Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Институт государственной службы и управления

Факультет международного регионоведения и регионального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Экономические факторы сепаратизма на примере Испании»

Автор работы:

Юрова Мария Витальевна

Москва 2018

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность сепаратизма и его особенности в Европе

1.1 Сепаратизм. Понятие. Причины возникновения

1.2 Сепаратизм в современной Европе

1.3 Сепаратизм в Испании. Исторические предпосылки

1.4 Концепция «Европа регионов»

Глава 2. Экономическое развитие регионов Испании и сепаратизм

2.1 Экономика регионов Испании

2.2 Финансовый кризис в Испании как фактор сепаратизма

2.3 Экономическое развитие Каталонии в рамках ЕС

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Актуальность исследования. Проблема сепаратизма в Испании является актуальной уже не первый год, тем не менее в связи с последними событиями данная проблема стала особенно злободневной. Страна Басков, в особенности Каталония не прекращают свои попытки обрести независимость от Испании и создать самостоятельное государство. Поэтому проблема сепаратизма является одной из самых острых проблем для Испании, так как угрожает не только дальнейшему развитию страны, но и самому существованию государства автономий.

Так же стоит сказать, что глубокие исторические причины сепаратизма Страны Басков и Каталонии уже неоднократны изучены, однако за лозунгами о национальной идентичности, как правило скрываются недовольства экономического характера, поэтому очень важно разобраться именно в экономических причинах сепаратизма в Испании.

Степень изученности проблемы в литературе. Наибольшую значимость при написании данной работы имели работы таких авторов как Хенкин С.М (Испания в начале XXI века: учебное пособие / Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, Хенкин С.М. (отв. ред.) и др. - М.: МГИМО - Университет, 2006. - 166 с.), Баранов А.В. ( Кризис испанского «государства автономий» и радикализация сепаратистского движения в Каталонии: взаимовлияние // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2016. Т. 12. No 1. С. 143-155; Сепаратизм в современном мире: политико- территориальный аспект // Человек. Сообщество. Управление. 2005. № 3. С. 123.)

Кроме того, значительную часть источников литературы составляют статьи из самых разных переодических изданий, которые можно было найти на сайте CyberLeninka. Можно назвать несколько значимых авторов, чьи работы были посвещены теме сепартаизма: А.А.Попов, С.Ю.Орлова, В.В. Мансурова.

Цель исследования состоит в изучении экономических причин сепартизма в Испании.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятие и причины сепаратизма, рассмотреть явление сепаратизма в странах современной Европы.

2. Исследовать явление сепаратизма в регионах Испании и исторические предпосылки

3. Изучить экономику регионов в Испании, ее неоднородное развитие.

кризис в Испании как фактор сепаратизма.

4.Рассмотреть финансовый кризис в Испании как фактор сепартаизма.

5. Исследовать экономическое развитие Каталонии в рамках ЕС.

Объект исследования - сепаратизм в современной Испании.

Предмет исследования - экономические предпосылки явления сепаратизма в Испании.

Научная новизна исследования заключается в следующем. Феномен сепаратизма в Испании, а также его причины уже достаточно глубоко изучены в науке, тем не менее, работ по экономическим факторам сепаратизма в Испании практически нет, поэтому глубокое изучение данного вопроса связано с определенным вкладов в развитие темы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что материал, изложенный в данной работе может быть использован в таких областях знаний как регионоведение, политология, этнология, история, конфликтология, муниципальное управление и местное самоуправления, а также в любых аналитических материалах.

Методы и методология: применены такие методы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, метод сравнительного анализа, историко-правовой метод, метод наблюдения и статистического анализа.



Глава 1. Сущность сепаратизма и его особенности в Европе

1.1 Сепаратизм. Понятие. Причины возникновения

Сложность определения понятия сепаратизма представляет тот факт, что до сих пор ни в одном из международных документов оно не было закреплено. В исследовательских кругах ситуация также неоднозначна. Разные ученые в своих работах по-разному наполняют явление сепаратизма. Так, некоторые включают в данное понятие движения, направленные исключительно на достижение независимости. Другой подход включает не просто стремление к отделению, но и требование создания национально-культурной автономии для своего региона или расширения ее прав и т.д.

Так, в частности, Пузырев К.С., соискатель кафедры политических наук Кемеровского государственного университета, рассматривает сепаратизм как «стремление к обособлению, проявляющееся, как правило, у национальных меньшинств в многонациональных государствах и направленное на создание самостоятельных государств или национально-государственных автономий».

Другой исследователь, сотрудник МГУ им. М.В. Ломоносова Попов Ф.А. предлагает разграничивать понятия сепаратизма и сецессионизма. Сепаратизм -- в отличие от сецессионизма, представляет собой более широкое явление, так как своей целью он может ставить не только отделение от государства, но и повышение самостоятельности региона в рамках государства. Сецессионизм же--это только те движения, которые ставят своей целью выход из государства и образование нового независимого образования.

Помимо сецессионизма Попов Ф.А. также предлагает в рамках сепаратизма выделять такие понятия, как автономизм (своей целью ставит введение или расширение самоуправления либо создание федерации конфедерации) и регионализм (выступает за реформы в рамках существующей системы государственного устройства и добивается признания культурной самобытности своего района.

Первый подход представляется нам наиболее подходящим потому, что он включает в понятие сепаратизма более широкие признаки.

Важнейшая черта любого государства -- его суверенитет, т.е. верховенство публичной власти на своей территории и независимость во внешнеполитических отношениях. Принцип неотчуждаемости государственной территории означает, что никакая часть пространства страны не может быть отчуждена, передана другому государству или объявлена независимой, кроме как вследствие собственного свободного решения самого государства См. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.:

МГУ, 1997. c. 45 .

