М.М. Поташника, практически полная монополия государства на формирование "социального" заказа блокировала возможность постановки проблем развития учреждений образования, ориентировало органы управления образованием на реализацию только тех потребностей, которые "одобрены сверху".

В этих условиях трудно было ожидать от систем управления образованием проявления серьезной инициативы и ориентации на саморазвитие.

В начале общедемократических реформ в стране состояние системы образования подверглось резкой критике, что способствовало созданию положительных предпосылок для осуществления серьезной трансформации этой системы и управления ею.

Критикуя в целом и отвергая прежнюю систему управления образованием в нашей стране, нельзя не отметить, что в решении тех задач, которое ставило перед ней государство, эта система была достаточно эффективна. Она была весьма экономичной и удобной для управления сверху в силу своего единообразия, носила устойчивый характер, соответствовала привычкам, менталитету, как управляющих, так и подчиненных, воспринималась как нечто само собой разумеющееся, единственно возможное.

Так многие авторы отмечают, что характерной чертой систем управления образованием (как и самой образовательной системы) была неготовность к работе с потребителями образовательных услуг как с клиентами, ориентация не на клиентов, а на вышестоящие органы и "спускаемые" ими формальные показатели (типа процента успеваемости, охвата образованием и т. д.).

Для систем управления и их представителей были характерны невнимание к собственно управленческим проблемам, отождествление управления с управляемым объектом (когда вклад управления в общие результаты системы невозможно, оказывается, выявить), отсутствие постановки проблем повышения качества управления. Как заявляет А.М.Моисеев, "слабость управленческой рефлексии в сочетании с ограниченными возможностями изменения ситуации делали для руководителя нормальной только позицию пользователя действующей системы управления, но не ее конструктора, проектировщика, автора".

Система управления образованием не была ориентирована на учет потребностей и особенностей людей, человеческого фактора, носила личностно- отчужденный характер. Кроме того, можно сказать, что прежние системы управления образованием имели жесткие, как правило, линейно-функциональные структуры, неплохо приспособленные к работе в стабильных условиях, но не рассчитанные на изменение и развитие.

Практическая реализация образовательных реформ, ставшая возможной после провозглашения государственного суверенитета Российской Федерации, ознаменовалась разработкой и принятием ряда стратегических документов, опирающихся на идеологию системного, программно-целевого подхода в управлении образованием. Речь идет о Программе стабилизации российского образования в переходный период (1991 г.) и о Программе реформирования и развития системы образования РФ в условиях углубления социально-экономических реформ (1992 г.).

Серьезным шагом в создании принципиально новой для нашей страны нормативно-правовой базы системы образования, основой для существенного изменения образовательной политики стало принятие в 1992 г. Закона РФ "Об образовании", где были сформулированы важнейшие проблемы управления образованием, определены базисные правовые нормы его жизнедеятельности в новых условиях.

В работах И.В. Бестужева-Лады, В. Бондаренко, H.A. Федорец, Г.Н. Заславской, И.К. Шахриманьяна в качестве приоритетных были выделены задачи переориентации систем управления образованием на развитие, децентрализацию управления, освоения всеми работниками органов управления образованием современных управленческих технологий.

В исследованиях Г.Г. Габбуллина, Ю.П. Загуменова, статьях И.Д. Кошурина, П.Г. Щедровицкого подчеркивается, что для обеспечения переориентации систем управления с обслуживания текущего функционирования на развитие необходимо добиться осмысления всеми управленцами того факта, что главными объектами управления становятся теперь инновационные процессы в образовании. Курс на инновации должен быть реализован за счет пересмотра традиционных функций, выполняемых субъектами управления, их организационных структур, создания и запуска механизмов управления нововведениями, освоения субъектами управления новых методов и средств управленческой деятельности.

Для осмысления новой роли системы муниципального управления в управлении качеством образовательных услуг, необходимо разобраться в ее внутреннем строении, проанализировать особенности составляющих ее муниципальных образовательных подсистем, изучить сущность основных понятий: муниципальная образовательная система, образовательные услуги, управление качеством образовательных услуг.

Весь круг относящихся сюда вопросов целесообразно рассмотреть с позиций современной науки и практики.

Ведущей идеей, определяющей все организационно-управленческие отношения отдела образования в аспекте оптимизации их взаимодействия, является идея создания территориальной образовательной системы.

