Представляется возможным агитационное выступление гражданина, не замещающего государственной должности категории «А» или выборной муниципальной должности, находящегося в статусе избирателя, на каналах организации телерадиовещания или на страницах периодического печатного издания при условии, во-первых, согласия на это одного из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, а во-вторых - оплаты использованных в указанных целях эфирного времени, печатной площади из соответствующего избирательного фонда. При этом необходимо учитывать, что размещение агитационных материалов в периодических печатных изданиях всегда должно сопровождаться информацией о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, избирательного блока была произведена оплата соответствующей публикации (ст. 52, п. 6).

Субъекты предвыборной агитации, осуществляемой посредством проведения массовых мероприятий

Субъектами предвыборной агитации, осуществляемой методом проведения массовых мероприятий, является в соответствии с Федеральным законом специальные субъекты - зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки. Именно этим субъектам агитационной деятельности обязаны, в соответствии с Федеральным законом, содействовать в организации и проведении массовых агитационных мероприятий государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 53, п. 1). Федеральный закон устанавливает, что заявления зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков о выделении помещений для проведения массовых мероприятий должны быть рассмотрены государственными органами и органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи (ст. 53, п. 2). При этом помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются специальным субъектам агитационной деятельности, а также их доверенным лицам безвозмездно, а избирательные комиссии обеспечивают для них равные условия при проведении массовых мероприятий (ст. 53, п. 3).

Федеральный закон предусматривает также право специальных субъектов агитационной деятельности арендовать для проведения массовых агитационных мероприятий здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности (ст. 53, п. 5).

Вместе с тем есть основания полагать, что дееспособные и правосубъектные граждане Российской Федерации, а также общественные объединения вправе осуществлять предвыборную агитацию методом проведения не требующих оплаты (финансирования) массовых мероприятий, проводимых, в частности, в форме собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, а также в иных формах, установленных специальным федеральным законом о выборах или законом субъекта Российской Федерации о выборах (ст. 48, п. 3, пп. «б»).

Субъекты предвыборной агитации, осуществляемой посредством выпуска и распространения агитационных печатных материалов

Специальные субъекты предвыборной агитационной деятельности (кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки) вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 54, п. 1).

Из этого следует, что общие субъекты предвыборной агитации (граждане, общественные объединения) осуществлять агитационную деятельность методом распространения таких Материалов в период избирательной кампании не вправе, потому что, во-первых, в соответствии с Федеральным законом расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов (ст. 48, п. 5), а во-вторых, Федеральный за-1 кон запрещает распространение агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда (ст. 54, п. 5).

О необходимости установленных законами о выборам ограничений на проведение требующих оплаты мероприятия предвыборной агитации

Поскольку предвыборная агитация может быть оплачена, в соответствии с Федеральным законом, исключительно из средств избирательного фонда, участник избирательного процесса, находящийся в статусе избирателя, не вправе проводить финансируемую предвыборную агитацию.

В то же время закон предоставляет право каждому гражданину Российской Федерации, обладающему избирательными правами, по собственному усмотрению приобрести статус кандидата, а вместе с ним право на создание избирательного фонда, право на проведение финансируемой предвыборной агитации, право на осуществление предвыборной агитации через средства массовой информации.

Важно учитывать, что каждый гражданин Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом вправе по собственному усмотрению выбрать для себя в избирательной кампании либо правовой статус кандидата, либо правовой статус избирателя.

Однако после того, как указанный гражданин самостоятельно определит для себя, как субъекта избирательного процесса, определенный правовой статус в конкретной избирательной кампании, он обязан выполнять предписания, осуществлять права, соблюдать ограничения и запреты, установленные Федеральным законом, иными законами о выборах.

Таким образом, каждый гражданин Российской Федерации, не имеющий в избирательной кампании правового статуса кандидата, вправе осуществлять предвыборную агитацию методами, допускаемыми Федеральным законом для избирателя (ст. 48, п. 1). Например, посредством проведения устной агитации (в форме бесед, выступлений, призывов, докладов, лекций и т.д. и т.п.), а также посредством участия в проведении массовых мероприятий (собраний, диспутов, дискуссий, демонстраций, шествий, пикетирования и т.д.), иными, не запрещенными законом, методами (ст. 48, п. 3, пп. «г»).

Установленные Федеральным законом ограничения права отдельных субъектов предвыборной агитационной деятельности осуществлять предвыборную агитацию определенными методами вполне соответствуют конституционным нормам, а также международным стандартам, установленным Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

В последней, в частности, содержится положение о том, что осуществление права выражать свое мнение «может быть сопряжено с ограничениями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

2. Технологии предвыборной агитации в электоральном процессе современной России

2.1 Организационная структура предвыборной агитации

агитация кампания избирательный предвыборный

Структура предвыборной агитации - это те действия, которые совершаются для распространения агитационной информации.

На этапе агитационной компании реализуются планы и стратегические замыслы, созданные на подготовительном этапе. Компания может быть направлена, на создание положительного имиджа кандидата, так и на разрушение имиджа соперников. В целом этот этап состоит из совокупности различных мероприятий, на которых используется определенный набор методов агитационного воздействия. (Глушко Е.К. Реформа избирательной системы в России и законодательство о выборах [Текст] / Конституционный строй России. Е.К. Глушко. - М.: РОССПЭН, 1992. - 184 с.)

