Педагогические кадры

20%

20%

20%

Доля профессорско-преподавательского состава вузов, ежегодно проходящих повышение квалификации и переподготовку в стране

6%

20%

20%

Доля педагогов, прошедших повышение квалификации по применению информационно-коммуникационных технологий в обучении, к общему их количеству

0%

90%

90%

Источник: ГПРО на 2011-2020 годы.

Таким образом, система повышения квалификации педагогических кадров ориентирована на совершенствование профессиональной компетентности для реализации новых задач в условиях модернизации образования. Повышение квалификации педагогических кадров является одним из приоритетных направлений системы образования, находящихся в процессе постоянной модернизации.

3. Расходы на финансирование организаций школьного образования

Образование является одним из важнейших приоритетов развития Республики Казахстан, обозначенных в стратегических документах страны. Финансирование государственных организаций образования осуществляется за счет республиканского и местного бюджетов, расходы которых осуществляются по определенным направлениям в зависимости от целей бюджетных программ, определяемых государственными, отраслевыми, региональными программами.

Основная доля финансирования образования, как правило, приходится на местные бюджеты (более 70% от всех затрат на образование), обеспечивающие содержание организаций образования местного ведения и реализацию собственных региональных программ.

Республиканский уровень включает в себя расходы на содержание организаций республиканского ведения и реализацию их образовательных программ, а также на образовательные субвенции в рамках целевых трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке.

В первое десятилетие независимости, в связи с экономическим кризисом, охватившим все отрасли народного хозяйства, государственные расходы на образование неуклонно сокращались в процентном соотношении к валовому внутреннему продукту (далее - ВВП). Так, если уровень государственного финансирования образования в 1990 году составил 5,7% от ВВП, то в 1999 году данный показатель снизился до 4,1% от ВВП (Табл. 7).

Таблица 7. Динамика расходов государственного бюджета на образование в процентном соотношении к ВВП, 1990-1999 годы

Государственные расходы на образование по отношению к ВВП, %
1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
5,7	3,5	3,5	4,7	3,2	4,5	4,3	4,3	4,0	4,1

Источник: Государственная программа «Образование»

В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО для обеспечения высокой устойчивости системы образования рекомендованный уровень государственного финансирования образования должен составлять 6-7 % от ВВП.

В целях улучшения реализации государственной политики в области образования и обеспечения конституционных прав граждан в 2000 году Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа «Образование», на реализацию которой была установлена минимальная расчетная потребность в бюджетных средствах в размере 380 млрд. тенге (в показателях 2000 года).

В связи со стабилизацией экономического положения страны объем финансирования деятельности системы образования, осуществляемый за счет государственного бюджета, ежегодно увеличивался. Так, к 2004 году государственные расходы на образование возросли в два раза по сравнению с 2000 годом (от 81,4 млрд. тенге до 191,3 млрд. тенге соответственно). В данный период также отмечалось увеличение расходов государства на образование в процентном соотношении к ВВП (с 3,1 % в 2000 году до 3,8 % в 2004 году). Невзирая на это, достигнутый на данном этапе уровень соотношения государственных расходов на образование и ВВП страны в 3,8 % являлся недостаточным (Табл. 8).

Таблица 8. Структура расходов государственного бюджета по уровням образования в Республике Казахстан, 2000-2004 годы (млн. тенге)

	2000	2001	2002	2003	2004
Дошкольное воспитание и обучение	2975	3322	3880	4553	5742
Общее среднее образование	60007	67224	81744	98906	124979
Начальное профессиональное образование	2693	3018	3910	5299	6540
Среднее профессиональное образование	2662	2528	2989	3495	5001
Высшее и послевузовское образование	8120	9344	11783	12763	15506
Прочие программы	4959	17640	14671	24505	33547
Итого	81416	103076	118977	149521	191315
в % к ВВП	3,1	3,1	3,2	3,4	3,8

