Рынок образовательных услуг можно рассмотреть с точки зрения образовательных программ, т.е. специфике предоставляемых услуг.

Согласно закону Российской Федерации «Об образовании» и комментариями к нему все образовательные программы подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, каждая из которых, кроме основной, может иметь и дополнительную программу. Это является двумя основными направлениями на рынке образовательных услуг.

- Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ и реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

- Профессиональные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации и реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

Изучение всего объема предметов основной программы является обязательным, а дополнительные программы создаются, как правило, по факультативным дисциплинам. Кроме того, у дополнительных образовательных программ, в отличие от основных, нет стандартов. Их задачей является более полное удовлетворение разнообразных образовательных запросов общества.

Общество в лице государственных организаций, является важным заказчиком (покупателем и потребителем) образовательных программ. Оно устанавливает свои требования и стандарты, ориентированные не только на подготовку профессиональной рабочей силы нужной квалификации, но и на удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии. Государство также выделяет определенные бюджетные средства на обучение "бюджетных" студентов.

С другой стороны рынок образовательных услуг можно поделить по другой классификации следующим образом, исходя из конкретики предоставляемых услуг:

к первой группе относят следующие виды программ:

1 дошкольного образования;

2 начального общего образования;

3 основного общего образования;

4 среднего (полного) общего образования.

Важно отметить, что Закон РФ «Об образовании» указывает на возможность общеобразовательных учреждений «по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности».

Вторую группу образовательных программ составляют:

- программы начального профессионального образования - имеют целью подготовку работников квалифицированного труда по основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного общего образования; наиболее часто осуществляются профессиональными училищами и профессиональными лицеями;

- программы среднего профессионального образования предназначены для подготовки специалистов среднего звена, удовлетворения потребностей личности в углублении и расширении образования; осуществляется техникумами, колледжами, техникумами-предприятиями;

- программы высшего профессионального образования, освоение которых необходимо для выполнения высококвалифицированного, преимущественно умственного труда в различных сферах. Данные программы реализуются в высших учебных заведениях: университетах, академиях и институтах;

- программы послевузовского профессионального образования предоставляют возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации после окончания вуза в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре.

Исходя из этой классификации можно сказать, что первая группа имеет значительное преимущество, так как регламентирована законом. Большинство из видов является обязательным и бесплатным. Вторая группа по своей сути является независимой и мало регулируемой. Единственное требование - наличие лицензии на ту, или иную деятельность.

Допускается также сочетание различных форм получения образования. Стоит отметить, что получение ряда профессий и специальностей в вечерней и заочной формах не разрешается (например, стоматология, актерское искусство, ветеринария, пожарная безопасность).

Одной из важнейших классификаций рынка образовательных услуг является организационно-правовая форма представителя услуги. Можно выделить следующие виды:

- государственными,

- муниципальными,

- негосударственными: частными, учреждениями общественных и религиозных организаций.

В зависимости от того, к какому из вышеперечисленных типов относится образовательное учреждение, по-разному регулируется сфера предоставления им платных образовательных услуг. Так в ст. 45 ФЗ «Об образовании» сказано: «Государственное и муниципальное образовательное учреждения вправе оказывать … платные дополнительные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами». Виды платных образовательных услуг учреждение определяет самостоятельно, фиксируя их в своем уставе. Так же, согласно законодательству, доход от указанной деятельности государственного (муниципального) образовательного учреждения за вычетом доли учредителя, должен реинвестироваться в него же. Хотя практика чаще всего показывает иное.

Предоставление платных образовательных услуг негосударственными образовательными учреждениями регламентируется ст. 46 Закона РФ «Об образовании»: «негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся … в т.ч. за обучение в пределах государственных образовательных стандартов». Подобная деятельность не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в т.ч. на заработную плату), его развитие и совершенствование. Негосударственное образовательное учреждение, реализуя свое право, заключает письменный договор с обучающимся (или его родителями), в котором определяются уровень образования, сроки обучения, размер платы, права, обязанность и ответственность сторон и т. д.

Как уже было сказано выше, как общеобразовательные, так и профессиональные программы могут быть основными и дополнительными. Остановимся подробнее на услугах дополнительного образования.

В Комментариях к Закону РФ «Об образовании», определение дополнительной образовательной услуги - «деятельность по оказанию педагогической помощи в обучении и воспитании за пределами основных образовательных программ государственных образовательных стандартов».

Согласно Закону РФ «Об образовании» дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. Наряду с повышением общекультурного уровня гражданина, его профессиональной, научной, педагогической квалификации дополнительное образование возможно также в специализированных сферах: экономики, права, менеджмента и т.п.

Дополнительное образование осуществляется посредством ряда образовательных программ, выходящих за пределы основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Повышение квалификации предусматривается в рамках каждого из четырех уровней профессионального образования.