Агитационные листовки. Также существуют настенные и предназначены для раздачи в руки, агитационные и презентационные, сигнально-информационные.

Существуют следующие виды настенных листовок:

1. Ориентирующие на борьбу - первая часть создает образ врага или негативную установку на восприятие оппонента. Основная часть: указывает путь борьбы с врагом или формирует положительное восприятие кандидата.

2. Биографические - с изложением краткой биографии кандидата, создающие желаемый образ последнего.

3. Програмные - с кратким изложением программы.

Агитационная листовка для раздачи избирателям зачастую содержит еще минимум полезной информации (листовки с экологическими телефонами, правилами поведения в экстренных ситуациях и тд.).

Характерной особенностью листовок является доминирующие желание закрепить образ кандидата с помощью «ключевых сигналов» (портреты, сопровожденные фразой типа «это наш кандидат», «это свой человек»), как показала практика лучше воспринимались небольшие по размеру, доходчивые по содержанию, адресные цветные листовки.

Агитация на страницах печати. Спецвыпуски газет. Через печать осуществлялось формирование определенного имиджа кандидата в депутаты (его человеческое лицо - образование, карьера, хобби, образ хорошего семьянина, заслуги перед жителями города / области, республики/, фото с политическими лидерами). Специальный выпуск газеты представляет собой особый вид агитационной продукции, соединяющий в себе достоинства листовки, плаката и газеты. С одной стороны он позволяет кратко представить кандидата в виде лозунгов, афоризмов, большой фотографии, с другой имеется возможность представить интересующемуся избирателю развернутую программу. Специальные выпуски газет позволяют кандидату в депутаты в достаточной степени полно изложить свои взгляды, вести развернутый монолог с избирателями.

Перед разработкой избирательных компаний стоят четыре вопроса касающихся использования специальных выпусков газет.

1. Необходимость применения данного вида агитации, его роль в избирательной компании;

2. Выбор типа спецвыпуска, либо на базе уже существующего издания, либо издание оригинальной газеты, определение его объема, формата тиража;

3. Содержание, оформление спецвыпуска;

4. Количество спецвыпусков, время выхода, способы распространения.

В идеале в ходе избирательной кампании должны быть задействованы все каналы коммуникации, по которым к избирателям может попасть информация о кандидатах на выборные должности. Однако на практике не всегда существуют возможности для этого, приходится выбирать наиболее эффективные, для конкретных обстоятельств проведения кампания, средства агитации, выбирать каналы коммуникации пользующиеся наибольшей популярностью у населения, через которые возможно более полно донести информацию о кандидате, при минимуме затрат.

Необходимость применения данного средства агитации, роль в избирательной кампании.

Решение о применении спецвыпуска принимается в зависимости от уровня выборов, общих характеристик округа, где происходят выборы, степени распространения СМИ, в том числе и электронных, особенностей электората.

Необходимо отметить, что на выборах любого уровня кем-либо из кандидатов используется в предвыборной борьбе спецвыпуски, в зависимости от уровня выборов, изменяется их роль в избирательной кампании.

В зависимости от географического расположения округов изменяются многие его характеристики, непосредственно влияющие на характер использования специальных выпусков газет. Географически округа делятся на городские и сельские, ниже приведены их основные особенности.

Городские округа.

1. Центральные (многоэтажная застройка).

высокая концентрация населения;

высокая насыщенность электронными СМИ, как правило, в центральных районах принимаются большинство ТВ, радио программ, существует кабельное телевидение;

высокий образовательный уровень;

довольно высокий уровень достатка;

значительное количество подписных изданий.

2. Окраины (районы частного сектора).

средняя концентрация населения;

более низкая, по сравнению с центральными районами, насыщенность электронными СМИ, не все телевизионные каналы принимаются качественно;

более низкий уровень достатка;

меньшее количество выписываемых изданий;

более низкий образовательный уровень.

Сельские округа.

низкая концентрация населения, большие расстояния между избирательными участками;

низкая насыщенность электронными и печатными СМИ. Общеизвестно - снижение уровня жизни и возросшая стоимость подписки сильно сократили тиражи всех газет, особенно это, заметно в сельской местности. На селе единственным источником информации являются телевидение и радио. К тому же многие телевизионные программы на селе просто не принимаются, практически все дециметровые (это в первую очередь связанно с особенностями распространения радиоволн данного диапазона), да и количество телевизионных приемников гораздо меньше чем в городе. Поэтому, для селян приход любой газеты - событие.

низкий уровень достатка;

низкий образовательный уровень;

доверие к прессе существующее по сию пору, особенно в деревнях, на окраинах городов усиливает влияние данного вида агитации.

Соответственно в зависимости от того, в каком округе баллотируется кандидат меняется роль спецвыпуска, требования предъявляемые к его содержанию, оформлению. Самые непритязательные в этом отношении сельчане, отсутствие качественного приема большинства ТВ каналов, подписных изданий значительно сужает альтернативные источники получения информации, что усиливает влияние агитационных изданий. Низкий образовательный уровень снижает требования к содержанию спецвыпуска.