В научной литературе существуют различные подходы к определению понятия "территориальная образовательная система". Н.Д. Малахов характеризует ее как относительно обособленную "совокупность связанных между собой образовательных, обеспечивающих, инновационных и управленческих процессов, реализуемых образовательными и иными институтами, расположенными на территории того или иного муниципалитета (район, город)".

Определение, предложенное членом-корреспондентом РАО, доктором психологических наук B.C. Лазаревым, более полно трактует рассматриваемое понятие: "Территориальная образовательная система представляет собой совокупность связанных между собой образовательных, обеспечивающих и инновационных процессов (происходящих как в образовательных учреждениях, так и вне их) и деятельности по управлению этими процессами, осуществляемой образовательными учреждениями, органами образования и другими институтами в той или иной территории".

СМ. Вишнев, А.Г. Гранберг, B.C. Дадаян и др. полагают, что для создания муниципальной образовательной системы сначала изучаются актуальные и прогнозируются потенциальные образовательные потребности всех детей, проживающих в городе, потребности всех заказчиков; исходя из этих потребностей организуются образовательные процессы, нацеленные на производство всего набора необходимых образовательных услуг; затем для осуществления необходимых образовательных процессов проектируются и создаются или реформируются, специализируются, трансформируются необходимые институты (образовательные учреждения разных видов и типов, специальные классы и группы в этих учреждениях и вне их, консалтинговые группы, психологические службы и т. д.). Одна и та же образовательная услуга может быть сегодня предложена ребенку государственной и негосударственной школой, частной образовательной фирмой, домом детского творчества, отдельными лицами, семьей и т. д., что создает ситуацию выбора и порождает конкуренцию между этими институтами. По мнению П.С. Писарского, все это требует управления, координации и, как минимум учета.

Идея целостной муниципальной образовательной системы, как считают П. Зваал, С. Лурье, предполагает открыть в городе такие и столько классов и школ (как государственных, так и частных), которые бы могли удовлетворить запросы и учесть особенности каждого ребенка, проживающего в данной местности.

По мнению А.Г. Ивахненко, Г. Левина, Р. Ранбергера и других авторов, указанная идея может быть реализована только на основе всесторонней и глубокой диагностики каждого ребенка, в которой участвуют педагоги, психологи, медики различных специальностей, социальный работник и другие (70, 107). Всякая образовательная система в рамках города, характеризуется:

1) составом образовательных услуг (она должна обеспечить их необходимое разнообразие);

2) качеством реализации этих услуг (они должны соответствовать высокому уровню современных образовательных технологий, что обеспечивается системой аттестации образовательных учреждений и лицензированием);

3) доступностью образовательных услуг.

Сегодня главная цель системы управления образованием и самих учреждений, создать условия и помочь обучаемому в учении в соответствии с его природосообразными способностями и возможностями. Реализации этой идеи служат проекты и программы развития образования многих городов и областей России. Программы развития становятся мощными рычагами государственной и региональной образовательной политики при специальном отслеживании, прогнозировании и планировании следующих оснований:

- концептуально-методическое: определение общественной значимости, смысла и ценности образования в современный период.

- экономико-правовое: поддерживание процессов обновления системы различными видами экономических ресурсов, регулирование правовых аспектов, развитие образовательных институтов совместно с другими сферами и направлениями стратификации образовательной среды (района, города, области) для удовлетворения образовательных потребностей каждой личности и общества.

- нормативно-финансовое: четкое определение инвестиционной бюджетной государственной и муниципальной образовательной политики и собственно-хозяйственной деятельности в сфере.

Целью управления качеством образования на муниципальном уровне является обеспечение педагогической, социальной, экономической и организационно-управленческой эффективности деятельности образовательных учреждений. Система управления качеством образования на муниципальном уровне играет ключевую роль в обеспечении эффективности образовательной деятельности. В реализации этой целевой установки она активно взаимодействует с системами управления качеством образования институционального, регионального и федерального уровней. Такое взаимодействие предполагает согласование политики в области качества, основных рабочих процедур, компетенции и предметов ведения субъектов и органов управления.

Перспективными направлениями повышения эффективности образовательной деятельности в рамках муниципальной системы управления качеством образования являются: совершенствование системы изучения образовательных потребностей населения территории; разработка политики в области качества образования; развитие рефлексивной культуры участников образовательного процесса; реализация процедур управления ресурсами; комплексное совершенствование основных, управленческих и поддерживающих процессов.