По существу, это «надбазовое», а зачастую и последипломное образование. На рынке образовательных услуг дополнительного образования различной направленности могут предоставляться:

- в образовательных учреждениях дополнительного образования;

- в учреждениях повышения квалификации;

- в институтах усовершенствования специалистов;

- в центрах повышения квалификации;

- на курсах различной направленности;

- в центрах профессиональной ориентации;

- в музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества;

- в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии;

- посредством индивидуальной педагогической деятельности.

Важно также отметить, что система профессионального дополнительного образования рассматривается как часть системы образования взрослых. Основная особенность этой системы определяется тем, что ее контингент составляют взрослые люди, как правило, сочетающие учебу с работой, имеющие общее или высшее образование. В связи с этим, образовательный процесс в сфере дополнительного образования имеет ряд отличительных особенностей. К их числу относятся: потребность в обосновании (смысле), осознание назревшей необходимости обучения, практическая направленность, потребность в самостоятельности, использование жизненного опыта и др. Но самое главное это то, что данная сфера слабо регулируема и независима.

Рыночная ориентация образовательного учреждения предполагает следующие установки и решения в отношении его деятельности:

- оказываются только те образовательные услуги, которые будут пользоваться с учетом лага времени на оказание образовательных услуг спросом на рынке. В соответствии с этим осуществляется перестройка потенциала и всей системы работы образовательного учреждения;

- ассортимент образовательных услуг достаточно широк и интенсивно обновляется с учетом требований общества и научно-технического прогресса. Соответственно процессы и технологии оказания образовательных услуг гибки и переналаживаемы;

- цены на образовательные услуги формируются под значительным влиянием рынка, действующих на нем конкурентов, величины платежеспособного спроса;

- коммуникационная деятельность ведется активно, направлена на конкретные целевые группы потребителей образовательных услуг;

- научно-педагогические исследования ведутся как по профилю учреждения, так и в сфере исследований и прогнозирования конъюнктуры рынка образовательных услуг;

- в организационной структуре образовательного учреждения формируется подразделение маркетинга.

Основой рынка образовательных услуг являются субъекты данного рынка, осуществляющие свою деятельность. Они продают, покупают образовательные услуги, при этом, вступая между собой в определённые экономические отношения по поводу купли-продажи данных услуг и имеют различные задачи. Одни имеют задачей получение прибыли, другие получение образования.

Основными субъектами рынка образовательных услуг являются:

- государство,

- фирмы, организации и предприятия,

- учащиеся, студенты, слушатели,

- посредники.

Функциями организаций-потребителей являются:

- информирование образовательных учреждений и структур, посредников и отдельных личностей о предъявляемом спросе;

- установление особых требований к качеству образовательных услуг и к своим будущим работникам с позиций профессиональных и должностных требований, соответствующее участие в оценке качества образовательных услуг;

- определение места, эффективных условий будущей трудовой деятельности выпускников и соблюдение, выполнение этих условий;

- полное или частичное возмещение затрат, оплата или иные формы компенсации за оказанные услуги.

Одним из субъектов продвижения образовательных услуг является государство и органы его управления. Его функции весьма специфичны, так как не могут быть выполнены другими субъектами маркетинга:

- создание и поддержание имиджа образования, как среди населения, так и работодателей;

- финансирование государственных образовательных учреждений;

- правовая защита субъектов маркетинга образовательных услуг;

- установление перечней профессий и специальностей.

Посреднические структуры на рынке образовательных услуг пока ещё находятся в стадии формирования, развёртывания своей PR активности. К ним относятся службы занятости и биржи труда, образовательные фонды, ассоциации образовательных учреждений и предприятий, специализированные образовательные центры и др. Они способствуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции

Из выше перечисленного можно отметить, что наиболее активными участниками рыночных отношений являются образовательные учреждения, потребители (отдельные личности, организации и предприятия), посредники (службы занятости, биржи труда), государство.

Таким образом, на данный момент рынок образовательных услуг весьма обширен, но не переполнен, поскольку в условиях современной жизни, людям становится необходимо постигать более новые и современные профессии. Предоставление образовательных услуг становиться все больше бизнесом, чем образованием граждан. Ассортимент образовательных услуг на рынке так же весьма обширен. В условиях рыночной экономики он может существенно изменяться, так как вузы вынуждены учитывать требования рынка. Собственно образовательные услуги часто дополняются сопутствующими услугами, передачей материальных или материализованных продуктов, обладателями или производителями которых выступают учебные заведения.

2.2 Проблемы и перспективы развития муниципальной системы образования

Сегодня в Орловской области функционирует 34 учреждения начального и среднего профессионального образования, где обучается более 13 тысяч человек. В минувшем году в сфере профессионального образования региона произошли некоторые изменения: путем слияния реорганизованы профессиональные училища № 4 и № 13 в городе Ливны, профильные промышленные и сельскохозяйственные специальности сохранены в полном объеме. С 1 января 2010 года в ведение области переданы 4 федеральных учреждения профессионального образования, а с 1 апреля Орловский профессиональный лицей № 1 реорганизован в техникум сферы услуг.

Программа «Развитие системы образования в Орле».

Необходимость разработки программы развития системы образования в Орле вызвана изменениями в российском образовании и актуальными потребностями муниципального развития, обозначенными в концептуальных основах стратегического развития города Орла на 2006-2010 годы.

