Разработка рабочей программы по курсу "Экономика общественного сектора" и её внедрение в практику процесса обучения экономического вуза

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

АННОТАЦИЯ

В данной дипломной работе рассмотрены содержание и структура учебной дисциплины «Экономика общественного сектора», которая особую роль в повышении качества профессиональной подготовки специалистов экономистов-менеджеров. Дисциплина «Экономика общественного сектора» объединяет в себе ряд фундаментальных дисциплин таких как «Экономическая теория», «История экономики», «История экономических учений», «Макроэкономика», «Финансы» и ряд других дисциплин. При изучении данной учебной дисциплины студенты знакомятся с основными теоретическими концепциями и актуальными прикладными вопросами, возникающими в общественном секторе национальной экономики. По данному курсу разработана рабочая программа на 72 аудиторных часа и методическое обеспечение к ней.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы государственности в современных национальных экономиках мира

1.1 Исторические аспекты возникновения и развития экономики общественного сектора

1.2 Место и роль государства в экономическом кругообороте ресурсов, товаров и услуг

1.3 Модели национальных экономик мира: структура и факторы развития общественного сектора

2. Методические подходы формирования общественных расходов и доходов в государственном секторе национальной экономики

2.1 Основные направления и факторы роста общественных расходов

2.2 Значение налогового механизма в формировании доходной базы государства

2.3 Методические подходы к экономической оценки эффективности общественных расходов

ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕПОДАВАНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА» В ЭКОНОМИЧЕСКОМ ВУЗЕ

3.1 Особенности учебной дисциплины «Экономика общественного сектора»

3.2 Разработка учебной программы по дисциплине «Экономика общественного сектора»

3. План теоретического (лекционного) занятия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Общественный (государственный) сектор в рыночной экономике играет особую роль, которая заключается в предоставлении потребителям (населению) особого рода благ и услуг, не производимых в частном секторе, а также в осуществлении перераспределения доходов и социальной защите населения. Принципы функционирования общественного сектора кардинально отличаются от принципов действия рыночных механизмов, так как они основываются не на свободном действии конкурентных сил, а опираются на право принуждения, принадлежащее государству, и ориентируются на коллективные предпочтения и коллективный выбор.

Общественный сектор является совокупностью ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления). Он представляет собой часть экономического пространства, в которой:

-во-первых, рынок не действует или действует только частично, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена продукцией и услугами от хозяйственной деятельности;

- во-вторых, производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

- в-третьих, экономическое равновесие между спросом и предложением общественного (коллективного) блага обеспечивается государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов, в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не могут являться предметом купли и продажи. В общественном секторе осуществляется производство экономических благ особого рода - общественных благ. Между рыночным и общественными секторами экономики, между государством и экономическими агентами возникают обмен деятельностью и формируются потоки экономических благ. Общественным сектор играет активную роль к кругообороте доходов, ресурсов, товаров и услуг.

В настоящее время в России формируется российская версия учебного курса «Экономика общественного сектора». В 1995 году на дневном отделении экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова впервые в отечественной истории был прочитан учебный курс «Экономика общественного сектора». Для российских ученых представляет особый интерес международное сотрудничество с представителями западных университетов по проблемам экономики общественного сектора. Такое сотрудничество необходимо для того, чтобы они, опирались на накопленный учеными других стран потенциал в этой области экономических знаний и, учитывая особенности России как страны евразийской цивилизации, могли внести свой вклад в мировую науку.

Теоретический анализ особенностей функционирования общественного сектора в условиях трансформации российской экономики представляет собой новую и во многом неисследованную проблему. Кроме того, для формирования эффективного механизма функционирования общественного сектора необходимо изучить опыт рыночных экономик развитых капиталистических государств и возможности его использования в развитии общественного сектора РФ, который возник на базе административно-командной системы и который во многом унаследовал ее некоторые недостатки. Необходимо подчеркнуть, что процессы, протекающие в общественном секторе, в существенной степени определяют экономическую ситуацию в целом по стране, при этом закономерности функционирования общественного сектора отличаются определенными особенностями.

Экономика общественного сектора имеет свою специфику и дает комплексное представление о причинах, формах, механизмах и последствиях участия государства в экономической жизни общества в условиях становления рыночных отношений.

Цель исследования заключается в разработке рабочей программы, включая содержание курса «Экономика общественного сектора» и их внедрения в реальную практику процесса обучения экономического вуза.

Курс "Экономика общественного сектора" знакомит студентов с основами функционирования общественного сектора, определяет его место и роль в экономической системе, раскрывает функции, методы управления госимуществом, источники привлечения и направления использования ресурсов, а также подходы к оценке эффективности использования ресурсов государственными и муниципальными предприятиями.

Данный курс необходим для студентов всех экономических специальностей, так как дает комплексное представление о функционировании современной экономической системы любого государства. Данный курс объединяет в себе многие разделы таких дисциплин как «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «История экономики, «История экономических учений», «Философия», «Экономика организаций», «Финансы», «Налоги и налогообложение» и других экономических дисциплин. Особую роль он играет в процессе подготовки студентов, специализирующихся в области государственного управления, государственных и муниципальных финансов, социальной политики, налогообложения, создавая теоретическую основу для дальнейшего успешного изучения прикладных дисциплин соответствующих профессиональных направлений.