В последние годы продолжается процесс становления муниципальных образовательных систем на новых принципах и в связи с изменившейся социально-экономической ситуацией.

На выбор стратегий их развития накладывает отпечаток ряд факторов и ограничительных условий, в числе которых тип социокультурной ситуации; разделение компетенции и полномочий, ответственности между федеральными, региональными и муниципальными органами управления образованием; наличие и динамика кадровых, материально-технических, финансовых, информационно-методических ресурсов и др. [1, 5,].

Одной из значимых черт муниципальных систем образования последних лет стала их вариативность. Она находит выражение в многообразии образовательных программ, образовательных учреждений различных типов и видов, расширении возможностей выбора обучающимися индивидуальных образовательных маршрутов, расширении спектра реализуемых в образовательной деятельности стратегий, концепций, технологий, моделей [2, 4, 7, 11].

Характерной особенностью развития муниципальных образовательных систем стало формулирование образовательной ч политики, которая в концентрированном виде отражает их направленность, приоритеты, особенности. Данная политика находит в отражение в долгосрочных, стратегических программах развития.

Между тем, анализ различных источников показывает, что до последних лет практически не уделяется внимание разработке теоретико-методологических и практических проблем проектирования систем управления качеством образования на муниципальном уровне. В результате сегодня очевидно несоответствие структур и функций региональных и муниципальных управленческих органов потребности и необходимости формирования единого образовательного пространства и единой образовательной политики управления качеством на региональном и муниципальном уровнях [15, 27,].

Другими особенностями современных муниципальных образовательных систем, помимо вариативности в сфере содержания, организационно-правовых форм деятельности, типов образовательных учреждений и форм получения образования, являются следующие: дифференциация образовательной сети; развитие педагогического творчества; изменения в системе управления.

В отношении изменений в системе управления можно сказать, что происходит децентрализация управления, разграничение полномочий между управленческими звеньями, увеличение самостоятельности в действиях каждого уровня, нормативное определение прав, ответственности, полномочий органов управления, усиление ориентации на конечный результат, контроля за состоянием всех элементов системы, освоение методов и технологий управления инновационной деятельностью.

Вместе с тем задачи модернизации диктуют необходимость перестройки организационно-управленческой структуры, которая позволит реализовать модель опережающего управления и системного междисциплинарного проектирования перспективных моделей управления в образовании.

Модернизация системы образования предусматривает регулярное обновление всех ее компонентов в связи с изменениями в сфере экономики, науки, культуры и технологий [19].

Российская система образования в очередной раз находится на пороге нового этапа кардинального реформирования.

В целом можно констатировать, что на ход изменений муниципальных образовательных систем накладывают отпечаток и становление механизма государственно-общественного управления образованием, и те глобальные (общемировые) тенденции, которые имеют место:

· общенациональные - стратификация российского общества (появление предпринимателей, безработных, маргиналов), региональная и местная фрагментация населения (этническая, конфессиональная, ценностно-электоральная), диверсификация образования и т.д., что обусловливает потребность в изменении механизмов формирования образовательной политики и управления образованием;

· федерально-региональные -- кризисное состояние российского социума и деформированная система управления им, служащие поводом рассматривать систему образования как средство предотвращения социальной деградации и снижения социальной напряженности в обществе;

· социально-управленческие - расширение и перестройка функций социальной сферы, усложнение труда и профессиональной дифференциации, развитие процессов отчуждения между субъектом и объектом управления и бюрократизации управления, что выступает предпосылкой порождения новой управленческой парадигмы [29].

Тем не менее, в нынешних условиях ощущается острая необходимость формирования и развития инновационных возможностей и усилий различных региональных и муниципальных образовательных структур в интересах удовлетворения образовательных потребностей жителей конкретных регионов и территорий. Таким образом, сегодня сложилась ситуация, при которой, [16], образовательная политика строится сегодня в России по двум альтернативным стратегическим направлениям. Одно из них связано со стратегией состояния образования. Другое - со стратегией развития, отрицания стремительно устаревающих привычных форм деятельности, предполагающее инновационные подходы к содержанию, формам и методикам обучения; поиск оптимального соотношения государственного и социального заказа[2, 4, 7, 11].