Источник: ГПРО на 2005-2010 годы

Из таблицы видно, что в данный период государственные расходы на дошкольное воспитание и обучение были низкими и начали возрастать лишь с 2004 года по сравнению с предыдущими годами. На общее среднее образование государством выделялась основная часть финансовых средств, так как эта ступень образования всегда имела наибольший контингент обучающихся. Доля финансирования государством начального, среднего и высшего профессионального образования также возросла, но не столь значительно в связи с развитием платной формы обучения в учебных заведениях профессионального образования. Ежегодно увеличивались прочие расходы в системе образования, включающие в себя затраты на разработку и обеспечение учебниками, информатизацию, методологическое обеспечение организаций образования, проведение внешкольных мероприятий, повышение квалификации и переподготовку педагогических кадров, строительство и капитальный ремонт объектов образования.

Стоит отметить, что с 2000 года по 2004 год доля финансирования системы образования за счет местных бюджетов составила более 80 % от всех затрат. Структура расходов местных бюджетов по уровням образования резко дифференцирована по регионам республики, что связано с масштабом сети школ и с долей сельских школ, значительная часть которых является малокомплектными и требует больших затрат. С 2003 года в республиканском бюджете МОН РК впервые начали предусматриваться специальные бюджетные программы по выделению целевых трансфертов местным исполнительным органам на образование.

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» была разработана ГПРО 2005-2010 годы, цель которой модернизация национальной системы многоуровневого образования. Общая минимальная сумма расходов, необходимых для реализации Программы, составила 330,8 млрд. тенге в базовых ценах 2004 года.

Расходы на образование в 2005 году выросли в 1,3 раза по сравнению с 2004 годом (с 191,3 млрд. тенге до 261,7 млрд. тенге соответственно). В 2006 году расходы государственного бюджета на образование в 331,5 млрд. тенге превысили минимальную сумму государственных расходов, указанных в Программе. С 2005 года общий объем финансовых средств, выделяемых государством, увеличился втрое в номинальном выражении. В 2010 году расходы государства на образование составили 797,4 млрд. тенге, что на 535,7 млрд. тенге больше, чем в 2005 году (Табл. 9).

Таблица 9. Динамика расходов государственного бюджета на образование в Республике Казахстан, 2005-2010 годы

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Гос. расходы на образование, млн.тг.	261736	331503	480696	641061	746477	797414
Гос.расходы на образование по отношению к ВВП, %	3,5	3,4	3,7	4,0	4,4	4,1

Источник: Данные МОН РК

Расходы государства на образование по отношению к ВВП с 2005 года также увеличились. Это свидетельствует о том, что темпы роста государственных расходов на образование превышают темпы экономического роста в стране. В 2009 году, невзирая на экономический кризис, объем государственного финансирования возрос как в абсолютном выражении, так и по отношению к ВВП страны. Несмотря на отставание объема государственных расходов от показателей развитых стран, финансирование образования в Казахстане постепенно приближается к рекомендуемым нормам в 5-6% к ВВП.

В период реализации Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы обеспечение доступности и расширение сети дошкольных организаций стало возможным благодаря растущим объемам финансирования. С 2005 года расходы государственного бюджета на развитие дошкольного воспитания и обучения ежегодно увеличивались и выросли в номинальном выражении в 6,6 раз. Более того, объем финансирования также возрос по отношению к ВВП. Если в 2005 году расходы на дошкольное воспитание и обучение составляли 0,1%, то в 2010 году - 0,3% по отношению к ВВП. Положительная динамика наблюдается также в объемах расходов местных бюджетов на дошкольное воспитание и обучение, которые в 2008 и 2009 годах были единственным источником финансирования, лишь в 2010 году с республиканского бюджета на дошкольное образование было выделено 8,5 млрд. тенге. В 2010 году расходы местного бюджета возросли в два раза по сравнению с 2008 годом (от 27,2 млрд. тенге до 54,7 млрд. тенге соответственно).

Доля финансирования дошкольного образования в 2010 году увеличилась на 13,5 % по сравнению с 2005 годом (3,7 %), составив 7,9 % от общих расходов на образование (Табл. 10).