Предлагаемый курс является актуальным как в теоретическом, так и в практическом отношении. Теоретический анализ особенностей функционирования общественного сектора в условиях трансформации российской экономики представляет собой новую и во многом неисследованную проблему. Необходимо подчеркнуть, что процессы, протекающие в общественном секторе, в весьма существенной степени определяют экономическую ситуацию в целом, при этом закономерности функционирования данного сектора отличаются глубокими особенностями. Все это определяет необходимость изучения студентами курса «Экономика общественного сектора» и делает данный курс важным и актуальным для подготовки нового поколения российских экономистов-менеджеров.

Объект исследования - методическое обеспечение учебной дисциплина «Экономика общественного сектора» на современном этапе реформирования национальной системы высшего профессионального образования.

Предмет исследования - позиционирование роли дисциплины «Экономика общественного сектора» в повышении качества профессиональной подготовки в экономическом вузе.

В процессе исследования решаются следующие задачи:

1. Представлен анализ теоретических основ государственности в современных национальных экономиках мира.

2. Демонстрируются на основе ретроспективного анализа модели национальных экономик мира, с рассмотрением структуры и факторов развития их общественного сектора.

3. Исследуются методические подходы, которые используются для формирования общественных расходов и доходов в государственном секторе национальной экономики России.

4. Дается анализ методических подходов к экономической оценки эффективности общественных расходов.

5. Разработаны методические основы для обеспечения качественного преподавания учебной дисциплины «Экономика общественного сектора» в экономическом вузе и проведена экспериментальная практическая апробация разработанных материалов в учебном процессе.

Для решения поставленных задач в работе использованы аналитические, эмпирические и статистические методы исследования.

Научная новизна.

1. Разработан научный подход к созданию рабочей программы с целью внедрения в учебный процесс дисциплины «Экономика общественного сектора» в целях повышения качества профессиональной подготовки в экономическом вузе.

2. Научно обоснованно методическое сопровождение по текущему и остаточному контролю знаний студентов.

Практическая значимость результатов дипломной работы. Материалы исследования могут быть использованы в педагогическом процессе НОУ ВПО Сибирской академии финансов и банковского дела с целью повышения качества профессиональной подготовки будущих экономистов-менеджеров.

Материалы дипломной работы апробированы на заседаниях кафедр «Экономика и антикризисное управление» и «Педагогика и психология».

Структура дипломной работы:

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИКАХ МИРА

1.1 Исторические аспекты возникновения и развития экономики общественного сектора

Общественный сектор - это составная часть и неотъемлемое звено современной смешанной экономической системы. Истоки ее восходят к рубежам XIX - XX веков, когда были созданы основы индустриального общества и появились первые идеи о смешанной экономике. В последующий период произошло ее становление и утверждение как новой перспективной формы социально-экономического устройства общества.

Эволюция смешанной экономики происходила в условиях «накладки» двух режимов развития - формационного и цивилизационного. Это придало ее движению противоречивый, нелинейный характер. С одной стороны, становление смешанной экономики характеризовалось противостоянием разных социально-экономических укладов, институтов и интересов, а также конфликтностью их носителей - классов и социальных групп. С другой стороны, логика развития смешанной экономики как единой системы и интересы ее безопасности вызвали потребность от узко конфронтационного подхода к целостному видению общественного прогресса, к необходимости выявления универсальных тенденций развития современной цивилизации, их синтезу.

На современном этапе общественного прогресса смешанная экономика переживает трансформационные процессы, связанные с переходом от индустриального к постиндустриальному обществу, к обществу, основанному на знаниях и ориентированному на развитие человека как самоценности. Ее изменение характеризует переход к обществу и экономике, которые становятся частью глобальной мировой системы. Это придает новые черты современной смешанной экономике, развитие которой выходит за узкоэкономические рамки одновременного видения индивида как экономического человека. На смену приходит многомерная трактовка человека как общественного существа, что требует нетрадиционного, нового подхода с позиции принципа синтеза. Такой подход опирается на диалектику единства в многообразном мире, сочетание количественных изменений с качественными преобразованиями, экстенсивных и интенсивных путей развития.

Синтетический подход получил развитие в предложенной академиком Л.И. Абалкиным [2;с.16-18] новой парадигме экономической теории - парадигме исторического синтеза. Опираясь на эту парадигму, представляется возможным дать целостную теоретическую трактовку смешанной экономики и обосновать концепцию общественного сектора.

Парадигма исторического синтеза, признавая многовариантность социально-экономического прогресса, выделяет три глобальные тенденции развития современных обществ.

Первая тенденция - развитие личностных начал, признание личных прав и свобод, устранение всех форм дискриминации граждан, утверждение принципа субсидиарности, опоры на собственные трудовые и предпринимательские усилия, признание личной ответственности индивида за свою судьбу и судьбу своей семьи.