Анализ состояния управления современными образовательными системами показал, что в последние десятилетия наблюдается процесс адаптации общих положений теории социального управления к особенностям функционирования и развития муниципальных образовательных структур, с преобладанием опоры на структурно-функциональный подход. Характерными чертами этого процесса являются рассмотрение образовательных систем как открытых социальных феноменов в контексте меняющихся социально-экономических условий российского социума, а также учет внутренних механизмов формирования содержания деятельности образовательных учреждений различных видов и типов.

Анализ исследований позволил выделить три типа управленческих подходов или стратегий: стратегия локальных изменений, стратегия модульных изменений и стратегия системных изменений.

Изменение ценностно-целевых ориентиров в образовании, обновление его содержания на основе принципов вариативности, отказ от единообразия образовательных программ - все это требует экспериментальной и инновационной деятельности, научного сопровождения, а также нормативно-правового и организационного обеспечения.

Широкое развитие инноваций в образовательной практике, в свою очередь, вызывает необходимость разработки адекватной системы управления инновационными процессами. Создание такой системы позволит повысить эффективность этих процессов, обеспечить условия для их инициирования, поддержки и распространения.

Инициирование и поддержка инноваций со стороны муниципальной системы управления образования возможна путем:

· разработки муниципальной нормативно-правовой базы, регламентирующей взаимоотношения субъектов инновационной деятельности и органов управления образованием;

· - создания механизма стимулирования инновационной активности образовательных учреждений, руководителей и педагогов;

· обеспечения функционирования информационно-методической сети, способствующей сбору и анализу информации о ходе инноваций; подготовки пакета методических рекомендаций в помощь педагогу-экспериментатору и руководителю инновационного образовательного учреждения;

· предоставления широких возможностей для повышения квалификации, обмена опытом и получения научно-консультативной помощи по проблемам инновационной деятельности [29, 35,].

Российское общество должно перейти от режима бюджетного содержания своей системы образования к режиму инвестирования в нее. На данном форуме подчеркнуто, что возрастает роль образования в модернизации экономики. Располагая первоначально очень ограниченным инвестиционным ресурсом, Россия должна выбрать образовательный сектор в качестве приоритета - одной из "национальных точек роста". Инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов российской экономики. На потребности экономики, которые заявят себя через 5-15 лет, система образования должна реагировать уже сейчас.

Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы. Образование должно помочь России ответить на вызовы, стоящие перед ней в социальной и экономической сферах, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства.

Именно "социальный заказ" общества и государства будет определять направления развития и изменения системы образования России в первом десятилетии XXI века [8, 4, 5, 11].

Анализируя состояние и тенденции развития муниципальных образовательных систем в обозримом будущем, необходимо представлять, что в сфере образования будет складываться новый организационно-экономический механизм, предполагающий:

· контрактные (рыночные) формы отношений с государством и частными заказчиками, в том числе с непосредственными получателями образовательных услуг;

· государственное регулирование учебных заведений через механизмы аккредитации и контроля качества образования. Это потребует значительного повышения эффективности и прозрачности этих механизмов;

· постепенное сближение в правах государственных и негосударственных учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию;

· перевод значительной части общеобразовательных школ в разряд образовательных организаций, что означает их полную финансовую, самостоятельность, необходимость действовать в условиях реальной рыночной конкуренции.

Концепцией модернизации образования в России предполагается реорганизация управления общим образованием. В ряде документов подчеркивается, что регионализация образования, сосредоточение основных функций управления на муниципальном и региональном уровнях не способствует реализации единой федеральной политики в сфере образования. Предполагается ввести государственную норму участия в управлении общеобразовательными учреждениями через соучредительство органов власти муниципалитетов и субъектов федерации.

1.2 Современное состояние и тенденции школьного образования в РФ

Известно, что отечественное образование в 60-70 годы прошлого столетия признавалось одним из самых лучших в мире. Однако в 90-е годы ХХ века российское образование стало испытывать значительные сложности. Его оценки в международных рейтингах опустились до 30-40 строчки. В настоящее время ситуация постепенно начинает меняться к лучшему, растет финансирование, улучшается материально-техническое оснащение, усиливается осознание значимости образования для развития страны, успешно реализуется приоритетный национальный проект "Образование", выделяются гранты учителям, образовательным учреждениям, региональным образовательным системам. Но и багаж накопившихся проблем огромен. В данном параграфе данного дипломного проекта будут представлены результаты социологического исследования, проводимым Федеральным Агентством по образованию в РФ в 2008 году. В данном исследовании приняли участие 10 млн. граждан РФ.