Окраины городов, особенно районы с преобладанием частного сектора, по требованиям предъявляемым к предвыборным газетам, во многом близки к сельским округам. Однако, здесь начинает сказываться влияние ДЦМ каналов, печатных периодических изданий.

В центральных районах предъявляются наиболее высокие требования к спецвыпускам, на высокий образовательный уровень накладывается жесткая конкуренция которую приходится выдерживать агитационным изданиям со стороны многочисленных ТВ каналов и газет.

Особенности электората.

Особенности электората округа где проходят выборы выясняются в ходе социологических и иных исследований и являются определяющими для разработки стратегии, они общеизвестны и здесь приводиться не будут.

Выбор типа спецвыпуска, либо на базе уже существующего издания, либо издание оригинальной газеты, определение его объема, формата, тиража.

Статья 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.91 г. (ред. От 02.03.98 г.), гласит,

«под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год».

Другими словами, в случае издания разового спецвыпуска любого тиража, регистрации не требуется. Это в свою очередь позволяет издавать собственные непериодические издания, без регистрации, не ограничивая тираж, не прибегая к услугам уже существующих изданий. В связи с этим встает вопрос, издавать ли спецвыпуск самостоятельно, с оригинальным названием, либо заказать его в уже существующих изданиях, под их шапкой. С одной стороны изготовление спецвыпуска самостоятельно обойдется дешевле, с другой вместе с названием газеты на спецвыпуск распространится и ее авторитет, однако здесь важно, чтобы не расходились имидж газеты и программные установки кандидата, к тому же газета должна быть популярна в округе, обладать высоким индексом доверия. Например, избиратели вряд ли поймут кандидата от демократической партии пользующегося услугами профашистской газеты. В выборе между различными газетами учитывается их популярность среди населения округа, позиция, стоимость издания спецвыпуска. На практике, как правило, выбор осуществляется исходя из личных пристрастий кандидата, его финансовых возможностей. На мой взгляд, при выборе между изданием спецвыпуска под шапкой уже существующей популярной, соответствующей направленности газетой и самодеятельного выпуска, под оригинальным названием, если позволяют финансовые средства, выбирать необходимо уже известную газету. Требования которые предъявляются к спецвыпускам определяют и границы, в которых может варьироваться его объем. С одной стороны предвыборная газета должна нести больше информации о кандидате, чем листовка, с другой увеличение объема ограничивается способностью избирателя к восприятию информации о кандидате. Исходя из этого, оптимален объем газеты - 4-8 полос, формата А3. Изменение полосности предвыборной газеты в определенных рамках, так же зависит от финансовых ресурсов кандидата, количества информации о кандидате, которую возможно представить широкой публике. Тираж рассчитывается так, что бы газета попала в каждую семью проживающую на территории округа, поскольку принято считать средней семью из 3 человек, следовательно, тираж должен составлять около 1/3 от числа избирателей, его печатают с некоторым запасом.

Содержание, оформление.

Все печатные материалы избирательных кампаний издаются для избирателей, их оформление должно обеспечивать наилучшее восприятие издания. Так же и содержание должно учитывать способность восприятия информации избирателями. Как и к ТВ рекламе, настенным листовкам, плакатам, к спецвыпускам предъявляются специфические требования. Во-первых, поскольку это газета, следовательно, по способу подачи и расположения материалов должна соответствовать нормам жанра. Например, при размещении агитационных и сопутствующих им материалов необходимо учитывать и сгибы газет. Нежелательно располагать значимые сопутствующие статьи выше или ниже сгиба газеты. Избиратель не решится разорвать нужную ему сопутствующую агитационным материалам статью, портрет так же не должен располагаться на сгибе газеты. Во-вторых, газету делают интересной и полезной избирателю, дабы не постигла ее участь большинства листовок. Ее насыщают соответствующей информацией. Для этой цели используются, программа ТВ передач, гороскопы, расписания движения поездов, электропоездов, автобусов и т.д. В третьих, в случае подачи контрастных материалов, либо материалов подаваемых в сравнении, с чем либо, разделение текста по различным позициям усиливает эффект. В четвертых, по возможности избегать тяжелых для восприятия материалов, сложных графиков, таблиц, объемных теоретических статей. В пятых, оставлять больше свободного места, чтобы не оставалось ощущения перегруженности издания.

Материалы о кандидате могут иметь различный характер:

направленные на обеспечение узнаваемости имени кандидата;

создающие имидж кандидата;

указывающие пути решения проблем;

показывающая контрасты, различия кандидатов;

создающее впечатление общественного признания кандидата.

Для лучшего понимания требований можно воспользоваться классификацией избирателей по степени заинтересованности политикой. Эти данные приводятся в работе Скотта Хилдебранда «Составление и оформление предвыборных печатных материалов по проведению избирательных кампаний».

Пассивные избиратели - они дают Вам время, необходимое, для того чтобы взглянуть на присланный Вами материал, прежде чем он окажется в ближайшей мусоре.

Избиратель, голосующий время от времени - прочитывает заголовки, подписи под иллюстрациями и некоторые политические заявления.

Активный избиратель - привычка смотреть ТВ и читать газеты, ориентированны на нужды района, округа, где они проживают.

Политические маньяки - читают все, вплоть до мелких сносок.