Программа является следующим этапом построения развивающейся системы, заложенной в программе развития системы образования города Орла ещё на 2004-2011 годы, итоги реализации которой были рассмотрены на подобном совещании и получили положительную оценку.

Основной целью программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан города Орла в качественном образовании путём создания новых механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развитие практической направленности образовательных программ.

В долгосрочной программе до 2010 года главное внимание уделяется дальнейшему совершенствованию качества образования на всех ступенях общественного воспитания детей и подростков.

Для обеспечения эффективности и целенаправленности процесса достижения качества образования предлагаемая программа предусматривает поэтапное осуществление ряда мер и нововведений:

- В организации доступного дошкольного воспитания на повестке дня стоят вопросы развития сети дошкольных учреждений путём открытия за 2006, 2007 годы дополнительных 20 групп в 12 дошкольных образовательных учреждениях, на что потребуется более 2 млн. рублей; строительства детского сада в помещении жилого дома Железнодорожного района, проработки вопроса создания «малых» детских садов семейного типа и открытия групп кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях (прогулочных, выходных, школьного, продлённого дня), что не требует дополнительных площадей для организации дневного сна детей.

- Проектирование современного качества образования требует создания таких условий, которые гарантировали бы адресность и дифференциацию образования, его преемственность и непрерывность. Именно поэтому большую значимость приобретает организация предшкольного образования не посещающих детские сады детей (их в городе около 30 % от общего числа дошкольников). Этот процесс будет осуществляться через интеграцию возможностей детских садов, общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования.

- Инновационными процессами в области общего образования на период до 2010 года для школ города является переход на новые государственные образовательные стандарты и новый федеральный базисный учебный план, поэтапное введение профильного обучения на старшей ступени, обязательное использование при итоговой аттестации единого государственного экзамена для выпускных школ, а также введение нормативов «подушевого» бюджетного финансирования учреждений различных типов и видов, предполагающее формирование бюджета не от достигнутого фактического уровня расходов, а от определения стоимости бюджетной услуги по заданным стандартам. Освоение данной методики гарантирует прозрачность распределения бюджетных средств, повышение качества образования. Но все эти нововведения смогут осуществляться только после принятия соответствующих нормативных документов на уровне субъекта Федерации.

На муниципальном же уровне для реального повышения качества образования необходимо непрерывное научно-прогностическое отслеживание развития системы, оперативное и точное реагирование на образовательный процесс и его результаты. Поэтому, представляется рациональным при проведении реструктуризации сферы управления образованием города, предусмотреть создание информационно-аналитического отдела, который мог бы осуществлять все мониторинговые исследования и экспертизу качества образования на муниципальном уровне, как это делается уже в ряде соседних областных центрах.

В рассматриваемой программе развития образования намечены перспективные ориентиры и по таким направлениям, как дополнительное образование и воспитание, социально-педагогическая поддержка детей, коррекционное образование, методическое и кадровое обеспечение.

Нацеленность большинства образовательных учреждений на работу в режиме функционирования, а не развития, неготовность части кадрового корпуса к решению задач модернизации, делают сегодня особенно актуальной проблему переподготовки кадров, особенно руководящего состава, однако недостаток средств не позволяет направить их на учёбу, а квота области в переподготовке руководителей по специальности «менеджер образования» крайне мала (из 147 руководителей прошли такую подготовку 9 и будут направлены ещё 6). Здесь предстоит решать этот вопрос.

За последние годы в муниципальной системе образования накоплен положительный опыт решения актуальных проблем через программно-целевое обеспечение данной сферы. Именно этот принцип сохранён в программе развития образовательной инфраструктуры города до 2010 года в разделе «Материально-техническое обеспечение функционирования образовательных учреждений», где предусмотрено капитальное строительство, проведение полного капитального ремонта зданий и оснащение образовательных учреждений различным оборудованием. Такой подход уже позволил все школы и библиотеки обеспечить компьютерным оборудованием, установка автоматической пожарной сигнализации во всех образовательных учреждениях закончилась в 2007 году, 01.01.2007 г. по федеральной программе 45 школ и 9 начальных школ - детских садов подключены к системе Интернет. На заседании городского Совета народных депутатов рассмотрена и утверждена программа полного капитального ремонта 28 объектов образования на предстоящие годы.

Ресурсное обеспечение реализации целой программы будет обеспечиваться посредством как текущего финансирования за счёт бюджетов всех уровней, внебюджетных средств, а также дополнительного целевого финансирования непосредственно мероприятий и проектов программы. Выделение средств из городского бюджета предполагается в пределах ежегодных ассигнований. Объёмы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов бюджета на финансовый год.

Конечными результатами реализации программы должно стать достижение следующих прогнозируемых результатов:

Создание:

- муниципальной нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию государственной образовательной политики в сфере образования;

- муниципальной системы образовательной статистики на основе региональной, мониторинга состояния и результатов образования;

- муниципальной системы информирования общественности о деятельности и результатах городской системы образования.