Судя по опросам общественного мнения, основная масса учителей, родителей и учащихся, значительная часть (до половины) экспертов пока не видят заметных позитивных изменений в системе общего образования.

1. Оценка наиболее актуальных направлений развития школьного образования в РФ на современном этапе.

Ориентация на демократизацию системы образования, реализующую фундаментальные права и возможности человека - 24 %

Обеспечение равенства возможностей на получение образования - 55 %

Развитие механизмов интеграции учебных заведений - 24 %

Расширение для учреждений образования полномочий юридического лица и экономической самостоятельности - 18 %

Предоставление учреждениям образования самостоятельного права в выборе учебного плана - 18 %

Большинство опрошенных россиян считают самой важной задачей на современном этапе развития образования - обеспечение равенства возможностей на получение образования. Население и эксперты обеспокоены все возрастающими сборами в школах на "бесплатное образование", расслоением образовательных учреждений на процветающие высококачественные, но дорогие, и на бесплатные низкокачественные и по сути деградирующие[7, 11].

2. Наиболее целесообразные направления улучшения муниципальных качества образовательных услуг:

ориентация образовательных услуг на перспективные потребности социально-экономического развития общества - 28 %;

модернизация образовательных программ в средней школе - 29 %;

всестороннее изучение конъюнктуры рынка образовательных услуг - 19 %;

прикладная направленность образовательных услуг - 23 %;

ориентация образовательных услуг на фундаментальные знания и приоритет удовлетворения заявленных образовательных потребностей учащихся - 18 %;

другое (напишите) - 3 %.

В ответах респондентов выделяется широкий спектр направлений улучшения качества образовательных услуг. Прежде всего, качество образования можно улучшить за счет модернизации образовательных программ в средней школе и ориентации образовательных услуг на перспективные потребности социально-экономического развития общества и регионов.

3. Общественно-значимые проблемы системы школьного образования в РФ:

· - общее снижение качества образования - 54 %;

· - усиление неравенства в получении качественного образования - 53 %;

· - нарастающие ресурсные ограничения государства - 19 %;

· - несоответствие законодательной базы сложившимся реалиям - 12 %;

· - отсутствие рыночной регуляции в сфере образования - 8 %;

· - функциональная несбалансированная и учебная нагрузка кадров образовательных учреждений - 19 %;

· - устаревшие представления о минимальном содержании программ школьного образования - 22 %.

По результатам анализа мнений респондентов выделяются две самые важные проблемы:

· общее снижение качества образования;

· усиление неравенства в получении качественного образования.

Рейтинг значимости проблем образования выглядит следующим образом:

· устаревшие представления о минимальном содержании программ школьного образования;

· нарастающие ресурсные ограничения государства;

· функциональная несбалансированная и учебная нагрузка кадров образовательных учреждений;

· несоответствие законодательной базы сложившимся реалиям.

4. Оценка необходимости изменений в системе российского школьного образования:

1. Да - 74 %;

2. Нет - 18 %.

В образовательном сообществе доминирует мнение о необходимости изменения в системе общего образования.

5. какие формы изменений целесообразны?

эволюционное реформирование системы образования - 18 %;

глубокая организационно-экономическая реформа системы образования - 17 %;

разработка государственных программ по конкретным направлениям и уровням образования - 33 %;

слом существующей образовательной системы - 13 %;

Разработка новой законодательной базы - 22 %.

Позиция населения и оценки экспертов - "за постепенную трансформацию" общего образования в новое качество. Речь идет, прежде всего, о разработке нового поколения школьных программ, учебников, образовательных стандартов, укрепления современной законодательной базы. В то же время каждый шестой респондент считает необходимым проведение глубоких преобразования системы общего образования в стране. Каждый восьмой - за слом существующей и, по их мнению, явно устаревшей образовательной системы.

Среди сторонников радикальных реформ преобладают учителя и родители учащихся в возрасте от 30 до 40 лет, учителя и руководители образовательных учреждений со стажем работы 5-15 лет. Здесь также больше мужчин, лиц проживающих в крупных городах и мегаполисах.

Каждый третий опрошенный поддерживает переход на по-душевое финансирование по принципу оплаты по числу обучаемых. Респонденты надеются, что в результате данного нововведения деньги "придут" в школу вслед за учеником. Таким образом "голосование ногами" заказчиков образовательных услуг становится важным фактором повышения эффективности работы СОШ. Одновременно четверть опрошенных против этого нововведения. Велико и число затруднившихся дать оценку[1, 4, 6, 13].