Вторая тенденция - развитие разнообразных форм коллективистских начал, солидарности и взаимопомощи, социальной справедливости, тенденция к созданию единого социально-экономического пространства, социализации общественной жизни.

Исторический опыт показал, что если одна из тенденций доходит в своем развитии до крайности и исключает действие другой тенденции, то это приводит к разрушительным последствиям для общества в целом. В общественном сознании все больше утверждается понимание не противопоставления одной тенденции другой, а их дополнения и обогащения.

Так, тенденция развития индивидуальных и личных начал в общественной жизни приобретает социальную направленность: возрастает понимание каждым индивидом своей гражданской и правовой ответственности, осознание необходимости корпоративного поведения и согласования своих личных интересов с интересами коллектива и общества в целом. Это проявляется в развитии разных форм гражданских инициатив, в расширении сети негосударственных некоммерческих структур.

В то же время тенденция социализации общественного производства проявляется в развитии партнерских отношений государственных и частных структур на контрактной основе, в усилении общественной и государственной поддержки конкурентности рыночной среды для малого и среднего бизнеса как основы формирования среднего класса.

Две глобальные тенденции общественного прогресса по-разному реализуются в структуризации смешанной экономики. Так, тенденция социализации в большей степени воплощается в общественных и государственных структурах, а тенденция либерализации - в структурах, основанных на частной собственности, Частно-государственные, полугосударственные структуры переходного типа, как правило, отражают синтез двух глобальных тенденций.

На две глобальные тенденции накладывает отпечаток действие третьей тенденции, учитывающий конкретно-исторические, страновые особенности цивилизованного устройства современного общества. Это проявляется в существовании разных моделей смешанной экономики.

Современная теоретическая трактовка смешанной экономики исключает искусственную дилемму и противопоставление институтов государства и рынка. Она исходит из признания того, что каждый институт занимает свою нишу в едином экономическом пространстве, обладает как достоинствами, так и недостатками, а разумное сочетание и сбалансированное взаимодействие этих составляющих смешанной экономики способствует эффективному ее функционированию.

В докладе «Государство в меняющемся рынке», опубликованном Всемирном банком в 1997 году [7], была дана развернутая аргументация идеи о несостоятельном антагонистическом противостоянии дилеммы «рынок и государство». Был сделан вывод, что без эффективного государства устойчивое развитие как экономически, так и социально невозможно, государство находится в центре экономики и социального развития, но не в качестве непосредственного источника развития, а как партнер, катализатор и помощник. Странам необходимо развитие рынка, но им также нужно иметь дееспособные государственные институты, обеспечивающие его функционирование.

Среди экономистов ведется дискуссия по поводу определения границ секторов и сферы действия институтов государства и рынка. Имеются разные взгляды по обоснованию необходимости существования общественного сектора.

Общественный сектор является совокупностью ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления). Он представляет собой часть экономического пространства, в которой:

- во-первых, рынок не действует или действует только частично, а следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

- во-вторых, производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

- в третьих, экономическое равновесие между спросом и предложением общественного (коллективного) блага обеспечивается государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов, в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не могут являться предметом купли и продажи. В общественном секторе осуществляется производство экономических благ особого рода - общественных благ. Между рыночным и общественным секторами экономики между государством и экономическими объектами возникают обмен деятельностью и потоки экономических благ. Общественный сектор играет активную роль в кругообороте доходов, ресурсов, товаров и услуг.

Поскольку в общественном секторе доминирует деятельность государства, часто его называют государственным. Такое отождествление общественного и государственного секторов в определенной степени допустимо. В то же время общественный сектор включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный и смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, а с другой - существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами. При этом цель функционирования общественного сектора (через механизм реализации стабилизационной функции, а также функций распределения ресурсов и доходов) - формирование на определенной территории единого социально-экономического пространства.

Рассматривая в исторической ретроспективе процесс формирования общественного сектора, следует отметить, что понятие «смешанная рыночная экономика» точнее всего отражает природу современных общественно-экономических отношений. Ее суть можно определить как взаимообусловленное взаимодействие двух принципов построения и регулирования экономической жизни общества, таких как частное благо и общественное благо, рынок и социально-экономическая деятельность государства.

Концепции, раскрывающие взаимоотношения общества и экономики в период, когда смешанная рыночная экономика находилась в зачаточной стадии, можно назвать предтеориями общественного сектора.

Немецкий экономист Ф.Лист [4;с.105-108] в середине XIX века выдвинул тезис о том, что страны, оказавшиеся в положении догоняющих, не имеют другого способа ускорить темпы своего индустриального развития и занять достойное место в мировой цивилизации, кроме как опираясь на силу и мощь государства, проводя политику протекционизма и замещения импорта. По его мнению, страны в своем развитии проходят несколько стадий. Пока страна не достигла стадии гармоничного равновесия, отсутствуют условия для функционирования свободной рыночной экономики, необходима активная роль государства в преодолении отставания.