Реализация новой региональной отраслевой системы оплаты труда работников образования города Орла.

Улучшение социального положения педагогических работников, повышение эффективности их профессиональной деятельности.

Обеспечение выравнивания доступа к получению качественного образования через распространение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста, профильного обучения, включение в региональную систему оценки качества образования.

Развитие базовых учреждений образования.

Укрепление материального ресурса образовательных учреждений, гарантирующих их устойчивое функционирование, развитие и безопасность обучающихся.

Долгосрочная областная целевая программа «Развитие образования в Орловской области на 2011-2015 годы».

Общей целью Программы является создание условий для наиболее успешной реализации стратегических направлений развития системы образования Орловской области, направленных на повышение качества и эффективности предоставляемых образовательных услуг.

Целями Программы являются:

1) совершенствование механизмов региональной системы оценки качества образования;

2) обеспечение всеобщего доступа к современным информационным образовательным ресурсам, широкое внедрение программ дистанционного обучения;

3) совершенствование учительского корпуса региона;

4) совершенствование системы поддержки талантливых детей;

5) приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений в соответствие с современными требованиями;

6) создание организационного обеспечения системы образования;

7) обеспечение безопасности учащихся, учебных учреждений и образовательного процесса в современных условиях.

Задачами программы являются:

1) развитие системы оценки качества образования в условиях формирования независимой оценки качества образования;

2) создание условий для дистанционного обучения детей-инвалидов;

3) формирование регионального заказа на подготовку педагогических кадров;

4) совершенствование региональной системы выявления, сопровождения и поддержки талантливых детей;

5) повышение качества проводимой профилактической работы, развитие региональной системы воспитательной работы;

6) оснащение областных образовательных учреждений современным и учебно-наглядным оборудованием;

7) оснащение библиотек учебными методическими пособиями;

8) создание информационного обеспечения для введения федеральных государственных образовательных стандартов;

9) оснащение системами видеонаблюдения областных образовательных учреждений.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая экономическая и социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке и вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации Программы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджета.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующий год исходя из реальных возможностей.

Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласно перечню мероприятий Программы. Финансирование мероприятий Программы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 66, 35 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 30 млн. рублей;

- средства областного бюджета - 36,35 млн. рублей.

Успех реализации Программы зависит от четкого и слаженного взаимодействия государственного заказчика, руководителя и ответственного исполнителя Программы, совместная работа которых заложена в основу механизма реализации Программы.

Методикой оценки эффективности Программы, позволяющей оценить эффект проведенных мероприятий, является достижение целевых показателей реализации Программы, в том числе по годам.

Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни региона и общества на протяжении длительного времени. В частности, она позволит добиться следующих позитивных изменений:

1) обеспечение доступности качественного общего образования;

2) поэтапный переход на новый уровень образования на основе информационных технологий;

3) создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников, воспитание культуры здоровья, здорового образа жизни;

4) развитие системы оценки качества образования в условиях формирования независимой оценки качества образования;

5) создание условий для улучшения организации качества воспитательного процесса;

6) расширение возможности получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья;

7) формирование кадрового педагогического потенциала области, создание условий для привлечения молодых специалистов;

8) повышение социального статуса работников сферы образования;

9) создание благоприятных условий для привлечения в сферу образования дополнительных внебюджетных ресурсов.

Результатами реализации Программы станут создание условий для эффективной деятельности системы образования Орловской области и рационального использования ее финансовых, материальных и кадровых ресурсов, наиболее успешной реализации стратегических направлений развития системы образования Орловской области, направленных на повышение качества и эффективности предоставляемых образовательных услуг.

В профессиональном образовании хватает проблем: степень износа материально-технической базы учреждений среднего профессионального образования составляет 60-80%, укомплектованность педагогическими кадрами - 86%, средняя заработная плата преподавателей - 8,4 тысяч рублей, мастеров производственного обучения - 6,5 тысяч.

Но, так или иначе, училища, техникумы и колледжи продолжают функционировать, они ведут работу по укреплению взаимодействия учебных заведений с профильными производственными предприятиями с целью развития практического опыта учащихся. В прошлом году выпускниками учреждений начального и среднего профессионального образования стали около 3 тысяч человек, из них 555 - продолжили обучение, около 400 призваны на военную службу, более 1950 выпускников трудоустроены. Планируется, что в этом году в учреждения начального и среднего профессионального образования на обучение поступят около 4,7 тысяч человек.

В 2010-2011 учебном году в полном объеме удовлетворена потребность родителей в группах продленного дня: открыты 253 группы для 5320учащихся (20% от общего количества школьников).

Положительная динамика успеваемости учащихся ОУ города по итогам 2009-2010 учебного года свидетельствует о результативности используемых методов и форм обучения. Так, в целом на 2 и 3 ступени обучения качество знаний выросло на 1,6% (47,8% - в 2010 г., 46,2% - в 2009 г.), на 1 ступени осталось на прежнем уровне (68,4%), что позволило сократить ставший традиционным разрыв между показателями начальной и средней школы. Намеченная тенденция свидетельствует об успешности мероприятий по преодолению сложностей адаптационного периода.