Каждая из групп избирателей предъявляет свои требования к специальным выпускам. Так представляется довольно бесполезным, учитывая значительное количество пассивных избирателей, публиковать в спецвыпусках развернутый экономический анализ обстановки в округе, стране, обширные программные выкладки кандидата. В отношении этой категории людей стоят более скромные задачи, обеспечить узнаваемость имени кандидата, убедить их, что они смогут почерпнуть полезную информацию, содержащуюся в ваших материалах. Не лишней будет хорошая фотография. Хорошее фото - это лицо кандидата, его визитная карточка, которая во многом определяет отношение избирателя к кандидату. Когда мы слышим, либо читает какие, либо характеристики кандидата у нас просыпается критическое восприятие, затрудняющее построение благожелательного образа. Мы размышляем, действительно ли этот человек является таким, каким нам его представляют. Визуальную информацию воспринимают менее критично, чем информацию приходящую через другие сенсорные каналы. Когда мы видим красный кирпич, мы не думает действительно ли это кирпич, действительно ли он красный. Примерно то же происходит при взгляде на фотографию, удачная фотография являет нам целостный образ кандидата, который непосредственно воспринимается избирателями. В такой особенности визуального восприятия лежит причина усиления по мере их развития телевизионных СМИ.

Избиратели, голосующий время от времени, и активные избиратели предъявляют свои требования к содержанию спецвыпуска. В первую очередь это лежащая на поверхности цель обращения, заголовки, бросающиеся в глаза, доводящие смысл одной полной фразой. В материалах должна содержаться только относящаяся к сути проблемы или биографическая информация. Позиции кандидата лучше всего обозначить серией коротких, но ярких высказываний. Также учитывая склонность к доскональности «политических маньяков» печатать только проверенную информацию, документированные факты, речи, высказывания с указанием места и времени произнесения.

Количество спецвыпусков, время выхода.

По всей видимости, главными факторами, влияющими на количество спецвыпусков, следует назвать степень остроты борьбы, избранную стратегию избирательной кампании. В случае острой конкурентной борьбы между кандидатами, каждый из них пытается занять доминирующую позицию в агитационном воздействии, а значит поток листовок, газет, ТВ рекламы многократно возрастает, следовательно, возрастает и количество спецвыпусков. Если же в округе только один сильный кандидат, вряд ли имеет смысл ему делать большое количество спецвыпусков.

Вероятно, в случае издания одного, спецвыпуска он может выйти либо в начале избирательной кампании, либо в середине, либо в конце. Все три варианта времени появления газеты имеют свои преимущества и недостатки, заслуживающие того, что бы рассмотреть их более подробно.

Выход в начале кампании. Достоинства, позволяет уже на старте избирательной кампании донести информацию о кандидате до большинства избирателей и занять лидирующие положение. Недостатки. Такой уровень агитационного воздействия довольно трудно поддерживать, (если сразу сказать все о кандидате, то может получится так что потом говорить будет нечего), у конкурентов остается практически вся избирательная кампания для нейтрализации положительного эффекта от распространения спецвыпуска.

Выход в середине кампании. Так же проблематичен, т. к. с одной стороны избирательная кампания вряд ли сможет набрать достаточные обороты, с другой оставляет открытым вопрос о том, чем привлекать внимание избирателя в оставшееся время, а так же возникают схожие проблемы, что и в случае издания спецвыпуска в начале предвыборного марафона. Мне практически неизвестны подобные случаи.

Выход в конце кампании, во-первых, к этому времени появляется практически полная информация по соперникам, значительно пополняется информация о проблемах округа, часть из них уже удается решить, во-вторых, противники практически лишены возможности как-то среагировать на появление спецвыпуска. Недостатки в основном носят организационный характер, в округах занимающих значительную площадь, представляется довольно трудным распространить в короткие сроки (день - два) достаточное количество экземпляров. Во-вторых, к этому времени значительная часть избирателей уже определилась в своих симпатиях, и поколебать их выбор бывает довольно трудно.

Таким образом, в случае издания одного спецвыпуска разумней всего представляется его выход и распространение в последние три дня избирательной кампании. В случае же, конкурентной борьбы в округе, издание одного спецвыпуска представляется не способным оказать сколько ни будь заметное воздействие на предвыборную ситуацию, следовательно, необходимо издавать большее количество спецвыпусков.

В случае издания большего количества газет, вариантов выхода спецвыпусков довольно много, в зависимости от ситуации складывающейся в округе. В большинстве случаев издается 2 - 3 спецвыпуска, либо еженедельно, три последние недели, либо, два спецвыпуска в начале и конце избирательной кампании.

Распространяются, как правило, спецвыпуски двумя путями, либо через почтовый ящик (почта), либо в руки (через агитаторов). Причем второй способ в большинстве случаев эффективней, т. к.:

на газету обращают внимание, и она гарантировано попадает в руки к избирателям,

в ходе раздачи происходит диалог, акцентируется внимание на кандидате,

психологический фактор (газету не просто бросили в почтовый ящик, а специально пришел человек, что бы вручить газету, следовательно, уровень восприятия данного события другой).