Теория развития, предложенная немецким экономистом Ф Листом, нашла свое продолжение в XX веке в модели линейных стадий роста (например, стадии экономического роста У. Ростоу, модель экономического роста Харрода-Домара [4; с. 296]) и ряде других экономических теорий и моделей развития, а также и в экономике СССР, где соответствующие этой теории модели развития приводили к очевидным, во всяком случае в экономическим плане, успехам.

Во второй половине XX века возникли японская и юго-восточная теории развития. Они делали ставку на активную роль государства в проведении структурной политики и поддержке ориентированных на экспорт отраслей экономики. Важно отметить, что одним из факторов японского экономического чуда была мощная государственная поддержка развития человеческого капитала и обеспечение социальной устойчивости нации.

Теоретические школы примерно с конца XIX века начинают говорить о необходимости экономической роли государства, общественного внедрения в экономику. Принципиально важным моментом является то, что политэкономы пишут именно об общественном контроле и общественном регулировании, а не о государственном. И дело здесь не только в той, несомненно, большой роли общественных организаций в экономической жизни (относящихся наряду с государственном к общественному сектору), где их объединяет одинаковая направленность деятельности - удовлетворение совместных потребностей людей. Провалы и несовершенство рынка делают общественный контроль составным элементом экономического порядка, а отсюда вытекает, что этика должна быть неотъемлемой частью экономической теории.

Но проваливается и государство, оно также далеко не совершенно, поэтому такой видный ученый, как Дж. М. Кларк [28], и ряд других авторитетных теоретиков общественно-экономической мысли конца XIX - первой половины XX в. Отводили непосредственно государству ограниченную роль. Государство, по их мнению, представляет собой весьма «неуклюжий», а порой и опасный механизм, в этой связи они возлагали особые надежды на другие компоненты общественного сектора, такие, как рост коллективного сознания и добровольное применение принципов сотрудничества.

Для Дж. М. Кларка целью являлось «сбалансированное общество», в котором частная деятельность в сочетании с правительственным контролем могли бы обеспечить равновесие между свободой личности и вмешательством общества, между эгоистическим интересом и общественными интересами. Лишь разумное равновесие противоположных интересов может способствовать достижению желанных целей: максимальной занятости, обеспеченности, мира и чувства общности людей. Все это требует сознательных усилий и всей энергии общества; сам по себе рынок или само по себе государство едва ли способны это обеспечить.

Еще один немецкий ученый А. Вагнер [29] в конце XIX века сформулировал закон об усилении государственной деятельности и связанный с ним закон возрастающего расширения финансовых потребностей государства и роста общественных расходов. Принципиально важным моментом было то, что он впервые отметил тенденцию перехода от государства порядка к государству благосостояния, указав на возрастающую роль государства в осуществлении как властных и правовых целей, так и целей развития культуры и благосостояния людей.

Одним из подходов к обоснованию необходимости формирования общественного сектора и является теория благосостояния. Целая группа концепций, теоретических воззрений и высказываний различных ученых, объединенных вместе, получила наименование «теория общественного благосостояния». Перераспределение дохода в обществе может увеличить совокупное благосостояние - таково положение, выдвинутое одним из ведущих представителей англо-саксонской экономической науки А.С.Пигу [3; c. 167-171]. Данная теория сводится к тому, что общественный сектор появляется в экономике тогда, когда государство начинает заниматься перераспределением доходов, в чем реализуется принцип социальной справедливости.

Немаловажное значение для обоснования необходимости общественного сектора, активной экономической роли государства имеет теория общественного блага, выдвинутая в середине XX века американским профессором П.Самуэльсоном [27; с. 387-390]. Данная теория исходит из положения о наличии некоего экономического пространства, где рынок не срабатывает, проваливается, и для устранения провалов рынка необходим общественный сектор. Требуется он и для регулирования отрицательных последствий функционирования рыночных механизмов. Общественный сектор в экономике реализуется через систему общественных благ.

В настоящее время актуальным является рассмотрение тенденций в развитии современной рыночной экономики в целом и экономики общественного сектора в частности с позиции теории права собственности.

Рынок сегодня, если давать ему прямое определение, не ограничиваясь определениями и признаками, - это, как и много лет назад, пространство, где выступают во взаимоотношении спрос и предложение, место, где встречаются продавец и покупатель. Еще Дж.К. Гэлбрейт [30] отмечал, что современный рынок - олигополистический по совей природе и его признаком являются, прежде всего, четко установленные права собственности.

1.2 Место и роль государства в экономическом кругообороте ресурсов, товаров и услуг

В соответствии с общими положениями экономики общественного сектора современное экономическое пространство определяется как смешанная рыночная экономика, в которой имеет место как общественное, так и частное потребление, и соответственно, обеспечение и производство благ осуществляется государственным и частным секторами, а роль государства в реализации социальной и экономической политики определяется следующими категориями, описанными еще в середине XX века одним из видных экономистов Р.Масгрейвом: стабилизационная функция, функция распределения ресурсов (аллокативная) и функция распределения доходов (дистрибутивная).