По результатам государственной итоговой аттестации награждены золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении» 79 выпускников (35 и 44 соответственно), которые стали участниками торжественного приема, проведенного администрацией города. Несмотря на финансирование проекта средствами бюджетов всех уровней, денежный вопрос в сфере образования стоит по-прежнему остро.Это и зарплата учителям, и деньги на оснащение школ оборудованием, и ремонт самих помещений. На завершение ремонтных работ в текущем году выделено 43 млн. рублей.

Хотя соответствующую статью в городском бюджете, несмотря на финансовую нестабильность, урезать не собираются, всем становится ясно, что образовательная сфера города, которая включает 149 объектов образования, нуждается в серьезной поддержке федерального уровня.

Получить государственные деньги, в том числе и на капитальный ремонт школ, можно по специальным федеральным программам. Изучить эти программы, возможности участия региона в них, а потом и формирование заявки - вот задача, которую принято решить на сегодняшний день.

Отдельно рассматривается вопрос об уровне зарплаты учителям. В марте для них должны утвердить новую систему оплаты труда. Ожидается, что в среднем учительский заработок вырастет на 13-15 процентов.

2.3 Анализ образовательной деятельности Ливенского филиала ФГОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК»

Город Ливны является городом областного подчинения (образован в 1586 году) и расположен в 150 км к юго-востоку от областного центра на берегу реки Сосна. Особенностью территории можно считать удалённость от областного центра. С близлежащими городами Орлом, Ельцом налажено транспортное сообщение (автомобильное и железнодорожное).

С целью предоставления возможности продолжить образование на территории города функционируют профессиональное техническое училище, Ливенское представительство Современной гуманитарной академии, медицинское училище, Ливенский филиал ФГОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК». Вышеназванные направления в социально-экономическом развитии города направлены на улучшение экономической ситуации, на создание рабочих мест для молодежи.

Ливенский филиал ФГОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК» является структурным подразделением учебно-научного производственного комплекса ОрёлГТУ.

Миссия филиала - подготовка высококвалифицированных специалистов:

- имеющих фундаментальные и прикладные знания;

- способных успешно осваивать новые, профессиональные, управленческие области, гибко и динамично реагировать на изменяющиеся социально-экономические условия;

- обладающих высокими нравственными и гражданскими качествами в условиях инновационного образовательного пространства.

В настоящее время учебный процесс в Ливенском филиале ФГОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК» осуществляют 6 кафедр, обучаются более двух тысяч студентов.

В учебном заведении ведется плодотворная работа по подготовке специалистов трех уровней образования: техника, бакалавра, инженера. Идет подготовка специалистов по шести специальностям среднего профессионального образования, по трем направлениям бакалавриата и специальностей.

Сегодня Ливенский филиал ФГОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК» располагает передовой информационной базой, мультимедийным оборудованием, позволяющим внедрять новые информационные технологии в процессе подготовки высококвалифицированных специалистов. Материально-техническую базу филиала составляют 17 лабораторий, 7 специализированных компьютерных кабинетов, планируется открытие двух дополнительных. В кабинетах имеется локальная компьютерная сеть, подключен Интернет. С 1996 года работает студенческий информационно-вычислительный центр, который оказывает посильную помощь студентам по подбору информации. В научной библиотеке филиала - более 57654 тыс. ед. научной, справочной, учебной и другой литературы. Ежегодно фонды научной библиотеки пополняются на 1,5 тыс. ед. экземпляров. В специальном отделе хранятся рукописи, редкие книги, издания по краеведению. Формируется устойчивая мотивация на здоровый образ жизни. Функционирует физкультурно-оздоровительный комплекс, тренажерный зал. Работают 7 секций, участники которых успешно выступают в соревнованиях различного уровня.

Образовательный процесс организован на трёх факультетах:

- факультет экономики и права;

- инженерно-технический факультет;

- вечерний факультет (Приложение Б).

В филиале функционируют три учебно-лабораторных корпуса, социально-бытовой корпус, физкультурно-оздоровительный комплекс. Качественное обновление филиала было обеспечено благодаря интеграции Государственного университета - учебно-научно-производственного комплекса (ОрёлГТУ), сотрудничеству с филиалами г.Орла, Мценска, Карачева.

Ливенский филиал ФГОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК» осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законах и других нормативно - правовых актах, а также на основании Устава Государственного университета - учебно-научно-производственного комплекса (ОрёлГТУ) и Положения о Ливенском филиале федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Госуниверситет - УНПК» (Приложение А).