«От двери к двери». Наиболее дорогостоящая и наиболее эффективная (при соответствующей организации) акция. На протяжении выборов агитаторы обходят поквартирно свои участки от 1 до 3 раз, их задача обойти все квартиры и убедить максимальное количество избирателей проголосовать за своего кандидата. В процессе работы агитаторы вступают в контакт с жителями, стараются расположить их к себе, раздают агитационную продукцию, выясняют настроение избирателей, формируют благоприятный образ кандидата. В случае необходимости они также занимаются организацией встреч с кандидатом или его доверенными лицами. Акция может носить как агитационный, так и контрагитационный характер. По опыту работы - наибольшая эффективность, если на каждые 500 избирателей приходится один агитатор. Отсюда ее дороговизна, при выборах в государственную думу численность округа 500-600 тыс. избирателей, соответственно агитаторов надо порядка тысячи человек. На выборах в государственную думу только коммунисты смогли полноценно использовать возможность этой акции, т. к. обладали необходимыми для этого ресурсами - людьми, членами КПРФ готовыми работать бесплатно, «за идею».

Адресная предвыборная реклама. В зависимости от фантазии, а порою недостатка средств, избирательные объединениями используются нестандартные акции. Достаточно широко используются листовки в виде отрывного талона с наказом поддержать ту или иную кандидатуру, предполагается, что передать ее надо представителю кандидата в день выборов.

День выборов - конец избирательной кампании.

2.2 Основные формы предвыборной агитации (на примере электоральных циклов в Российской Федерации)

Прежде чем рассуждать о формах информирования избирателей, участников предвыборной агитации, следует, как представляется, ответить на вопросы о содержании самого понятия «форма».

Форма (лат. forma) понимается как внешнее очертание, наружный вид предмета, внешнее выражение какого-либо содержания, а также и внутреннее строение, структура, определенный и определяющий порядок предмета или порядок протекания процесса в отличие от его «аморфного» материала (материи), содержания или содержимого.

Исходя из этого, под формой информирования избирателей, участников референдума следует понимать то, как объективируется доводимая до их сведения информация, как она «выглядит», в каком виде подается. Метод же представляет собой способ доведения информации до избирателей, участников референдума.

Информирование избирателей, участников референдума представляет собой деятельность, осуществляемую на протяжении всей избирательной кампании, кампании референдума. Таким образом, общий срок информирования определяется сроком избирательной кампании, кампании референдума.

Согласно подпунктам 19 и 34 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

- избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

- кампания референдума - деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума.

Очевидно, что хронологические рамки избирательной кампании, четко определены в законе днями совершения определенных действий. Именно с этими хронологическими рамками сопоставим общий срок информирования избирателей, участников референдума. С начальными и конечными датами кампаний связаны определенные действия в рамках информирования избирателей.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане и общественные объединения (общие субъекты агитационной деятельности) в период избирательной кампании, вправе осуществлять предвыборную агитацию, в допускаемых законом формах и законными методами (пункт 1 статьи 48). Иначе говоря, общие субъекты агитационной деятельности вправе осуществлять ее такими методами и в таких формах, которые установлены для них законом, самостоятельно определяя только содержание своей агитации.

В отличие от общих субъектов агитационной деятельности кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума (специальные субъекты агитационной деятельности) самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации (пункт 4 статьи 48).

Специальным субъектам предвыборной агитационной деятельности (кандидатам, избирательным объединениям), благодаря наличию у них избирательных фондов, доступны любые, из числа допускаемых законом, формы и методы такой деятельности, в том числе требующие оплаты.

Граждане, имеющие статус избирателей, и общественные объединения, не являющиеся избирательными объединениями (общие субъекты агитационной деятельности), тоже могут разместить материалы агитационного характера в средствах массовой информации, но только с согласия кого-либо из кандидатов, представителей избирательных объединений при условии оплаты использованных в этих целях эфирного времени или печатной площади из соответствующего избирательного фонда (пункт 5 статьи 48; пункты 3 и 5 статьи 59).

Методы проведения предвыборной агитации, установлены федеральным законодательством о выборах. Установлено, в частности, что предвыборная агитация может проводиться (пункт 3 статьи 48):

- на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, то есть через средства массовой информации;

- посредством проведения агитационных публичных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований);

посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

- иными не запрещенными законом методами.

Особо следует обратить внимание на то, что данный перечень не является закрытым - возможно проведение агитации иными, помимо прямо перечисленных в законе, методами. Это положение имеет большое значение в свете развития новых агитационных методов, в частности агитации с использованием информационно-коммуникационных сетей.

Формы предвыборной агитации многообразны.

Через средства массовой информации, например, предвыборная агитация может проводиться в форме личного выступления кандидата перед избирателями; в форме участия кандидата, совместно с другими кандидатами, в проведении дискуссий, круглых столов, иных совместных агитационных мероприятий (пункт 4 статьи 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); в форме периодического выпуска в эфир агитационного ролика, подготовленного кандидатом, избирательным объединением; в других допускаемых законом формах.

На страницах периодических печатных изданий агитационные материалы кандидатов, избирательных объединений могут быть представлены в форме статей, заметок, обращений к читателям, предвыборных программ и т.д.