6.Позиция населения и оценки экспертов ступеней и форм школьного образования в России (табл. 1.1).

Таблица 1.1 Результаты опроса населения РФ, %

	Хорошее	Удовлет.	Неудовлет.	Затрудняюсь ответить	Нет ответа
1	2	3	4	5	6
Дошкольное образования	13	47	12	20	6
Начальное общее образование	22	56	9	6	6
Основное общее образование (9кл.)	5	61	23	4	6
Полное общее образование (11кл.)	9	62	17	4	7
Государственное образование	11	54	13	11	10
Негосударственное образование	5	22	26	35	12

Высок процент критической позиции - почти каждый четвертый оценил состояние образования в 5-ый и 9-ых классах неудовлетворительно. Каждый шестой неудовлетворительно оценивает состояние дел среднего (полного) образования (10-е - 11-е классы). Данные ступени общего образования являются ключевыми, требуют первоочередного внимания и устранения причин подобных критических настроений.

Качество государственного образования оценивается существенно выше, по сравнению с негосударственным. Однако каждый пятый респондент уклонился от конкретного ответа.

В отличие от обычного рынка образовательные услуги не оцениваются массовым сознанием по формуле - "платное значит хорошее".

7. Оценка тенденций и развития ступеней и форм школьного образования в России (табл. 1.2).

Таблица 1.2 Результаты опроса населения РФ, %

	"+"	"-"	Нет ответа
1	2	3	4
Дошкольное образование	61	12	27
Начальное общее образование	78	9	12
Основное общее образование (9 кл.)	73	11	16
Полное общее образование (11 кл.)	71	17	11
Государственное образование	65	13	21
Негосударственное образование	27	26	47

Позитивные оценки тенденций доминируют по всем ступеням общего образования. Примерно равное количество респондентов оценивают со знаком + и - современное состояние и развитие негосударственного сектора общего образования. Для каждого второго опрошенного оно пока остается "вещью в себе". Это, как правило, те респонденты, которые не пользуются коммерческими образовательными услугами.

8. какая ступень системы школьного образования нуждается в первоочередном совершенствовании?

дошкольное образование - 24 %;

начальное общее образование - 33 %;

основное общее образование (9 кл.) - 57 %;

полное общее образование (11 кл.) - 61 %.

Большинство опрошенных считает, что в первоочередном совершенствовании нуждается полное общее образование. За годы реформ и модернизаций средняя школа изменилась, стала вариативна и более демократична. Но современные жизненные реалии требуют еще более глубоких преобразований, адекватности школы запросам заказчиков образовательных услуг, требованиям рынка.

Образовательное сообщество об общественно значимых целях общего образования:

· передача знаний, развитие интеллекта учащихся - 44 %;

· формирование целостной личности - 34 %;

· адаптация молодежи к условиям жизни - 30 %;

· подготовка учащихся к профессиональной деятельности - 35 %;

· формирование у учащихся качеств патриота и гражданина своего отечества - 9 %;

· воспитание нравственных качеств молодежи - 20 %;

Около половины опрошенных традиционно считает главной целью общего образования - передачу знаний, развитие интеллекта учащихся. В ответах респондентов (мнение 30 - 35 % опрошенных) также выделается в качестве приоритетной цели общего образования -- подготовка учащихся к профессиональной деятельности, формирование целостной личности, адаптация молодежи к условиям жизни. Все названные приоритеты связаны с необходимостью подготовки учащихся к реалиям современного рынка.

По мнению заказчиков образовательных услуг задачи воспитания нравственных качеств, патриотического воспитания сегодня скорее "неактуальны". Подобная позиция входит в противоречие с государственной политикой в сфере образования.

10. О кадровом обеспечении образовательных учреждений.

Несмотря на отмечаемое в целом по стране улучшение профессиональной подготовки педагогических кадров, каждый второй участник опроса считает, что система подготовки все же нуждается в изменении, а каждый третий респондент видит необходимость ее модернизации. Менее всего в реформировании системы подготовки специалистов заинтересованы учителя. В наибольшей степени это направление модернизации по душе преподавателям педагогических вузов [14].