С другой стороны, международное право обеспечивает принцип равноправия и самоопределения народов. Он сформулирован в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. Способы реализации данного права: «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним или установление любого другого политического статуса». Позже этот принцип много раз подтверждался в международных правозащитных пактах. Именно данный принцип очень часто является идейной основой сепаратизма. Cм. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций: принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года

К причинам сепаратизма многие исследователи относят следующие:

1. Социально -- экономические причины. В первую очередь сюда следует отнести неравномерное экономическое развитие регионов внутри государства. Это приводит к появлению двух тенденций, которые могут идти вместе или врозь:

а) богатые регионы не хотят «кормить» более отсталые в экономическом развитии регионы страны;

б) наименее развитые регионы зачастую свои экономические проблемы связывают с политикой центрального правительства, называя его «колонизатором» и обвиняя в выкачивании ресурсов (как природных, так и

Также к этому комплексу причин можно отнести ущемление экономических прав, высокое экономическое положение отдельных диаспор или слоев общества и т.д.

2. Политические причины: несовпадение политических статусов этносов, их неучастие в политической жизни, не представленность во властных структурах и т.д.

Российский историк Баранов А.В. помимо таких внутриполитических причин говорит и о внешнеполитическом факторе, который заключается в поддержке сепаратистов извне (пример,-- распад Югославии) .

3. Этнорелигиозные причины: этническая, религиозная, культурная, языковая дискриминация со стороны центрального правительства, этноконфессиональная идентификация граждан, осознание ими своей принадлежности к этнической и религиозной общности, отличной от общности доминирующего этноса; неудовлетворенность этнических потребностей и т.д.

4. Исторические причины -- долгосрочные в историческом плане территориальные, пограничные споры; обострившиеся вопросы последствий колонизации и завоевания и т.д.

Эти причины обостряются при наличии идеологического кризиса в государстве. Кратко его можно характеризовать как отсутствие единой цели, образа «общего врага», которые объединяют нацию. В условиях идеологического кризиса нация становится фрагментарной и не единой.

Выводы.

Таким образом, под понятием сепаратизма мы будем иметь в виду «стремление к обособлению, проявляющееся, как правило, у национальных меньшинств в многонациональных государствах и направленное на создание самостоятельных государств или национально-государственных автономий.

Несмотря на изученные причины сепаратизма, следует отметить, что указанные выше противоречия и проблемы присущи почти каждому государству и их наличие не приводит автоматически к появлению или активизации сепаратистских движений. Для начала сепаратистского процесса необходимо наличие определенных условий, как правило экономических, которые могут сложиться в определенный период времени в государстве. Это должен быть своего рода толчок, какое-то потрясение, благодаря которому происходит взрыв -- начинается массовое выражение недовольства, которое легко может перейти в сепаратистское движение.

1.2 Сепаратизм в современной Европе

Великобритания, Шотландия

Шотландия находится в составе Соединенного Королевства Великобритания с 1707 года. В регионе, где в настоящее время проживает 5,3 млн человек (примерно 8% от населения Великобритании) всегда существовали политические силы, выступавшие за восстановление собственных органов власти или за полную независимость (при этом борьба не сопровождалась вооруженными столкновениями с центральными властями).

В XX веке после обнаружения нефтяных месторождений в Северном море у восточного побережья Шотландии попытки получения регионом независимости активизировались. Основная цель отделения - самостоятельное управление природными ресурсами. Однако согласно Акту о Шотландии от 1998 года, региональный парламент не может решать вопрос о выходе из Великобритании без согласия центральных властей.

Парламент Шотландии поддержал проведение второго референдума о независимости региона: 18 сентября 2014 года после долгих консультаций с британским правительством в Шотландии состоялся референдум по вопросу о выходе региона из состава Великобритании, инициированный правящей Шотландской национальной партией. На вопрос "Должна ли Шотландия быть независимой страной?" положительно ответили 44,7% избирателей, отрицательно - 55,3%.

Вновь вопрос о независимости Шотландии встал после общенационального референдума, состоявшегося 23 июня 2016 года, на котором почти 52% британцев высказались за выход страны из Евросоюза. При этом в Шотландии 62% населения выступили за членство в ЕС и лишь 38% - против. Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй настроена против второго референдума, так как считает, что Соединенное Королевство должно выйти из ЕС в полном составе. В октябре 2017 года руководство региона заявило, что вопрос о втором референдуме отложен до тех пор, пока не станут известны условия выхода Великобритании из ЕС.

Великобритания, Северная Ирландия

Остров Ирландия был присоединен к Великобритании в 1801 году. В 1921 году южные графства Ирландии получили статус британского доминиона (впоследствии эта часть острова стала самостоятельным государством Ирландия), а шесть северных графств - Северная Ирландия - остались в составе королевства. Сегодня здесь проживает примерно 1,7 млн человек (2,6% от населения королевства).

Северная Ирландия в течение десятилетий оставалась зоной вооруженных столкновений, участниками которых были экстремистские группировки католиков, боровшихся за объединение региона с Ирландией, и протестантов, желавших оставаться под британской короной. Радикальная организация Ирландская республиканская армия (ИРА; основана в 1916 году), выступавшая за выход Северной Ирландии из состава Великобритании, организовывала теракты против британских солдат и чиновников по всей стране.

В 1998 году при участии властей Великобритании и Ирландии было подписано Белфастское соглашение, предусматривающее сохранение региона в составе Соединенного Королевства. При этом оговаривается возможность решить вопрос об объединении с Ирландией большинством голосов населения (подобное голосование должно быть согласовано с британским и ирландским правительствами). Документ способствовал достижению политического равновесия в регионе и положил конец террористической деятельности ИРА.