Реализация экономической политики стабилизационной функции государства приводит к изменению значений основных макроэкономических параметров: ВВП, инфляции, уровня безработицы, дефицита госбюджета, совокупного фонда заработной платы и т.д. Это происходит в том числе и потому, что посредством монетарных методов можно изменить предложение денег в экономической системе. Механизм воздействия денежно-кредитной политики на основные макроэкономические показатели, а также результат корреляции между приращением денежной массы и состоянием экономики по-разному расцениваются в кейнсианской и монетаристской теориях, которые используются для принятия властями практических решений в денежной политике. Кредитно-денежная политика на макроуровне - это совокупность мер, проводимых в области денежного обращения и кредитных отношений для придания макроэкономическим процессам нужного государству направления развития. Влияя на основной объект монетарной политики - денежную массу, центральный финансовый орган играет одну из ведущих ролей в государственном регулировании рыночной экономики. Наделенный государством правом эмиссии Центральный банк реализует политику стабилизации экономики путем достижения товарно-денежной сбалансированности. В процессе реализации государством стабилизационной функции в экономике должны быть созданы предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. В свою очередь, улучшение социального положения абсолютного большинства граждан создает благоприятные условия для экономического развития путем увеличения объема платежеспособного спроса населения на товары и услуги.

Функция распределения ресурсов предполагает распределение ресурсов между частным и общественными секторами. Это соотношение определяется как доля бюджетных изъятий из ВВП. Дополнительным источником ресурсов для обеспечения деятельности общественного сектора являются налоговые льготы. Бюджетная система - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и выполнения функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов. Бюджетная система определяется как совокупность всех видов бюджетов и базируется на следующих принципах:

1) единство с учетом типа государственного устройства страны (унитарное или федеральное);

2) разграничение бюджетных полномочий между органами власти всех уровней;

3) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

4) самостоятельность бюджетов;

5) равенство бюджетов соответствующего уровня;

6) сочетание интересов всех уровней бюджетной системы.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. процесс распределения и перераспределения средств между бюджетами различного уровня в целях выравнивания доходной части бюджетов до минимально необходимого уровня.

Специфика реализации распределительной функции в формирующейся модели бюджетного федерализма Российского государства состоит в том, реформирование системы межбюджетных отношений происходит в сложных условиях, когда еще не действуют в полную силу присущие рыночной экономике демократичного государства механизмы саморегулирования. Как свидетельствует мировой опыт, в кризисные периоды возникает тенденция к централизации экономической и политической власти, по крайней мере по этапа преодоления общего кризиса. В условиях унитарной бюджетной системы центральное правительство, имело бы меньше ограничений в вопросах реализации своей распределительной функции. Однако усиление централизации распределительной функции государства в рамках бюджетно-налоговой политики сталкивается с рядом ограничений, которые лежат в плоскости проблем, связанных с получением, владением и распределением информации и информационных потоков, необходимых для принятия оптимальных социальных, экономических и политических решений. В условиях для исполнения распределительной функции государство должно (в отличие от стабилизационной функции и функции распределения доходов, которые могут и должны быть максимально централизованы) идти по пути децентрализации, т.е. путем распределения и перераспределения полномочий по уровням государственного и местного управления.

Функция распределения доходов предполагает распределение дохода или богатства исходя из принципов, заложенных в теории общественного благосостояния.

Политика перераспределения доходов предполагает осуществление комплекса мер стабилизации среднего уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности (в перспективе - искоренение массовой бедности), уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения.

Функция распределения доходов имеет большое значение поскольку при условии невмешательства государства в рамках рыночной экономики образуется тенденция к такому распределению доходов и богатств, которая противоречит самим основам рыночной экономики. Это объясняется тем, что увеличение масштабов бедности ведет к ограничению платежеспособного спроса населения, как следствие, к сокращению объемов инвестиций и производства готовой продукции.

В целях соблюдения справедливости политика перераспределения доходов должна осуществляться в основном централизованно. В противном случае придется допустить существование нескольких различных функций общественного благосостояния внутри одной страны. Так или иначе, политика децентрализованного перераспределения мало оправданна ввиду миграции, которая может из-за этого возникать (гипотеза Тибу): «богатые» будут перемещаться в зоны, где перераспределение доходов не такое сильное, а «бедные» - туда, где оно более значительно. Поэтому все зависит, во-первых, от масштабов предусмотренного корректирующего перераспределения; во-вторых, от того, насколько гармонично согласуется политика отдельных децентрализованных единиц, и, в-третьих, от пространственной подвижности экономических агентов.

Наметившаяся в России, за годы проведения реформы, тенденция к постепенному отказу от патерналистской функции государства в механизмах реализации экономической и социальной политики (что предполагает создание различных институциональных структур, характерных для рыночной экономики) не должна существенно отражаться на целях экономической и социальной политики.

1.3 Модели национальных экономик мира: структура и факторы развития общественного сектора

Своеобразие экономической деятельности в рамках любой страны обусловлено многими факторами: наличие природных ресурсов и определенных климатических условий; величиной национального богатства и демографической структурой общества; особенностями политического, государственного и общественного устройства.