В последние годы наблюдался отток работоспособного населения, в том числе и педагогических кадров в Москву, так как возможности получения заработной платы в Москве были выше, чем на предприятиях города и в образовательных учреждениях в особенности. Но, в 2009 году произошли изменения: в соответствии с Муниципальной целевой программой «Модернизация системы образования города Ливны на 2009-2010 годы», одной из задач которой является создание оптимальных условий для социальной защищённости работников образовательной отрасли через введение отраслевой системы оплаты труда, с 1 января 2009 года все общеобразовательные учреждения города перешли на нормативно-бюджетное финансирование. Изменения, предполагаемые данным проектом состоят в отказе от единой тарифной сетки по оплате труда и поэтапному переходу к отраслевой системе оплаты труда работников образовательных учреждений. Среднемесячная начисленная заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений в 2009 году составила 4940 руб.; учителей муниципальных общеобразовательных учреждений - 9551 руб.; прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждений (административно-управленческого, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) - 9016 руб.

Средняя месячная заработная плата по отрасли «Образование» за 6 месяцев 2010 года составила 11 442 руб.

Расходы местного бюджета в 2009 году сложились в сумме 492466,2 тыс. рублей, из них расходы на финансирование отрасли «Образование» - 255694,3 тыс. руб., что составило 51,9% от общих расходов муниципального бюджета.

В динамике 5-ти лет идёт последовательный рост затрат на дошкольное образование и уменьшение затрат на общее образование.

Характерным для города Ливны, как и для всей России, является демографический спад. За последнее пятилетие численность населения сократилась на 917 человек (на 1,8%). Изменение численности населения ведёт к сокращению контингента обучающихся, что влечёт за собой сокращение классов-комплектов. Но сокращение незначительное, тем более что на начало 2009-2010 учебного года сокращение количества классов связано с реализацией Муниципальной целевой программы «Модернизация системы образования города Ливны на 2009-2010 годы», одной из позиций которой является укрупнение классов и доведение средней наполняемости до 23-25 человек.

В городе сохранена сеть общеобразовательных учреждений: функционируют 5 средних школ, 1 основная школа, лицей, гимназия, коррекционная школа, открытая (сменная) школа, Межшкольный учебный комбинат, Центр психолого-медико-социального сопровождения, 15 дошкольных учреждений, 5 учреждений дополнительного образования, Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Алые паруса», учредителем которых является Управление общего образования; 2 ДЮСШ (учредитель - Комитет по физической культуре и спорту), школа искусств, художественная школа.

Разнообразие общеобразовательных учреждений по типам и видам создают условия конкуренции. Наполняемость учащихся в образовательных учреждениях города Ливны различна, что связано с местом расположения, статусом, реализуемыми программами каждого учреждения. В учреждениях дополнительного образования занимаются 56% детей и подростков. Спектр предлагаемых дополнительных образовательных услуг направлен на развитие творческих способностей юных ливенцев.

За последние годы образование Орловской области в целом и города Ливны в частности переживает динамический этап развития. Это связано с претворением в жизнь федеральной программы развития образования. Одна из главных задач данной программы обеспечить доступность, качество и эффективность образования. Для решения данной задачи идёт обновление структуры образовательных учреждений, содержания образования, системы управления. Развивается инновационная деятельность образовательных учреждений. Необходимо, чтобы результаты происходящих изменений максимально удовлетворяли запросам потребителей образовательной услуги.

Основным направлением деятельности муниципальной системы образования в 2009-2010 учебном году стала реализация Муниципальной целевой программы «Модернизация системы образования города Ливны на 2009-2010 годы». Программа модернизации муниципальной системы образования разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, Орловской области и города Ливны, учитывает основные положения Стратегии социально-экономического развития Орловской области на долгосрочную перспективу, а также демографическую ситуацию в городе.

Проект соответствует муниципальным приоритетам в сфере образования:

- развитие интеллектуального и профессионального потенциала города как основы повышения уровня и качества жизни;

- доступность качественного образования для успешной самореализации личности;

- обеспечение безопасности и здоровья обучающихся;

- повышение социального статуса педагогического работника;

- инновационное развитие муниципальной системы образования;

- оптимизация и развитие сети образовательных учреждений.

Программа модернизации системы образования города Ливны представляет собой комплекс задач муниципальной политики по формированию доступной, качественной и эффективной системы образования.

Целью Программы модернизации является повышение доступности и качества предоставляемых населению города образовательных услуг через:

- приведение содержания и качества общего образования в соответствие современным и прогнозируемым потребностям муниципального рынка труда и личности;

- обеспечение доступности качественного общего образования независимо от места жительства;

- концентрацию и эффективное использование кадровых, финансовых и материальных ресурсов.

Задачи Программы модернизации:

- создание в городе Ливны оптимальных условий, способствующих развитию системы доступного и качественного образования;

- оптимизация структуры сети образовательных учреждений с учётом экономической специфики города;

- развитие системы оценки качества образования;

- расширение общественного участия в управлении образованием;

- создание оптимальных условий для социальной защищённости работников образовательной отрасли через введение отраслевой системы оплаты труда;

- оптимизация бюджетных расходов в целях качественной организации учебно-воспитательного процесса.

Основные мероприятия по реализации Программы:

- организационно-кадровая и правовая работа, методическое сопровождение проекта;

- введение отраслевой стимулирующей системы оплаты труда работников образования;

- реструктуризация и развитие сети общеобразовательных учреждений города для обеспечения условий получения качественного общего образования независимо от места жительства;

- развитие муниципальной системы оценки качества образования;

- расширение общественного участия в управлении образованием.