Агитационные публичные мероприятия могут проводиться в форме собраний (встреч с избирателями), митингов, демонстраций, шествий, пикетирований (формы, предусмотренные Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Печатные и аудиовизуальные агитационные материалы могут распространяться в форме листовок, плакатов, буклетов, аудио- и видеороликов, надписей и изображений на щитах наружной рекламы, на корпусах (кузовах) автобусов, троллейбусов, трамваев, иных транспортных средств, на различного рода транспарантах, стендах, щитах, растяжках, а также в иных допускаемых законом формах.

Законодательство устанавливает ряд требований к содержанию, формам и методам агитационной деятельности. Такие требования содержатся, в частности, в пунктах 5 и 9 статьи 48, пункте 4 статьи 51, пунктах 5 и 6 статьи 52, пунктах 2 и 4 статьи 54, пунктах 1 и 2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, с учетом положений пункта 5 статьи 48 названного закона агитационные материалы кандидата, избирательного объединения, оплаченные из их избирательных фондов, не должны содержать агитацию за других кандидатов, другие избирательные объединения.

Анализ федерального законодательства о выборах и референдумах показывает, что круг форм и методов агитационной деятельности, установленный законом для ее общих субъектов, значительно уже круга форм и методов, установленных для специальных субъектов агитационной деятельности.

Предвыборная агитация, осуществляемая субъектами агитационной деятельности в таких формах, которые не допускаются для них федеральными законами, либо незаконными методами, а также действия участников избирательного процесса, нарушающие установленные законодателем (статья 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») ограничения при проведении агитации (представляющие собой по сути злоупотребление правом при проведении агитации), имеют характер противоправной агитационной деятельности и подлежат пресечению в соответствии с названным Федеральным законом (пункты 8 и 9 статьи 56), иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах.

В качестве рекомендации избирательным комиссиям можно отметить, что наиболее эффективными для обеспечения надлежащей явки избирателей представляются такие методы информирования их о дне, времени и месте голосования, как трансляция роликов соответствующего содержания по телевидению и адресная рассылка избирателям писем-приглашений с обязательным указанием точного адреса избирательного участка, а возможно, и схемы «Как пройти к избирательному участку».

Широкое использование традиционных и внедрение новых форм и методов информирования избирателей, участников референдума представляются исключительно важными с учетом его особого значения для обеспечения нормального функционирования механизмов непосредственного народовластия.

Как уже отмечалось, правомерная предвыборная агитация, может проводиться только в установленные законом сроки. Осуществление агитационной деятельности с нарушением сроков является основанием для привлечения виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности.

Подчеркнем еще раз, что предвыборная агитация, существует как юридический феномен только в период избирательной кампании, кампании референдума. При этом некоторые из перечисленных выше признаков предвыборной агитации нередко характеризуют выступления политических деятелей на каналах организаций телерадиовещания, на страницах периодических печатных изданий в периоды вне временных (хронологических) рамок той или иной конкретной избирательной кампании. В связи с этим в избирательные комиссии поступает множество обращений граждан, возмущенных фактами проведения преждевременной предвыборной агитации, которая, по их мнению, является противоправной, поскольку проводится в период, когда избирательная кампания де-юре еще не началась.

Следует иметь в виду, что избирательное законодательство регулирует исключительно избирательные отношения и не распространяется на отношения иного характера, даже если они сходны по некоторым признакам с отдельными группами избирательных отношений, например с информационными избирательными отношениями. Информационная деятельность граждан либо общественных объединений, в том числе политических партий, осуществляемая ими в период до начала избирательной кампании, в период между выборами, даже если она имеет признаки, идентичные признакам предвыборной агитации, является не предвыборной агитацией, но чем-то иным, вероятно политической агитацией или политической рекламой.

Слово «вероятно» употреблено здесь потому, что юридического, установленного федеральным законом определения понятий «политическая агитация» и «политическая реклама» в Российской Федерации сегодня не существует, а политологические определения этих понятий с точки зрения избирательного права и процесса существенного значения не имеют.

Главным здесь является вывод о том, что политическая агитация или политическая реклама, как бы эти понятия ни трактовалось политологами, с юридической точки зрения не могут быть идентифицированы с предвыборной агитацией. Предвыборная агитация, как отмечалось выше, является составной частью политической рекламы, осуществляемой исключительно в рамках избирательной кампании и регулируемой прежде всего законодательством о выборах.

На примере первого электорального цикла Российской Федерации можно выделить следующие формы предвыборной агитации.

Агитационные листовки. Также существуют настенные и предназначены для раздачи в руки, агитационные и презентационные, сигнально-информативные.

Существуют следующие виды настенных листовок:

1. Ориентирующая на борьбу - первая часть создает образ врага или негативную установку на восприятие оппонента. Основная часть: указывает путь борьбы с врагом или формирует положительное восприятие кандидата.

Ниже приведен образец подобной листовки.

«Москвичам не надо объяснять кто такой Ельцин»

Всем памятна его первая героическая попытка взять штурмом твердыни аппаратной бюрократии. Первая попытка кончилась неудачей.	Создание образа и негативного его восприятия
Но Борис Николаевич не останавливается. Он продолжает борьбу. «Борис, борись», - говорят в народе.	Формирование положительной установки на восприятие кандидата.
Поможем ему!	Лозунг

2. Биографические - с изложением краткой биографии кандидата, создающие желаемый образ последнего.

3. Программные - с кратким изложением программы.