Сторонники независимости активизировались после британского референдума о выходе из Евросоюза. Ввиду того, что 55% североирландцев выступили за сохранение членства страны в ЕС, националистическая партия "Шинн фейн" призвала к проведению референдума "по объединению севера и юга Ирландии". Однако инициатива не нашла широкой поддержки у населения региона.

Бельгия, Фландрия

Фландрия, расположенная на севере Бельгии (исторически входит в состав страны), является наиболее экономически развитым регионом королевства. Здесь проживает примерно 55% населения страны (порядка 6 млн из 11 млн). Согласно данным региональных СМИ, ВВП на душу населения во Фландрии составляет почти $28 тыс., а в южной Валлонии - $20 тыс. Производительность труда примерно на 20% выше, чем в Валлонии, а уровень безработицы в два раза ниже (4,55% и 10,12% соответственно).

По мнению властей Фландрии, регион фактически содержит отстающую Валлонию. Экономическое неравенство усиливается национальными и языковыми различиями между нидерландскоязычными фламандцами и франкоязычными валлонцами. Примерно 30 лет назад разногласия между двумя регионами привели к конституционным изменениям, в результате которых унитарная Бельгия была преобразована в федерацию. В настоящее время Фландрия стремится максимально расширить свою автономию, а Валлония выступает против любых преобразований.

Германия, Бавария

Бавария находится в составе Германии с 1871 года. Сегодня это самая большая из 16 федеративных земель страны как по количеству населения (13 млн, почти 14% от общего населения ФРГ), так и по площади (пятая часть территории Германии). Баварцы считают себя отдельным народом и говорят на баварском диалекте, который сильно отличается от немецкого языка.

Бавария - один из экономических лидеров в стране. В 2010-2016 году по росту ВВП (за вычетом инфляции) земля занимала первое место. В первой половине 2017 года рост экономики Баварии составил 2,5%, а в целом по Германии - 2%. На лидирующей позиции Бавария находится по уровню безработицы. В сентябре 2017 года этот показатель составлял 3% (в Германии - 5,5%).

Национальная самобытность и успешное экономическое развитие стали причиной распространения сепаратистских настроений в Баварии. Многие политики считают, что за счет Баварии осуществляется поддержка менее успешных земель. Главная политическая сила, выступающая за независимость, - Баварская партия. Однако с 1966 года она не может получить ни одного места в местном парламенте. Значительная часть Христианско-социального союза, основной баварской партии, также придерживается националистических взглядов. Тем не менее в настоящее время отделение от Германии в качестве программного лозунга не фигурирует в ее риторике.

В конституции Германии не содержится запрета на выход земель из состава государства, однако подобная процедура не прописана.

Италия, Ломбардия и Венето

В Италии вопрос независимости обсуждается в северных областях Ломбардия (в составе Италии с 1859 года; около 10 млн человек, что составляет 16,5% от населения Италии), и Венето (Венеция; с 1866 года; 4,9 млн человек, 8% от населения Италии), которые не обладают автономией (административная область).

Правая партия "Лига Севера" выступает за объединение богатых северных областей в государство Падания со столицей в Милане (Ломбардия). Желание добиться большей самостоятельности в этих областях вызвано в основном экономическими причинами. В Ломбардии и Венето развита промышленность и банковский сектор, их экономика в совокупности составляет почти треть экономики Италии, а перераспределение средств в менее развитые регионы центра и юга Италии вызывает недовольство среди местных жителей.

Венеции к настоящему времени удалось добиться признания на своей территории венетского языка официальным наряду с итальянским. В марте 2014 года здесь был проведен онлайн-опрос, на котором 89% из голосовавших (участие составило 63%) поддержали создание суверенной федеративной республики Венето, что является незаконным с точки зрения конституции Италии. В Основном законе предусмотрена лишь возможность (статья 116) запроса областью более широких полномочий у государства.

В Ломбардии "Лига Севера" требует переноса части органов власти из Рима в Милан и предоставления ломбардийцам права самим определять политику безопасности и налогообложения в регионе.

На 22 октября 2017 года в Венеции и Ломбардии намечен консультативный референдум, на котором избирателям зададут вопрос, хотят ли они, чтобы администрации регионов обратились к центральным властям с просьбой о предоставлении автономии в рамках процедуры, предусмотренной Конституционным судом.

Италия, Южный Тироль

Жители северной области Южный Тироль, отошедшей к Италии от Австро-Венгрии в 1919 году (всего проживает 524 тыс. человек, что составляет 0,8% от общей численности жителей страны; преобладает немецкое население) и обладающей с 1969 года статусом автономной области, стремятся воссоединиться с Австрией.

В 2008 году руководители 130 населенных пунктов подписали обращение к правительству Австрии с просьбой принять регион в состав земли Тироль. В 2010 году партии "Свобода Южного Тироля" и "Союз Тироля" провели кампанию о двойном гражданстве, а также опрос, в ходе которого 95% жителей области заявили, что не чувствуют себя итальянцами.

В Южном Тироле можно получать образование на немецком языке. Налоги, которые платят тирольцы, остаются в регионе почти в полном объеме - Риму достается лишь 10%.

Франция, Корсика

На Корсике (регион с расширенными полномочиями выборных органов, в составе Франции с 1798 года; проживает 324 тыс. человек, это 0,5% от населения Франции) борьба за самоопределение началась в середине 1970-х годов и сопровождалась вооруженными столкновениями. Сепаратистская организация "Фронт национального освобождения Корсики" много лет пытался добиться автономии региона. В 1990-е годы ее жертвами стали сотни человек, и только в 2014 году сепаратисты объявили об отказе от вооруженной борьбы.