Респонденты предлагают больше внимания уделять педагогической практике студентов и закреплять (квотировать) в образовательных учреждениях молодых специалистов, ввести обязательный стажерский срок, шире использовать практическую направленность в системе переподготовки, создать материальные условия для привлечения в школу специалистов, желающих и умеющих работать с инициативой, способных поднять престиж образования.

Оценка изменений профессиональных качеств педагога на современном этапе (табл. 1.3).

Таблица 1.3 Результат опроса населения РФ, %

	В худшую сторону	Не изменяются	В лучшую сторону	Нет ответа
1	2	3	4	5
Знание своего предмета	8	33	52	6
Продуктивное самообразование	19	33	39	8
Психолого-педагогическое мастерство	16	34	41	8
Физическое и психическое здоровье	72	18	3	5
Духовно-нравственный облик	29	47	15	7
Социальная активность	46	34	13	6
Высокая культура	34	42	15	8

Предлагается для улучшения подготовки специалистов развивать систему школ-лабораторий, инновационных центров, завершить формирование образовательных комплексов "школа-вуз". По мнению респондентов, педагогическое образование необходимо превратить в социолого-психолого-педагогическое, ввести многоступенчатое педагогическое образование, установить критерии отбора на профессиональную пригодность для обучения на педагогических специальностях.

11. Наиболее острые проблемы школьного образования:

низкий уровень материально-технического оснащения - 44 %;

отсутствие компетентных консультаций по вопросам образования и воспитания - 12 %;

низкий уровень профессиональной подготовки и ориентации - 22 %;

недостаточно высокий уровень преподавания - 38 %;

неадекватная организация учебного процесса - 14 %;

отсутствие индивидуально-личностного отношения учителей к учащимся - 22 %;

отсутствие четкого взаимодействия семьи и школы - 10 %.

Сегодня, как и несколько лет и даже десятилетий назад, самой злободневной проблемой общего среднего образования является низкий уровень материально-технического оснащения. Особенно это касается сельской местности, малокомплектных школ. Второй по значимости стала проблема недостаточно высокого уровня преподавания. Эта проблема является сравнительно новой. Ее возникновение связано с острым кризисом в системе образования 90-х годов прошлого века. В связи с резким уменьшением денежного довольствия школа стала испытывать резкий дефицит высококвалифицированных кадров. В начале нового столетия ситуация меняется к лучшему. Зарплаты педагогов стали расти. Одновременно возникла и другая проблема - качество учебного процесса в школе. Она обусловлена низкой квалификацией некоторой части учительского корпуса, устаревшими учебными программами и методиками обучения.

Недофинансирование особенно затрагивает интересы учителей со стажем работы 5-15 лет. Они вышли из категории молодых, получающих подъемные, и пока не вошли в категорию ветеранов, поднявших свое материальное благополучие за счет многолетнего труда. Школа тем самым теряет самые перспективные кадры.

Позиция населения и оценки экспертов состояния и тенденций развития общего образования в Российской Федерации, опыт реализации проектов общегосударственного и регионального масштаба показывают, что родительская, ученическая и педагогическая общественность, руководители образовательных учреждений и органов управления образованием, работодатели констатируют позитивное развитие школьного образования. Вместе с тем отмечается тенденция определенной консервации проблемного поля отечественного общего образования:

· положение учителя в обществе;

· здоровье учащихся;

· социальное неравенство в получении качественного образования;

· снижение уровня общей культуры, воспитанности и разностороннего развития школьников;

· низкая эффективность подготовки выпускников к вступлению в самостоятельную жизнь;

· расслоение образовательных учреждений на школы для богатых и бедных; явные и скрытые денежные поборы.

В общественной мониторинговой оценке состояния и тенденций развития общего образования выделяются приоритеты, ключевые направления и факторы.

· Остается во многом не решенной главная задача модернизации региональных образовательных систем в рамках национального проекта "Образование" - предоставить всем школьникам, не зависимо от места жительства, возможность получить качественное образование. На это указывают 2/3 респондентов всех категорий образовательного сообщества.

Двухлетний опыт реализации национального проекта показал, что переход на новую систему оплаты учителей в соответствии с качеством их труда лишь отчасти решает данную социальную, а не чисто педагогическую проблему. К тому же сама зарплата, судя по результатам опросов, остается недостаточной для обеспечения качественной работы и собственной достойной жизни учителей.