Структура и особенности организации собственности, взаимодействия различных хозяйственных институтов и их характер, организация экономических процессов, составляя основу хозяйственных механизмов, придают национальным экономикам определенные специфические черты. Вместе с социально-культурной и политической обстановкой они создают среду, которая влияет на динамику экономического роста и развития. Все вместе это формирует своеобразие хозяйственных систем. При этом развитие факторов производства, разность скоростей развития отдельных стран во многом зависят от форм, методов, инструментов регулирования процессов общественного производства. Именно хозяйственный механизм воспринимает все сдвиги в факторах производства и дает основные направления для их развития. Будучи управляющей подсистемой экономики, хозяйственный механизм на национальном уровне действует в рамках общества и модифицируется под влиянием социокультурных условий и политико-правовых институтов.

Исходя из роли отдельных элементов хозяйственного механизма (государство, институциональная структура рынков), можно выделить следующие основные модели экономических систем и их развития.

Либеральная модель. Ее примером выступает хозяйственное устройство США. Оно характеризуется превосходством частной институционально-акционерной собственности (40-60% акций находятся в портфелях институциональных инвесторов) и доминированием частных решений в сфере производства, инвестирования, сбыта, использования рабочей силы. Акционерная собственность достаточно часто меняет держателей прав собственности. Конкуренция и акционерный капитал физически и юридически заставляют менеджеров максимально увеличивать прибыль. Правительство в ряде случаев играет активную роль в макро- и микроэкономических процессах. Национальные и местные органы власти регулируют частный сектор через законодательство и административными мерами в целях содействия конкуренции, смягчения кризисных явлений и защиты интересов определенных групп.

Модель хозяйственного механизма данного типа называется также дарвинистской, или англосаксонской. Для нее характерны доминирование частных предприятий, стремящихся максимизировать краткосрочные прибыли для инвесторов, неразвитость профсоюзного движения, децентрализованные переговоры по заработной плате, ограниченное трудовое законодательство. Помимо США эта система распространена в Канаде, Британии, Ирландии.

Либерально-реформистская модель. Она близка к либеральной и представляет собой регулируемое рыночное хозяйство с достаточно развитой государственной системой социального обеспечения. В ней отмечается стабильность собственников акционерного капитала. Государственное регулирование преследует цель обеспечения условий конкуренции и решения социальных задач.

Эта модель хозяйственного механизма с определенными отличиями присуща странам Северо-Западной Европы. В них отмечается стабильность и устойчивость заработной платы. Для этих стран характерно развитое с обозначенными правовыми границами, но снижающееся профсоюзное движение, различные по масштабу охвата переговоры о трудовых соглашениях, действенное трудовое законодательство. Эту модель также называют рейнской. Она охватывает Германию, Швейцарию, Нидерланды, Бельгию.

Корпоративистская модель. Эта модель представляет собой систему регулируемого рынка, где отмечаются интенсивные формы государственного участия через организованные социально-экономические группы. Этот тип имеет два направления - демократическое, или социал-реформистское, и иерархическое.

Демократический корпоративизм преобладает в странах, где долгое время у власти находились правительства социал-демократов, довольно высок уровень государственного предпринимательства, в частности в Швеции и в меньшей степени в других Северных странах, в Австрии. В этой системе осуществляется содействие экономическому росту и общему социальному благосостоянию, выравниванию доходов посредством координации общественных и частных экономических интересов через совокупность национальных институтов и согласование между ними в отношении процессов на рынках капитала, материальных ресурсов и рабочей силы.

Иерархический корпоративизм, характеризующийся соподчиненностью в регулировании использования факторов производства в Японии и Южной Корее. Он также отличается активным участием государства в обеспечении деловой активности в стране при его невысокой доле в предпринимательском секторе. Существуют тесные связи между правительством, банками и основными корпорациями, межфирменное (перекрестное) владение акциями позволяет исходить из долгосрочных экономических интересов, частично снижая краткосрочную прибыльность капитала.

Средиземноморская модель. Она характерна для Греции, Испании, Италии, Португалии. Своеобразие хозяйственного механизма этой группы стран состоит в преобладании семейного типа собственности, единоличного владения акциями, высокой степени централизации капитала или инсайдерской моделью корпоративного управления. Компании широко используют различные формы договорных отношений, при этом практически не проводят IPO, и не выходят на ведущие фондовые биржи мира.

В национальных хозяйствах этих стран доминирует корпоративный сектор, государство активно участвует в производственной деятельности. Средиземноморская модель выделяется среди других высоким уровнем неформальной хозяйственной деятельности.

Приведенные классификации находятся в постоянном изменении своих характерных экономических условий. Нередко все хозяйственные системы делят на две группы - модель акционерного капитализма и модель капиталистического соучастия. Еще чаще выделяются национальные модели отдельных стран, к примеру голландская («капитализм с человеческим лицом»), шведская и другие, каждая в отдельности.

Широко известна социально-рыночная модель Германии. Она предусматривает льготное финансирование малоимущих слоев населения. Это молодежь, фермеры, малообеспеченные семьи, а также мелкие и средние фирмы, которые не могут противостоять конкуренции крупных корпораций. В социально ориентированном хозяйстве совмещается большая экономическая активность государства с широкими обязательствами в обеспечении среднего благосостояния членов общества. Данная система в значительной степени опирается на негласный консенсус общественных и политических сил, тесное взаимодействие банков и других нефинансовых корпораций.