С 1991 года Корсика имеет в составе Франции особый статус - Территориальная общность Корсика. В настоящее время националисты (альянс "За Корсику", пришел к власти в 2015 году) выступают за расширение автономии. Их основные требования к французским властям - придание корсиканскому языку статуса официального в регионе, особый налоговый режим для местных жителей и амнистия для политических заключенных.

В перспективе корсиканцы рассматривают возможность проведения референдума о независимости острова, несмотря на то, что с экономической точки зрения это не выгодно, - Корсика самый бедный регион страны. Франция всегда пресекала эти попытки, в конституции страны не предусмотрена возможность самоопределения региона, следовательно, подобный референдум не будет легитимным. См. Шумский В.М., Киселев А.С. Pегионы с высоким потенциалом сецессионного конфликта на совре-менной политической карте Европы // Геополитика и экогеодинамика регионов. 2008. Т. 4. No 1-2 (4). С. 80-84

Таким образом, В Европе Испания является далеко не единственным государством с проблемами сепаратизма. Конечно, во многом это результат средневековой раздробленности, однако стоит подчеркнуть, что во многих регионах одной из ключевой причиной является именно экономическое неравенство регионов.

1.3 Сепаратизм в Испании. Исторические предпосылки

Испания является ярким примером многонационального государства, в котором влиятельные силы нескольких регионов выдвигают претензии на получение суверенного статуса для своих территорий и борются за свою независимость. Среди таких территорий в Испании есть как представители экономически развитых автономий, с большим количеством полномочий и привилегий, такие как Страна Басков и Каталония, выдвигающие требования политического, экономического, культурного и языкового суверенитета, так и не очень развитые, например, Галисия. Если говорить о других провинциях Испании, то в них тоже можно увидеть тенденции борьбы за автономию, но, по-видимому у них нет настолько ярких этнических отличий и противоречий с испанским государством, поэтому эти регионы пока не добились такой же степени автономии, какую имеют в настоящий момент Страна Басков и Каталония. Таким образом, на сегодняшний день Испания становится ярким примером ассиметричной децентрализации в рамках одного государства в Европе.

Что касается государственного устройства, Испания является государством автономий, включающее в себя 17 автономных сообществ и два автономных города - Сеута и Мелилья. Однако такая модель государственной организации в последнее время столкнулась со множеством проблем, связанных с суверенностью территорий государства и является объектом острой политической борьбы. Одни натаивают на сохранении такого государственно-территориального устройства как государство автономий с внесением возможных изменений. Другие политические силы настаивают на переходе Испании к федеративному территориальному устройству. Третьи считают, что Испанское государство смогло бы прекрасно существовать как конфедерация. Последние же борются за обретение полной независимости и суверенитета своих территорий .

Причиной для появления разногласий также является и само понятие Государства автономий. Ему, как унитарному децентрализованному образованию, присущи признаки государства с федеративным устройством. К этим признакам относятся: единство в многообразии, разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями управления (государственным и региональным), сочетание симметрии и асимметрии, с точки зрения обладания одинаковым или различными конституционно- правовыми статусами, множественность форм самоидентификации испанцев.

Однако все эти признаки Государства автономии, которые обычно присущи образованиям с федеративной формой устройства, не могут перекрыть самых важных признаков Испании в качестве унитарного государства. Самым главным доказательством унитарности Испании является ее Конституция, и ряд статей в которых говорится что центральной власти принадлежат полномочия принимать окончательные решения, в отличие от федеративных государств, где существует система разделения полномочий между центром и регионом в процессе принятия решений. Единым и неделимым суверенитетом Государства автономий является испанская нация, которой государство частично передает свои компетенции. Испанией признается многонациональный характер испанского государства.

Переход к Государству автономий был очень сложным для Испании, так как на пути к автономизации приходилось вступать в борьбу франкистами, воспитанных на идеях испанского консервативного унитарного государства. Решающим шагом к автономизации и становлению Испании на путь демократизации, стало создании Конституции в 1978 году. Она стала результатом компромисса между правыми и левыми, окутанного целой грудой нерешенных проблем и противоречий. Однако и в самой конституции государственно-территориальное устройство Испании «прописано» лишь в общем виде, нет четко законченной схемы разделения властей и полномочий между центром и регионами, а некоторые утверждения носят противоречивый характер и воспринимаются по-разному различными политическими силами.

Если при диктатуре Франко сепаратистские тенденции были пресечены, то при наступлении демократической эпохи некоторыми областями были предприняты попытки реализации «права нации на самоопределение вплоть до отделения». Этому способствовало наличие 151 - ой статьи в Конституции Испании, допускающей в стране создание «автономных областей, население которых может рассматриваться как исторически сложившаяся национальность со своей коллективной, языковой и культурной идентичностью, отличающейся от остальной Испании». Предоставление регионам автономий в 1980-х годах (Каталонии - в 1979 году, Стране Басков в январе 1980 года, Галисии - в 1981 году. Автономного статуса также добились Валенсия и Андалусия) пробудило аппетиты националистов, для которых получение такого права стало недостаточным, и они нацелились на еще большее расширение своих полномочий. Стремление регионов Испании и населяющих ее национальностей к повышению своего статуса объясняется тем, что в Европе начинается процесс европейской интеграции и глобализации и, в связи с этим, возникли опасения утратить свой язык и традиции, быть поглощённой глобализационной средой. См. Баранов А.В. Кризис испанского «государства автономий» и радикализация сепаратистского движения в Каталонии: взаимовлияние // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2016. Т. 12. No 1. С. 143-155

Далее рассмотрим сепаратизм в необходимых регионах Испании, их исторические предпосылки.