· В оценках условий для получения доступного и качественного общего образования родители считают ключевыми следующие направления: увеличение объемов дошкольного образования; развитие сети общеобразовательных учреждений; обеспечение обязательного общего полного образования; обеспечение ОУ квалифицированными педагогическими кадрами; развитие МТБ; оснащение ОУ современными техническими средствами. Половина опрошенных родителей считает, что школа удовлетворяет интересы и способности их детей, обеспечивает повышенный уровень образования. 2/3 родителей удовлетворены работой школы, где учатся их дети. В то же время, по мнению родителей, большинство школ односторонне ориентируют своих выпускников лишь на поступление в вузы. Каждый четвертый родитель компенсирует недостаточную для поступления в вуз школьную подготовку привлечением репетиторов.

Учителя выделяют как высокоэффективные следующие направления работы своих школ: снижение количества неуспевающих (второгодников), формирование готовности выпускников к продолжению образования. Считают недостаточной работу школы по профильной подготовке учащихся, ориентацию на получение производственных профессий. Учителями и руководителями ОУ отмечается существенное снижение воспитательной работы в школе и состояние здоровья учащихся.

Наиболее высоко учителя оценивают степень участия своих ОУ в конкурсном отборе на получение Премии Президента РФ в рамках национального проекта "Образование". Одновременно половина опрошенных учителей отметила свое неучастие в конкурсном отборе.

Учащиеся и их родители связывают с проектом достижение нового качества образовательных услуг, улучшение отношения учителей к учащимся. Подавляющее большинство учителей, учащихся и их родителей интересует не избранные "точки роста", а приоритетная поддержка массовой общеобразовательной школы, ее опережающее развитие в рамках национального проекта.

Образовательное сообщество однозначно признает значимость национального проекта "Образование", выступает за его продолжение с учетом опыта достижений и упущений в проведении конкурсных мероприятий.

· Проблемы жизни и сложности социализации молодежи в рыночных условиях оказываются, по мнению респондентов, сильнее воздействия родителей, учителей и всей системы школьного образования.

Школа и вся система общего образования оказываются неконкурентоспособными в выборе молодыми людьми жизненных ориентиров. Школа и учителя уступают свою первенствующую роль в создании эмоциональной и духовной среды для юношей и девушек СМИ, масс-культуре. Школа, система общего образования пока не стали авторитетными и ключевыми социальными институтами современного общества. Респонденты оценивают их образовательные услуги как чисто педагогическое производство.

Влияние учителя на выбор учащимися профессии отодвинулось на одно из последних мест. По сравнению с 2007 годом оценки старшеклассниками собственной готовности к самостоятельной жизни снизились с 80 до 60 %. Примерно так же считают и их родители.

· Шкала ценностей подрастающего поколения по большинству ключевых показателей входит в разрез с потребностями общества и самих молодых людей. Не случайно так много разочарований в жизни, эмоциональных и психических срывов и как следствие - пьянство, наркомания, агрессия, преступность в молодежной среде.

Больше всего сегодня они хотят быть похожими на родителей и близких членов семьи. Семья по-прежнему играет ключевую роль в воспитании и формировании морально-нравственных ценностей подрастающего поколения. Другой вопрос, - какие ценности прививает и может транслировать современная семья, которая сама часто находится в ситуации борьбы за выживание.

Большая часть опрошенных (от 65 до 80 %) убеждена, что в незамедлительном увеличении адресной поддержки нуждаются: семьи с детьми-инвалидами (больными детьми); семьи с безнадзорными детьми, малообеспеченные семьи; неблагополучные семьи; семьи мигрантов; семьи, находящиеся в сложных жилищных условиях, многодетные семьи. Каждый третий опрошенный считает активизацию государственной семейной политики наиболее актуальной задачей, стоящей перед государством и обществом, системой образования.

Труд и ориентация на людей труда перестали быть жизненными основными ценностями. На первое место у молодежи выходит богатство и положение в современном обществе потребления. Несовпадение и даже полярность ценностных ориентаций сегодня одна из важных причин межпоколенческих размежеваний, непонимания и конфликта отцов и детей.

· Мониторинг убедительно показывает наличие в каждой школе, административно-территориальной и федеральной образовательных системах потенциала для эффективного развития. Представляется целесообразным значительно расширить спектр конкурсных мероприятий по отдельным номинациям национального проекта "Образование": лучшие школы и территориальные образовательные системы по обеспечению доступности качественного образования, воспитанию и социализации, сохранению и укреплению здоровья учащихся и т.п.