Перечисленные модели находятся в постоянном изменении. По словам Й. Шумпетера, экономика должна быть творчески деструктивной, т.е. оказывать давление на те организации и структуры, которые не могут измениться в новых условиях [13].

Национальная экономика, обладает многими общими для всей мировой экономической системы чертами, развивается в основном по общим экономическим законам, которые не в состоянии отменить никакая «политическая воля» правящей элиты. Попытки противостоять этим законам могут в том или ином краткосрочном периоде повлиять на ход экономических процессов. Стратегия экономического развития национальной экономики базируется на экономических законах. Не является исключением из этих правил и экономика России [14].

Исторические тенденции формирования национальной экономики, и менталитет народов, населяющих страну, не подвержены «обратному» влиянию действующих сегодня правящих структур. И то и другое формировалось веками. Начиная преобразования, политики уже не могут «отменить» историю и сложившееся ранее мировоззрение. Предлагая те или иные модели преобразований и средства, и методы их реализации, они могут (и должны) учитывать эти данности. Эти модели должны в наибольшей степени отвечать историческим традициям и менталитету народа. Влияние властных структур на такое устойчивое влияния, как менталитет чрезвычайно затруднено, поскольку система взглядов и жизненных установок передана ныне живущим людям вместе с генами их предков. Навязывать же народу не свойственные его понятиям принципы преобразований без соответствующей политической поддержки, раскрывающей преимущества этих преобразований для различных слоем населения страны, бесполезно. Как показывает история, отсутствие политической поддержки реформ приводит к неприятию этих реформ, прежде всего теми, во имя блага которых реформы задумывались их авторами.

Общественный сектор включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный и смешанный.

В зависимости от конкретно поставленных задач анализа и исследования в экономической литературе предлагаются классификации общественного сектора в соответствии с функциональной направленностью производимых экономических благ.

В современной статистической практике России принято выделять следующие структуры экономической деятельности: государственная, общественная, смешанная и частная. В системе национальных счетов институциональные структуры по их экономическому поведению разделяются на эти сектора, в том числе выделяют сектор «общегосударственное управление» и сектор «негосударственные некоммерческие (общественные организации)».

Сектор «общегосударственное управление» включает государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и представляющие нерыночные услуги для коллективного, совместного потребления, а также осуществляющие функции перераспределения национального богатства и национального дохода. К этому сектору относятся фонды социального обеспечения и социального страхования, государственные финансовые учреждения, в частности центральный банк, и т.д. Негосударственные некоммерческие (общественные) организации, обслуживающие население, если они финансируются и контролируются государственными органами, включаются также в сектор «общегосударственное управление».

Доходы (ресурсы) учреждений и организаций, объединяемых в сектор «общегосударственное управление», образуются в основном за счет обязательных платежей, производимых предприятиями, организациями и экономическими единицами других секторов.

Сектор «негосударственные некоммерческие (общественные) организации» объединяют такие организации, которые заняты оказанием нерыночных услуг личного характера для населения, в основном в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства, рекреации и т.д., а также удовлетворяют коллективные потребности - политические партии, профсоюзные организации, общества, ассоциации и другие общественные организации. В указанный сектор входят организации, не финансируемые и не контролируемые государственными органами. Их доходы (ресурсы) складываются в основном за счет добровольных взносов и пожертвований населения (домашних хозяйств) и из доходов от собственности. Коммерческие структуры формируют свои доходы (ресурсы) в основном за счет поступлений от реализации товаров и услуг.

Существуют несколько разнонаправленных факторов, влияющих на объем и структуру общественных расходов и определяющих динамику их движения. Эти факторы отражают изменяющуюся роль основных функций и задач государства в современном обществе.

Один из существенных факторов, который будет определять дальнейший рост общественных расходов, - возрастающее значение творческого потенциала человека. Это будет выражаться в росте расходов на развитие человека.

Большие перспективы открываются для снижения общественных расходов в связи с широким использованием возможностей рыночного механизма и конкуренции в смешанном подсекторе общественной экономики, а также проведением продуманной политики приватизации. Существуют страноведческие различия в динамике государственных расходов развитых стран Запада, что во многом зависит от тяжести налогового бремени и объема общественных расходов, степени жесткости рестрикционной финансовой политики, масштабов сокращения военных программ и размаха проводимой приватизации.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАСХОДОВ И ДОХОДОВ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

2.1 Основные направления и факторы роста общественных расходов

Общественные расходы представляют собой целевое использование ресурсов, аккумулированных в общественном секторе и направляемых на удовлетворение соответствующих потребностей в общественных благах, а также в реализации оправданной с позиции социальной справедливости перераспределительной политики. При этом задача состоит в том, что при осуществлении общественных расходов необходимо, чтобы ресурсы выделялись в соответствии с выявленными потребностями основной массы налогоплательщиков-избирателей, а также чтобы намеченные результаты достигались при достаточном уровне затрат.