Таблица 10. Динамика расходов государственного бюджета на дошкольное воспитание и обучение, 2005-2010 годы (млн. тенге)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего, в том числе	9589	12937	20646	27288	32067	63332
Республиканский бюджет	-	-	-	0	0	8550
Местный бюджет	-	-	-	27288	32067	54782
в % к ВВП	0,1	0,1	0,2	0,2	0,2	0,3
% от общих расходов на образование	3,7	3,9	4,3	4,3	4,3	7,9

Источник: Данные МОН РК

Введение в 2010 году механизмов подушевого финансирования позволило ежегодно увеличивать заработную плату педагогическим работникам и затраты на одного воспитанника дошкольных организаций образования. С 2005 года уровень заработной платы педагогических работников дошкольных организаций возрос в 2,2 раза.

Значительно увеличились по сравнению с 2005 годом и затраты в расчете на одного воспитанника в 2,4 раза (Табл. 11).

Таблица 11. Динамика затрат на одного воспитанника и уровня среднемесячной заработной платы в дошкольных организациях (тыс. тенге)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Заработная плата воспитателям	19,3	19,3	25,2	27,3	34,1	42,6
Затраты на одного воспитанника	57,6	60,1	92,1	121,7	107,9	140,3

Источник: Данные МОН РК

В 2010 году в рамках Программы по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010-2014 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан № 488 от 28 мая 2010 года были выделены целевые трансферты из республиканского бюджета на размещение государственного заказа в дошкольных организациях всех форм собственности. Эти меры способствовали развитию сети частных детских садов, число которых по сравнению с 2005 годом увеличилось на 119 единиц.

Большая часть расходов на образование приходится на общее среднее образование, которое является основным уровнем в системе непрерывного образования. За последние пять лет объем финансовых средств, выделяемых на общее среднее образование, вырос в номинальном выражении в 2,7 раза (2005 год - 157,4 млрд. тенге, 2010 год - 423,7 млрд. тенге). Кроме того, объем финансирования возрос и по отношению к ВВП. Если в 2005 году расходы на общее среднее образование составили 2,1%, то в 2010 году - 2,2% к ВВП. Значительная доля финансирования (более 90% от всех затрат) общего среднего образования в период с 2008 по 2010 годы осуществлялась за счет местных бюджетов. Так, в 2010 году объем финансирования с местного бюджета составил 404 млрд. тенге, что 1,5 раза больше, чем в 2008 году (Табл. 12).

Таблица 12. Динамика расходов государственного бюджета на общее среднее образование, 2005-2010 годы (млн. тенге)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего, в том числе	157369	195271	265994	292660	366643	423702
Республиканский бюджет	-	-	-	15888	37705	19238
Местный бюджет	-	-	-	276772	328938	404464
в % к ВВП	2,1	2	2	1,8	2,2	2,2
% от общих расходов на образование	60,1	58,9	55,3	45,7	49,1	53,1

Источник: Данные МОН РК

Следует отметить, что с 2005 года соответствующая доля расходов на общее среднее образование имела тенденцию к снижению в зависимости от общих расходов на образование. Так, объем расходов государства на общее среднее образование в 2010 году уменьшился на 11,6 % по сравнению с 2005 годом (60,1 %), составив 53,1 % от общих расходов на образование. Причиной уменьшения финансирования стало перераспределение расходов в пользу дошкольного обучения, увеличившихся в 6,6 раз, а также прочих программ образования, возросших в 3,5 раза.

С 2005 года наблюдалась позитивная тенденция увеличения средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных школ, размер которой к 2010 году увеличился на 21 %, но, несмотря на некоторое увеличение, средняя заработная плата педагогов по сравнению с работниками других отраслей страны являлась одной из самых низких. Затраты на одного обучающегося в общем среднем образовании ежегодно увеличиваются и в 2010 году в среднем по Казахстану составили 163,1 тысяч тенге (Табл. 13).