Агитационная листовка для раздачи избирателям зачастую содержит еще минимум полезной информации (листовки с «экологическими тел., «Памятка действия населения в экстренных случаях», календари, программа ТВ, репертуар кинотеатров, точным расписанием электричек, автобусных маршрутов, телефонными справочниками по городу, схемы метро»). Несмотря на то, что лозунги на таких листовках лучше печатать в середине страницы, а не сверху или снизу, их размещают именно сверху или снизу.

Широкое распространение получило такое явление как - «листовочная война» - тотальное уничтожение листовок оппонентов, война за читаемые места.

Агитация на страницах печати. Спецвыпуски газет.

Местные выборы в представительные органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления. Размер округов колеблется от 17 до 70 тыс. избирателей, тираж спецвыпуска соответственно 6000-25000 экз. Организационно доставка не вызывает особых проблем. В случае выборов в сельской местности, либо в районах, где принимаются не все телевизионные каналы, значение спецвыпусков возрастает. Определяющей в использовании спецвыпусков на местных выборах является - рентабельность. Например, при использовании городского телевидения вещание идет на весь город, в то время как эта информация необходима жителям одного округа. В результате, при существовании в городе 20 округов, только 1/20 часть средств потраченных на рекламу тратится по назначению, 95% же идут в пустую. Газетный же, спецвыпуск распространяется только среди жителей интересующего кандидата района. В связи с этим использование спецвыпусков представляется весьма эффективным способом ведения избирательной кампании, во многих случаях он становится стержневым. Например, в ходе довыборов в Саратовскую городскую Думу (декабрь 1997 г. - июнь 1998 г.) большинство победивших депутатов, использовали спецвыпуски в своих избирательных кампаниях.

В избирательных кампаниях с возрастанием уровня выборов повышается значение электронных СМИ, эта тенденция характерна как для стран с устоявшейся демократией, так и для России. Роль спецвыпусков на общефедеральном уровне гораздо скромнее, в основном из-за технических сложностей - что бы газета «сработала» она должна попасть в каждую квартиру, т.е. её тираж должен составлять приблизительно треть от количества избирателей. Поэтому понятно, что в масштабах России, эта цифра становится фантастической, отпечатать такой огромный тираж, развести его по регионам и просто раскидать по почтовым представляется делом очень трудным. К тому же необходимо учитывать негативные особенности российской жизни, в первую очередь, это касается работы почты. По ее вине газеты могут прийти с опозданием в дни, недели, могут оказаться неохваченными целые регионы. В результате на выборах общефедерального уровня если и издаются предвыборные выпуски газет, их тиражи явно не достаточны для охвата всех избирателей. Самый большой тираж имела газета «Не дай бог», (10 000 000 экземпляров), выпущенная командой Б.Н. Ельцина на президентских выборах 1996 года. Поэтому общероссийские спецвыпуски играют вспомогательную роль в избирательных кампаниях подобного уровня. Единственным выходом из создавшегося положения является издание региональных спецвыпусков местными отделениями партий, либо местными избирательными штабами. Такие газеты издавались рядом партий, грамотное использование региональной прессы, в том числе и спецвыпусков было одной из причин победы КПРФ на выборах в государственную Думу РФ 1995 года. В качестве еще одного примера, можно привести удачное применение специальных выпусков газет петербуржским отделением ОО «Яблоко». Не имея такого «режима благоприятствования» в общегородских СМИ (как ДВР), не имея достаточно средств для коммерческой рекламы, её кандидаты сумели найти удобную и эффективную форму адресной рекламы, в частности выпуск большого тиража (700 000) «общеяблочной» газеты со специальными вкладками, посвященными отдельным кандидатам, в результате одержали внушительную победу. (Бухарин. Н.Д. Ситуация в России после выборов в Государственную Думу 17 декабря 1995 года. [Текст] // Н.Д. Бухарин. - М.: Терра, 1995. - 231 с.)

Избирательные кампании по выборам глав администраций крупных городов и субъектов федерации занимают промежуточное положение между региональными и федеральными выборами. С одной стороны уже значительна роль электронных СМИ, с другой спецвыпуски газет не отошли окончательно на второй план. О роли спецвыпусков на выборах данного уровня свидетельствует факт их использования, так во время выборов Губернатора (главы администрации) Саратовской области, командой Д.Ф. Аяцкова было издано три спецвыпуска газет «Саратовские вести», «Заря молодежи», «Саратовская мэрия», общим тиражом 600 тысяч экземпляров.

Использование телевидения во время избирательных кампаний.

Как везде в мире, проправительственные партии во время выборов практически оккупируют все государственные каналы, оппозиционные же партии и движения к ним не допускаются, к тому же деятельность государственного телевидения неподконтрольна избирательным комиссиям. Достаточно привести один пример, во время выборов депутатов Госдумы в 1995 году, было отказано в предоставлении бесплатного телеэфира кандидатам в одномандатных округах г. Москвы на Московском телевизионном канале. Ни решение Судебной Палаты, ни обращение Центризбиркома в прокуратуру, и Федеральную Службу по телевидению и радиовещанию не возымели действия, бесплатный эфир предоставлялся только кандидатам входящим в так называемый «список мэрии». Практически не известны у нас такие формы телеагитации, как ток-шоу и теледебаты.