В Стране Басков и Каталонии основой сепаратистского движения является идентификация народов этих областей, они противопоставляют себя остальным испанцам и утверждают, что их нации самобытны. Также стремление к расширению полномочий в этих автономных сообществах объясняется и тенденцией движения к «Европе регионов», требующей расширения самоуправления и самостоятельного выхода на международную арену. Свою лепту в развитие сепаратистских движений и дезинтеграционных процессов в Испании также внесли распады таких многонациональных государств, как Чехословакия, Югославия и конечно же СССР См. Смит, Э. Д. Национализм и модернизм: Критический обзор современных теорий наций и национализма. - М.: Праксис, 2004. - 464 с..

Страна Басков.

На протяжении всей истории развития испанского сепаратистского движения, самым ярким представителем этого течения был сепаратизм в Стране Басков - автономном сообществе на севере Испании и одноименном историческом регионе, включающим в свой состав Страну Басков и Навару («Южная страна») и юг Франции («Северная страна»). Статус Страны Басков в Испании практически не отличается от статуса Каталонии - это автономное сообщество, пользующееся теми же привилегиями, но разницей в том, что баски (более 2 млн человек) не признаны государствообразующей нацией. И в отличие от Каталонии, экономика басков недостаточно развита, чтобы обходиться без дотаций со стороны Мадрида. Однако, стоит отметить, что в этнолингвистическом плане баски вообще не имеют ничего общего с Испанией. Баскский язык (эскуара) до сих пор является загадкой для многих лингвистов, как и его история происхождения и принадлежность к языковой группе. Хоть Страна Басков наравне с Каталонией обладает наиболее широкими правами по сравнению с другими регионами, уровень жизни населения в регионе выше среднего, а баскский язык имеет права государственного, сторонники отделения от Испании (с дальнейшим присоединением части Франции, населенной басками) тем не менее требуют большего и не оставляют попыток построить собственное суверенное государство Эускади (Страна Басков).

Уже в XIII веке баски имели особые права в королевстве Испания, а сам баскский национализм как общественно-политическое движение берет начало своей истории с конца XIX века. Этот регион Испании, развивался как центр горной промышленности, судостроения, финансов и торговли. Традиционно баски получали привилегии от испанской монархии. Однако запоздалая модернизация страны в последней четверти XIX в. ввергла земли басков в затяжной кризис. В XIX веке в Испании стали доминировать стремительные тенденции централизации, что вылилось в сужение прав басков. Идентичность басков, являлась продуктом суммы истории, религии, языка и традиций народа. Эта сумма является достаточно внушительной, так баски, или как они себя сами называют - Эускади, являются древнейшим коренным населением Пиренейского полуострова. Баскский лидер, в лице Сабино Арана, являющийся создателем некоторых признаков баскской идентичности, существующих и в настоящее время, в частности флага, слов гимна и неологизма Эускади (Euzkadi), которым баски обозначают свою страну, выступал за единство территорий, на которых проживают баски и образование на них суверенного самостоятельного государства.

В XX веке проводником национализма в Стране Басков становится Баскская националистическая партия (баск. Euzko Alderdi Jeltzalea). Баски смогли получить независимость в октябре 1936 года, однако спустя полгода она была ликвидирована режимом Франко. Во время правления генерала Франсиско Франко был зафиксирован рост сепаратизма. Причиной этого была политика, проводимая диктатором: в стране, была жесткая цензура, баскам было запрещено издавать книги, газеты, преподавать на баскском языке, называть детей баскскими именами, вывешивать национальный флаг. Во время попыток Франко «кастельянизировать» население регионов, очень пострадала культура басков.

Несогласие подчиняться диктаторскому режиму Франко, стремление получить независимость послужило толчком к созданию в 1959 году леворадикальной сепаратистской организации басков ЭТА (баск, Euskadi ta Askatasuna, ЕТА), в переводе на русский «Баскония и свобода», которая первоначально была создана в целях борьбы с франкизмом . Однако вплоть до 2011 года использовала не только политические, но и террористические методы борьбы за независимость. Террористические действия ЭТА начала в 1968 году, а жертвами ее борьбы за независимость за все время существования стали более девятисот человек. Именно в 1970-1980- х годах ЭТА смогла организовать массовую поддержку идей независимости в Стране Басков. После смерти диктатора в 1975 году и падения его режима в Испании наступает период демократических реформ. На пути демократизации Страна Басков получает автономию и соответствующие привилегии. Тем не менее баскских националистов такой статус у региона не устраивает, так как Страна Басков не отделена от Испании. Тактика ведения борьбы ужесточается, ЭТА начинает «борьбу на истощение». Половина участников ЭТА покидает организацию, переходя в политическую сферу, однако организация продолжает свою деятельность. С одной стороны, это дает возможность населению продолжать борьбу за свою идентичность и национальные особенности, а с другой - усложняет путь автономии к национальному самоопределению.

С 1978 года Баски используют в своей борьбе тактику террора, как против власти, так и против мирного населения, а с 1994 года - тактику уличных беспорядков. Только в 1998 году Правительству удалось на время остановить террористические действия ЭТА. Но это затишье было недолгим, до 1999 года, так как тактика конституционного пути борьбы за независимость со стороны сепаратистского крыла «Эрри Батасуна» провалилась, потерпев неудачу на выборах в 1998 и 2001 годах. На этих выборах победу одержала умеренная правоцентристская Баскская националистическая партия - БНП. Такое поведение длилось еще до начала 2000 -х годов, а после апробации испанского закона «О политических партиях» в 2002 году, по которому запрещены экстремистские организации, в том числе «Эрри Батасуна», террористическая активность пошла на спад.