С учетом сложившихся обстоятельств проблема обеспечения доступности качественного образования для учащихся в городе решается путем введения новых моделей функционирования ОУ новых форм организации образовательного процесса. Средняя наполняемость в классах сегодня 21 ученик, что не позволяет на третьей ступени обучения реализовать индивидуальные образовательные программы. Кроме того, во всех ОУ имеются классы с наполняемостью 17-19 человек, что составляет 19% от общего количества классов-комплектов (50 из 259). В 2010 году общее количество классов комплектов составило 265.

Поэтапное проведение реформирования муниципальной системы образования при широком общественном обсуждении, использовании средств массовой информации будет способствовать не только улучшению показателей доступности и качества предоставляемых образовательных услуг, но и создаст реальные предпосылки для соблюдения социальных гарантий педагогическим работникам города.

Все учреждения образования аккредитованы и имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности. Во исполнение муниципальной программы «Безопасность в ОУ» во всех школах установлена пожарная сигнализация, санитарно - гигиенические требования выполняются. Все общеобразовательные учреждения имеют медицинские пункты, спортивные залы, столовые.

Развитие системы дошкольного образования в городе Ливны направлено на гармоничное, адекватное возрастным особенностям развитие детей дошкольного возраста. При этом акцент делается на создание равных стартовых возможностей для обучения в начальной школе как можно большего числа детей дошкольного возраста. Система дошкольного образования призвана обеспечить для любого ребенка-дошкольника тот уровень развития, который позволил бы ему быть успешным при обучении в начальной школе и на последующих ступенях обучения. Исходя из этих задач, в городе Ливны создана достаточно гибкая, многофункциональная система дошкольного образования, отвечающая социальным запросам родителей, принадлежащим к разным социальным группам и слоям населения.

Дошкольное образование в городе Ливны осуществляют 15 дошкольных образовательных учреждений. Дошкольное образование в городе Ливны востребовано. Детские сады посещают 2457 воспитанников.

Число школ в Ливнах в 2009-2010 учебном году составляло 10, из них:

- основная - 1;

- средняя (полная) - 7 (из них 1 гимназия и 1 лицей);

- открытая (сменная) - 1;

- коррекционная - 1.

Общее образование города реализует программы начального, основного и общего образования. Деятельность общеобразовательных учреждений в период модернизации системы образования претерпевает глобальные изменения. Активно идёт процесс повышения эффективности обучения и воспитания. Школы города осваивают современные педагогические технологии. Изменяется содержание образования, идёт освоение новых стандартов образования. Конструирование образовательного процесса основано на сохранении и укреплении здоровья обучающихся и регламентируется современной нормативно-правовой базой.

В городе Ливны работает система независимой оценки качественного обучения. Среди муниципальных формирований Орловской области город Ливны первый вступил в эксперимент по новой форме аттестации выпускников основной школы. С 2006-2007 учебного года город осваивает государственную (итоговую) аттестацию выпускников в форме ЕГЭ, который с 2009 года вошёл в штатный режим.

Анализ динамики продолжения образования выпускниками школ за последние три года показывает, что доля выпускников 11-х классов, поступающих в вузы стабильна, на уровне 80%. Желающих поступить в ССУзы, ПТУ, получить рабочую профессию ничтожно мало. Основная масса выпускников 9 классов (60 %) желает продолжить своё образование в 10 классе, выпускники 11 классов - в вузах страны, выбирая, учебные заведения городов Орёл, Ливны, Москва, Воронеж, Елец, Санкт-Петербург и другие города России.

Все муниципальные учреждения финансируются за счёт средств местного бюджета и субвенций из регионального бюджета Орловской области.

Таблица 1 - Расходы муниципального бюджета на финансирование отрасли «Образование»

В тыс. рублей

Показатель	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы бюджета	124883	305846	395178	518704,4	487846,8
В т.ч. собственные доходы бюджета	3900	124212	153937	168278,3	180569,3
Расходы мун. бюджета всего	120983	307100	396821	509777,4	492466,2
Расходы мун. бюджета на образование, всего	120983	165126	192399	239672,7	255694,3
Расходы бюджета на школы-детские сады, школы начальные, основные, средние (полные)	68042	85643	90163	113584	112229
Расходы мун. бюджета на дошкольное образование	35020	45944	52271	72216,5	81013,6
Расходы мун. бюджета на общее образование	115366	104890	169793	144522,4	126691,6

Внебюджетные поступления формируются из платы родителей за дополнительные образовательные услуги и благотворительной спонсорской помощи.

В среднем по городу Ливны на одного обучающегося было затрачено: в 2008 году - 15553 руб., в 2009 году - 19977 руб., в 2010 году - 23675 руб.

Учебные расходы составили:

- в 2008 году - 2 млн. 400 тыс. руб.;

- в 2009 году - 1 млн. 552 тыс. руб.;

- в 2010 году 1 млн. 710 тыс. руб.

Снижение финансирования связано с уменьшением количества обучающихся.