Рисунок 9. Среднегодовой расход на 1-го учащегося школы за период 2008-2012 годы (тыс. тенге)

Источник: Данные МОН РК

Таблица 13. Динамика затрат на одного обучающегося и уровня среднемесячной заработной платы в общеобразовательных школах (тыс. тенге)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Заработная плата учителям	19,8	19,8	25,8	27,9	34,9	43,7
Затраты на одного обучающегося	49,6	63,0	88,3	110,2	130,6	163,1

Источник: Данные МОН РК

С 2011 года заработная плата педагогов общеобразовательных школ, не имеющего высшей категории, в среднем по Казахстану составляет 60000 тенге в месяц. С 1 июля 2011 года заработная плата учителей возросла на 30%, учителя получают дополнительные надбавки за квалификационную категорию от 30% до 100% от базового должностного оклада (БДО), размер которого на сегодняшний день составляет 17697 тенге.

На сегодняшний день, в Казахстане активно проводится модернизация образовательного процесса, основу которой призвана заложить ГПРО на 2011-2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118. Согласно данной Программе предусмотрена разработка новых механизмов финансирования образования, направленных на повышение качества и доступности образования. Так, в 2011 году, благодаря росту экономики, расходы на образование из государственного бюджета составили 899 млрд. тенге - это 4,2 % от ВВП республики. Тем самым, Казахстан приближается к нормам, рекомендуемым ЮНЕСКО - 5-6% от ВВП страны, что должно обеспечить высокую устойчивость системы образования.

Рисунок 10. Динамика роста сраднемесячной заработной платы одной нормативной ставки учителя школы

Источник: Данные МОН РК

В 2011 году в соответствии с ГПРО разработана методика подушевого нормативного финансирования, которая позволит повысить эффективность бюджетных расходов, и будет способствовать повышению доступности качественного образования для разных слоев населения. Метод подушевого финансирования в общее среднее образование на первом этапе будет осуществляться для профильной школы. В 2013 году система подушевого финансирования общего среднего образования будет апробирована на базе 4-х профильных школ. Для этого будут разработаны нормативные правовые документы по системе подушевого финансирования. В основной и начальной школе подушевое финансирование будет внедряться на основе опыта, полученного в профильной школе. В настоящее время начато размещение государственного заказа методом подушевого финансирования в дошкольное воспитание и обучение.

Таким образом, государство с целью создания условий по обеспечению высокой доступности и качества образования, расширения сети организаций образования и улучшения их ресурсной базы осуществляет эффективную политику, ежегодно увеличивая финансирование системы образования. В свою очередь для системы образования стабильное государственное финансирование напрямую определяет уровень качества предоставляемых образовательных услуг населению.

образование педагог кадры квалификация

Литература

1. Правила о порядке организации деятельности учебных заведений повышения квалификации и переподготовки работников организаций образования Республики Казахстан;

2. Закон Республики Казахстан «Об образовании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г.);

3. Государственная программа развития образования на 2011-2020 гг.

4. Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2011-2015 гг.;

5. Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования республики Казахстан. Астана 2012 г.

6. Закон Республики Казахстан «Об образовании». №319-III от 27 июля 2007г.

7. Государственный общеобязательный стандарт образования Республики Казахстан. ГОСО - 2012.23.08.

8. Проект концепции 12-летнего среднего общего образования в РК.

9. Концепция развития профильного обучения в Республике Казахстан, Астана, 2010 г., Проект

10. Выступление министра образования и науки РК Жумагулова Б.Т. на расширенном заседании коллегии МОН РК, Астана, 31 января 2012 года

11. Государственная программа «Образование», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 30 сентября 2000 года № 448.

12. Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459.

13. Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118.

14. Национальный доклад о состоянии и развитии образования Республики Казахстан. Астана. 2011 год.

15. Выступление министра образования и науки РК Б. Жумагулова на расширенном заседании коллегии МОН РК. 31.01.2012.

16. Выступление Министра Образования и науки Республики Казахстан Б.Т. Жумагулова на пленарном заседании августовского педагогического совещания работников образования Костанайской области «Модернизация системы образования - главный вектор качественного роста человеческого капитала», г. Костанай, 17.08.2012 г.

Размещено на Allbest.ru