В последние годы о баскском сепаратизма все слышно реже, он уступает место Каталонскому сепаратизму, центробежные силы в регионе проявляются все меньше. Особенно эта тенденция стала заметной после ноября 2011 года, когда ЭТА объявила о «прекращении использования насильственных методов для достижения своих целей», хотя раньше она использовала любые средства на пути к своим целям. Также глобальный экономический кризис тоже наложил свой отпечаток: существование басков отдельно от центрального правительства стало представляться менее реальным. сепаратизм финансовый кризис язык

Последней значимой попыткой добиться независимости можно считать «план Ибарретче», выдвинутый в 2002 году главой правительства автономии Хуаном Хосе Ибарретче, суть которого была в заключении политического договора между Испанией и Страной Басков и установление отношений на уровне «свободной ассоциации» с разделением суверенитетов и самоопределением Эускади. План был таков, что все функции, кроме содержания единой армии, должны перейти от центрального правительства к

Стране Басков. В Мадриде посчитали такое предложение нецелесообразным, и что такой план приведет к практически полной баскской независимости, чего они не могли допустить и не одобрили этот план.

В ответ на такое действие правительства, Хуан Хосе Ибарретче не был готов останавливать свои действия и провести референдум по независимости в одностороннем порядке. Но такое действие противоречило Испанской Конституции, так как проведение референдума по такому важному вопросу, как самоопределение нации допустимо только при разрешении центрального правительства. Также центральные власти в 2004 году внесли в Уголовный Кодекс статью, согласно которой созыв референдума без разрешения на то Генеральных Кортесов объявлялся преступлением против государства и нес серьезные уголовные последствия.

С того времени каких-либо движений в подготовке нового устава автономии, дарующего Стране Басков еще больше свободы и независимости, не замечено.

Хоть баскский сепаратизм и отошел сейчас на второй план в испанском обществе. Его проблема все равно считается самой значимой для региона. В самой Стране Басков поддерживают независимость Басконии от 20 до 40% населения, при этом 60% категорически отвергают этот путь, особенно террористическими методами. См.Баранов, А.В. Сепаратизм в современном мире: политико- территориальный аспект // Человек. Сообщество. Управление. 2005. № 3. С. 123.

Баскский сепаратизм, имеющий глубокие корни, богатую историю и яркий радикальный характер, имеет нереализованный потенциал.

Каталония

История края, впоследствии ставшего Каталонией, началась в 575 году до н. э., когда греки создали на морском побережье колонию Эмпорион. Современные портовые города Аликанте и Картахена, лежащие южнее, возникли примерно в ту же пору. Вслед за иберами и греками появились карфагеняне.

По итогам Второй Пунической войны 218-201 годов до н. э. Пиренейский полуостров стал римской провинцией. Ее самыми процветающими городами были Таррагона и Барселона.

В V веке, после Великого переселения народов и крушения Западной Римской империи, в благодатном краю побывали воинственные вестготы и аланы, предки современных осетин. Свое королевство вестготы назвали Готаланией, откуда и пошло слово "Каталония".

В 711 году арабы переправились через Гибралтар и за два года покорили весь Пиренейский полуостров, в том числе и Каталонию. Центральная и южная часть современной Испании 700 лет находились под управлением кордовских и гранадских халифов и эмиров, а северо-восток менее чем через 100 лет был отвоеван франками и с тех пор испытывал не восточное, а французское влияние.

В 798 году Карл Великий пожаловал своего приближенного Сунифреда графом Барселонским. Под его властью находилась и часть южной Франции (Каркассон, Ним, Безье). Радикальные каталонские националисты называют французский департамент Восточные Пиренеи "Северной Каталонией".

Начал формироваться особый каталанский язык, который не вполне научно, но все же называют смесью испанского с французским (в русском языке различаются прилагательные "каталонский" -- относящийся к провинции, и "каталанский" -- относящийся к языку).

В 1164 году Барселонское графство через династический брак вошло в состав Арагонского королевства, которое в XIII-XV столетиях было мощной державой и контролировало, помимо значительной части средиземноморского побережья Испании, еще и Неаполь, Сицилию, Сардинию и Мальорку. С 1359 года в Арагоне существовал парламент (кортесы), что делало его по меркам того времени одним из наиболее демократических государств в Европе.

Что касается объединения государства с самого начала создавалось не на принципах паритета. Речь шла фактически не об объединении двух равноправных субъектов, а о включении Арагона в состав Кастилии.

Арагонское королевство формально существовало до 1714 года, когда в результате всеевропейской Войны за испанское наследство королем Испании под именем Филиппа V стал внук Людовика XIV. Его потомки занимают престол Испании и поныне.

Арагонцы и каталонцы в той войне в основном поддерживали другого претендента, Карла Австрийского, и, по оценкам некоторых историков, оказались из-за этого своего рода подданными второго сорта.

С 1869 года, когда в Испании была принята либеральная конституция и сторонники каталонской независимости смогли публично заявить о себе, эта идея то приобретала актуальность, то уходила на второй план, но не умирала.

Особенно усилил эти настроения режим генерала Франко, из-за которого в глазах части жителей испанских провинций Мадрид стал ассоциироваться с подавлением, а отделение -- со свободой.

Хотя испанские левые сепаратизму тоже не приветствовали. Когда 6 октября 1934 года каталонский парламент проголосовал за независимость, республиканское правительство Испании объявило это изменой и ответило арестами.