Основные направления модернизации системы образования города Ливны:

- формирование социальной компетенции учащихся;

- создание механизмов осуществления социальной адресной поддержки с расширением доступности дополнительного образования;

- создание условий повышения качества управления образовательным учреждением;

- повышение профессиональной компетентности педагогических кадров;

- переход к государственно-общественной модели управления образованием;

- создание условий безопасного образовательного пространства;

- создания условий для получения дошкольного образования всеми детьми города Ливны;

- повышение воспитательного потенциала образовательного процесса.

Благодаря наличию в образовательных учреждениях компьютерной техники, оснащению и постоянному пополнению материально-технической базы кабинетов, подключению компьютеров к сети Интернет стало возможным активно внедрять в образовательный процесс информационные технологии, использовать возможности компьютерной техники для преподавания различных дисциплин (не только информатики и информационно-коммуникационных технологий), во внеклассной работе.

Полученные данные позволяют сделать заключение о стабилизации ситуации в системе образования и наметившейся тенденции к развитию. Это подтверждается такими положительными тенденциями и факторами как:

- увеличение финансовых средств, направляемых на образование из всех источников финансирования, в том числе за счет внебюджетных средств;

- проведение оптимизации сети общеобразовательных учреждений без значительных социальных последствий;

- развитие востребованных форм образования;

- рост охвата дошкольным образованием;

- низкий процент «потерь в системе» образования по основной причине;

- исполнение социального заказа на увеличение охвата учащихся дополнительным образованием и кружковой работой;

- достойный уровень обеспечения компьютерной техникой в общеобразовательных учреждениях.

Основные проблемы заключены в следующих моментах:

- осложнение демографической ситуации, характеризующейся продолжающимся процессом естественной убыли населения и как следствие, уменьшение количества учащихся общеобразовательных учреждений;

- снижение количества учащихся в расчете на одного преподавателя;

- снижение эффективности использования средств финансирования при одновременном росте доли средств, выделяемых на образование в консолидированном бюджете;

- низкий уровень обеспечения учащихся учебной площадью и слабая материальная база ОУ;

- старение педагогических кадров.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Орле и в Ливнах на данный момент в системе образования стабильная ситуация и наметились тенденции к развитию.

2.4 Анализ российских и зарубежных методик оценки качества образования

Объективная и всесторонняя оценка качества образования необходима. Это крайне важная функция управления качеством образования, без которой не ясно, какие же изменения следует осуществить.

Сегодня в России складываются внешняя и внутренняя системы оценки качества образования. Внешняя система оценки качества образования представлена государственными институтами лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений и сертификации определенных компонентов профессионального образования. Кроме того, происходит формирование общественных институтов аккредитации на базе различных научно-педагогических и научных ассоциаций и объединений.

Внутренняя система оценки качества образования в России производится в образовательных учреждениях в формах итоговой и поэтапной аттестации (самоаттестации) обучаемых, оценки абитуриентов, психодиагностики, социодиагностики (учебных заведений), а также самооценки и самоаттестации учебных заведений и их подразделений.

В общей системе показателей качества высшего образования России можно выделить 4 группы.

В первую группу входят показатели, характеризующие структуру (перечень) направлений, специальностей и образовательных программ в вузе.

К этой группе показателей относятся данные о контингенте студентов; распределении контингента студентов по специальностям; по формам обучения (дневное, вечернее, заочное); распределении контингента по ступеням подготовки (бакалавр, дипломированный специалист, магистр); показатели движения контингента студентов.

Вторую группу составляют показатели, отражающие нормативный уровень требований к качеству подготовки специалистов с высшим образованием, задаваемый государственным образовательным стандартом.

Третья группа всесторонне характеризует состояние системы обеспечения качества высшего профессионального образования.

Четвертая группа характеризует результаты деятельности - качество подготовки выпускников вуза, в том числе на основе данных государственной аттестации вуза, а также специальных измерений с помощью фондов комплексных заданий, тестирования, по результатам экспертизы дипломных работ, по результатам опросов выпускников и работодателей, на основе анализа востребованности выпускников социальной практикой.

Кроме того, качество конечных результатов деятельности вузов характеризуется состоянием ценностных ориентаций и мотиваций студентов к получению высшего образования.

Образовательные услуги довольно специфичны, поэтому продвижение их на рынок связано с определенными трудностями. Для эффективного завоевания ниши на рынке образования вуз должен, быть, как минимум, конкурентоспособным и выпускать специалистов, востребованных на рынке труда. А это в создавшихся условиях достаточно сложно. Кроме того, вузы вынуждены самостоятельно решать серьезные финансовые проблемы, связанные с поддержанием высоких стандартов в области образования и научных исследований; сохранением надлежащего уровня преподавания; достижением гибкости учебных программ; предоставлением учащимся интеллектуальной свободы выбора; обеспечением доступа к образованию для малообеспеченных слоев населения. В связи с этим вузы должны предоставлять образовательные услуги высокого качества, поскольку уровень и качество подготовки специалистов - это один из определяющих факторов в завоевании рынка образовательных услуг.