Основные задачи, решаемые в рамках общественных расходов, условно можно разделить на три направления.

Первое - это финансирование производства и приобретение определенного набора благ (товаров и услуг), ответственность за удовлетворение потребности в которых берет на себя общественный сектор в том числе государство. Подобные блага обычно относятся к общественным или социально значимым благам, либо к ключевым факторам формирования этих благ.

Второе направление - это финансирование и организация различных программ социальной помощи тем членам общества, которые в ней нуждаются в соответствии с действующим законодательством. Например, участники военный действий, различные категории инвалидов (не относящиеся к страховым случаям), малоимущие члены общества и т.д. Третье направление - это финансирование и обеспечение различных программ обязательного социального страхования в случае временной (либо по возрасту) потери трудоспособности (например болезнь, травма, увольнение и т.д.). Подобный вид деятельности предполагает с учетом различных рисков предварительное аккумулирование средств застрахованных, а при наступлении страхового случая - проведение соответствующих выплат.

Развитие современной цивилизации характеризуется постоянным ростом общественных расходов. Тенденцию такого роста, как характеристику будущего развития государственности независимо от социально-экономического устройства страны, предвидел в конце XIX века немецкий профессор А. Вагнер [31]. Общественная практика XX века подтвердила его тезис о тенденции неуклонного роста общественных расходов по мере прогресса человеческой цивилизации.

На рисунке 1 представлена схема расходов Федерального бюджета РФ.

Существуют объективные причины преимущественного роста общественных расходов по сравнению с частными.

Во-первых, с ростом общественного благосостояния и увеличения семейных доходов увеличивается объем расходов на общественные нужды. Это связано с тем, что эластичность спроса от дохода на общественные блага выше, чем на частные. Впервые различия в динамике и степени удовлетворения первичных, элементарных и социально-культурных потребностей в зависимости от уровня семейного дохода были открыты в конце XIX века немецким статистиком Э.Энгелем [32]. В середине XX века в разработанной американским профессором А. Маслоу теории иерархии потребностей идеи различий в динамике формирования потребностей разного уровня получили развитие [33]. Им было установлено, что потребности, относящиеся к высшему уровню иерархии, т.е. потребности в самореализации личности, удовлетворяются с помощью расширения сферы социальных услуг, а это стимулирует дальнейший рост общественных расходов.

Во-вторых, преимущественный рост общественных расходов по сравнению с частными объясняется как количественными, так и качественными изменениями народонаселения. Изменения в плотности и сдвиги в территориальном расселении людей, переход от традиционной патернальной структуры семьи к современной нуклеарной, от экстенсивного типа демографического воспроизводства к качественному с ориентацией на воспроизводство интеллектуального потенциала и развитие человеческой личности - все это влияет на рост объема и улучшает структуру общественных расходов.

В третьих, рост общественных расходов обусловлен объективными требованиями взаимного дополнения и координации различных видов деятельности. Так, современное общество не может обойтись без развитой производственной информационной инфраструктуры и единой инфраструктуре по охране окружающей среды. Постиндустриальный этап современной цивилизации характеризуется возрастанием роли и значения духовного, нематериального производства, удовлетворяющего потребности совместного характера в знаниях и других социально культурных блага.

В-четвертых, рост общественных расходов обусловлен открытой американским профессором У. Баумолем закономерностью отставания производительности труда работников сферы услуг от материального производства. Это закономерность была названа в его честь «болезнью Баумоля»[34,35]. Она объясняется тем, что научно-технический прогресс и замена живого труда овеществленным (капиталом) идут в сфере услуг, в том числе социальной сфере, медленнее, чем в сфере производства материальных благ. В результате этого трудоемкость и зарплатоемкость в отраслях сферы услуг выше, чем в производственных отраслях.

В-пятых, на объем общественных расходов существенное влияние оказывают социально-политические факторы, связанные с ростом и могуществом бюрократического аппарата, заинтересованностью его в своем расширенном воспроизводстве. Его стремление к увеличению государственных расходов не имеет достаточно сильных ограничителей, так как властные структуры не могут быть агентами рынка и оказываются вне сферы действия рыночных регуляторов дисциплины рынка. Кроме того, высокий уровень общественных расходов может вызываться реализацией политиками так называемых фискальных иллюзий избирателей (и отсутствием связи между налогами и социальными льготами) с целью переизбрания их на новый срок или прихода к власти.

Как уже отмечалось, существует три основных направления общественных расходов. С учетом этого структура общественных расходов может различаться в зависимости от устанавливаемых приоритетов соответствующих задач финансовой политики. Наряду с классификацией общественных расходов в соответствии с принципами исполнения госбюджета (распределением по ведомственному и функциональному признакам) существуют классификации по степени воздействия общественных расходов на производство и распределение общественного продукта. Общегосударственные расходы группируются по критерию ориентации на обслуживание людей (личные расходы) и на обслуживание капитала - (капитальные расходы), последние подразделяются на текущие капитальные расходы и инвестиции.