Тем не менее в начавшейся спустя два года гражданской войне каталонские националисты поддержали республиканцев, полагая, что военная диктатура еще хуже. Их лидер Луис Компанис был расстрелян франкистами, существовавшая с начала XX века каталонская автономия упразднена, язык запрещен к употреблению в публичной сфере.

После перехода Испании к демократии в 1979 году автономию восстановили, а каталанский язык получил официальный статус.

В 2006 году центральное правительство значительно расширило права местного самоуправления и предоставило Каталонии право распоряжаться всеми местными налогами и половиной центральных налогов, собранных в провинции. См. Орлов А.А. Глубинные исторические корни проблемы национализма и сепаратизма в современной Испании// Вестник МГИМО-Университета, 2013. № 4.

Тем не менее часть каталонских граждан и политиков полагает, что этого недостаточно. В референдуме 1 октября 2017 года, как сообщают каталонские власти, приняли участие 2,2 млн человек (всего было зарегистрировано 5,3 млн избирателей). Более 90% голосовавших высказались за независимость.

Парламент Каталонии принял декларацию о независимости региона от Испании 27 октября на основании результатов референдума 1 октября. Мадрид не признал ни референдум, ни решение каталонских депутатов и правительства. Каталонский парламент был распущен, де-факто временно упразднена автономия с введением в действие 155-й статьи конституции Испании -- началом прямого управления региона из Мадрида. Декларация о независимости была аннулирована Конституционным судом Испании.

Часть депутатов парламента Каталонии и членов правительства была арестована. Бывший президент генералитета региона Карлес Пучдемон с четырьмя соратниками бежал в Бельгию, заявив накануне о намерении создать «правительство в изгнании». Испанская прокуратура выдала ордер на арест Пучдемона и требует подобного документа от властей Евросоюза. Однако в Брюсселе Пучдемон был освобожден после 24-часового задержания, хотя ему и запрещено покидать пределы Бельгии.

Галисия.

Что касается других очагов испанского сепаратизма, то они носят менее выраженный характер. Сепаратистские движения процветают не только в Стране Басков и Каталонии, но и в Галисии - области на северо-западе Испании. Регион не является экономически развитым ни в области туризма, ни в промышленности. Главным отличием данного региона является галисийский язык. Именно этот факт является двигателем местного национального движения. Галисийское наречие больше похоже на португальский язык, чем на испанский. Иногда его вовсе считают диалектом первого. Данный факт находит свое обоснование в истории. Еще во времена Древнего Рима на территории современной Галисии существовала провинция Галлеция, которую населяли племена кельтов, являющиеся родственными современным португальцам. Поэтому нет ничего удивительного, что галисийский язык ближе к португальскому, а не к испанскому. Однако в состав Португалии Галисия так и не вошла, а в XV веке, лишившись автономии, стала частью Испании.

На протяжении нескольких веков галисийский язык не имел никакого официального статуса. Однако с середины XIX века галисийский стал одним из литературных языков, а в начале ХХ века Галисия решилась на требование политической автономии. В 1931 году галисийские республиканцы выработали проект автономии, а спустя пять лет смогли его реализовать. Но автономия просуществовала недолго. С приходом к власти Франко и его режима, все автономии были ликвидированы, а местные языки утратили официальный статус, в том числе и галисийский, несмотря на то, что сам генерал Франко был родом из Галисии. Все, что оставалось галисийцам - это бороться за сохранение своего языка.

После смерти Франко, в 1981 году Галисия получила автономию, свой собственный парламент и правительство, а галисийский язык обрел статус официального. Сложно говорить о том, что отношения между Галисией и Мадридом за последние 30 лет были беспроблемными. Местные националисты недовольны тем, что кастильский является официальным языком, а отдельные нации не имеют право на отделение. Однако вопрос о независимости и отделении Галисии не стоял так остро, как в Каталонии или Стране Басков. Они используют мирные методы политической борьбы, не прибегая к террору.

Возможно, отсутствие такого яркого движения за отделение от Испании у галисийцев не существует по причине того, что они сами не знают, чего хотят и не могут прийти к единому решению. Одни являются сторонниками отделения, других устраивает культурная автономия. Также мнения расходятся и относительно направлений развития галисийского языка: одни поддерживают идею войти в единое языковое пространство с Португалией, а может и политическое, другие придерживаются пути развития галисийского языка самостоятельно.

Помимо проблемы расхождения взглядов на дальнейшее развитие галисийского языка, регион еще и имеет экономические и политические проблемы. Галисии трудно выжить без центральных дотаций, а Националистический блок представлен в местном парламенте всего 15% депутатов, все остальные места принадлежат консерваторам.

На сегодняшний день вопрос об отделении Галисии не является актуальным. Очаг сепаратизма на северо-западе страны существует, но в ближайшее время он не перерастет во что-то большее из-за экономической несостоятельности региона и его зависимости от Мадрида. Однако он может о себе напомнить в том случае, если сепаратистские движения в Стране Басков и Каталонии выйдут из-под контроля Властей.

Валенсия.