Роль телевидения колеблется в зависимости от уровня выборов. Наименьшее влияние на ход избирательной кампании телевидение оказывает при выборах местного значения, в основном из-за дороговизны и менталитета избирателей. Проблема дороговизны и не эффективности ТВ рекламы подробно освещалась когда речь шла о специальных выпусках газет, с менталитетом же связана особенность восприятия телевидения как источника информации освещающего в основном проблемы общегосударственного масштаба. Использование отдельными кандидатами в депутаты телевидения в своей избирательной кампании диктуется в основном специфическими особенностями. Например, Л. Баранова сделала ставку на ТВ из-за того, что в силу своего служебного положения (зам.) имела неограниченный доступ к этому ресурсу. Наибольшее влияние телевизионная агитация имеет на президентских и парламентских выборах.

«От двери к двери». Наиболее дорогостоящая и наиболее эффективная (при соответствующей организации) акция. На протяжении выборов агитаторы обходят поквартирно свои участки от 1 до 3 раз, их задача обойти все квартиры и убедить максимальное количество избирателей проголосовать за своего кандидата. В процессе работы агитаторы вступают в контакт с жителями, стараются расположить их к себе, раздают агитационную продукцию, выясняют настроения избирателей, формируют благоприятный образ кандидата. В случае необходимости, они так же занимаются организацией встреч с кандидатом или его доверенными лицами. Акция может носить, как агитационный, так и контрагитационный характер. Проведение акции «от двери к двери» на общефедеральном уровне практически не отличается от ее проведения при выборах в районный совет. По опыту работы - наибольшая эффективность если на каждые 500 избирателей приходится один агитатор. Отсюда ее дороговизна, при выборах в Государственную Думу численность округа 500 - 600 тыс. избирателей, соответственно агитаторов необходимо порядка тысячи человек. На выборах в Государственную Думу только коммунисты смогли полноценно использовать возможности этой акции, т. к. обладали необходимыми для этого ресурсами - людьми, членами КПРФ готовыми работать бесплатно, «за идею». Ни один другой блок (даже НДР) не обладал такими возможностями.

Адресная предвыборная реклама вызывала неоднозначную реакцию. Так, например, в некоторых регионах (Санкт-Петербург, Башкортостан) за два дня до выборов жители получили лично им адресованные открытки с призывом голосовать за НДР и подписью В.С. Черномырдина. Акция вызвала отрицательную реакцию, многими была воспринята как вмешательство в личную жизнь, более того пожилые люди испугались за свое имущество, узнав, что избирательное объединение располагает такими данными. Аналогичный же прием, примененный кандидатами объединения по одномандатным округам, дал положительный эффект, представив кандидата другом премьер министра, а значит хорошим лоббистом местных интересов.

В зависимости от фантазии, а порою от недостатка средств, избирательными объединениями используются нестандартные акции. Достаточно широко используются листовки в виде отрывного талона с наказом поддержать ту или иную инициативу, предполагается, что передать ее надо представителю кандидата в день выборов.

Случается, в ход идут и рукописные листовки, особенно любили их в избирательном блоке Коммунисты Трудовая Россия за Советский Союз. 12 ноября на традиционном митинге у памятника К. Марксу в г. Москве Ю.Г. Картушин призвал вести агитационную работу в очередях используя тот факт, что в Москве вновь выросли цены на хлеб. 10 декабря Ю.Г. Худяков призвал писать от руки листовки, причем, ссылаясь на то, что, на выборах и так много нарушений, вешать эти листовки на избирательных участках, в кабинах для голосования в день выборов, или писать мелом надписи на стенах домов вблизи участков для голосования.

3. Оптимизация информационного обеспечения предвыборной агитации

3.1 Управление информационными потоками в процессе предвыборной агитации

Поскольку Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является базовым актом российской избирательной системы, постольку и нормы, устанавливающие условия предвыборной агитации через печатные СМИ, имеют бланкентный характер, относя детальное регулирование процедур предоставления газетных полос для материалов предвыборной агитации к сфере действия специальных законов. Фактическое регулирование порядка и условий предвыборной агитации в печатных СМИ осуществлялось на основании подзаконных актов - инструкций Центральной избирательной комиссии. И хотя качество этих документов было достаточно высоким (а неоднократные попытки оспорить в суде положения инструкций ЦИКа по предвыборной агитации ни разу не увенчались успехом), социальное и политическое значение правового регулирования предвыборной агитации столь высоко, что, безусловно, заслуживает именно законодательного определения в качестве норм прямого действия.

Все СМИ можно разделить на несколько групп, принадлежность к каждой из них влечет определенный порядок, регулирующий предвыборную агитацию. (Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России. [Текст] // М.Н. Афанасьев. Политические исследования. - М.: Мослит, 1995. - 99 с.)

Первая группа. К ней относятся периодические печатные издания, подпадающие под действие п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», устанавливающей, что редакции периодических печатных изданий (периодические печатные издания), учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей редакции периодического печатного издания за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации. Именно на эти печатные СМИ ложится основная нагрузка по опубликованию материалов предвыборной агитации. Они вправе и обязаны выделять печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами по проведению референдума как на бесплатной, так и на платной основе. И, что еще существенней, именно и только эти издания обременяются обязанностью бесплатной публикации материалов предвыборной агитации.