Национализм в Валенсии, впервые официально зарегистрированный в 1902 году имеет два направления, связанных с национальной принадлежностью: одна часть жителей Валенсии, идентифицируют себя как каталонцы и имеют радикальный настрой, а другая считает, что каталонцы навязывают им свой язык и культуру. Эта часть валенсийцев согласна существовать как автономия в составе Испанского государства, только с получением больших полномочий. Радикальная часть валенсийского национализма носит название Блаверизм (валенс. blaverisme), и представляет собой политическое течение, провозглашающее и отстаивающее самостоятельную валенсийскую идентичность. Блаверизм не противостоит каталонскому движению, которое представляет Валенсию и ее народ в составе Каталонских земель. Идеологи Каталонского национализма считали, что Каталония, Валенсия и Балеарские острова населены братским народом и имеют общий язык, культуру и историю. Однако радикальной части жителей Валенсии эта точка зрения показалась неприемлемой и ущемляющей их право на идентичность и самобытность. Однако в конечном итоге Валенсия и Каталония являются самостоятельными провинциями, но споры и по сей день продолжаются. Валенсия, как и Арагон, Балеарские острова и Канарские острова, имеет статус «исторически сложившейся национальной территории», зафиксированный в региональном уставе.

Таким образом, наиболее остро является проблема сепаратизма в Каталонии. После изучения истории данного региона можно выделить одну из причин сепаратизма- самоидентификация каталонцев как «не испанцев». Тем не менее мы считаем, что данная причина не является ключевой. На первый план все-таки выходит экономический фактор: убежденность в том, чтo богатая Каталония выступает донором по отношению к другим испанским провинциям.

В последние годы о баскском сепаратизма все слышно реже. Можно сделать вывод о том, что экономический фактор, наоборот, является препятствием к движению сепаратистов, так как в связи с экономическим кризисом существование басков отдельно от центрального правительства стало представляться менее реальным. Тоже самое можно сказать и про другие регионы, где существует очаг испанского сепаратизма.

1.4 Концепция «Европа регионов»

Европейская общественно-политическая мысль никогда не была единой в вопросе принципов интеграции и отношений между наднациональным, национальным и региональным уровнями управления. Один из отцов-основателей Евросоюза Жан Моне в 1950-е гг. выдвинул концепцию «Европы автономных регионов», которая опиралась на принцип субсидиарности (национальные государства должны передавать нижестоящим регионам и муниципалитетам все функции, с которыми те могут справиться самостоятельно). Усиление регионов в условиях появления общеевропейских структур управления, означало бы в некотором смысле «исчезновение» национальных государств. В ответ на концепцию «Европы регионов» Шарль де Голль выдвинул свою идею «Европы отечеств», которая предполагала объединение на базе сильных национальных государств. Эта концепция нашла больше поддержки у политических элит середины века и на долгое время определила процесс европейской интеграции. Но по ходу процесса усиления наднациональных институтов, высшей точкой которого стало создание в 1992 году Европейского Союза, идея «Европы регионов» приобретала все больше сторонников, особенно среди формирующейся общеевропейской бюрократии и представителей региональных элит, которые в середине 1980-х гг. с новой силой разожгли, угасшую было, дискуссию.

Европейские политики периодически выступают с предложением преобразования ЕС в "Европу регионов": зачатки такой концепции уже есть: ЕС уже существует Комитет регионов. Впрочем, он является лишь консультативным органом. Законодательную власть в Евросоюзе между собой делят национальные государства, представленные в Совете ЕС и Европарламенте, который избирается путем прямого голосования. Предложение отстранить от власти в ЕС национальные государства и предоставить больше полномочий таким регионам, как Каталония, Каринтия или Шлезвиг-Гольштейн, тем самым сделав их реальными носителями европейской идентичности, хотя и обладает определенным шармом с точки зрения теории государства, однако вряд ли осуществимо на практике.

Федерализация исторически сложившихся национальных государств может стать сложной задачей. Ведь здесь присутствует не только региональная, но и национальная идентичность, от которой будет не так-то просто избавиться. В то же время каталонские сепаратисты больше не хотят оставаться лишь одним из европейских регионов. Они жаждут стать полноценным государством: ведь, на их взгляд, каталонцы являются отдельной нацией. На этом фоне границы между терминами и территориальными делениями и вовсе расплываются. Что такое нация, что - регион, а что - конфедерация?

В данный момент решения в Брюсселе принимаются при участии 28 государств и 750 депутатов Европарламента. Если заменить национальные государства на регионы согласно ныне существующему в ЕС территориальному делению, то в каждом саммите бы участвовало не 28 национальных государств, а 98 регионов, которые по своему размеру примерно соответствуют немецким федеральным землям. Но возможно и более мелкое деление. Если разбить регионы на территории, равные немецким административных округам, то их число достигло бы 276. Если же единицей, участвующей в принятии политических решений в ЕС, станет немецкий округ или французский департамент, то эта цифра составит 1342. Таким Евросоюзом при его нынешних полномочиях стало бы невозможно управлять.

Приведенные выше цифры, к слову, предоставлены статистическим ведомством ЕС Eurostat. Согласно существующей системе (NUTS), регионы ЕС аккуратно делятся на три уровня: размер субсидий и структурной помощи ЕС уже сегодня рассчитывается, принимая за основу столь мелкое территориальное деление.

Таким образом, стремление к расширению полномочий в автономных сообществах Испании объясняется тенденцией движения к «Европе регионов», требующей расширения самоуправления и самостоятельного выхода на международную арену.



Глава 2. Экономическое развитие регионов Испании и сепаратизм

2.1 Экономика регионов Испании

Автономное сообщество Каталония- один из наиболее развитых (в экономическом смысле) районов страны. На Каталонию приходится почти 20% ВВП Испании благодаря наличию в регионе нефтехимических компаний и крупного морского порта. ВВП на душу населения в регионе на 19% выше, чем в среднем по стране. Это индустриально-аграрная область, на чью долю приходится около 25% всей машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности в Испании, около 50% продукции химической промышленности и приблизительно 70% продукции, производимой в сфере текстильной промышленности страны.